XXXX年某市中小學(xué)教育收費(fèi)存在的問(wèn)題及對(duì)策可編輯

1、XXXX年某市中小學(xué)教育收費(fèi)存在的問(wèn)題及對(duì)策(可編輯) 某市中小學(xué)教育收費(fèi)存在的問(wèn)題及對(duì)策中小學(xué)教育收費(fèi)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題也是教育收費(fèi)管理部門年年抓、重點(diǎn)抓的工作。 課題組通過(guò)對(duì)XX市中小學(xué)教育收費(fèi)情況的調(diào)研試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)從教育收費(fèi)管理部門職能發(fā)揮方面來(lái)分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學(xué)校亂收費(fèi)的深層次原因以及教育收費(fèi)管理部門如何積極應(yīng)對(duì)、發(fā)揮作用。 課題組認(rèn)為除了體制性的問(wèn)題、社會(huì)綜合性的問(wèn)題以外教育是一種特殊行業(yè)它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護(hù)都有其特殊性正是因?yàn)檫@種特殊性造成中小學(xué)在收費(fèi)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。 無(wú)論是

2、部分地方政府行為還是學(xué)校內(nèi)部管理或者是學(xué)生家長(zhǎng)的心理反映或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費(fèi)問(wèn)題的因素而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長(zhǎng)時(shí)的存在。 一、XX市加大教育投入教育收費(fèi)管理工作成績(jī)顯著近年來(lái)XX市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)的重要性和緊迫性把治理教育亂收費(fèi)放在全市糾風(fēng)工作的首要位置把它作為維護(hù)廣大人民群眾利益的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理不斷加大從源頭上治理的力度取得了比較明顯的成效。 統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任制為了規(guī)范收費(fèi)行為（一） 近年來(lái)XX市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了

3、有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)工作的十幾個(gè)文件及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)教育收費(fèi)方面的精神清理現(xiàn)行的與上級(jí)有關(guān)文件精神相悖的收費(fèi)項(xiàng)目。 通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度形成了治理教育亂收費(fèi)的合力同時(shí)也研究了治理教育亂收費(fèi)的重大政策性問(wèn)題。 如XX年XX市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會(huì)議專門召開(kāi)各成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議對(duì)推行義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M(fèi)制”收費(fèi)辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作了認(rèn)真研究出臺(tái)了關(guān)于在XX市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知、關(guān)于XX市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項(xiàng)的通知等。 實(shí)行“一費(fèi)制”后學(xué)校確實(shí)需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項(xiàng)目為此根據(jù)浙江省義務(wù)教育收費(fèi)

4、管理辦法（省政府第號(hào)令）和浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知（浙教計(jì)號(hào)）提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占比例每年提高若干百分點(diǎn)的政策延續(xù)到XX年XX市本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例每年提高個(gè)百分點(diǎn),確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的法定增長(zhǎng)。 XX年全市教育經(jīng)費(fèi)總投入億元比上年增長(zhǎng)。 其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入億元比上年增長(zhǎng)高于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例()占財(cái)政總支出（億元）的比重為比上年提高了個(gè)百分點(diǎn)。 年全市教育經(jīng)費(fèi)總投入億元比上年增長(zhǎng)。XX 其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入億元比上年增長(zhǎng)占財(cái)政總支出（億元）的比重為。 根據(jù)浙江省財(cái)政廳、教育廳關(guān)

5、于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的通知明確了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額核定范圍各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)XX年XX市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為元（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）最低為元（淳安縣為三類地區(qū)）農(nóng)村最高為元（西湖區(qū)）最低為元（淳安縣和建德市）達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（元）。 初中生均日常公用經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)最高為元（下城區(qū)）最低為元（淳安縣）農(nóng)村最高為元（江干區(qū)）最低為元（淳安縣）達(dá)到省核定的三類地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)（元）。 XX年XX市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比XX年增長(zhǎng)了其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)

6、公用經(jīng)費(fèi)生均增長(zhǎng)了XX市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均達(dá)到或超過(guò)省核定的定額標(biāo)準(zhǔn)。 XX市教育局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局還出臺(tái)了關(guān)于XX年XX市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標(biāo)公布辦法建立XX市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費(fèi)投入水平公告制度加大了社會(huì)監(jiān)督力度進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入責(zé)任落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入職能增加對(duì)農(nóng)村教育投入加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入力度保證XX市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。 進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度將 教師工資列入財(cái)政預(yù)算做到按時(shí)發(fā)放目前全省中小學(xué)教師工資實(shí)現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的

7、公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼等政策所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)依法確保教師平均工資水平。 （七）均衡發(fā)展著力治本為了從根本上解決亂收費(fèi)問(wèn)題XX市教育局積極探索治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡化。 一是集團(tuán)化戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。 自XX年XX市積極實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。 XX市教育局對(duì)全市名校集團(tuán)化辦學(xué)情況進(jìn)行了專題調(diào)研為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)施提出了切實(shí)可行的對(duì)策建議。 現(xiàn)全市共成立教育集團(tuán)個(gè)成員單位達(dá)個(gè)。 形成了名校新校、名校民校、名校弱校、名校名企等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。 名校集團(tuán)化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢(shì)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和政策保障機(jī)制基本形成。 通過(guò)實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)資源為優(yōu)質(zhì)教育平民

8、化、普及化打下了基礎(chǔ)。 二是開(kāi)展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。 為了實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進(jìn)教育教市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、,市義務(wù)教育均衡發(fā)展XX學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢(shì),與農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)展結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。 結(jié)對(duì)互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn)聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動(dòng)師徒結(jié)對(duì)師生結(jié)對(duì)和生生結(jié)對(duì)等。 XX年全市己有多所中小學(xué)開(kāi)展了此項(xiàng)活動(dòng)幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。 城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對(duì)互助活動(dòng)是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措也是XX市實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的又一實(shí)現(xiàn)形式。 三是通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育滿足部分學(xué)生的擇校需求逐步實(shí)現(xiàn)“公辦不擇校擇

9、校到民辦”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)XX年市區(qū)有民辦中小學(xué)所彌補(bǔ)了XX市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費(fèi)為從根本上解決教育亂收費(fèi)問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。 應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)這幾年上下堅(jiān)持不懈的努力治理教育亂收費(fèi)工作取得了比較明顯的成效上級(jí)關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的決策和部署得到貫徹落實(shí)各級(jí)政府、教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理教育亂收費(fèi)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高工作更加主動(dòng)措施更加有力制度更加健全收費(fèi)更加透明因此亂收費(fèi)案件的數(shù)量、亂收費(fèi)的金額逐年下降群眾對(duì)教育收費(fèi)的滿意度逐步提高。 二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費(fèi)問(wèn)題及其深層次原因中小學(xué)教育收費(fèi)問(wèn)題是國(guó)家發(fā)改委、教育部重點(diǎn)關(guān)注的工作之一它涉及廣

10、大群眾的切身利益事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā) 展。 近幾年來(lái)雖然國(guó)家發(fā)改委、各級(jí)教育收費(fèi)管理部門開(kāi)展了一系列的專項(xiàng)治理工作查處了不少違紀(jì)、違法問(wèn)題中小學(xué)教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范但從全國(guó)范圍來(lái)看中小學(xué)教育亂收費(fèi)問(wèn)題依然存在涉及學(xué)校亂收費(fèi)的投訴仍然是教為集中和強(qiáng)烈的問(wèn)題。 中小學(xué)教育亂收費(fèi)在個(gè)別地方為什么屢禁不止其根源究竟在哪里？課題組通過(guò)深入調(diào)查XX市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費(fèi)問(wèn)題。 這些問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎肌?（一）部分地區(qū)學(xué)校存在的主要問(wèn)題盡管加大了教育投入改善了辦學(xué)條件教育亂收費(fèi)得到了有效遏制但課題組在教育收費(fèi)調(diào)查過(guò)程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問(wèn)題和隱患主要表現(xiàn)在：、義務(wù)教育階段學(xué)生

11、擇?，F(xiàn)象較多盲目擇校影響了學(xué)校正常的招生工作也為亂收費(fèi)埋下了隱患。 、社會(huì)力量組織開(kāi)展的學(xué)生假日活動(dòng)不規(guī)范。 有的地方開(kāi)展學(xué)生假日活動(dòng)名義上由社會(huì)力量組織但實(shí)質(zhì)上仍由學(xué)校組織以原教學(xué)班為單位由任課教師組織教學(xué)引起部分學(xué)生家長(zhǎng)的曲解。 、個(gè)別學(xué)校確實(shí)還存在收費(fèi)不規(guī)范或亂收費(fèi)的現(xiàn)象。 、個(gè)別地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足教育投入有待進(jìn)一步加大。 此外少數(shù)學(xué)校代辦收費(fèi)不夠規(guī)范學(xué)生保險(xiǎn)仍由學(xué)?；蚪處熃y(tǒng)一代辦個(gè)別學(xué)校收費(fèi)未及時(shí)開(kāi)票有的開(kāi)票不夠規(guī)范。 市糾風(fēng)市教育局、市物價(jià)局、XX課題組在調(diào)研中了解到近幾年 辦、市財(cái)政局等部門組織了多次的XX市治理教育亂收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的教育亂收費(fèi)主要問(wèn)題是：、收取捐資助教款。

12、其形式在高中階段主要采取以”借讀生”、”掛讀生”的方式在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款此款一般上交市財(cái)政專戶或人民教育基金會(huì)。 、繼續(xù)收取已明令取消的項(xiàng)目。 根據(jù)浙江省政府關(guān)于公布第二批取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目的通知(浙政號(hào))的要求從XX年秋季起對(duì)普通高中招收擇校生實(shí)行”三限”政策。 XX市物價(jià)、財(cái)政和教育三部門進(jìn)行了認(rèn)真研究?jī)?nèi)部制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但從檢查情況看還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問(wèn)題某些學(xué)校在招收擇校生時(shí)各自為政擅自擴(kuò)大招生數(shù)額超規(guī)定比例等。 （二）課題組通過(guò)深入的調(diào)查和認(rèn)真的思考對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深層次的原因分析：、管理與使用的錯(cuò)位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量

13、是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的內(nèi)部因素。 在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加教師工資靠財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)靠直管。 ”直管經(jīng)費(fèi)是有限的主是靠爭(zhēng)取爭(zhēng)取多少或爭(zhēng)取不來(lái)必然影響辦公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費(fèi)附加取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺學(xué)校設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難。 教育部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用是有規(guī)定的從學(xué)生那里收取的學(xué)費(fèi)、 雜費(fèi)、代管費(fèi)等該用在什么地方標(biāo)準(zhǔn)是什么細(xì)到了每個(gè)人頭。 財(cái)政部門對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有明確規(guī)定按照學(xué)校等級(jí)、類別來(lái)核定民辦學(xué)校的收費(fèi)教育收費(fèi)管理部門也有規(guī)定。 但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中由于制度不健全、管理不到位造成一些經(jīng)費(fèi)挪用短缺的部分經(jīng)費(fèi)則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。

14、課題組對(duì)全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況作了調(diào)查發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)那闆r有一定的比例存在。 一是代管費(fèi)不按規(guī)定使用。 有關(guān)部門明確規(guī)定代管費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容為課本費(fèi)、音像教材費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、講義費(fèi)、班會(huì)費(fèi)五項(xiàng)單獨(dú)核算多退少不補(bǔ)。 但學(xué)校把上面“兩報(bào)一刊”的任務(wù)攤派到每個(gè)學(xué)生頭上每人在元左右多數(shù)學(xué)校代管費(fèi)超支也有的學(xué)校對(duì)節(jié)余的代管費(fèi)不退還學(xué)生對(duì)超支的部分則計(jì)入下學(xué)期代管費(fèi)中開(kāi)支。 二是以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班為名向?qū)W生搞贊助。 一些學(xué)校已申請(qǐng)開(kāi)辦了實(shí)驗(yàn)班但在經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不提高的前提下向?qū)W生收取贊助費(fèi)。 以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例開(kāi)學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費(fèi)元至元不等用于購(gòu)置多媒體設(shè)備。 高中學(xué)校贊助的對(duì)象更普遍費(fèi)用更高。

15、 三是以畢業(yè)班的名義進(jìn)行暑假補(bǔ)習(xí)收取補(bǔ)習(xí)費(fèi)。 對(duì)于高三學(xué)生考慮到明年高考提前一個(gè)月進(jìn)行允許高三年級(jí)學(xué)生暑期可以進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。 但從有關(guān)部門檢查情況看學(xué)校在高三學(xué)生補(bǔ)習(xí)的同時(shí)也組織高 一、高二學(xué)生參加補(bǔ)習(xí)收取費(fèi)用。 四是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不專項(xiàng)開(kāi)支。 高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定除交通費(fèi)、伙食費(fèi)和交給基地必要的費(fèi)用外不得增收額外費(fèi)用。 但有的學(xué)校對(duì)多余的費(fèi)用不退還學(xué)生而用于老師補(bǔ)貼和學(xué)校招待。 產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因一方面是學(xué)校自身管理不嚴(yán)收費(fèi)情況比較正常的學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理、使用比較好相反亂收費(fèi)越是嚴(yán)重的學(xué)校管理越是混亂。 另一方面經(jīng)費(fèi)管理體制存在缺陷對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不到位。 中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用每年向當(dāng)?shù)氐恼蛨?bào)表

16、進(jìn)行審核財(cái)政部門只對(duì)財(cái)政撥款部分經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)而向?qū)W生收取的費(fèi)用只有靠教育收費(fèi)管理部門通過(guò)檢查進(jìn)行監(jiān)督無(wú)疑給教育收費(fèi)管理部門的工作帶來(lái)了難度。 、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的客觀因素。 在課題組調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)教師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。 一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市不愿到經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣（市）一些在農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家庭把子女送到外地讀書(shū)前幾年XX某一個(gè)縣就有大約 市區(qū)、富陽(yáng)等地學(xué)校讀書(shū)。XX名學(xué)生在寧波、諸暨、 這種現(xiàn)象在一定程度上造成當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足學(xué)生生源緊張學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之

17、間心理失衡。 一是地區(qū)間的反差。 現(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象那就是越是基層條件越艱苦待遇越低相反在城市、大城市條件越好。 這種反差給農(nóng)村教育帶來(lái)了較大的沖擊而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。 一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件比較差對(duì)教師的工資補(bǔ)助不到位或標(biāo)準(zhǔn)比較低對(duì)學(xué)校的支持力量明顯不足學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差教學(xué)質(zhì)量跟不上。 一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴(yán)重不足某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人而且近幾年因一些學(xué)生家長(zhǎng)外出打工等原因流失學(xué)生在五、六十人以上造成學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源緊張。 另外農(nóng)村貧困生相對(duì)集中學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費(fèi)增加了學(xué)校的困難。 雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財(cái)政撥款減

18、輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)較好地保證了教師工資的發(fā)放但偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多一些年青教師對(duì)象難找個(gè)人房子買不起。 因此有門路的找門路有關(guān)系的托關(guān)系想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。 為此一些學(xué)校為了能夠留住教師除了做大量耐心細(xì)致的思想工作外也盡力爭(zhēng)取一些經(jīng)費(fèi)給教師增加補(bǔ)貼實(shí)在爭(zhēng)取不到的也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費(fèi)用以彌補(bǔ)不足。 二是學(xué)校之間的反差。 主要是指收費(fèi)方面同樣是公辦學(xué)校義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。 高中學(xué)?？梢詫?shí)行并軌收費(fèi)部分可以用于學(xué)校建設(shè)而且還可以根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)的高低來(lái)劃定所繳費(fèi)用教師可以利用業(yè)余時(shí)間給高考班補(bǔ)課、輔導(dǎo)增加收入無(wú)論在基數(shù)上還是在層次上都是義務(wù)教

19、育的學(xué)校所不能及的。 另外在經(jīng)費(fèi)投入方面政府對(duì)高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的因?yàn)楦叩冉逃梢灾苯訛閲?guó)家培養(yǎng)高層次人才到區(qū)、縣（市）政府、教育部門重視的是學(xué)校的升學(xué)率對(duì)高中階段的教育投入也比較多無(wú)論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境還是教師待遇、師資力量都是本地區(qū)最好的。 而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育是一種普及性教育不能直接體現(xiàn)成果而且經(jīng)費(fèi)需要本地區(qū)自行解決這對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的縣市來(lái)說(shuō)困難比較多經(jīng)費(fèi)解決始終不能到位。 、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對(duì)比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向是造成中小學(xué)教育亂收費(fèi)的外在力量。 教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成

20、熟的個(gè)性為主要方向偏離了這個(gè)方向?qū)⑦z患無(wú)窮。 而政府代表政府的教育收費(fèi)管理部門以及社會(huì)其他組織和學(xué)生、 學(xué)生家長(zhǎng)必然擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督者的作用對(duì)教育發(fā)展過(guò)程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。 作為被監(jiān)督者的教育部門、學(xué)校以及教職員工則以教書(shū)育人為本實(shí)現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價(jià)值。 如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上被監(jiān)督者就不把心思用在教書(shū)育人上想方設(shè)法謀取自身利益那么就會(huì)影響到教育質(zhì)量甚至影響到教育的發(fā)展方向。 在實(shí)際生活中監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對(duì)比始終存在主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長(zhǎng)望子成龍的心理套取各種費(fèi)

21、用。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們生活水平的不斷提高一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的家長(zhǎng)希望自己的孩子能夠得到良好的教育只要是為了孩子好都愿意多繳費(fèi)用。 對(duì)此有的學(xué)校也想通過(guò)改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來(lái)吸引學(xué)生但也有學(xué)校借此盲目開(kāi)辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費(fèi)用。 有的學(xué)校的教師為了增加額外收入把主要精力放在了學(xué)生單獨(dú)輔導(dǎo)上收取每小時(shí)至元不等的輔導(dǎo)費(fèi)而放松了課堂教學(xué)。 一些條件比較好的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校幾十元、百十元的收費(fèi)也不在乎一些家長(zhǎng)為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點(diǎn)學(xué)校就讀不惜多交萬(wàn)至萬(wàn) 元甚至更高的贊助費(fèi)或插班費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收費(fèi)層次不斷提高。 二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居無(wú)形中給學(xué)生家長(zhǎng)施壓。 學(xué)

22、校對(duì)于學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)有一種獨(dú)有的權(quán)威性再是學(xué)校以地區(qū)劃分學(xué)生入學(xué)則以戶口為限學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費(fèi)用農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費(fèi)或贊助費(fèi)。 一些學(xué)生家長(zhǎng)特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件比較差的學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的收費(fèi)較高有意見(jiàn)但又不知是否是亂收費(fèi)即使知道收費(fèi)不合理又鑒于自己的孩子還是要在這個(gè)學(xué)校就讀因此也只好默認(rèn)了。 另外一些學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)寬松對(duì)學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費(fèi)”礙于面子也只好交費(fèi)比如贊助費(fèi)之類的收費(fèi)。 三是被監(jiān)督者以“投資回報(bào)給社會(huì)”為基調(diào)不適當(dāng)?shù)貙?shí)施贏利行為。 國(guó)家教育法明確規(guī)定任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。 但投資教育在地價(jià)、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件越來(lái)越多的投資者對(duì)教育產(chǎn)

23、業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣隨著私立學(xué)校的不斷增多規(guī)模也不斷擴(kuò)大。 一些高收入階層把子女送到貴族一類的學(xué)校就讀一方面讓自己的孩子能夠與眾不同另一方面則顯示自己的財(cái)富。 而投資者正是看中了其中的奧妙從中獲取收入。 在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”而叫“回報(bào)”。 在這種環(huán)境影響下一些由政府投資開(kāi)辦的學(xué)校也借新學(xué)校的建成高收費(fèi)用多收費(fèi)用一方面彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足另一方面則用于提 高教師工資。 在他們看來(lái)既不貪污又不挪用收取的費(fèi)用都用在了教學(xué)上給學(xué)校亂收費(fèi)找來(lái)了“合法”理由這也是亂收費(fèi)問(wèn)題屢禁不止的一個(gè)重要原因。 四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”向監(jiān)督者討說(shuō)法逃避執(zhí)法部門的檢查由于一些區(qū)、縣（市）財(cái)政困難

24、教學(xué)經(jīng)費(fèi)不能全部到位使學(xué)校亂收費(fèi)有了借口地方政府對(duì)一些學(xué)校的亂收費(fèi)問(wèn)題則睜一只眼閉一只眼教育收費(fèi)管理部門對(duì)查處的違紀(jì)、違法問(wèn)題只能對(duì)事不對(duì)人多是以告訴為主、以退款為多而且只是部分學(xué)生。 一旦教育收費(fèi)管理部門要嚴(yán)肅查處學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情避開(kāi)相關(guān)部門使一些比較嚴(yán)重的違紀(jì)、違法問(wèn)題得不到有力的懲處。 中小學(xué)教育亂收費(fèi)問(wèn)題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場(chǎng)和空間的不單單是收費(fèi)問(wèn)題還涉及到體制和整個(gè)收費(fèi)環(huán)境。 解決這一問(wèn)題也不僅僅是教育收費(fèi)管理部門所能包攬的需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會(huì)的支持。 作為政府要加大對(duì)教育有關(guān)稅費(fèi)的征收和撥付力度使學(xué)校有可靠的資金來(lái)源以維持正常的教學(xué)開(kāi)支。 同時(shí)

25、教育部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)截堵不合理開(kāi)支和揮霍浪費(fèi)使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。 但教育收費(fèi)管理部門作為查處中小學(xué)教育亂收費(fèi)行為的主要力量其作用也是不可忽視的。 進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)管理的對(duì)策治理中小學(xué)教育亂收三、 費(fèi)行為是一項(xiàng)緊迫而艱巨的工作和任務(wù)當(dāng)務(wù)之急應(yīng)采取以下對(duì)策:(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化法制觀念各級(jí)黨委和政府要從講政治的高度去認(rèn)識(shí)治理亂收費(fèi)的重要性和緊迫性切實(shí)把教育這項(xiàng)關(guān)系千家萬(wàn)戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國(guó)家未來(lái)事業(yè)事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。 要按照“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)的要求樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想從大局出發(fā)做到“

26、嚴(yán)格管理不護(hù)短令行禁止不走樣”。 各級(jí)教育主管部門及各級(jí)各類學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)深化法制教育增強(qiáng)法制意識(shí)充分認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)的危害性嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和教育收費(fèi)政策自覺(jué)抵制亂收費(fèi)行為。 建議教育主管部門在每年的適當(dāng)時(shí)機(jī)或有關(guān)新的收費(fèi)政策出臺(tái)后對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的校長(zhǎng)和總務(wù)科(處)等負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn)以增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)和提高政策水平。 (二)加強(qiáng)宣傳提高政策透明度近幾年來(lái)XX市在對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)教育收費(fèi)政策的宣傳力度上做了很多工作取得了積極的效果但與“三個(gè)代表”和黨的十六屆五中全會(huì)的要求還有很大差距。 為此各級(jí)政府及相關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度向社會(huì)各界群眾廣泛宣傳價(jià)格法和省、市政府的有關(guān)收費(fèi)政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)