現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生于德國(guó)的原因分析

1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生于德國(guó)的原因分析摘 要:工業(yè)社會(huì)是社會(huì)保險(xiǎn)得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)。但在現(xiàn)代工業(yè)化的進(jìn)程中，為何現(xiàn)代社會(huì)救助制度產(chǎn)生于率先完成工業(yè)革命的英國(guó)，而社會(huì)保險(xiǎn)制度誕生在德國(guó)？本文從英國(guó)濟(jì)貧法與德國(guó)保險(xiǎn)三法相比較的全新視角進(jìn)行原因分析，希望能對(duì)今后的社會(huì)保障制度的研究起到借鑒意義。關(guān)鍵詞:現(xiàn)代社會(huì)保障；原因分析；德國(guó)；英國(guó)一、問(wèn)題的提出在全球社會(huì)保障發(fā)展史上，有兩個(gè)國(guó)家尤其引人注目。第一個(gè)是最早建立現(xiàn)代社會(huì)救助制度、建成人類歷史上第一個(gè)福利國(guó)家的英國(guó)，另外一個(gè)國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)的誕生地，也是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生地德國(guó)。我們普遍認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。英德兩國(guó)對(duì)此做出了不

2、同的回應(yīng)，英國(guó)產(chǎn)生了社會(huì)救助制度，而德國(guó)卻產(chǎn)生了社會(huì)保險(xiǎn)制度。這兩種不同的社會(huì)保障方式為何產(chǎn)生于兩個(gè)不同的國(guó)家？特別是為什么社會(huì)保險(xiǎn)不是誕生于率先完成工業(yè)革命的英國(guó)，而是在工業(yè)化后發(fā)國(guó)家德國(guó)產(chǎn)生？【1】弄清這個(gè)問(wèn)題對(duì)于我們研究英德兩國(guó)的社會(huì)保障制度有重要意義。二、原因分析現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度并非自古就有，它的形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。從人類產(chǎn)生一直到封建社會(huì)末期，人們的生活需求和安全保障主要在血緣關(guān)系很近的原始人群或家庭、家族的范圍內(nèi)得到滿足，不同家庭社會(huì)成員之間的互幫互濟(jì)只是偶爾的、零星的、小范圍的活動(dòng)，沒(méi)有形成制度化的行為。 到了資本主義萌芽階段，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)越

3、出了家庭的范圍，并且越來(lái)越成為需要社會(huì)成員共同合作、為滿足社會(huì)成員共同需要的活動(dòng)。與社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)，人們的安全保障也越出了家庭的范圍，成為需要由統(tǒng)治者出面舉辦、由社會(huì)成員共同參加的制度性、社會(huì)化的活動(dòng)。學(xué)者一般認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生以19世紀(jì)末德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三法（1883年疾病保險(xiǎn)法、1884年工傷事故保險(xiǎn)法、1889年老年與傷殘強(qiáng)制保險(xiǎn)法）的頒布為標(biāo)志。【2】但是，若以國(guó)家干預(yù)和政府介入弱勢(shì)人群的保護(hù)的角度考察，1601年英國(guó)伊麗莎白濟(jì)貧法的頒布，可以看作是社會(huì)保障制度的最初萌芽。而作為當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的國(guó)家的英國(guó)卻為何沒(méi)有率先建立起社會(huì)保障制度，這是一個(gè)值得研究與思考的問(wèn)題。德國(guó)率

4、先實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的原因可以從很多角度去分析，已有研究大都從英德兩國(guó)的歷史文化背景、宗教影響等視角去研究，在此就不再一一贅述?，F(xiàn)今，還沒(méi)有從英國(guó)的濟(jì)貧法與德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)三法相比較的視角去分析的研究成果出現(xiàn)，這就為我們從這個(gè)角度研究此問(wèn)題提供了契機(jī)，也是本文的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。（一）從適用對(duì)象及其保障方式角度分析16世紀(jì)英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)迫使眾多農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，淪為流浪漢，偷盜者、流氓人、乞討者增多，失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，社會(huì)不安因素急劇增加。面對(duì)大量的社會(huì)問(wèn)題，原有的宗教慈善行為參與解決卻又顯得力不從心，另一方面，自由民的流動(dòng)使家庭保障難起作用。于是社會(huì)動(dòng)亂增加，政府被迫考慮救濟(jì)貧民的問(wèn)題?！?】。1601年，

5、英國(guó)政府在以前各項(xiàng)法令的基礎(chǔ)上，頒布了著名的伊麗莎白濟(jì)貧法（相對(duì)于英國(guó)1834年頒布的新濟(jì)貧法而言，亦稱舊濟(jì)貧法）。【4】該法將已有的宗教或社會(huì)救助活動(dòng)慣例用法律的形式固定下來(lái)，首次由官方劃定一條貧困線，對(duì)有需要的孤、老、病人進(jìn)行收容，同時(shí)為失業(yè)者、貧民小孩提供有限的幫助。濟(jì)貧法的救助對(duì)象主要是貧民、無(wú)勞動(dòng)能力的老弱病殘者、失依兒童等，只是對(duì)窮人的救濟(jì)，保障其基本生存權(quán)利。舊濟(jì)貧法的最大特點(diǎn)是確認(rèn)國(guó)家負(fù)有救濟(jì)貧民問(wèn)題的責(zé)任，形成了一種社會(huì)救助制度，但是救助對(duì)象有限，救助水平是低層次的。1870年代表容克地主階級(jí)利益的普魯士軍隊(duì)?wèi)?zhàn)敗法國(guó)，于1871年建立了統(tǒng)一的德意志帝國(guó)。1883年，德意志帝國(guó)

6、議會(huì)批準(zhǔn)頒布了世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法疾病保險(xiǎn)法，1884年和1889年，又相繼頒布了工傷事故保險(xiǎn)法和老年與傷殘強(qiáng)制保險(xiǎn)法。德國(guó)保險(xiǎn)三法的頒布實(shí)施，使得國(guó)家對(duì)民眾生存狀況的保障，由社會(huì)救助發(fā)展到了社會(huì)保險(xiǎn)，從而開(kāi)啟了社會(huì)保障制度化的歷程，標(biāo)志人類歷史上以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)保障制度由此產(chǎn)生?！?】德國(guó)保險(xiǎn)三法的保障對(duì)象是工業(yè)勞動(dòng)者，因?yàn)楣I(yè)革命使勞動(dòng)者與土地相分離，成為失地農(nóng)民，傳統(tǒng)的家庭保障方式受到?jīng)_擊。一方面，工業(yè)社會(huì)下，工業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和規(guī)模化，促使越來(lái)越多的勞動(dòng)者從鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作與生活，成為受雇工人，失去了以土地為依托的家庭保障，生活無(wú)法得到保障；另一方面，受雇工人構(gòu)成一個(gè)日益

7、龐大的無(wú)產(chǎn)者階層，以往作為家庭或個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的年老、疾病、工傷、失業(yè)等特定事件，亦開(kāi)始演變?yōu)橐环N社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性。因?yàn)槊恳粋€(gè)工業(yè)勞動(dòng)者只要發(fā)生這種風(fēng)險(xiǎn)，便意味著失去收入來(lái)源和生活保障，進(jìn)而成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。英國(guó)的濟(jì)貧法無(wú)法解決工業(yè)社會(huì)下勞動(dòng)者的保障問(wèn)題，德國(guó)卻找到了一個(gè)保障社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)力工業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的方法，即社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)解決了工業(yè)化時(shí)代勞動(dòng)者的生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中的保障問(wèn)題，相較于濟(jì)貧法而言，其保障對(duì)象更為廣泛，保障水平較高，保障性質(zhì)從濟(jì)貧發(fā)展為促進(jìn)受保對(duì)象的發(fā)展，這也是社會(huì)發(fā)展所必須的。（二）從資金來(lái)源角度分析英國(guó)舊濟(jì)貧法的主要內(nèi)容之一是：建立征稅機(jī)構(gòu)以滿足濟(jì)

8、貧資金籌集所需，并確定了從富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付方式。英國(guó)濟(jì)貧法規(guī)定，教區(qū)以一定的稅率征收濟(jì)貧稅。這部立法確立了這樣的主導(dǎo)思想：以立法強(qiáng)制征收濟(jì)貧稅。而新濟(jì)貧法的濟(jì)貧資金仍主要來(lái)源于各地區(qū)的地方稅(原稱濟(jì)貧稅)。而征收上來(lái)的濟(jì)貧稅用于給貧民發(fā)放基本的生活資料、失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)金等，數(shù)額相當(dāng)之少，根本無(wú)法滿足有需求者的需要。德國(guó)政府頒布的三種關(guān)于勞工的社會(huì)保險(xiǎn)法，均由雇主與勞工聯(lián)合組成的自治機(jī)構(gòu)予以辦理，由政府予以監(jiān)督。疾病保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，由雇主分擔(dān)1/3，由勞工自行負(fù)擔(dān)2/3；災(zāi)害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，全由雇主負(fù)擔(dān)；老年殘疾的保險(xiǎn)費(fèi)，雇主與勞工各自承擔(dān)一半，再由政府對(duì)每一個(gè)人的年金進(jìn)行一

9、小部分補(bǔ)貼?！?】由雇員、雇主共同供款和國(guó)家資助建立起來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，借助商業(yè)保險(xiǎn)的形式，解決了保障的資源問(wèn)題，真正確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的共同分組機(jī)制。（三）從體制化角度分析在西方由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期，濟(jì)貧制度是一種主要的社會(huì)保障模式。在英國(guó)，自1601年頒布濟(jì)貧法后，又于1723年通過(guò)了設(shè)立濟(jì)貧院的法律，其目的是強(qiáng)調(diào)使窮人“懂得”勞動(dòng)。1774-1824年間，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了一系列勞工協(xié)議法案；1782年通過(guò)了格伯特法，放寬了濟(jì)貧法的實(shí)施范圍，緩和了舊濟(jì)貧法因“懲戒性”救助所造成的某些慘況。到1834年，英國(guó)議會(huì)又通過(guò)了著名的濟(jì)貧法修正案(即新濟(jì)貧法)，它確立了“劣等處置”與“濟(jì)貧院

10、”規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了減少濟(jì)貧稅的目標(biāo)，從而贏得了社會(huì)上層與中產(chǎn)階級(jí)的歡迎，卻因缺乏人道而遭到了下層民眾的詛咒?！?】但是，英國(guó)社會(huì)救助的傳統(tǒng)由此確立下來(lái)。德國(guó)形成了一套基本健全的保障體系。1854年4月10日的礦工、冶金工人和鹽場(chǎng)工人全體聯(lián)合會(huì)法是第一部國(guó)家制定的公開(kāi)合法的工人保險(xiǎn)法。1882年，德意志帝國(guó)政府又提出疾病社會(huì)保險(xiǎn)法案，并于5月15日交由國(guó)會(huì)辯論通過(guò)。1883年5月31日，國(guó)會(huì)通過(guò)辯論，以多數(shù)通過(guò)疾病社會(huì)保險(xiǎn)法案。這可視為世界上第一部出臺(tái)的疾病社會(huì)保險(xiǎn)法。1881年初，德皇向國(guó)會(huì)宣布，要采取若干“保護(hù)”的社會(huì)措施，推行“社會(huì)改革”。在“社會(huì)改革”的旗號(hào)下，作為社會(huì)故革的措施之一，帝國(guó)提

11、出了工傷事故保險(xiǎn)法草案，交由國(guó)會(huì)討論并通過(guò)。1884年5月9日，國(guó)會(huì)再次辯論工傷事故保險(xiǎn)法草案。俾斯麥在辯論中第一次正式提出“勞動(dòng)權(quán)利”。1884年6月27日國(guó)會(huì)正式通過(guò)工傷事故保險(xiǎn)法案，它也是強(qiáng)制性保險(xiǎn)。1888年11月27日，繼工傷事故保險(xiǎn)法之后，帝國(guó)國(guó)會(huì)又提出老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法草案，要求辯論并通過(guò)。1889年5月24日，德意志帝國(guó)國(guó)會(huì)以微弱多數(shù)通過(guò)老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法，當(dāng)年6月22日頒布，并于1891年1月1日起開(kāi)始生效，頒布并實(shí)行于全國(guó)各地。這樣，從1883年到1889年，德意志帝國(guó)國(guó)會(huì)相繼通過(guò)幾項(xiàng)法令，批推由國(guó)家建立了疾病保險(xiǎn)計(jì)劃(1883)，工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃(1884)和退休金保

12、險(xiǎn)汁劃(1889)，從而完成了當(dāng)時(shí)世界上最完備的工人社會(huì)保障計(jì)劃?！?】四、從影響角度分析自英國(guó)濟(jì)貧法頒布后，歐洲其他國(guó)家亦開(kāi)始仿效，如瑞典于1763年制定了濟(jì)貧法，經(jīng)多次修訂而在于十殖民地時(shí)代，英國(guó)的濟(jì)貧法很自然地直接影響著該地區(qū)的早期社會(huì)救助活動(dòng)。【9】尤具諷刺意味的是，以壓制貧民為出發(fā)點(diǎn)的濟(jì)貧法修正案，卻奠定了未來(lái)福利國(guó)家的基石，成為現(xiàn)代福利國(guó)家的先聲，這也預(yù)示著舊自由主義的某種總結(jié)。200年來(lái)世界上關(guān)于保護(hù)勞工的立法及其他社會(huì)福利、社會(huì)保障的立法皆由英國(guó)首開(kāi)先河，惟有社會(huì)保險(xiǎn)，創(chuàng)自德國(guó)，從此，各國(guó)相繼仿行。德國(guó)社會(huì)保障法律體系的建立，帶動(dòng)了一大批國(guó)家創(chuàng)建本國(guó)的社會(huì)保障制度。繼德國(guó)之后，西歐與北歐各國(guó)如丹麥、芬蘭、意大利、英國(guó)、法國(guó)、英地利、荷蘭、瑞士、瑞典、比利時(shí)等，從19世紀(jì)后半葉起，也先后建立了帶有強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)體系?！?0】現(xiàn)代社會(huì)保障制度由此發(fā)展起來(lái)。三、結(jié)語(yǔ)現(xiàn)代社會(huì)保障制度雖然由德國(guó)開(kāi)始建立，但是不管其發(fā)源地在何處，社會(huì)保障制度都是從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代化國(guó)家的一種產(chǎn)物。社會(huì)保障制度被許多國(guó)家或政府引進(jìn)和采用,并且有效的保障并改善了公民的基本生活，真正發(fā)揮了它的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等功能。觀今宜鑒古，無(wú)古不成今。我們研究社會(huì)保障的發(fā)展歷史，只是為了能知古鑒今，對(duì)我們今后社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展起到借鑒作用，使我們能從歷史觀的角度去建立未來(lái)的新制度，這也