XXXX年淺議我國(guó)農(nóng)村法律援助的困境與對(duì)策可編輯

1、XXXX年淺議我國(guó)農(nóng)村法律援助的困境與對(duì)策(可編輯) 淺議我國(guó)農(nóng)村法律援助的困境與對(duì)策中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國(guó)家“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問(wèn)題成為中國(guó)社會(huì)一個(gè)極為重要的問(wèn)題。 當(dāng)前農(nóng)村正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的各種矛盾和不利于農(nóng)村穩(wěn)定的各種因素不可避免地顯露出來(lái)。 農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家的各方面建設(shè)。 十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件健全完善的法律援助制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。 因此要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要構(gòu)建和諧社會(huì)必須健全農(nóng)村法律援助制度。 法

2、律援助是國(guó)家在司法運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他各種因素難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)司法保障制度。 自XX年月國(guó)務(wù)院法律援助條例頒布實(shí)施后我國(guó)的法律援助事業(yè)從初創(chuàng)時(shí)期進(jìn)入了制度化、規(guī)范化發(fā)展階段。 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中農(nóng)民群眾的合法權(quán)益受到侵害后很難通過(guò)自己的力量來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益法律面前人人平等不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在法律條文中而且要求國(guó)家能夠保障公民平等地實(shí)現(xiàn)法律賦予的權(quán)利。 司法公正的建立完善的法律援助制度是衡量一個(gè)國(guó)家法制健全、 重要標(biāo)志也是衡量一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的尺度。 一、我國(guó)農(nóng)村法律援助制度存在的問(wèn)題 當(dāng)前在廣大農(nóng)村特別是一些中

3、西部欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)法律援助知曉率低的問(wèn)題還比較突出不少群眾對(duì)法律援助制度還很陌生當(dāng)他們受到不法侵害時(shí)還不習(xí)慣求助于法律援助機(jī)構(gòu)。 由于法律援助工作總體上還處于初創(chuàng)階段特別是在廣大農(nóng)村法律援助工作體系不夠健全法律援助離廣大農(nóng)民群眾的期盼和“應(yīng)援盡援”的要求還有較大差距。 （一）對(duì)法律援助制度地位的認(rèn)識(shí)不高 目前我們國(guó)家對(duì)法律援助制度的思想重視程度不夠在許多國(guó)家法律援助制度已寫(xiě)進(jìn)了憲法制定了專門(mén)的法律。 而在我國(guó)雖然刑事訴訟法、律師法中涉及到法律援助制度的內(nèi)容迄今尚無(wú)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)法律援助制度的內(nèi)容只有作為行政法規(guī)的法律援助條例。 最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部等部門(mén)通過(guò)通知

4、及聯(lián)合通知的形式對(duì)法律援助進(jìn)行補(bǔ)充和完善這些規(guī)定都過(guò)于分散和零亂。 如刑事法律援助必然涉及的法檢系統(tǒng)與國(guó)務(wù)院就沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系通過(guò)行政立法就無(wú)法確定法院、檢察院在刑事法律援助方面的權(quán)利義務(wù)。 我國(guó)法律援助制度存在著立法層次較低法律關(guān)系不清晰適用范 圍模糊等諸多亟待完善的問(wèn)題。 （二）法律援助經(jīng)費(fèi)保障程度不高各地分配不均衡 法律援助制度要得以充分實(shí)施沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)投入是難以充分發(fā)揮其確保司法程序公正的功能作用的。 我國(guó)目前法律援助的經(jīng)費(fèi)主要依靠地方的政府財(cái)政撥款。 由于城鄉(xiāng)之間的財(cái)政收入差異法律援助經(jīng)費(fèi)保障在城鄉(xiāng)之間存在較大差異越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)越完善而越是貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)越缺

5、乏。 各地法律援助經(jīng)費(fèi)基本由當(dāng)?shù)卣袚?dān)費(fèi)用中央政府在全國(guó)法律援助體系的建立上的投入十分有限造成各地在開(kāi)展法律援助工作中的不平衡。 （三）農(nóng)村法律援助人才資源匱乏 由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡目前中國(guó)的法律專業(yè)人才主要集中在城市特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市而廣大的農(nóng)村地區(qū)則相對(duì)缺乏。 律師是承辦法律援助案件的主力軍農(nóng)村的律師資源不但無(wú)法與大中城市相比而且這幾年欠發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)考國(guó)家司法考試的人數(shù)少通過(guò)考試取得法律職業(yè)資格的更少即便通過(guò)的也流失嚴(yán)重。 法律援助以經(jīng)濟(jì)困難或其他弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象在廣大農(nóng)村需求巨大法律人才資源的城鄉(xiāng)倒掛直接影響到農(nóng)村法律援助工作的開(kāi)展。 （四）法律援助的受案范圍太過(guò)狹窄 國(guó)務(wù)院法律援

6、助條例第十條具體規(guī)定了我國(guó)法律援助的范圍公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助(一)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模ǘ┱?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的（三）請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的（四）請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的（五）請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的（六）主張因見(jiàn)義勇為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。 浙江省法律援助條例擴(kuò)大范圍將醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故也納入法律援助范圍。 但該受案范圍的設(shè)定依舊過(guò)窄一些農(nóng)村居民的基本權(quán)利保護(hù)并未納入法律援助的受案范圍。 在東部沿海地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、征地拆遷補(bǔ)償安置糾紛、宅基地糾紛等法律問(wèn)題日益增多涉及農(nóng)民的切身利益。

7、對(duì)于這些基本的權(quán)利被侵犯后農(nóng)民缺少正常的利益訴求渠道容易形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。 二、完善農(nóng)村法律援助制度的基本對(duì)策 農(nóng)村法律援助工作的普遍開(kāi)展關(guān)系到整個(gè)法律援助事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。 當(dāng)前法律援助應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)工作重點(diǎn)調(diào)研農(nóng)民的實(shí)際需求重點(diǎn)抓好農(nóng)村的法律援助工作在實(shí)際工作中不斷提高服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平。 （一）完善立法提高法律援助制度地位 世界上最早建立法律援助制度的英國(guó)在XX年就通過(guò)了法律援助法XX年法律援助與咨詢法經(jīng)過(guò)完善英國(guó)目前已形成了獲得 司法公正法為主體以多個(gè)條例為輔的完備的法律援助體系。 我國(guó)必須通過(guò)立法程序確立法律援助制度在整個(gè)法律體系中的應(yīng)有地位最終使公民的法律援助權(quán)利真正具

8、有法律的可靠保障。 由于我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)差別的存在在法律中不可能對(duì)法律援助的有關(guān)事項(xiàng)都做詳細(xì)規(guī)定通過(guò)逐步制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則包括法律援助審查標(biāo)準(zhǔn)、法律援助費(fèi)用計(jì)算和支付、法律援助程序等使法律更具有可操作性。 （二）健全人才培養(yǎng)加強(qiáng)法律援助的隊(duì)伍建設(shè) 從辦案人員分類來(lái)看包括法律援助機(jī)構(gòu)人員、社會(huì)律師、基層法律服務(wù)所工作者等其中社會(huì)律師是辦理法律援助案件的中堅(jiān)力量。 司法部應(yīng)將農(nóng)村地區(qū)法律援助律師資源缺少問(wèn)題納入司法體制改革內(nèi)容充分利用關(guān)于放寬西部地區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)縣等的司法考試分?jǐn)?shù)線政策留住本土人才。 解決廣大農(nóng)村地區(qū)法律資源少的問(wèn)題需要統(tǒng)籌規(guī)劃。 政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)高等院校法律畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)一

9、方面促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)另一方面可以解決當(dāng)?shù)胤蓪I(yè)人才缺乏問(wèn)題。 新形勢(shì)下由于受案范圍的擴(kuò)大、案件的增多、辦案要求的提l 面對(duì)農(nóng)村“禮治”多于“法治”的傳統(tǒng)習(xí)俗法律援助應(yīng)充分發(fā)揮非訴調(diào)解的作用。 諸如傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)問(wèn)題調(diào)解比訴訟更能收到實(shí)效。 節(jié)省當(dāng)事人成本非訴訟方式解決案件爭(zhēng)議有利于提高結(jié)案效率、 在保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下應(yīng)大力發(fā)展非訴法律援助業(yè)務(wù)使法律援助的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益全面提升。 （四）加強(qiáng)法律援助相關(guān)部門(mén)之間的配合與協(xié)調(diào) 法律援助是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程需要政府相關(guān)部門(mén)與司法部門(mén)相互配合。 XX年月日司法部、民政部、財(cái)政部等部委聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家九部委關(guān)于貫徹落實(shí)法律援助條例

10、切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題的意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)保證法律援助條例的順利實(shí)施是各級(jí)人民政府的責(zé)任各級(jí)司法行政部門(mén)、法律援助機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性有效組織法律援助工作各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極支持和配合法律援助工作。 國(guó)土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門(mén)對(duì)法律援助案件辦理中利用檔案進(jìn)行的調(diào)查取證工作應(yīng)予以支持避免有些案件因缺乏有關(guān)證明資料而難以進(jìn)入訴訟程序。 各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)該在實(shí)踐中加緊相配套的制度體系建設(shè)使法律援助機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)以及政府相關(guān)部門(mén)之間協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善法律援助制度體系完備。 （五）擴(kuò)大宣傳力度提高法律援助的知曉率 法律援助是社會(huì)保障、新型社會(huì)救助體系的重要組成部分。 但法律援助較

11、之教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等其他服務(wù)方式無(wú)論在機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政投入、公眾知曉率、社會(huì)參與等方面存在明顯差距 這在一定程度上影響了法律援助作為社會(huì)事業(yè)的公眾知曉率。 把農(nóng)村法律援助工作作為一項(xiàng)惠民利民工程擺上更加突出的位置。 各地要結(jié)合新形勢(shì)下法律援助工作的新特點(diǎn)、新要求借助廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體通過(guò)組織開(kāi)展咨詢服務(wù)、巡回演講、公益廣告等多種方式開(kāi)展靈活多樣、針對(duì)性強(qiáng)的法律援助宣傳活動(dòng)讓更多的農(nóng)民群眾了解法律援助、相信法律援助不斷提高法律援助的社會(huì)知曉率。 （六）建立以政府撥款為主多渠道籌資的經(jīng)費(fèi)體制 法律援助是國(guó)家對(duì)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由各級(jí)財(cái)政保障。 同時(shí)法律援助也是一項(xiàng)社會(huì)公

12、益事業(yè)動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持我國(guó)法律援助事業(yè)發(fā)展。 中央政府應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)上承擔(dān)更多的義務(wù)可以仿效美國(guó)根據(jù)各省貧困人口數(shù)量占全國(guó)貧困人口總數(shù)的比例撥付中央資金扶持西部和基層的廣大貧困縣區(qū)以此帶動(dòng)全國(guó)法律援助工作的開(kāi)展。 隨著我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高應(yīng)逐步提高法律援助經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例加大對(duì)法律援助的投入。 要形成以國(guó)家援助為主社會(huì)組織和個(gè)人援助為輔的法律援助機(jī)制。 如果沒(méi)有國(guó)家的全面參與和組織領(lǐng)導(dǎo)要全面開(kāi)展法律援助活動(dòng)的有序統(tǒng)一運(yùn)行是不現(xiàn)實(shí)的。 法律援助是保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要制度是中國(guó)特色社會(huì) 主義司法制度的重要組成部分對(duì)于健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義。 實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)均等化做到應(yīng)援盡援是服務(wù)型政