行政權(quán)力與行政責任.ppt

1、第二章 行政權(quán)力與行政責任,教學目的與要求,1.了解行政權(quán)力的概念、特征、基礎(chǔ)、內(nèi)容和表現(xiàn)形式。 2.懂得行政權(quán)力分配的形式和原則。 3.掌握行政權(quán)力行使的原則和手段。,教學重點和難點,1.行政權(quán)力的概念、內(nèi)容和表現(xiàn)形式。 2.行政權(quán)力的來源、性質(zhì)和特點 3.行政權(quán)力行使的原則和手段。,教學內(nèi)容,第一節(jié) 行政權(quán)力的內(nèi)涵 第二節(jié) 行政權(quán)力與行政體制 第三節(jié) 行政權(quán)力與行政責任,第一節(jié) 國家權(quán)力與行政權(quán)力,一、行政權(quán)力的涵義及特點 行政權(quán)力和國家權(quán)力有共同特征和歷史淵源。 其來源的四種學說： 亞里士多德：共同體說 托馬斯阿奎那：神權(quán)說 盧梭：契約說 杜林：暴力說,行政權(quán)力的內(nèi)涵 行政權(quán)力是國家政權(quán)

2、的重要組成部分，即國家行政機關(guān)賴以管理國家與社會公共事務、執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能的一種強制力量。,行政權(quán)力的性質(zhì)和特點 性質(zhì)：行政權(quán)力從屬于國家政權(quán)的性質(zhì)，是國家政權(quán)性質(zhì)的集中體現(xiàn)。 我國國家行政權(quán)力的實質(zhì)是為人民、為社會主義服務，國家行政機關(guān)及其工作人員是人民的、社會的公仆。 特點：服務性、派生性、統(tǒng)一性、權(quán)威性。,二、行政權(quán)力的產(chǎn)生和發(fā)展,馬克思主義認為：國家權(quán)力抑或行政權(quán)力是社會政治上層建筑的核心，其起源和發(fā)展取決于社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況，不同的生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生不同的政治上層建筑和政治意識形態(tài)。,“三權(quán)分立”：資產(chǎn)階級政治權(quán)力思想的核心。先由歐洲思想家提出，后經(jīng)英、美思想家完善。

3、 孫中山： “五權(quán)分立”。 中國：人民代表大會制度,三、現(xiàn)代行政權(quán)力的功能與表現(xiàn)形式,（一）現(xiàn)代行政權(quán)力的來源： 憲法、法律和法規(guī) 慣例裁決 授權(quán) 法理,（二）現(xiàn)代行政權(quán)力的分類： 中央行政權(quán)力和地方行政權(quán)力 行政性立法權(quán) 行政性管理權(quán) 行政性決定權(quán),行政權(quán)力的內(nèi)容,1行政立法權(quán)：國家行政機關(guān)根據(jù)憲法和法律，制定和發(fā)布一般性行政法律規(guī)范的權(quán)力。 2行政決策權(quán)：國家行政機關(guān)依法對重大行政管理事項制定計劃、作出決定的權(quán)力。 3行政組織權(quán)：行政機關(guān)對其行政組織內(nèi)部的崗位和人員的設置權(quán)，包括對行政機構(gòu)和人員的法律權(quán)利義務和職責權(quán)限等的設定、變更和廢止的權(quán)利；對作為管理對象的社會公眾的法律地位、權(quán)利義務

4、的設定、變更和廢止的權(quán)力等。,4行政決定權(quán)：行政機關(guān)依法對行政管理中的具體事項進行處理的權(quán)力。 5行政命令權(quán)：行政機關(guān)在行政管理過程中，通過作出行政決定，依法要求被管理對象作出某種行為或不作出某種行為的權(quán)力。 6行政執(zhí)行權(quán)：行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者有關(guān)上級部門的決定、命令等，具體執(zhí)行行政事務的權(quán)力。 7行政監(jiān)督檢查權(quán)：行政機關(guān)為保證行政管理目標的實現(xiàn)，對其管轄范圍內(nèi)的被管理對象遵守及執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，履行義務的情況進行監(jiān)督和檢查的權(quán)力，包括專門監(jiān)督主體所行使的監(jiān)督檢查權(quán)和業(yè)務主管部門或職能部門所行使的監(jiān)督檢查權(quán)。,8行政處罰權(quán)：行政機關(guān)在行政管理過程中，為了維護公共利益和社會秩序

5、，保護社會公眾的合法權(quán)益，對其所管轄范圍內(nèi)的被管理對象違反有關(guān)法律規(guī)范的行為，依法給予處罰等法律制裁的權(quán)力。 9行政強制執(zhí)行權(quán)：行政機關(guān)在行政管理過程中，對不依法履行義務的被管理對象采取法定的強制措施，以促使其履行法定義務的權(quán)力。 10行政司法權(quán)：行政機關(guān)作為第三方裁決爭議、處理糾紛的權(quán)力。,（三）現(xiàn)代行政權(quán)力的基本功能 管理國家和社會公共事務 組織、調(diào)控國家經(jīng)濟文化建設 維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,（四）現(xiàn)代行政權(quán)力運行的基本原則 以民意為基礎(chǔ) 以政策為依據(jù) 以法律為準繩,第二節(jié) 行政權(quán)力與行政體制,一、行政體制的內(nèi)涵及形式,（一）行政體制的內(nèi)涵及特征 行政權(quán)力物化的結(jié)果，是國家行政機關(guān)內(nèi)部權(quán)力

6、結(jié)構(gòu)、組織形式、制度規(guī)范和事權(quán)配置方式的總稱。,（二）行政體制的基本形式 集權(quán)制行政體制 分權(quán)制行政體制 均權(quán)制行政體制,行政體制的相關(guān)劃分 政府首腦體制,政府首腦體制是指最高行政權(quán)力的代表者與其實際承擔者之間權(quán)力關(guān)系的制度。,中央政府體制,中央政府體制是指一個國家代表統(tǒng)治階級統(tǒng)一領(lǐng)導全國和地方行政工作的最高行政機關(guān)的職權(quán)劃分、活動方式和組織結(jié)構(gòu)形式等制度的總稱。 世界上現(xiàn)代國家的中央政府體制大致有以下幾種：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會制、國務院制。,行政區(qū)劃體制,各國行政區(qū)劃主要依據(jù)以下原則：政治原則、經(jīng)濟原則、民族原則等。 我國目前共有34個行政區(qū)，其中32個省級行政區(qū)，含23個省、5個自治區(qū)、

7、4個直轄市，另加香港、澳門特別行政區(qū)。,二、集權(quán)體制與分權(quán)體制的利弊分析及模糊選擇,1、集權(quán)制：指一切行政權(quán)力均集中于中央政府或上級機關(guān)，中央或上級對地方或下級有直接指揮管理權(quán)，地方政府或下級依據(jù)上級命令、指令，在中央授權(quán)的范圍內(nèi)處理公務的行政體制。 優(yōu)點： 政令統(tǒng)一，目標一致，防止政出多門； 力量集中，統(tǒng)籌兼顧，避免人財物分散； 層級節(jié)制，指揮靈便，利于提高效率； 權(quán)力集中，令行禁止，保證領(lǐng)導權(quán)威； 缺點： 缺乏有效監(jiān)督時，易導致管理上的專制與獨裁； 管理單一，刻板，適應各種環(huán)境的能力較差； 層級節(jié)制多，下級依賴上級，惟命是從，決策遲緩； 忽視地方利益，壓抑地方積極性，創(chuàng)造性和主動性。,2、

8、分權(quán)制：指地方政府或下級機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)，中央政府或上級機關(guān)不得隨意干涉，只負責監(jiān)督與檢查之責的行政體制。 優(yōu)點： 分權(quán)分工，防止、避免上級專斷獨裁 分級治事，分層負責，有利于發(fā)揮下級積極性 分層授權(quán)，地方自主，實現(xiàn)近點決策 因地制宜，靈活權(quán)變，對外界環(huán)境適應能力很強 缺點： 過度分權(quán)，獨立性強，易導致本位主義和各自為政 過度分權(quán)，權(quán)力分散，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)與內(nèi)部整合 不利于統(tǒng)籌全局，易導致資源利用的盲目性 易造成地區(qū)間的不平衡,3、均權(quán)制：孫中山提出。 均權(quán)制力求取集權(quán)制與分權(quán)制之優(yōu)點。 建國后我國采用此制度。如完善了民族區(qū)域自治制度，設立了五個自治區(qū)。現(xiàn)在又建立了特別行政區(qū)。,

9、三、我國行政體制的改革與發(fā)展,（一）我國行政體制的弊端及其成因 1、弊端： 權(quán)力的集中和分散不明確，經(jīng)常調(diào)整； 權(quán)力機構(gòu)的設置不科學，經(jīng)常變動； 權(quán)力結(jié)構(gòu)臃腫，職責不清，互相扯皮； 政府與經(jīng)濟實體的關(guān)系不清； 等等。,形成原因： 1、黨政不分，以黨代政； 2、計劃經(jīng)濟體制的影響； 3、傳統(tǒng)的中央集權(quán)思想的影響。,（二）行政體制需要改革,政治體制和經(jīng)濟體制改革要求行政體制改革。 行政體制改革的基本目標： 1、優(yōu)化行政資源； 2、增強適應能力； 3、提高效率和水平。,(三) 行政體制改革的發(fā)展趨勢與具體思路,1、行政體制改革的發(fā)展趨勢 社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，要求行政體制改革與經(jīng)濟體制改革需要配套

10、進行；經(jīng)濟全球化，對中國政府的公共政策和公共服務提出了新的挑戰(zhàn)；民主政治建設的進程對提高政府管理的效率、實現(xiàn)公開化以及廉政建設提出了更高要求。 黨的十六大報告指出：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。,2、行政體制改革的具體思路,（1）正確處理黨政關(guān)系。 （2）正確處理政企、政事、政社關(guān)系。 （3）加大政府職能轉(zhuǎn)變力度。 （4）繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革。 （5）依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。 （6）培育和發(fā)展社會中介組織。 （7）改革和完善行政首長負責制。 （8）繼續(xù)深化改變干部人事制度。 （9）建立和完善公共財政體制。 （10）改革和完善行政監(jiān)督體制。,第三節(jié) 行政責任,一、行政責任 （一）行政責任的內(nèi)涵 1、政治責任 2、法律責任 3、行政責任 4、道德責任 （二）行政責任的基本特征 1、不可推卸性 2、法律的規(guī)定性,（三）狹義行政責任的分類 1、以行政責任產(chǎn)生的原因為標準 2、以承擔行政責任的主體不同為標準 3、以行政責任的不同作用為標準,二、行政權(quán)力與行政責任的關(guān)系,1、行政責任的責任機制 2、行政權(quán)力與行政問責 3、行政處罰