農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃

1、市農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃 “十二五”時期是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。與時俱進，切實做好扶貧開發(fā)工作，對貫徹落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建和諧具有十分重要的意義。根據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）、湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）和湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃，結合我市實際，特制定本規(guī)劃。 一、指導思想 高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”這一戰(zhàn)略目標，堅持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進為紐帶，一手抓扶貧政策到戶，一手抓貧困地區(qū)發(fā)展，實行專項扶貧、

2、行業(yè)扶貧、社會扶貧、黨員干部幫扶與群眾自立有機結合，幫助貧困人口加快脫貧致富步伐，提高自我發(fā)展能力，扶持貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為推進我市全面建設小康社會奠定堅實基礎。 二、工作方針 （一）堅持瞄準貧困、分類指導的方針。扶貧開發(fā)要始終瞄準貧困農(nóng)戶、貧困人口，實事求是地確定扶貧對象，明確扶貧開發(fā)的目標和任務，制定對貧困人口實行全面扶持的扶貧政策。必須突出重點對象、重點區(qū)域、重點工作，對不同類型的貧困地區(qū)采取分類決策，制訂有針對性的扶持政策，逐步解決貧困問題。 （二）堅持政府主導、全社會共同參與的方針。扶貧開發(fā)是政府的任務，也是全社會的共同責任。各級政府要充分發(fā)揮領導、組織和推

3、動的作用，把扶貧開發(fā)擺上重要位置，納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定有利于貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧、加快發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷加大工作和投入力度。要發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，積極鼓勵、動員和組織社會各界參與扶貧濟困活動。 （三）堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展的方針。按照“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上、基礎先行、社會進步”的基本要求，把發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、增加貧困農(nóng)民收入、提高自我發(fā)展能力擺在扶貧開發(fā)的首要位置，把改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件作為扶貧開發(fā)的重要內容，重視農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，改善貧困人口生存和發(fā)展環(huán)境，推進基本公共服務均等化。 （四）堅持自力更生、艱苦奮斗的方針。充分發(fā)揮貧困地

4、區(qū)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強不息，苦干實干，不等不靠，主要依靠自身力量改變貧窮落后面貌。 （五）堅持可持續(xù)發(fā)展的方針。扶貧開發(fā)必須與資源保護、生態(tài)建設相結合，與計劃生育相結合，與發(fā)展低碳經(jīng)濟相結合，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。 三、工作目標 力爭通過五年的努力，使重點貧困縣和重點貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人均地方生產(chǎn)總值達到32258元，人均財政收入達到1935元，農(nóng)民人平純收入達到10000元；力爭5年減少貧困人口21.3萬人，使全市絕對貧困人口由2010年的42.6萬人減少到2015年的21.3萬人。 到2015年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、保障其基本醫(yī)療、保障其住房。推進

5、兩種制度有效銜接：不斷提高低保標準，做到應保盡保；增加扶貧開發(fā)投入力度，落實扶貧到戶，做到應扶盡扶。提高“五保戶”的供養(yǎng)標準，并做到全覆蓋。加強光榮院建設，保證沒有生活能力的人能生活下去。加大教育投入，推廣集中辦學模式，加強寄宿制學校建設；提高鄉(xiāng)村教師待遇，提高貧困生生活補助標準；鞏固九年義務教育，普及高中教育。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，做到農(nóng)村人口全覆蓋；提高政府補助標準，提高報銷比例，對于絕對貧困人口力爭免除其個人出資。加大危房改造力度，加大保障性住房建設力度，加大遷村騰地力度，盡可能集中建房，力爭對絕對貧困人口無償提供住房。 四、主要任務 （一）制訂好5個單項規(guī)劃。結合我市“十二五”期

6、間扶貧開發(fā)的三大重點：扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉移培訓，認真制訂好以下5個單項規(guī)劃。人口分布規(guī)劃。制訂好溫泉城區(qū)人口分布規(guī)劃、各縣市區(qū)中心城區(qū)人口分布規(guī)劃、中心集鎮(zhèn)人口分布規(guī)劃，為扶貧搬遷、生態(tài)移民、遷村騰地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供依據(jù)?；A設施規(guī)劃?；A設施規(guī)劃要根據(jù)人口分布規(guī)劃來制訂。要扶貧搬遷的地方、要生態(tài)移民的地方、要遷村騰地的地方適當減少投資，以免造成浪費。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)只能規(guī)劃在縣城，不能規(guī)劃在中心村，也不能規(guī)劃在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，否則就不符合工業(yè)集中發(fā)展的方向。工業(yè)園區(qū)的種類要以功能區(qū)的劃分為前提。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要安排扶貧搬遷、生態(tài)移民和遷村騰地的地塊，確保既有利于農(nóng)民就近就業(yè)，又能妥善解

7、決企業(yè)就近招工的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃要做到五個結合：結合資源優(yōu)勢、結合產(chǎn)業(yè)基礎、結合市場前景、結合基礎設施規(guī)劃、結合加工龍頭企業(yè)。職業(yè)教育規(guī)劃?？茖W規(guī)劃職業(yè)教育的規(guī)模、布點、等級（高職和中職）和專業(yè)?？茖W規(guī)劃的依據(jù)是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、人口情況預測和政府投資計劃。 （二）把易地扶貧搬遷放在扶貧開發(fā)的首位。生存環(huán)境惡劣是致貧的首要原因，擺脫貧困的根本出路在于易地扶貧搬遷。堅持易地扶貧搬遷與工業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設相結合，通過實行差別式補助、實施整村整灣搬遷等方式，妥善安排搬遷人口生活出路和脫貧致富門路，努力以大搬遷促進大扶貧、以大扶貧實現(xiàn)大發(fā)展。“十二五”期間各縣（

8、市、區(qū)）扶貧搬遷任務安排如下表：表一：“十二五”期間各縣（市、區(qū)）扶貧搬遷任務安排表縣（市、區(qū)）搬遷數(shù)（戶）咸安區(qū)274嘉魚縣120赤壁市120通城縣400崇陽縣1250通山縣3100 （三）建設扶貧開發(fā)控制性工程。把扶貧資金投向控制性工程，實現(xiàn)扶貧資金的效益最大化。所謂控制性工程，就是通過一個工程的建設能促進一方發(fā)展，通過一個工程的建設能帶來一方脫貧，通過一個工程的建設能改變一方面貌。建設控制工程，不能單靠專項扶貧資金，而要整合專項扶貧資金、行業(yè)扶貧（涉農(nóng)）資金和社會扶貧資金?！笆濉逼陂g要建設的扶貧控制性工程如下表：表二：“十二五”期間待建扶貧控制性工程一覽表縣(市、區(qū))項目名稱咸安區(qū)1

9、.桂花鎮(zhèn)南川村易地搬遷100戶2.賽豐村至金家嘴公路大橋3.南川小港至小港董公路大橋嘉魚縣1.官橋、渡普易地搬遷120戶2.觀音寺村改水800戶3.中港碼頭4.三湖連江庫周公路20千米赤壁市1.柳山湖鎮(zhèn)渠道清淤護砌20千米2.柳山湖鎮(zhèn)泵站改造更新6個3.陸水水庫庫周公路135千米4.陸水水庫芳世灣大橋5.陸水水庫客運碼頭興建和改造各一個6.陸水大壩下游防洪工程整險加固100千米通城縣四莊鄉(xiāng)紙棚村易地搬遷400戶崇陽縣1.路口鎮(zhèn)雨山村整體扶貧搬遷650戶2.金竹爆至郭家?guī)X公路12千米3.尺沖至銅鐘公路22千米4.青山庫區(qū)連片扶貧搬遷1250戶5.陸水庫區(qū)河堤整險加固20千米6.青山水庫河堤整險加

10、固10千米7.陸水庫區(qū)白云潭大橋、小港河大橋通山縣1.富水庫區(qū)板茶大橋2.富水庫區(qū)環(huán)庫公路100千米3.富水庫區(qū)連片扶貧搬遷1600戶 （四）搞好困難地區(qū)的連片開發(fā)。積極爭取國家和省連片開發(fā)大政策，堅持因地制宜、集中攻堅、連片推進的原則，大力推進整縣開發(fā)、整鄉(xiāng)開發(fā)、整村開發(fā)，重點推進幕阜山區(qū)庫區(qū)綜合開發(fā)，全力推進咸安、嘉魚、赤壁革命老區(qū)和插花貧困地區(qū)的連片開發(fā)。具體安排如下表：表三：“十二五”期間困難地區(qū)連片開發(fā)項目一覽表縣(市、區(qū))項目名稱咸安區(qū)1.向陽湖寶塔村大棚蔬菜（100個鋼架大棚）2.向陽奶牛場擴建（新建牛舍100個，新購奶牛2000頭）3.雙溪橋鎮(zhèn)油茶基地8000畝嘉魚縣1.陸溪、

11、新街、簰洲發(fā)展蔬菜30000畝2.官橋、陸溪發(fā)展油茶10000畝3.新街、渡普、官橋發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖2000畝4.陸溪鎮(zhèn)花園村水產(chǎn)養(yǎng)殖1500畝5.高鐵嶺發(fā)展優(yōu)質水果5000畝赤壁市1.陸水庫區(qū)楠竹基地43000畝2.陸水湖辦事處果園基地4500畝3.官塘林場油茶基地5000畝4.易家堤村大棚蔬菜基地（500個大棚）通城縣1.塘湖鎮(zhèn)閣壁村新建油茶基地2000畝2.青山水庫庫區(qū)新建楠竹基地10000畝3.大坪鄉(xiāng)栗坪村新建楠竹基地2000畝4.黃龍、大坪、塘湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬畝脫毒馬鈴薯5.黃袍、黃龍建成50000頭菜牛養(yǎng)殖基地6.沙堆、四莊建成50000畝有機茶基地7.云溪、大溪建成20000畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基

12、地崇陽縣1.青山水庫庫區(qū)、老區(qū)新栽楠竹4萬畝、油茶2萬畝，改造柑橘6000畝2.天城鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地2000畝3.青山鎮(zhèn)優(yōu)質水果基地6000畝4.跑馬嶺雷竹基地1000畝通山縣1.慈口鄉(xiāng)橘園改造15000畝2.燕廈鄉(xiāng)、大畈鎮(zhèn)新建油茶基地50000畝3.廈鋪鎮(zhèn)、楊芳林鄉(xiāng)新建香榧基地、瑤山紅茶50000畝4.洪港鎮(zhèn)、闖王鎮(zhèn)、廈鋪鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)新建20000畝奶牛青飼料基地5.通羊鎮(zhèn)、大路鄉(xiāng)、黃沙鋪鎮(zhèn)新建10000畝苗木基地6.南林鎮(zhèn)、通羊鎮(zhèn)建成優(yōu)質藥材基地20000畝7.富水庫區(qū)發(fā)展大水面養(yǎng)魚120000畝 （五）構建扶貧支柱產(chǎn)業(yè)體系。加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，著力調整種養(yǎng)業(yè)結構。各縣

13、（市、區(qū)）要結合本地實際，選擇1個具有比較優(yōu)勢、市場前景好、能夠直接帶動貧困農(nóng)戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，建議以咸安肉雞、嘉魚蔬菜、赤壁旅游、通城油茶、崇陽肉鴨、通山石材為主的優(yōu)勢扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成一個區(qū)域以一批特色精品為主導、一個支柱產(chǎn)業(yè)以一個企業(yè)為龍頭、一個系統(tǒng)以一批拳頭產(chǎn)品作支撐的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。表四：“十二五”期間扶貧支柱產(chǎn)業(yè)體系一覽表縣(市、區(qū))產(chǎn) 業(yè) 體 系發(fā)展目標咸安區(qū)肉雞產(chǎn)業(yè)到2015年年出籠肉雞5000萬只嘉魚縣蔬菜產(chǎn)業(yè)到2015年種植蔬菜35萬畝赤壁市旅游產(chǎn)業(yè)到2015年接待游客560萬人次通城縣油茶產(chǎn)業(yè)到2015年油茶面積達40萬畝崇陽縣

14、肉鴨產(chǎn)業(yè)到2015年年出籠肉鴨5000萬只通山縣石材產(chǎn)業(yè)到2015年加工板材成品4000萬平方米（六）大規(guī)模開展貧困勞動力職業(yè)教育。按照“培訓基地認定制、補貼對象公示制、項目管理合同制、轉移就業(yè)訂單制、補助經(jīng)費報帳制”的要求，不斷激發(fā)雨露計劃和后扶工程轉移培訓活力。要加強對培訓基地和分校的規(guī)范管理，實行集中培訓與分散教學相結合，理論教育與實際操作相結合，廣泛教育與個別指導相結合，堅持學有所長、學以致用，提升培訓質量，竭力打造具有競爭優(yōu)勢的培訓品牌。要根據(jù)勞動力市場需求，開展定向、訂單等多種形式培訓，在增強技能和促進就業(yè)上下功夫，提高參訓人員的職業(yè)資格辦證率和就業(yè)穩(wěn)定率，向社會輸送更多有用人才。

15、要強化責任意識，加強培訓項目管理，規(guī)范培訓收費、報帳等操作行為，把雨露計劃和后扶工程真正打造成信譽工程，確保培訓轉移貧困勞動力23740人，確保實現(xiàn)“培訓一人、轉移一人、脫貧一戶”的目標。表五：“十二五”期間貧困勞動力職業(yè)教育情況一覽表縣(市、區(qū))人數(shù)縣(市、區(qū))人數(shù)咸安區(qū)2545通城縣2675嘉魚縣1590崇陽縣3765赤壁市2405通山縣10760 （七）構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。堅持領導包點扶貧。市“四大家”領導每人聯(lián)系一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立領導包點扶貧制度，要定期到點幫助解決重點村的實際困難。實行部門駐村扶貧。市直機關、事業(yè)單位要繼續(xù)

16、組派扶貧開發(fā)工作隊定點幫扶，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取積極措施，在項目、資金、物資、技術、人才等方面予以傾斜，每年為駐點村辦一至兩件實事，促進貧困人口減貧和貧困地區(qū)發(fā)展，做到不脫貧不脫鉤。充分發(fā)揮各社團組織、公益性事業(yè)單位、各類市場主體等在社會扶貧中的主力軍作用。深入開展光彩事業(yè)、希望工程、青春富康行動、巾幗扶貧、殘疾人扶貧、新聞扶助、送醫(yī)下鄉(xiāng)、文化扶貧、智力扶貧等社會扶貧活動。組織和動員小康村聯(lián)帶貧困村，富裕戶幫扶貧困戶，通過聯(lián)合開發(fā)、項目轉讓、物資扶助、干部交流等形式推進扶貧開發(fā)。 （八）廣泛開展“村企共建”。動員組織國有企業(yè)、民營企業(yè)到重點貧困村興建基地、聯(lián)辦企業(yè)、轉移就業(yè)，推進“村企共建”

17、，拓寬農(nóng)民增收渠道。要堅持因地制宜、實事求是的原則，選擇有實力的企業(yè)家、德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)家、有社會責任感的企業(yè)家，樹立一批扶貧開發(fā)的模范企業(yè)家，推進政治扶貧向道德扶貧轉變。既要充分利用資源，又要保護好資源、保護好生態(tài)環(huán)境。積極探索農(nóng)民以土地、資源入股，建立現(xiàn)代企業(yè)制度“村企共建”新模式。表六：“十二五”期間各縣市區(qū)新增村企共建目標分解表縣(市、區(qū))村企共建數(shù)（個）縣(市、區(qū))村企共建數(shù)（個）咸安區(qū)5通城縣5嘉魚縣5崇陽縣5赤壁市5通山縣10按股分紅，利用紅利來發(fā)展公益事業(yè)和解決村集體經(jīng)濟空殼的問題。改變過去扶貧資金無償投資的做法，將入股民營企業(yè)（或民營大戶或農(nóng)業(yè)合作社）的資金作為村集體的股份，村

18、委會按出資額的大小享受相應股東的權利，每年分得的紅利要向村民公布，紅利必須專戶儲存、專賬管理，紅利除按上級規(guī)定可將一部分用于村委會工作開支外，其余都要用于公益事業(yè)。把創(chuàng)新試點和扶貧亮點工程結合起來，“十二五”期間，通山縣每年完成2個試點的任務，每個試點投入資金不少于40萬元；其他縣（市、區(qū)）每年完成1個試點的任務，每個試點投入資金不少于20萬元。四、保障措施（一）強化扶貧開發(fā)的組織領導。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作“一把手”負總責，把扶貧工作進展快慢、效果好壞作為考核政府主要領導政績的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)），各重點貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）涉農(nóng)部門要成立扶貧開發(fā)領導小組。（二）逐漸加大市和縣（市、區(qū)

19、）政府扶貧開發(fā)的投入力度。市和縣（市、區(qū)）政府的扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)。市和縣（市、區(qū)）政府每年從新增財政收入中按一定比例劃出一塊，作為專項扶貧資金，由扶貧部門提出計劃，經(jīng)政府審批后使用；市和縣（市、區(qū)）的財政專項扶貧資金直接扶持到項目，集中用于易地扶貧搬遷。（三）真正發(fā)揮扶貧責任制考核的作用。按照國務院關于“省負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的要求，各縣（市、區(qū)）要把扶貧開發(fā)工作納入黨委、政府的重要議事日程，進一步建立健全扶貧開發(fā)工作領導機構，完善“一級抓一級、層層抓落實”的工作和管理機制，把扶貧開發(fā)的方針、政策和措施真正落實到貧困鄉(xiāng)、村和貧困戶。各級主要領導是當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的第一責任人，要負總責，常抓不懈。要強化目標責任管理，把當年易地扶貧搬遷、當年產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設、當年貧困勞動力轉移培訓作為硬指標，納入各級領導班子年度工作實績考核。（四）切實加強扶貧隊伍建設。建設好各級扶貧工作機構，是順利開展扶貧工作的基礎和重要保證。各地要把加強扶