云南省情概況

PAGEPAGE32云南省情概況

云南簡稱滇或云，地處我國西南邊陲。全省東西最大橫距864．9公里，南北最大橫距990公里，總面積39．4萬平方公里，居全國第8位。全省有25個縣（市）與老撾、緬甸、越南3國毗鄰，國境線長達4060公里，自古以來就是中國通向東南亞、南亞的門戶，戰(zhàn)略地位十分重要。云南地形地貌復雜，氣候多樣，地上地下資源十分豐富，是祖國的一塊待開發(fā)的寶地。

2011年末，全省人口4596.6萬人，其中少數民族人口1533.7萬人，占總人口的33.37%。在25個世居少數民族中，有15個為獨有民族，有16個民族跨境而居，是全國民族種類最多的省份。全省轄16個州市，其中8個省轄市，8個民族自治州。共有129個縣市區(qū)，其中12個市轄區(qū)，9個縣級市，79個縣，29個民族自治縣。省情主要特點如下。

一、歷史悠久人杰地靈

云南是人類的發(fā)祥地之一。云南先后發(fā)現了距今1500萬年前的開遠森林古猿、距今800萬年前的祿豐臘瑪古猿、距今170—250萬年前的元謀猿人和智人的化石，元謀猿人化石是迄今我國發(fā)現最早的人類化石，將我國人類進化史向前推進了二百萬年，為中國是人類起源地之一提供了有力的證據。較“元謀猿人”稍晚的人類遺跡化石，在云南各地都有發(fā)現，如“西疇人”、“昆明人”、“麗江人”、“昭通人”等屬人類舊石器時代的化石。新石器時代的人類遺跡在云南各地也發(fā)現了幾十處，如昆明附近的石寨山和元謀的大墩子新石器文化層等，說明云南是人類起源的重要地區(qū)之一。1984年7月和1988年1月在澄江縣帽天山和昆明岷山一帶發(fā)掘出土的“澄江動物化石群”，以其門類豐富、個體完整、保存完好的動物軟體組織印痕，為人類打開了不可多得的探索距今5．5億和5．3億年前地球生命演化進程的“窗口”。與距今6．5億年的澳大利亞“伊迪卡拉動物化石群”和距今5．15億年的加拿大“伯吉斯動物化石群”一道，為后人提供了研究地球“生命大爆發(fā)”和動物早期演化史更為完整的譜系，被稱為“地球歷史早期生物演化實例的三大奇跡”，被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產。

上溯夏、商時期，中國域內共分九洲，云南屬粱州的一部分。公元前3世紀戰(zhàn)國末期，秦楚兩國競相進入西南地區(qū)。公元前279年，楚頃襄王派莊蹻通過黔中郡向西南進兵，其時，秦奪楚黔中地，莊蹻無路得返，遂“以其眾王滇，變服從其俗以長之”，建立了滇國?！妒酚洝份d：“莊蹻留王滇池，分侯支黨，傳數百年?！惫?21年，秦始皇統(tǒng)一中國后修筑了一條經四川宜賓至云南曲靖的“五尺道”，溝通了云南與內地的聯(lián)系。公元前206年至公元220年，是云南全省疆域和境內行政區(qū)劃形成和發(fā)展的重要時期。公元前109年漢武帝派蒙唐擴建“五尺道”，改名“西南夷道”；派王然于等深入云南腹地考察并與民族首領聯(lián)絡；派郭昌率兵進入滇池地區(qū)。滇王常羌率先歸附，西漢王朝封其為“滇王”，頒授金質“滇王之印”，并先后正式在云南設益州郡（今晉寧縣）等4郡，奠定了云南省疆域范圍和縣級行政區(qū)劃的基礎。東漢時期，中央王朝統(tǒng)治向西發(fā)展，于公元69年在今保山設立永昌都，奠定了云南西部疆域的基礎。

公元618年，唐王朝建立，即任命少數民族首領爨宏達任昆州刺史。公元730年，南詔統(tǒng)一“六詔”后，在洱海地區(qū)建立了南詔政權，公元738年唐王朝冊封南詔皮羅閣為“云南王”。到唐太宗時，唐王朝在云南設置的州縣恢復到漢晉時期規(guī)模。南詔政權大量役使奴隸修建了許多著名的城市宮殿園林和佛塔寺廟，如大理三塔，昆明東西寺塔，蒼山高河水灌溉工程，昆明金汁河、銀汁河水利工程等，成為古代云南國土開發(fā)史上的鼎盛時期。經過歷代不斷地修建道路，到唐代，蜀布、筇竹杖等內地物資經云南源源不斷運往南亞、西亞，形成了著名的“南方絲綢之路”。

公元1274年，元朝設置“云南行中書省”，自此，“云南”作為省一級區(qū)劃名稱開始載入史冊。其時，著名政治家賽典赤·瞻思丁擔任云南行省平章政事，并將省治由大理遷到中慶（昆明）。昆明作為云南省會亦從元朝開始。明代，朝廷取消“行省”設立“云南承宣布政使司”（相當于省政府），同時設置“都指揮使司”和“提刑按察使司”，號稱“三司”，實行三權分立。在布政司下設府、州、縣三級。明代治理云南、任用官吏時的基本規(guī)則是，“三江之外宜土不宜流，三江之內宜流不宜土”（“三江”指瀾滄江、怒江、紅河），即位于內地的府、州、縣長官由朝廷委派并有任期（流官）；位于邊遠或少數民族地區(qū)的府、州、縣、宣慰司、安撫司長官由少數民族首領擔任并可世襲（土官），或者以流官為主，土官為輔，“土流兼治”，正式建立了土司制度。元、明朝時期在邊疆少數民族地區(qū)采取的“以土官治土民”的土司制度，是中國封建民族政策的一個發(fā)展。明代云南的手工業(yè)和商業(yè)，特別是礦冶業(yè)迅速發(fā)展，銀、銅的產量居全國第一，“合八省之產，不敵云南之半”。

清代沿襲明制設承宣布政使司，下設道府、州、縣，并在一些地區(qū)推行“改土歸流”，廢除土司特權，任命流官統(tǒng)治，而在邊遠地區(qū)，仍實行土司制度。鴉片戰(zhàn)爭以后，法國強迫清政府簽訂《中法越南條約》，將云南劃為法國的勢力范圍，從1889年起，蒙自、蠻耗、河口等地先后被劃為商埠，1905年昆明被辟為商埠；1910年滇越鐵路建成，云南大錫等物資主要由鐵路運輸出口。辛亥革命后，廢府、廳、州，只保留縣，邊疆部分地區(qū)仍保留土司制度。民國17年廢道設省。

在推翻清朝的封建帝制，建立和維護民主共和國的進程中，云南發(fā)揮了重要作用。先后有1907年的河口起義，1911年的“重九起義”和1916年的護國運動，形成“以一隅而為天下先”的聲勢。護國運動后，云南處于軍閥統(tǒng)治之中。

抗日戰(zhàn)爭時期，云南成為全國抗戰(zhàn)的大后方，是安置內遷企業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)時工業(yè)的基地。1938年，北大、清華、南開等著名大學南遷組建西南聯(lián)合大學，具有“五·四”、“一二·九”革命傳統(tǒng)的進步師生和各方愛國人士聚集昆明，云南抗日救亡運動更加蓬勃開展?？箲?zhàn)初期，僅1000多萬人口的云南，先后派遣20多萬子弟為挽救民族危亡，跋山涉水，浴血疆場?？箲?zhàn)中，云南各族人民作出的重大貢獻，即修筑了滇緬公路。滇緬公路由昆明至畹町，全長950．4公里，沿途越高山、過激流、穿峽谷，全線共建橋梁529座，涵洞1443個。公路自1937年12月開工，到1938年8月全線開通，出動各族民工10萬余人，犧牲民工三千人以上，工傷致殘者萬余人。在中國沿?？诎侗蝗哲娗终己?，滇緬公路成為中國重要的國際交通線，支持抗戰(zhàn)的大動脈。中共中央對云南在抗日戰(zhàn)爭中作出的犧牲和貢獻給予高度評價，朱德總司令在1938年8月20日給龍云的信中說：“抗戰(zhàn)軍興，滇省輸送20萬軍隊于前線，輸送物資，貢獻于國家民族都尤多。”

抗戰(zhàn)勝利后，云南各族人民在中共云南黨組織的領導下，在昆明等城市高舉“反內戰(zhàn)”、“爭民主”的旗幟，開展了聲勢浩大的愛國民主運動，昆明被稱為國民黨統(tǒng)治區(qū)的“民主堡壘”。1945年，在昆明發(fā)生了震驚中外的“一二·一”慘案。沈鈞儒、郭沫若、柳亞子、史良等主持了重慶各界對“一二·一”慘案死難者的追悼、公祭大會。董必武、王若飛代表中共中央送了花圈。12月9日周恩來在延安各界青年紀念“一二·九”10周年大會上講話時指出，“昆明慘案就是新的‘一二·九’”。毛澤東在12月15日寫的《一九四六年解放區(qū)工作的方針》一文中，號召全黨和解放區(qū)軍民援助以昆明罷課為標志的國民黨統(tǒng)治區(qū)的民主活動。此后，一個以學生運動為主、社會各階層廣泛參與的反內戰(zhàn)、爭民主的愛國運動，席卷國統(tǒng)區(qū)，揭開了解放戰(zhàn)爭時期第二條戰(zhàn)線的序幕。

1949年12月9日晚10時，云南省政府主席盧漢宣布起義，國民黨云南省政府所在地昆明五華山升起五星紅旗。當晚，盧漢向毛澤東、朱德發(fā)了脫離國民黨中央政府，歸向人民的起義通電。1950年2月云南全省獲得解放。當年12月25日，在昆明舉行云南省各族各界政治協(xié)商會議第一次會議，標志著云南經濟社會發(fā)展進入一個嶄新的時期。

云南物華天寶，人杰地靈。各族人民在長期的歷史進程中，創(chuàng)造了有特色的科技與文化，成為中華民族燦爛文化的一部分，也涌現出各民族的杰出人物。

明代晉寧人鄭和（回族）曾七下西洋，出使過東南亞、南亞、阿拉伯和東非等30多個國家，是世界航海史的創(chuàng)始人。在工程科學方面，清道光年間的吳其睿、徐金生所著的《滇南礦產工程圖略》，被認為是繼《天工開物》后我國的又一部冶煉專著；清雍正年間，云南黃士杰、著名布衣詩人孫髥翁，經過調查勘測，分別撰寫了《六河總圖說》和《盤龍江水利圖說》，為后人興修滇池地區(qū)的水利工程提供了基礎資料。在醫(yī)藥方面，明朝初年藍茂撰寫的《滇南本草》，較之李時珍的《本草綱目》早100多年；民國初年，曲煥章創(chuàng)制的云南白藥也享譽海內外。云南歷史上還出現了一批成就顯著的數學家，如清道光年間李彪著有《律呂算法》和《籌算法》，宋演著有《勾股一貫述》，以及林紹清的《合算術》等都是很有見地的數學著作；在數學方面最有成就的熊慶來，是國際著名數學家、教育家，他的關于無窮級的定義，被國際數學界名為“熊氏無窮級”。在植物學方面，有明朝趙壁著《茶花譜》，張志淳著《永昌工芳記》，現代學者方瞿仙所著《滇南茶花小志》等。

云南歷代著名的文學家、藝術家和學者，為后人留下眾多藝術珍品。公元405年東晉時期立于曲靖的爨寶子碑和公元458年劉宋時期立于陸良的爨龍顏碑，其書法藝術在我國書法史上占有重要地位，為歷代書法家所推崇，被譽為南碑中的瑰寶、書法的神品。大理國畫師張勝溫創(chuàng)作的《張勝溫畫卷》，長33米，描繪人物637個，技藝嫻熟，畫工精細，被認為既是藝術“曠世天才的神品”，又是具有珍貴學術價值的傳世之物。明末晉寧人擔當和尚、清代昆明人錢灃的書法、繪畫也頗負盛名。在文學、詩歌方面，有明代江陰人徐霞客寫《滇游日記》，萬歷年間西雙版納傣族和尚祜巴勐著的西典詩論《論傣族詩歌》。明代文學家、史學家、詩人楊升庵，在云南居住37年，為傳播中原文化，促進漢文化與兄弟民族文化交流融合作出杰出貢獻；他在云南留下的400多種書目和180多種傳本，不僅是文學、史學名著，而且成為考察研究云南民族文化和風土人情的珍貴資料。清初昆明人孫髯翁撰寫的大觀樓180字長聯(lián)，氣魄宏大，雄視古今，被譽為海內第一長聯(lián)。清末劍川白族人趙藩為成都武侯祠撰寫的對聯(lián)：“能攻心則反側自消，從古知兵非好戰(zhàn)；不審勢即寬嚴皆誤，后來治蜀要深思”，準確地概括了諸葛亮一生的治蜀經驗，為后世政治家所傳誦。到了近代，偉大的人民音樂家聶耳作曲的《義勇軍進行曲》成為中華人民共和國國歌，傳遍全世界；廣南人柯仲平，在延安時期被譽為“狂飚詩人”；騰沖人艾思奇，是中外有名的馬克思主義哲學家。此外，保山的杜文秀（回族）、彌渡的李文學（彝族）、龍陵的李鑫、祥云的王德三、彝良的羅炳輝（彝族）、大理的周保中（白族）等等，在中國和云南革命斗爭史上譜寫了光輝的篇章。

二、山川壯美地緣通達

云南地處中國西南邊疆，位于東經97°32′至106°12′，北緯21°08′至29°15′之間。東西橫跨864．9公里，南北縱距990公里，總面積39．4萬平方公里，占全國總面積的4．1%，居全國第8位。全省山區(qū)、半山區(qū)面積占94％，壩區(qū)占6%，耕地面積4200多萬畝，人均占有耕地1畝左右，是多民族的邊疆山區(qū)省。

云南位于青藏高原南延地帶。西部為橫斷山脈及其他山脈，東部屬云貴高原，南部為中低山谷平地。全省地勢西北高，東南低，形成明顯的階梯：滇西北的中甸海拔3385米，滇中的昆明海拔1887米，滇南的河口海拔僅76.4米。域內地勢、地貌、山脈走向、河流分布等差異極大，構成了堪稱“地質博物館”的地貌特征。滇西北高黎貢山為緬甸伊洛瓦底江的上游恩梅開江與瀾滄江的分水嶺；云嶺自德欽至大理為瀾滄江與長江上游金沙江的分水嶺，形成了氣勢極為雄偉的山川駢列、高山峽谷相間的地貌形態(tài)，山嶺與峽谷相對高差超過1000米。在5000米以上的極高山頂部，常有永久積雪，形成奇異、雄偉的山岳冰川地貌。金沙江“虎跳澗”大峽谷位于麗江玉龍雪山與哈巴雪山之間，峽谷相對高差達3000余米，為世界著名的峽谷之一。怒江峽谷南北長300余公里，人稱“東方大峽谷”。梅里雪山卡格博峰與瀾滄江邊海拔1980米的西當鐵索橋，從河谷到山頂直線距離約12公里，高差達4760米，在10余公里的范圍內，呈現出亞熱帶干熱河谷到冰雪世界的奇異景觀，充分展示了云南奇異的地貌特征。在云南遼闊的山地和高原上，鑲嵌著大小不一、形態(tài)各異的山間盆地，俗稱“壩子”，有的成群成帶分布；有的孤立分散；有的呈一定方向排列，成為城鎮(zhèn)所在地及農業(yè)生產的主要基地。全省有1平方公里以上小壩子1440多個，其中100平方公里以上的壩子49個，面積最大的陸良壩子，面積達772平方公里。云南境內河川湖泊縱橫，分屬瀾滄江、金沙江、怒江、紅河、珠江、伊洛瓦底江等六大水系，共有河流600多條，加上40多個天然湖泊，構成了山嶺縱橫，水系交織，谷縱淵深，湖泊棋布的特色。湖泊主要有滇池、撫仙湖、杞麓湖、洱海、瀘沽湖、程海。在滇西一帶還散布有火山湖，如雙海、青海；冰斗積水而成的有當珠湖、楚干錯湖等。眾多的高原湖泊如星宿般撒播在高原之上，顯得格外晶瑩瑰麗。

云南省東面與貴州省、廣西壯族自治區(qū)為鄰，東北面以金沙江為界與四川省隔江相望，西北面緊靠西藏自治區(qū)；西面與緬甸接壤；南面和老撾、越南毗鄰，邊境線長4060公里。其中，中緬邊界1997公里，中老邊界710公里，中越邊界1353公里。全省8個邊境州市的25個邊境縣市，與3個鄰國的6個省、邦32個縣市、鎮(zhèn)接壤，其中11個縣市與鄰國城鎮(zhèn)隔江隔界相望。處一隅而連四方接三國的特殊區(qū)位，使云南成為我國南疆的重要門戶，在改革開放的新形勢下，云南特殊的地緣優(yōu)勢日益凸現于世人面前。

云南與東南亞國家“山嶺同脈、江河同源”，自古以來有著十分密切的經濟文化聯(lián)系。早在2000多年前，云南就是中國陸路通向印度和東南亞的門戶，是中華民族和上述地區(qū)人民友好交往和開展經濟貿易的重要通道。早在張騫通西域以前，就有兩條以四川成都為起點，經云南延伸到東南亞和南亞各國的對外通道。這條西南通道就是“蜀身毒道”，即“南方絲綢之路”，在增進中外交往、促進中外貿易和抵御外侮中，一直發(fā)揮著重要作用。

在擴大對外開放的今天，云南通往周邊國家的公路、鐵路、航空、航運進一步開通，形成了3條較為集中的對外通道：一是源于“南方絲綢之路”的西路通道，即德宏、怒江州和臨滄、保山方向。沿滇緬（昆畹）公路、中?。ㄊ返贤┕泛蛷V大鐵路西進，通過瑞麗、畹町、騰沖、孟定、片馬等口岸出境，可分別到達緬甸和印度。二是東路通道，即紅河、文山州方向。滇越鐵路、昆河公路由昆明到河口，昆河公路還在開遠分流到麻栗坡和金水河，從這3個口岸可達越南。三是中路通道，即西雙版納和普洱方向，由瀾滄江——湄公河1條水路、昆洛公路及其支線、中老公路、思瀾公路3條對外公路以及景洪機場，形成了通往老撾、緬甸、泰國交界地帶的通道，并經泰國的公路、鐵路和湄公河河道到達曼谷、馬來西亞和新加坡。目前，全省已建成國家級口岸13個，省級口岸7個，邊民互市點100多個，開通了30多條邊境通道和眾多邊民互市點，成為我國的對外“窗口”和聯(lián)結東南亞、南亞的重要橋頭堡。

三、氣候多樣資源豐富

云南具有復雜多樣的氣候類型。全省季風氣候特征極為明顯，冬季盛行干燥的大陸季風，夏季盛行溫潤的海洋季風。加之地形地貌復雜，境內高山深谷縱橫交錯，形成了獨特的立體氣候類型。有的地區(qū)長冬無夏，春秋較短；有的終年如夏，一雨成秋；有的四季如春，一雨成冬。其主要特點是：

年溫差小，日溫差大。由于地處低緯度高原，空氣稀薄、干燥，各地太陽光熱的多少除隨太陽高度角的變化而增減外，也受云雨的影響。夏季，陰雨天多，太陽光被云遮蔽，最熱天平均氣溫在19—22℃之間。冬季受干暖氣流控制，晴天多，日照充足，溫度較高，最冷月平均溫度在6—8℃以上，年溫差一般只有10—12℃。但陰雨天氣溫較低，早晚較涼，中午較熱；冬、春兩季，日溫差可達12—20℃。

降水充沛，干濕分明，分布不均。全省大部分地區(qū)年降水量在1000毫米以上。85%的雨量集中在5—10月的雨季，以6、7、8三個月降水量最多，約占全年降水量的60％。11月至次年4月為旱季，天晴日暖，風高物燥，雨雪很少，其降水量只占全年的15%，常有春旱出現。在地域分布上降水很不均勻，最多的如江城、金平、西盟等地，年降水量可達2200—2700毫米；最少的如賓川僅有584毫米。

氣候變化異常，無霜期長。全省8個緯度間的溫度差異，呈現出寒、熱、溫三帶氣候。在南、中、北部，從河谷到山頂，都存在著因高度上升而產生的氣候類型差異?！耙簧椒炙募?，十里不同天”成為云南多樣氣候類型的生動寫照，反映了“立體氣候”的特點?！八募救绱骸钡臍夂蛑饕窃诤０?500—2000米的地帶。云南南部地區(qū)全年無霜，文山、蒙自、普洱以及臨滄、德宏等地無霜期達300—330天；中部的昆明、玉溪、楚雄等地約250天；比較寒冷的昭通和麗江達210—220天。此外，云南光照條件優(yōu)越，每年每平方厘米為90—150千卡，僅次于西藏、青海、內蒙等省區(qū)。

云南具有熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶等多種氣候類型，植物、動物資源十分豐富，獨特的地質構造，形成了具有開采價值的礦產資源，素有“植物王國”、“動物王國”、“有色金屬王國”、“香料王國”、“藥物寶庫”、“花卉之鄉(xiāng)”之稱。云南豐富的自然資源，對人類社會物質文化的發(fā)展，特別是對我國社會主義現代化建設提供了重要的資源條件。主要自然資源有：

植物資源。云南有高等植物1.8萬多種，占全國植物種類的60%；有林地面積1287．3萬公頃，占全國有林地面積的8．1%，居第四位；有林地覆蓋率為33.6%，加上灌木林地林木覆蓋率為443%；全省活立木總蓄積量為14．2億立方米，居全國第三位。云南具有利用價值高的材用樹木、經濟林木、藥用植物、香料植物、觀賞植物等，具有較大潛在經濟優(yōu)勢。材用樹木以云南松、思茅松、云杉等樹種蓄積量為多；經濟林木以茶葉、橡膠、八角、油桐、油茶、核桃、板栗、柑桔、咖啡、芒果等為主，并具一定規(guī)模，茶葉和橡膠已形成較大規(guī)模的產業(yè)。各種林副產品和山林特產資源也比較豐富。云南有中草藥2000多種，三七、天麻、云木香、云黃連、云茯苓等在傳統(tǒng)中藥中享有很高聲譽。云南香料植物種類較多，已知的有69科400余種。

動物資源。全省已知脊椎動物1638種，占全國總數的549％。全國見于名錄的昆蟲2．5萬種，云南有1萬余種。稀有珍貴動物較多，如列為國家一級保護動物的有野牛、野象、印支虎、滇金絲猴、蜂猴、長臂猿、白尾稍虹雉、綠孔雀等37種；列為國家二級保護動物的有彌猴、小熊貓、穿山甲、蟒等65種。

礦產資源。云南地跨哀牢山斷裂、揚子準地臺、華南加里東褶皺3個成礦構造單元，礦產品種繁多，已發(fā)現礦產142種，其中92種礦產已探明儲量；有54種礦產儲量居全國前十位，其中，儲量居全國前三位的有鉛、鋅、錫、磷、銅、銀等25種。

云南礦產資源在經濟價值上有四大特點：一是礦產資源品種多、儲量大。現已探明20余種有色金屬和貴金屬儲量。云南的銅、錫久負盛名。銅礦儲量僅次于江西、西藏，錫礦和鉛礦儲量居全國首位，而且品位高，含銀量較富；黑色金屬中的富鐵礦和富錳礦儲量均居全國首位。二是化工原料和非金屬礦產潛力大。鹽類遠景儲量較大，磷、鹽類礦藏分布在滇中，交通方便，便于開發(fā)。三是資源分布廣，大型礦床相對集中。大礦集中、小礦分散的特點，既有利于國家以大型企業(yè)開采大礦床，又有利于地方和群眾就地開采小礦，可以充分發(fā)揮礦產資源的優(yōu)勢。四是伴生礦多，經濟價值高。如蘭坪鉛鋅礦伴生著豐富的鍺、銀、鎘等貴金屬，如能綜合利用，僅伴生礦的價值就相當于主礦價值的1／2。

能源資源。云南水能資源理論蘊藏量為10364萬千瓦，占全國總蘊藏量的15．3%，僅次于四川，居全國第二位。云南江河落差大，而且沿岸多為峽谷，決定了云南水能資源開發(fā)具有兩大特點：一是干流開發(fā)價值大于支流，有利于興建大型和特大型水電站；二是開發(fā)工程量相對較小，且水庫淹沒損失小，技術經濟指標優(yōu)越。云南煤炭資源品種齊全，無煙煤、煙煤、褐煤均有分布，已探明儲量為177億噸，居全國第九位，在南方13省區(qū)中名列第二。云南地熱資源豐富，全省有各種溫泉706處，數量多、流量大，每年從溫泉中流出的熱水約3．6億立方米，在全國僅次于西藏，居第二位。騰沖地熱資源優(yōu)越，熱海地下20多米深處，水溫高達145℃。

云南資源開發(fā)較早的為礦冶業(yè)，銀、銅、錫等主要礦業(yè)的開采冶煉歷史悠久，明清之際達到鼎盛時期。解放后，經過多年的自然資源普查，正逐步有計劃地開發(fā)利用各類資源。煙、糖、茶形成優(yōu)勢，“兩煙”已成為云南經濟支柱。近年來，正加緊生物資源開發(fā)創(chuàng)新產業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)和電力產業(yè)的建設，力爭使資源優(yōu)勢盡快轉變經濟優(yōu)勢。隨著云南經濟、技術的發(fā)展和勞動者科學文化素質的提高，豐富的自然資源將為云南社會主義現代化建設作出越來越大的貢獻。

四、民族眾多風物迷人

云南是我國少數民族最多的省份。在中華民族大家庭的56個民族云南均有，居住在云南的少數民族人口占全國少數民族人口的13．54％。全省少數民族人口占總人口的33.53％。少數民族自治地方土地面積27．6萬平方公里，占全省總土地面積的702％。全省人口在5000人以上的少數民族有25個。其中，人口超過100萬的民族有5個，即彝族、白族、哈尼族、傣族、壯族；人口超過10萬不到100萬的民族有9個，即苗族、傈僳族、回族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、景頗族、藏族；人口超過1萬不到10萬的民族有8個，即布朗族、布依族、普米族、阿昌族、怒族、基諾族、德昂族、蒙古族；人口超過5000人，不足1萬人的民族有3個，即水族、滿族、獨龍族。此外還有仡佬族、土族、土家族、侗族等世居民族。云南眾多的民族，堪稱祖國多民族大家庭的縮影。

云南處在青藏高原連接中南半島的中間地帶，自古以來不僅是眾多民族生息繁衍之地，而且又是各民族沿橫斷山脈南北遷徙的走廊。因此，云南不僅民族眾多，而且民族的自然分布和社會發(fā)展與內地民族省區(qū)有著不同特點。

少數民族分布隨地理環(huán)境、地形地貌的變化，呈現各民族立體分布。各民族分布為大雜居與小聚居交錯，以村寨為聚居點，也有少數村寨多民族雜居。人口較多的民族當中，多數人口相對集中在幾個地區(qū)，少數人口分散在各地，全省沒有單一的民族地、縣。如彝族多數相對集中在楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州的一些縣，以及哀牢山、無量山和小涼山地區(qū)，其他分散在各地，全省絕大多數縣都有彝族居住。藏族、怒族、傈僳族、獨龍族、納西族、普米族等主要分布在滇西北高原地區(qū)，白族主要分布在滇西地區(qū)，傣族、景頗族、拉祜族、布朗族、佤族等主要分布在滇西南地區(qū)，哈尼族主要分布在滇南地區(qū)，壯族、苗族、瑤族等主要分布在滇東南地區(qū)。云南各民族都保持本民族的語言、服飾和風俗習慣，不容易與其他民族同化融合；但在一定地域范圍內，雜居的各民族之間又都互相影響。云南的民族分布及由此形成的民族關系，與我國其他單一民族地區(qū)相比，情形就顯得較為特殊。

不僅是少數民族最多的省份，而且是跨境而居民族最多的省份。全省25個少數民族中，跨境而居的民族有13個，即傣族、壯族、苗族、彝族、哈尼族、佤族、拉祜族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族、獨龍族。另外，還有未識別民族的克木人也是跨境而居。這13個民族及克木人分別跨越中越、中老、中緬邊境，境外分布在越南北部、老撾北部、緬甸東北部的廣闊地區(qū)，有的還延伸到泰國、柬埔寨和印度。

各民族在反抗帝國主義侵略、反對國內反動階級統(tǒng)治的長期斗爭中，形成了政治上的共同要求和民族的優(yōu)良品格。鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建國家，英法帝國主義將魔爪伸到云南，云南各族人民為保衛(wèi)自己的家園和國家領土完整，奮起進行了英勇的反侵略斗爭。比較著名的有：1875年滇西騰越地區(qū)的景頗族、傣族與清朝駐邊愛國官兵密切配合，擊退英軍入侵的“馬嘉理事件”；1900—1910年滇西北片馬地區(qū)的傈僳、景頗等民族配合當地駐軍抗擊英軍占領的“片馬事件”；1934年滇西南班洪、班老地區(qū)的佤族、傣族組成抗英武裝與入侵英軍展開殊死戰(zhàn)斗的“班洪事件”。此外，還有19世紀末期馬關縣猛洞（現屬麻栗坡縣）苗族首領項崇周領導滇東南邊境苗、瑤、壯、傣、漢等各族人民收復失地、保衛(wèi)邊疆的抗法愛國斗爭；19世紀末個舊礦工楊自元領導各族礦工及農民攻打法國駐蒙自領事館和火燒海關的武裝斗爭等。邊疆各族人民敢于拿起大刀、長矛等原始武器對付帝國主義的洋槍、洋炮，與入侵的英法占領軍展開殊死戰(zhàn)斗，不怕流血犧牲，表現了邊疆各族人民為維護祖國領土完整，不畏強暴，敢于和一切侵略者進行斗爭的愛國主義精神。

解放后，社會主義制度建立，各族人民成為社會的主人。在黨和政府的領導和幫助下，各民族經濟文化得到飛躍發(fā)展，民族地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化。例如基諾族，解放前處于原始社會末期，生產力水平十分低下，千百年來一直沿襲著“刀耕火種”的生產方式，食不果腹；整個基諾山沒有一所學校，靠刻木記事；醫(yī)藥衛(wèi)生條件極差，生病請巫師求神送鬼。解放后，經過40多年的建設，基諾山發(fā)生了巨大變化，固定了耕地，開墾水田，引種水稻，使用拖拉機耕田，糧食產量不斷上升，人均有糧已達1000斤以上；建成5000多畝茶園和5000多畝以砂仁為主的南藥基地，增加了經濟收入，近幾年人均收入都在600元以上；村寨辦起了小學，適齡兒童入學率在90％以上；醫(yī)藥條件有很大改善，建起了醫(yī)院，各村寨建了衛(wèi)生室；各村寨安裝了照明電燈；用電力帶動農產品的加工機械；自行車、手表、縫紉機、收音機、收錄機等在人們的生活中已經相當普遍。少數民族在生產生活上的巨大變化，使他們體驗到了社會主義的優(yōu)越性，增強了走社會主義道路的信念。

1949年前，云南各民族所處社會發(fā)展水平差異很大，被稱為“一部活的社會發(fā)展史”。分布在內地農村的彝、白、壯、回、納西、蒙古、苗、瑤等民族，基本上是地主經濟制度，屬于封建制度的后期。分布在滇西南、滇西和滇西北的傣、藏、哈尼、拉祜、阿昌、普米等民族基本上處在封建社會的早期，即封建領主制階段。如西雙版納的傣族，直到民主改革前一直保持比較完備的土司制度。分布在小涼山一帶以寧蒗縣為主及與之毗連的永勝、華坪兩縣山區(qū)的彝族，民主改革前仍處于奴隸社會。分布在滇西南、滇西北邊境地區(qū)的布朗、基諾、佤、景頗、德昂、怒、獨龍等民族，則處于原始社會的末期或者才開始向階級社會過渡。如居住在西雙版納基諾山的基諾族，是較典型的原始公社制。解放后，經過民主改革和合作化運動，各少數民族都跨入了社會主義社會，社會歷史發(fā)生了巨大飛躍。但是，社會、經濟、文化的發(fā)展有其特定的歷史過程，各民族經濟社會發(fā)展依然不平衡，成為云南基本省情特征。

在悠久的歷史歲月中，云南各族人民和睦相處，建立了密切的經濟、文化關系。在反對國內反動階級統(tǒng)治和國外帝國主義侵略的斗爭中，各族人民的根本利益是一致的，這是云南各民族長期保持團結的共同基礎。社會主義制度的確立，從根本上消滅了民族壓迫的階級根源，各級黨委政府認真貫徹民族平等的方針和政策，并在人力、物力和財力上給予少數民族地區(qū)大力支援，建立起平等、團結、互助的新型民族關系。各少數民族之間還是漢族與少數民族之間，和睦相處、民族團結、社會穩(wěn)定，為改革開放和現代化建設提供了重要保證。

云南各族人民在長期的社會實踐中，創(chuàng)造了深邃、悠遠和極具特色的文化，豐富了中華民族的文化寶庫；加之大自然的鬼斧神工，點化出云南雄奇的山川、旖旎多姿的風光，使云南以其獨特的人文風物、民族風情和自然景觀著稱于世。在云南，你可以看到世界上絕大部分地區(qū)的自然景觀，也可以探古尋幽，遙想人類走過的漫漫長路，領略先人創(chuàng)造的恢宏文化。在四季如春的歷史文化名城——昆明，在南天銅都——東川，在“鎖鑰南滇，咽喉西蜀”之地——昭通，在珠江源頭——曲靖，在“元謀人”的故鄉(xiāng)——楚雄，在云煙之鄉(xiāng)——玉溪，在錫都所在地——紅河，在三七之鄉(xiāng)——文山，在“地接三國”的——普洱，在民族風情濃郁、神秘的南疆綠寶石——西雙版納，在山水相映、崇尚“風花雪月”的文獻名邦——大理，在滇西要沖、火山之域——保山，在南疆寶地、孔雀之鄉(xiāng)——德宏，在有“文化活化石”之稱的東巴文化之鄉(xiāng)、世界級歷史文化名城——麗江，在東方大峽谷——怒江，在有“香格里拉”之稱的世外桃源、吉祥如意之地——迪慶，在“滇紅茶”的故鄉(xiāng)——臨滄，縱覽全省之域，可謂“一地一景，幽美迷人”。

目前，云南已形成了以昆明為中心的滇中旅游區(qū)、以大理、麗江為中心的滇西旅游區(qū)和以西雙版納為中心的滇南旅游區(qū)等3個各具特色的旅游區(qū)。昆明市郊的西山森林公園，由碧雞山、華亭山、太華山、太平山、羅漢山等群山組成。從市區(qū)遠眺，山巒起伏延綿20余公里，恰似一位出浴少女仰臥天際，長長的秀發(fā)飄撒于滇池之濱，故有“睡美人”之稱。在山中沿華亭寺（始建于公元1063年，續(xù)修于公元1687年）、太華寺（重建于公元1688年）、三清閣（歷經元、明、清三代建成）而上，止于龍門（開鑿于公元1781年，止于公元1853年），景點集中，既有佛家廟宇，又有道家仙觀。沿途風景如畫，特別是登臨龍門，更是別有洞天，“仰笑宛離天五尺，憑臨恰在水中央”，由龍門鳥瞰滇池，水影、漁帆、飛鷗、村舍和美麗的春城都盡收眼底，素有“不登龍門實枉游滇”之說。位于昆明市郊鳳鳴山的金殿，建于公元1602年明代萬歷30年，主殿為青銅鑄造，重200多噸，為我國現存4座銅鑄廟宇之一。昆明市郊龍泉山的黑龍?zhí)叮ㄓ诠?394年，著名的唐梅、宋柏、明山茶植于寺內，有“兩樹梅花一潭水，四時煙雨半山天”之贊。60年代初，郭沫若曾在此賦《黑龍?zhí)对姟芬皇祝骸安杌ㄒ粯湓缣壹t，百朵彤云嘯傲中。驚醒唐梅睜眼倦，陪襯宋柏倍姿雄。崖巍筆立天為紙，婉轉橫陳池吐虹。黑水池中三異木，千秋萬代頌東風。”昆明市郊玉案山的筇竹寺，建于公元1280年，內有一塊公元1316年所立的白話圣旨碑，系元仁宗皇帝從大都（北京）傳來敕封該寺主持為“頭和尚”的旨文，像這類用當時通行的白話寫出的碑文，現在全國為數甚少。寺內五百羅漢泥塑被譽為“東方雕塑藝術寶庫的一顆明珠”。昆明市的石林，是我國重點風景區(qū)之一。石林為距今2．7億年前海底石灰?guī)r沉積區(qū)，經滄海桑田的變遷，約在200萬年前形成。大自然的鬼斧神工，造就出這“天下第一奇觀”，流連其間，奇峰異石，怪山名泉，讓人產生無窮的聯(lián)想。能歌善舞的彝族支系撒尼人更為石林這一自然景觀增添了活力與絢麗色彩。麗江玉龍雪山下的玉峰寺，建于公元1756年，為喇嘛寺。寺內有兩株植于公元1403—1424年明永樂年間的山茶，現兩樹主莖合二為一，蒼勁虬曲，每年先后開花十余批共上萬朵，實為“茶花王”。楚雄州武定獅子山，建于公元1311年，明、清時期多次擴建。相傳公元1403年明永樂元年“靖難之役”后，明惠帝朱允文避難入滇在此為僧，現尚存惠帝及太監(jiān)、老臣塑像，其內有聯(lián)“僧為帝，帝亦為僧，數十載衣缽相傳，正覺依然皇覺舊；叔負侄，侄不負叔，八千里芒鞋徒步，獅山更比燕山高”。地處滇西北的“三江并流”，堪稱世界奇景，此處金沙江、瀾滄江、怒江在青藏高原和橫斷山脈縱谷區(qū)相間并流，三條巨川相間最近處直線距離僅66公里，其中瀾滄江與怒江直線距離最近處不足19公里。大理市的蒼山，因山上石如玉、林木蒼莽又名點蒼山，是馳名世界的大理石產地。蒼山南北逶迤50公里，19座山峰橫列如屏，海拔均在3000米以上，其最高的馬龍峰海拔為4122米，終年積雪的山巔恰似銀色峨冠；山間18條溪水四季不絕東注洱海；山上飛云變幻，玉局峰飄逸而起的人形白云，恰若少女探身，俯視洱海，人稱“望夫云”。云、雪、峰、溪是蒼山4大奇觀。公元1639年，徐霞客至此考察，曾留6000余言。騰沖火山群，分布于保山地區(qū)騰沖縣城周圍，是我國保存最為完好的新生代火山群之一；火山群中有豐富的地熱資源，各種氣泉、熱泉、沸泉80余處，被稱為熱海的硫磺塘沸水翻涌，溫度在90度以上的還有10余處。有的熱泉噴如禮花，霧氣繚繞，有的噴泉轟鳴，如雷貫耳。西雙版納的橄欖壩，因地形橢圓、林木蔥綠，形似橄欖得名。這里林木茂盛，樹綠竹翠，江水清洌，古老的傣族佛封和幢幢別致精巧的傣家竹樓掩映林中，一派熱帶風光。西雙版納風情別具一格，每年都吸引著大量中外游客到此觀光。此外，洱源吊鳥山、永平木蓮花山、騰沖云峰山、通海紅石林、元謀土林、宜良九鄉(xiāng)、陸良彩色沙林、建水燕子洞、中甸白水臺、騰沖疊水瀑布、福貢月亮石、昆明滇池、大理洱海、澄江撫仙湖、麗江虎跳峽、寧蒗瀘沽湖、玉溪九龍池、安寧溫泉、大理蝴蝶泉、宜良陽宗海、中甸碧塔海、保山易羅池、石屏異龍湖等等，亦是云南著名的自然勝景。

云南有許多史前人類化石遺址，屬舊石器時代的人類化石遺址全省都有分布，如“昆明人”、“麗江人”遺址；新石器時代的如石寨山遺址，還有銅器時代劍川文化遺址等。“滇”王國屬戰(zhàn)國時代的文化，在此之后各個歷史時期的文化古跡遍及全省，其中，最多的是“南詔”國及“大理”國時期的古跡。在眾多的歷史古跡中，云南還保存有許多少數民族的摩崖石刻及巖畫，是我國保存古代巖畫最多的省份之一。滄源崖畫，位于臨滄市臨翔區(qū)境內，目前發(fā)現巖畫10多處。巖畫用手指、羽毛為工具，以赤鐵礦或動物血為顏料畫在海拔2000米以上的山崖上。經測定，年代距今3000多年。麗江壁畫即白沙壁畫，繪于公元1368—1417年明代永樂至萬歷年間，頗具明代佛教壁畫之特色，具有濃郁的云南地方風格，融佛教、道教、紅喇嘛教題材為一體，多數并存現象直接反映在壁畫題材中，為他處罕見。劍川石鐘山石窟，計有石窟16處，造像139尊，石窟延綿3公里。石窟開鑿于南詔（唐）和大理國（宋）時期，是白族先民創(chuàng)造的石刻藝術寶庫，有很高的歷史、藝術價值，為全國重點保護文物。景洪市曼飛龍白塔，系小乘佛教建筑，建于公元1204年，共由大小9塔組成塔群，塔龕下巖石有一人高裸足印跡，傳為釋迦牟尼足跡，故建此塔。群塔塔身潔白，塔尖金碧，宛如玉筍破土，又有筍塔之稱。還有麻栗坡大王巖古崖畫、昭通文廟霍承嗣墓壁畫、祿勸彝漢文摩崖、鹽津袁滋題記摩崖、鶴慶天子洞摩崖石刻、楚雄護法明公德運碑贊摩崖、石林崖畫、晉寧石寨山古墓碑遺址、楚雄萬家壩春秋時期古墓碑遺址、大理杜文秀墓、安寧王仁求碑、陸良爨龍顏碑、曲靖爨寶子碑，昆明東、西寺塔，官渡妙湛寺金剛塔、陸良大覺寺千佛塔、大理崇圣寺三塔，安寧清華寺石窟等等。

五、攻堅克難，“十二五”經濟社會發(fā)展開局良好

2011年是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共云南省委的領導下，省政府堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，努力克服資金供應緊張、物價上漲壓力較大、自然災害嚴重等困難，全力以赴保增長、穩(wěn)物價、調結構、惠民生、促和諧，經濟社會發(fā)展取得新成效，跨越發(fā)展邁出新步伐。全省生產總值完成8750.95億元，增長13.7％；全社會固定資產投資7109.7億元，增長27.4％；財政總收入2258.2億元，增長248％；地方財政一般預算收入1110.8億元，增長27.5％；社會消費品零售總額3000.1億元，增長20％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18576元，增長10.3％；農民人均純收入4722元，增長13.9％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05％；人口自然增長率6.35‰；居民消費價格總水平上漲4.9％；單位生產總值能耗下降3.22％；外貿進出口總額160.5億美元，增長19.6％。除居民消費價格總水平上漲幅度略高于年初目標外，省十一屆人大四次會議確定的目標任務都已完成，實現了“十二五”的良好開局。

（一）擴大內需實現新突破

重點項目建設強力推進。扎實抓好“三個一百”和20個重大建設項目，保持了重點領域投資較快增長。牛欄江一滇池補水工程進度加快，滇中引水工程納入國家“十二五”規(guī)劃。大麗、保騰等高速公路建設穩(wěn)步推進，59條二級公路基本建成，從今年1月1日起，一次性取消全省10016公里政府還貸二級公路收費；昆明軌道交通項目加快實施，云桂、玉蒙等鐵路建設有新進展，仁麗鐵路建成通車；昆明長水國際機場基本建成，瀘沽湖機場獲得立項。金安橋、功果橋電站和鎮(zhèn)雄電廠投產發(fā)電，阿海、糯扎渡電站下閘蓄水，向家壩、溪洛渡電站即將蓄水，水電移民工作平穩(wěn)推進；六大煤炭基地、中緬油氣管道及石油煉化基地建設進展順利。工業(yè)投資力度加大，300多個重點工業(yè)建設項目加快推進。房地產開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

建設資金來源逐步多元化。全年爭取到中央投資402億元，政府投入經濟建設資金700億元。完善金融機構體系，推進銀政、銀企合作，加大直接融資力度，創(chuàng)新融資方式，新增信用融資2161億元。民間投資更加活躍。

社會消費持續(xù)擴大。落實鼓勵消費政策，繼續(xù)開展家電、摩托車和建材下鄉(xiāng)，促進批發(fā)零售、餐飲、住宿、文化娛樂等消費，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務，積極發(fā)展消費信貸，鼓勵發(fā)展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式，推動了消費持續(xù)走旺。鄉(xiāng)村流通體系建設得到加強。

（二）“三農”工作再上新臺階

農業(yè)農村基礎設施建設不斷加強。深入實施興水強滇戰(zhàn)略，扎實推進潤滇工程建設，新開工骨干水源工程41項，新建成35座中小型水庫、45萬件“五小水利”工程，實施51個小型農田水利重點縣建設，完成中低產田地改造357萬畝，解決299萬人的飲水困難和飲水安全問題。制定出臺政策，鼓勵建設用地上山，下決心保護壩區(qū)農田。完成500個村的村容村貌整治、1500個新農村省級重點村建設，新建農村戶用沼氣池15.6萬個，節(jié)柴改灶12萬戶；實施1.7萬個自然村道路硬化，新建改建農村公路1.6萬公里；獨龍江公路改建工程開工，建成了部省共建“索改橋”拉馬底示范工程。

農產品生產和供應大幅增加。認真落實10項科技增糧措施，糧食播種面積近6700萬畝，全年糧食產量達1755.6萬噸，增產105.6萬噸，在連續(xù)三年遭受嚴重旱災的情況下實現“九連增”。蔬菜、咖啡等農產品產銷兩旺，肉、蛋、奶等畜牧和水產發(fā)展勢頭良好、供給充裕。冬季農業(yè)開發(fā)面積超過2200萬畝，產值突破180億元。

農業(yè)產業(yè)化深入推進。新增2億元省級財政專項資金、統(tǒng)籌整合10億元涉農資金，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。新增省級龍頭企業(yè)114戶，全省農業(yè)龍頭企業(yè)達2400多戶，實現銷售收入872億元。新增農民專業(yè)合作社2092個，建成52個省級現代農業(yè)示范園，啟動實施577個生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場建設。完成木本油料種植面積560萬畝。

（三）產業(yè)優(yōu)化升級取得新成效

傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展有較大提升。全部工業(yè)增加值達到3206億元，煙草產業(yè)實現稅利1096億元，能源和冶金工業(yè)銷售收入都突破1000億元。煙葉、橡膠、核桃、鮮切花、野生菌產量全國第一，蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、畜牧產品等在全國占有重要位置。旅游二次創(chuàng)業(yè)扎實推進，新增3個5A級景區(qū)，全年接待海內外游客1.67億人次，旅游總收入超過1300億元。文化產業(yè)快速發(fā)展，增加值占全省生產總值比重達6.3％。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育取得實質性進展。組織實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大科技項目60項，天然藥物和生物疫苗研發(fā)水平以及大型鐵路養(yǎng)護機械、乘用車柴油機技術國內領先，高端數控機床研發(fā)制造、自動化物流、煙草柔性制絲設備技術達到國際先進水平。風電裝機達70萬千瓦，冶金集團3000噸多晶硅項目建成投產。企業(yè)發(fā)展活力增強。央企入滇勢頭良好，17戶中央企業(yè)與我省簽署了合作協(xié)議，在滇央企達到55戶。國企和國資監(jiān)管改革繼續(xù)推進，企業(yè)競爭力得到提升。落實非公經濟政策，完善中小企業(yè)服務體系，大力培育成長型中小企業(yè)，非公經濟增加值占全省生產總值比重達到42.1％。質量興省和標準化戰(zhàn)略順利推進，名牌名品培育取得新進展。

產業(yè)科技創(chuàng)新進一步加強。實施重大科技專項，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建創(chuàng)新平臺。突破關鍵核心技術62項，研發(fā)具有知識產權的重大新產品61個。建成國家和省級高新技術特色產業(yè)基地17個、創(chuàng)新型試點企業(yè)154家、創(chuàng)新團隊72個，新增國家認定企業(yè)技術中心2家、省級認定企業(yè)技術中心34家。全省高新技術企業(yè)達440戶，并實現國家重點支持的8個高新技術領域全覆蓋。科普工作扎實開展。

（四）社會事業(yè)呈現新面貌

教育事業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢。制定和組織實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面加強各級各類教育，扎實推進中小學校舍安全工程，加強教育國際交流合作，啟動了教育綜合改革試點工作。新增幼兒園467所，高中階段毛入學率提高5個百分點，新增3所高職院校。繼續(xù)完善家庭經濟困難學生資助政策體系，惠及學生400多萬人。

醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步完善。加強重大疾病預防控制和農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，投入44.63億元，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1088個、村衛(wèi)生室6932個、社區(qū)衛(wèi)生機構249個，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善。以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系初步建立，新農合參合率穩(wěn)定在96％以上，基本藥物制度實現基層全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點有序推進。人口計生和紅十字會工作進一步加強。食品藥品安全監(jiān)管工作取得新進展。新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面啟動。

公共文化服務體系逐步健全。進一步推進“兩館一站”、廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、農家書屋、農村電影放映等文化惠民工程，重點文化項目建設進展順利，一批文藝作品榮獲全國大獎。全民健身運動蓬勃開展，云南代表團在第八屆全國殘運會、第九屆全國民運會上取得好成績。

（五）民生保障得到新改善

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。以下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工和就業(yè)困難人員為重點，進一步落實和創(chuàng)新政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，加大就業(yè)援助，完善就業(yè)服務。通過“貸免扶補”等措施，扶持8.9萬人創(chuàng)業(yè)，帶動近30萬人就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.6萬人，扶持失業(yè)人員再就業(yè)9.4萬人，幫助就業(yè)困難人員實現就業(yè)7萬人，“零就業(yè)家庭”至少1人實現就業(yè)。全省農村勞動力轉移就業(yè)培訓126萬人，新增轉移132萬人。

社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數繼續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提高。調整了企業(yè)最低工資標準，全面完成老工傷人員納入工傷統(tǒng)籌任務。新農保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點擴大到99個縣市區(qū)，1325.7萬人參保；43.5萬被征地農民得到養(yǎng)老保障。城市低保做到了應保盡保，農村低保增加30萬人，落實了66萬名80歲以上老年人的高齡津貼。加強價格監(jiān)管，建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放臨時價格補貼。投入救助資金92.3億元，保障了困難群眾的基本生活。

城鎮(zhèn)建設步伐加快。調整完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，對山地城鎮(zhèn)建設進行了全面部署，城鎮(zhèn)環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)化水平提高到36．8％。開工建設30.95萬套城鎮(zhèn)保障性住房，已竣工10.5萬套，發(fā)放租賃補貼10萬戶；安排22億元資金，補助30萬戶農民開展危舊房改造和地震安居工程。

邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展全面推進。啟動實施2011—2020年農村扶貧開發(fā)綱要、“十二五”興邊富民工程、加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加快重點扶貧開發(fā)工程建設，實施1萬個貧困自然村的整村推進和25個貧困鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進，開展了6個縣的“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作，貧困地區(qū)群眾收入持續(xù)增加，增幅高于全省平均水平。

防災減災工作得到強化。加強了氣象、地質、地震、生物等災害預測防治，實施防災應急“三小”工程，救助受災群眾590萬人。盈江“3·10”地震搶險救援和災后恢復重建及時有序開展，災區(qū)和受災群眾的生產生活得到妥善安排。

（六）可持續(xù)發(fā)展能力有新提高

生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。深入開展“七彩云南保護行動”，推進“森林云南”建設，完成營造林1060萬畝，改造中低產林407萬畝，國家和省級公益林全部納入補償補助范圍。新增治理水土流失面積3250平方公里，石漠化治理工程順利開展。啟動“滇西北生物多樣性數據庫”建設，完成西雙版納生物多樣性保護廊道示范項目。九大高原湖泊水污染防治力度加大，滇池水體惡化的勢頭進一步得到遏制。加強耕地保護和土地整治，地質勘查和礦產資源開發(fā)利用取得新進展。

節(jié)能減排目標任務如期完成。對重點州市、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作目標實行量化考核，實施116個省級重點節(jié)能技術改造項目，開展全社會節(jié)能工作。積極推動首批20戶企業(yè)循環(huán)經濟試點。全省規(guī)劃建設的248個城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施項目竣工運行率達81％。

（七）改革開放邁出新步伐

橋頭堡建設起步良好。國家出臺了支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，建立了部際聯(lián)席會議制度，印發(fā)了部委分工方案。已有23個國家部委與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議或出臺支持意見，省政府與7家中央金融機構簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開工建設了一批重大基礎設施和產業(yè)發(fā)展項目，啟動了瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，口岸建設和通關便利化得到加強?？缇迟Q易人民幣結算取得重要進展。

各項改革統(tǒng)籌推進。繼續(xù)深化農村土地管理、集體林權制度、供銷社、農墾和華僑農林場改革；省直管縣財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進；水務、投融資、公用事業(yè)改革得到重視；文化和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務；礦產、土地、水資源等資源性產品價格改革取得進展；農村金融改革步伐加快，服務能力不斷增強。

對外開放水平持續(xù)提升。積極參與中美省州長對話活動，成功承辦中國一東盟外長會議。舉辦第19屆昆交會暨第4屆南亞國家商品展、2011年中國國際旅游交易會，展會規(guī)模、參展客商和業(yè)務成交額再創(chuàng)新高。南亞商務論壇、東盟華商會、大湄公河次區(qū)域經濟走廊活動周等重大活動影響日益擴大。孟中印緬地區(qū)經濟合作以及云南與中南半島國家的合作務實推進。新增國際友好城市7對。加強以泛珠三角為重點的國內區(qū)域合作。企業(yè)“走出去”工作取得新成效。實際利用外商直接投資17.4億美元，增長307％；引進省外到位資金1790億元，增長29％。

（八）民主法治建設得到新加強

社會主義民主法治建設扎實開展。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，自覺接受省政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議。繼續(xù)推進政務、廠務、村務及公共企事業(yè)單位辦事公開，基層民主建設進一步加強?！叭濉币婪ㄖ问∫?guī)劃和“五五”普法工作順利完成。

社會保持和諧穩(wěn)定。加強群眾工作，完善信訪工作制度，健全了矛盾糾紛預防和化解機制。社會治安防控體系逐步完善，社會組織管理服務機制初步建立，民族團結進步事業(yè)蓬勃發(fā)展，宗教關系更加和諧。配合國家妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，及時恢復瀾滄江一湄公河航運。妥善處置“11·10”師宗縣私莊煤礦特別重大煤與瓦斯突出事故，安全生產監(jiān)督管理工作得到強化。

思想道德水平進一步提高。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入學習楊善洲精神，充分發(fā)揮道德模范示范引領作用，努力構建社會主義核心價值體系，哲學社會科學繁榮發(fā)展。扎實推進公民道德建設工程，城鄉(xiāng)文明、公民思想道德和科學文化素質不斷提高。

一年來，我們繼續(xù)加強政府自身建設，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，政府職能繼續(xù)轉變，機關作風明顯好轉。順利完成第五輪行政審批項目清理，啟動“政務信息島”建設，縣級以上政務服務中心和州市公共資源交易中心全部建成，政府的服務能力和水平有了新提高。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的基礎還不牢固，調結構、轉方式任務仍然艱巨，群眾增收、環(huán)境保護、民生保障等方面壓力很大，穩(wěn)定物價、增加投資、節(jié)能減排、保障運行形勢依然嚴峻，完善體制機制任重道遠。同時，政府職能有待進一步轉變，有的政府部門及其工作人員服務意識不強、辦事效率不高，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。我們一定高度重視，認真解決這些困難和問題，決不辜負全省各族人民的重托!

六、搶抓機遇，全力做好2012年各項工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃、全面貫徹落實省第九次黨代會精神承上啟下的重要一年，是推進橋頭堡建設的關鍵一年，也是本屆省人民政府履行職責的最后一年。做好政府工作，推動跨越發(fā)展任務繁重艱巨。

今年我省發(fā)展既面臨復雜嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，又面臨諸多有利條件和難得發(fā)展機遇。挑戰(zhàn)方面：國際市場持續(xù)低迷，世界經濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經濟長期矛盾和短期問題相互交織，經濟增長下行和物價上漲的壓力較大；我省產業(yè)層次偏低、農村貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡等結構性矛盾短期內難以消除，加上三年連旱等因素的影響，保持平穩(wěn)較快發(fā)展難度加大。機遇和有利條件方面：國家深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南建設面向西南開放重要橋頭堡，各項政策和措施陸續(xù)出臺、逐步到位，這是我們加快發(fā)展、趕超發(fā)展的可靠保證；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重視發(fā)展實體經濟，重視擴大內需，這是我們因勢利導、乘勢而上的有力支撐；省第九次黨代會確立了科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的主題和建設開放富裕文明幸福新云南的目標，這是我們奮起直追、勇于攀登的強大動力；經過多年持續(xù)努力，我省發(fā)展條件明顯改善、體制環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產業(yè)實力不斷增強，這是我們拓展空間、實現跨越發(fā)展的堅實基礎。機遇大于挑戰(zhàn)。我們要搶抓機遇、堅定信心、扎實工作，穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，咬定目標不放松、推進工作不懈怠、狠抓落實不折騰，在應對挑戰(zhàn)中搶占制高點，在破解難題中實現新發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實省第九次黨代會和省委九屆二次全會部署，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，加快轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構，以擴大投資消費、發(fā)展實體經濟、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障改善民生、深化改革開放、維護社會穩(wěn)定為工作著力點，更加注重基礎設施建設，更加注重產業(yè)培育，更加注重自主創(chuàng)新，更加注重生態(tài)環(huán)保，以特色經濟、民營經濟、園區(qū)經濟、縣域經濟為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，奮力推動科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐。

經濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：全省生產總值增長12％以上，力爭生產總值突破萬億元，規(guī)模以上固定資產投資增長20％以上，地方財政一般預算收入增長17％以上，社會消費品零售總額增長18％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％以上，農民人均純收入增長13％以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內，人口自然增長率控制在6.24‰以內，單位生產總值能耗降低3.2％以上，外貿進出口總額增長15％以上。

今年要突出抓好以下工作：

（一）千方百計擴大內需，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

認真落實宏觀調控政策。加強形勢預測和研判，準確把握宏觀調控的力度、節(jié)奏和重點，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。積極爭取國家支持，綜合運用財稅、金融等經濟手段和必要的行政手段，加大對民生領域和結構調整的支持力度，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

強化基礎設施建設。集中精力抓項目，千方百計增投資，力爭規(guī)模以上固定資產投資達到7100億元以上（全社會固定資產投資達到8500億元以上）。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，認真做好項目儲備，加大前期工作力度，完善重點項目推進機制。加快實施興水強滇戰(zhàn)略，抓好潤滇工程，積極推進滇中引水工程，爭取牛欄江一滇池補水工程實現通水。全面做好政府還貸二級公路債務鎖定、資產移交、人員安置工作，加快大理—麗江、武定—昆明等在建高速公路項目建設，全力爭取昭通—麻柳灣、昭通—會澤、待補—功山等高速公路開工建設，加快蒙自—文山—硯山等高速公路項目前期工作。加快在建鐵路建設和昆明鐵路樞紐改造進度，積極推進成昆鐵路擴能改造、麗香鐵路等項目前期工作。確保昆明長水國際機場轉場運營，加快瀘沽湖機場建設，做好瀾滄、滄源機場前期工作，爭取紅河機場開工。推進重點煤炭基地和中緬油氣管道及石油煉化基地建設。加快建設“寬帶云南”，開展昆明三網融合試點，推進物聯(lián)網開發(fā)利用基礎設施建設。

拓寬投融資渠道。采取多種方式增加對實體經濟特別是中小微型企業(yè)的有效信貸投放，力爭全年新增信用融資不少于2000億元。推動投融資模式創(chuàng)新，強化資源資產化、資產資本化運作，支持企業(yè)上市融資，推進上市公司再融資，拓寬債券融資渠道，加快保險機構融資步伐，積極發(fā)展股權投資基金，壯大產權交易市場。促進民間投資較快增長。

擴大消費需求。完善促進消費持續(xù)增長的政策，力爭實現社會消費品零售總額3540億元以上。擴大消費信貸，積極發(fā)展網絡購物等新興消費業(yè)態(tài)，促進旅游休閑、文化娛樂和餐飲、健身、家政、養(yǎng)老等消費。加快商貿流通基礎設施、公共物流信息平臺和流通網絡建設，促進消費便利化。積極發(fā)展農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)配送等服務，努力改善消費環(huán)境。全面加強食品、藥品等重點產品監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，切實維護消費者合法權益。

加強經濟運行調節(jié)。健全經濟運行監(jiān)測體系，強化煤電油運水保障。高度重視煤礦安全生產，搞好煤炭市場調控，增加電煤供應。落實國家電價調整政策，加強電力供求調度管理。積極協(xié)調增加成品油購進和倉儲設施建設，提高儲備能力。優(yōu)化運輸計劃和組織協(xié)調，保障重點企業(yè)、重點物資運輸。統(tǒng)籌重要水資源調度，協(xié)調各方用水需求，全力保障城鄉(xiāng)群眾生活用水。

（二）扎實抓好“三農”工作，促進農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展

穩(wěn)步增加農產品生產。繼續(xù)實施百億斤糧食增產計劃，啟動優(yōu)質水稻、玉米、麥類基地建設，確保糧食總播種面積不低于6500萬畝，增產50萬噸左右。積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉、水產品等生產，切實抓好農產品質量安全，擴大冬季農業(yè)開發(fā)面積。

加快推進農業(yè)科技進步。搞好產學研、農科教結合，重視農業(yè)新品種、新技術研發(fā)，積極發(fā)展現代種業(yè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構，建設一批農技推廣示范縣，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣條件，提升農業(yè)機械化水平。重視農業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用。

提高農業(yè)產業(yè)化水平。加強優(yōu)質煙葉、蔬菜、花卉、木本油料等特色種植業(yè)，生豬、肉牛、肉羊等畜牧業(yè)基地建設，完成木本油料基地建設450萬畝，建設50個現代農業(yè)示范園，新增2個國家級農業(yè)產業(yè)化示范基地，打造品牌、開拓市場，著力發(fā)展高原特色農業(yè)。支持發(fā)展農民專業(yè)合作社，健全農業(yè)社會化服務體系，力爭農業(yè)產業(yè)化經營組織達到6600個。大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，省級以上重點龍頭企業(yè)達到380戶、年銷售收入1億元以上的企業(yè)超過150戶。推進農業(yè)對外交流合作，加大農業(yè)招商引資力度。

加強農業(yè)基礎設施建設。新開工40項重點骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，加快推進病險水庫除險加固，積極開展高標準基本農田建設，繼續(xù)推進“以工代賑”、“興地睦邊”農田整治，完成300萬畝以上中低產田地改造任務，提高農業(yè)綜合生產和防汛抗旱減災能力。

強化新農村建設。啟動實施以水電路氣房為重點的鄉(xiāng)村改造工程，建設1500個新農村省級重點村，實施500個自然村村容村貌整治工程，新建農村戶用沼氣池15萬個，完成節(jié)柴改灶10萬戶，推廣太陽能熱水器10萬套，改造農村公路1萬公里，解決5.7萬戶無電人口通電問題。

深化農村綜合改革。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模經營。推動征地制度改革。全面實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，大力推進農墾、供銷社、農村信用社和農村小型水利工程管理體制改革。推動“三農”金融服務改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮農村信用社支農主力軍作用。深化集體林權制度改革，啟動實施國有林場改革，推進草原承包改革。

增加農民收入是“三農”工作的核心。今年，我們將圍繞省第九次黨代會提出的農民收入倍增目標，進一步加大投入力度，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展煙、茶、花、橡膠、甘蔗、蠶桑、水果、畜牧養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產業(yè)，增加農民家庭經營性收入；進一步加大對農村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的支持力度，努力提高農民工資性收入；進一步完善和推進土地流轉辦法和集體林權制度改革，確保農民合法權益，切實增加農民的土地收益和財產性收入；進一步落實糧食直補等各項強農惠農政策，提高省級公益林補償標準，推進政策性農業(yè)保險，提高農民轉移性收入，讓農民群眾過上更加幸福美好的生活!

（三）實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，轉方式調結構，推動產業(yè)優(yōu)化升級

促進工業(yè)跨越發(fā)展。圍繞工業(yè)三年倍增目標，力爭今年全部工業(yè)增加值完成3900億元以上。啟動企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)“三個十千億”和五年工業(yè)萬億投資行動計劃，繼續(xù)實施重點項目“212”工程，全年除電力外的全部工業(yè)投資達到1600億元。推進工業(yè)化與信息化深度融合。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。加快現代煙草農業(yè)發(fā)展，推進卷煙產品結構調整，力爭“兩煙”實現稅利1180億元。突出抓好技術改造和兼并重組兩個環(huán)節(jié)，鞏固提升鋼鐵有色、煤炭電力、磷煤化工等傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大建筑建材業(yè)，積極發(fā)展石化產業(yè)，力爭有更多的產業(yè)銷售收入超過千億元。推進礦電結合，引導能源密集型工業(yè)向水電富集區(qū)集中。加快“三江”干流水電開發(fā)和“云網”建設進度，優(yōu)化能源結構。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。強化組織協(xié)調，加大政策扶持，建設示范基地，加快產業(yè)發(fā)展。建設生物資源開發(fā)創(chuàng)新產業(yè)基地，重點打造生物醫(yī)藥等百億元產業(yè)，做大做強現代生物產業(yè)。加強鍺、銦等稀貴金屬資源開發(fā)秩序整頓與行業(yè)整合，建設國家級產業(yè)基地。積極發(fā)展光電子、新材料、高端裝備制造業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)；推進風能、太陽能、生物質能等新能源發(fā)展。

促進服務業(yè)提質增效。實施服務業(yè)提升計劃，確保服務業(yè)增速不低于兩位數。繼續(xù)推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，深化旅游綜合改革，加快重大項目建設，實施十類商品、百家企業(yè)、千名技師培育工程，壯大旅游商品制造業(yè)和旅游購物業(yè)，力爭旅游總收入達到1450億元。推進昆明區(qū)域性金融中心和金融產業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展地方金融機構，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，支持微型金融機構發(fā)展。加快發(fā)展現代物流業(yè)，推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展；推進區(qū)域性城市、重點口岸物流節(jié)點建設，加強重點物流企業(yè)培育，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)轉型升級；鼓勵開展連鎖經營，大力發(fā)展電子商務；做好商務部“南菜北運”試點工作。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術推廣、工藝設計、廣告創(chuàng)意等專業(yè)服務業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、財會、法律、管理等咨詢服務業(yè)，積極發(fā)展會展業(yè)和服務外包。

推動產業(yè)聚集發(fā)展。擇優(yōu)培育一批大型骨干企業(yè)，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，引導企業(yè)搞好協(xié)作配套。強化設施配套，完善和落實相關扶持政策，引導傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及食品飲料、紡織服裝、家電日化、家居家具等輕工業(yè)向園區(qū)集中，重點打造一批銷售收入超百億、超千億的特色產業(yè)園區(qū)。改進園區(qū)發(fā)展考核辦法，創(chuàng)新管理體制機制，推動園區(qū)管理實體化。力爭具備條件的省級工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)。

加大央企入滇和民企入滇工作力度。著力在項目落地上下功夫，解決好項目規(guī)劃、選址、征地、配套等問題，力爭再引進15戶以上央企入滇合作發(fā)展。深化與全國工商聯(lián)的合作，吸引16戶以上知名民營企業(yè)來云南投資發(fā)展

促進非公經濟和中小微型企業(yè)大發(fā)展。認真落實扶持非公經濟和中小微型企業(yè)的政策措施，推進服務創(chuàng)優(yōu)、全民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新，新增3萬戶小微企業(yè)，力爭非公經濟增加值占全省生產總值的比重達44％以上。規(guī)范發(fā)展融資擔保機構，繼續(xù)完善中小企業(yè)網上融資平臺，開展中小微型企業(yè)融資便利化行動。加快建設省、州市、縣三級中小企業(yè)公共服務示范平臺，推動建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

增強科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃，加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造國家科技創(chuàng)新與技術轉移基地，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施重大科技專項，建設一批重大科技創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)。積極引進國內外高水平的大企業(yè)、科研院所、著名高校到我省建立研發(fā)機構、成果轉化基地，興辦科技型企業(yè)。繼續(xù)實施質量興省和標準化戰(zhàn)略，提高品牌產品的市場占有率和附加值。

發(fā)展綠色經濟。牢固樹立綠色發(fā)展理念，壯大綠色產業(yè)。完善以資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償等為重點的發(fā)展政策體系和保障機制。積極發(fā)展循環(huán)經濟，全面推行清潔生產審核。努力推進低碳經濟試點省工作，實施低碳發(fā)展十大重點工程，建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，完成碳排放削減目標。

（四）加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展思路。按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”的要求，調整完善土地利用、林地保護和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓緊制定城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，加快編制全省低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃。細化和落實配套政策措施，發(fā)揮好差別化土地管理政策的導向和激勵作用，促進土地資源節(jié)約集約利用。進一步加強城鄉(xiāng)建設和管理，全面完成村莊規(guī)劃，建設宜居城鄉(xiāng)。

促進進城農民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。以農民工特別是新生代農民工進城落戶為突破口，深化戶籍制度改革，全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、教育、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農村土地管理等機制，落實好進城農民權益保障措施，確保實現120萬農村人口轉戶進城。

提升縣域經濟發(fā)展能力。以啟動民間資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創(chuàng)新政策，推動縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，著力打造一批經濟強縣。繼續(xù)實施擴權強縣試點，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權。抓緊編制縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃。建立科學合理的縣域經濟發(fā)展考核體系，鼓勵各縣爭先進位、勇創(chuàng)一流。

加快發(fā)展滇中經濟區(qū)。盡快編制總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，抓緊建立領導、協(xié)調、合作機制，形成合力、壯大實力，進一步發(fā)揮其在全省經濟增長中的火車頭作用。突出重點、分步推進，優(yōu)先推動區(qū)域內交通、能源、水利、消防等基礎設施全面對接、共建共享。

支持各州市加快發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設步伐，提升現代新昆明的影響力、帶動力、輻射力。引導和支持其他州市發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展。省政府繼續(xù)以專題會議等形式，加強對州市工作的指導，因地制宜強化扶持措施。

深入實施興邊富民工程。重點推進興邊富民“五大任務”、“十大工程”和“十項保障”建設。堅持和完善一戶大企業(yè)、一所高?；蚩蒲袉挝弧⒁患医鹑跈C構共同幫扶一個縣市的做法，積極引導社會力量參與工程建設。繼續(xù)實施邊疆解“五難”工程。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。把烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、石漠化地區(qū)、藏區(qū)四大連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以深度貧困人口為重點，抓緊編制和實施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，實現100萬貧困人口脫貧。

（五）全力推進橋頭堡建設，堅定不移深化改革擴大開放

推動橋頭堡政策落實。加強與國家各部委的匯報銜接，力爭在投資貿易便利化、差別化產業(yè)政策、電力價格改革試點、土地政策、金融政策、煙草政策等方面先行先試，盡快取得實質性突破。爭取橋頭堡建設總體規(guī)劃盡快獲得國家批準。繼續(xù)抓好與國家有關部委橋頭堡建設戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，狠抓各項政策的落實。

全力建設國際大通道。重點推進連接周邊國家的交通、油氣、電力、信息等項目和沿邊干線公路等基礎設施建設，大力拓展國際國內航線，加快推進龍瑞高速公路和大瑞鐵路、蒙自至河口鐵路等重大項目，繼續(xù)抓好“兩出省”、“三出境”水運通道建設。提升口岸建設和通關便利化水平。

加強區(qū)域合作。積極參與中國—東盟自由貿易區(qū)建設，深化大湄公河次區(qū)域和孟中印緬地區(qū)經濟合作，提升與東南亞南亞的合作水平。拓展人民幣跨境金融服務。改善硬件，提升服務，繼續(xù)辦好昆交會系列活動。深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海等區(qū)域的合作，提升滇滬、滇浙、滇粵、滇桂等合作層次，推進與港澳臺的合作。進一步推動對外民間交流與合作。

加快發(fā)展開放型經濟。著力建設瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，抓緊建設邊境合作區(qū)和綜合保稅區(qū)，加快建設外向型特色產業(yè)基地和出口加工基地，積極發(fā)展加工貿易，有序發(fā)展“三頭在外”的企業(yè)和產業(yè)。大力培育和發(fā)展跨境物流、旅游等產業(yè)，擴大服務貿易。鼓勵有比較優(yōu)勢和競爭實力的企業(yè)“走出去”。

加大招商引資力度。完善招商引資工作機制和激勵機制，加強工作機構和隊伍建設。充實完善招商引資項目庫，搞好項目儲備。重點做好對國內發(fā)達地區(qū)的招商引資，著力引進世界500強、國內500強、境內外跨國公司、省外大企業(yè)大集團及相關配套企業(yè)。積極吸引僑商、僑資來滇投資興業(yè)。

深化各項改革。推進投融資體制改革，進一步下放政府投資項目審批權限，促進融資平臺健康發(fā)展。完善國有資產監(jiān)管體系，推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)抓好昆明、紅河綜合改革試點。深化財稅體制改革，加快完善省對下轉移支付體系，健全縣級基本財力保障機制。推進資源性產品價格改革，加快污水和垃圾處理價格改革。進一步推動社會事業(yè)和公共服務領域改革。

（六）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力構筑西南生態(tài)安全屏障

強化生態(tài)建設。實施綠水青山計劃，抓好“森林云南”建設，增加森林碳匯。啟動25度以上