2021年[建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告] 住建局建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告

1、建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告 住建局建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告 建筑節(jié)能調(diào)研報(bào)告； 建筑節(jié)能是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，通過執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能，采用節(jié)能型用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)，切實(shí)降低建筑能源消耗的活動(dòng)。為推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步開展，今年5月至6月，我們就建筑節(jié)能工作進(jìn)行了一次專題調(diào)研，對我市的建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀有了一個(gè)比較全面的了解，對建筑節(jié)能工作存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，針對這些問題提出了一些建議和思考。 一、我市建筑節(jié)能工作的基本情況 從調(diào)查情況看，近年來，市 _及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大建筑節(jié)能工作力度，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管工作

2、，全力推進(jìn)新型墻體材料 _，在既有建筑節(jié)能改造、大型公共建筑及 _辦公建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)、民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管等方面都取得新的進(jìn)展和突破，成效顯著。 學(xué)習(xí)宣傳，建章立制。市 _及有關(guān)部門加大學(xué)習(xí)宣傳力度，采取切實(shí)有效措施，保證建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行。xx年10月開展了建筑節(jié)能宣傳月活動(dòng)，xx年4月16至18日舉辦了xx年春季 _暨建筑節(jié)能科技博覽會(huì)，多家優(yōu)秀墻材企業(yè)及房 _公司參加活動(dòng)并展出了節(jié)能產(chǎn)品，營造了全社會(huì) _節(jié)能、參與節(jié)能的良好氛圍。為進(jìn)一步推動(dòng) _民用建筑節(jié)能條例、陜西省建筑節(jié)能條例、 _關(guān)于發(fā)布建設(shè)事業(yè)十一五 _應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)（第一批）的公

3、告、 _ _民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 _等一系列建筑節(jié)能法規(guī)和文件在我市的貫徹落實(shí)，市建委先后制定了西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）、西安市既有建筑節(jié)能改造暫行獎(jiǎng)勵(lì)辦法、西安市民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗(yàn)收管理辦法、西安市建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄等多項(xiàng)配套制度和措施，使建筑節(jié)能工作有序開展。 制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保障建筑符合節(jié)能要求的基本準(zhǔn)則。1986年國家提出建筑物要在1980年基礎(chǔ)上節(jié)能30%的要求，1996年提出了第二步節(jié)能50%的要求。xx年，我市依據(jù)夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， _編制了西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%），于xx年7月1日正式實(shí)施，西安成為國內(nèi)第四

4、個(gè)執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的城市。按照65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能耗測算，每平方米可節(jié)約標(biāo)煤21.3公斤。按每年竣工1000萬平方米工程計(jì)算，可節(jié)約標(biāo)煤21萬噸。為確保西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）的全面貫徹執(zhí)行，我市要求建筑工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位把實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，在立項(xiàng)時(shí)就提出項(xiàng)目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實(shí)措施，并在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段嚴(yán)格執(zhí)行。新建項(xiàng)目在 _施工許可證時(shí)，建設(shè)單位同時(shí)報(bào)送西安市建設(shè)項(xiàng)目建筑節(jié)能登記表。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)陜西省實(shí)施細(xì)則和西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）進(jìn)行設(shè)計(jì)，把節(jié)能設(shè)計(jì)

5、落實(shí)到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機(jī)電設(shè)備等各個(gè)方面。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)能把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)作為審查工作的重點(diǎn)，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在施工圖審查報(bào)告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不頒發(fā)施工圖審查合格書。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，不批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，即責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。對違反規(guī)定的，則按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位和責(zé)任人依法予以處罰。 積極開展既有建筑節(jié)能改造。我國是建筑業(yè)大國，每年有約20億平方米的新建建筑總量，接近全世界年建筑總量的一半，建筑能耗約占社會(huì)總能耗的四分之一以上，并呈逐年上升之勢。目前，我國既有建筑近420億平

6、方米（ _ _360億平方米，公用建筑 _55億平方米），其中95以上是高能耗建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)：西安地區(qū)從1978年至xx年底，竣工建筑總 _14167萬平方米，其中，從1986年8月1日起執(zhí)行30%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以前的建筑為1212萬平方米，至1996年7月1日起執(zhí)行50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的十年間，已建成的建筑 _約2737.33萬平方米（見附表）。 1986年至1996年間西安市竣工建筑 _匯總表 鼓勵(lì) _新型墻材。 _和鼓勵(lì)使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備,是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要。傳統(tǒng)的以實(shí)心黏土磚作墻體材料，房屋的保溫性能差、能耗高，不利于節(jié)約能源。 _使用 _新型墻體材料建造房

7、屋不僅可以保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率，也可以有效改善建筑功能，減少使用中的能耗，提高居住舒適度。近年來，我市積極開展新型墻體材料的研究和 _使用工作，新建建筑應(yīng)用新型墻體材料使用率達(dá)到100%。為了加強(qiáng)對我市磚瓦用粘土資源 _利用的宏觀調(diào)控與規(guī)范管理，有效保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，市 _編制了西安市磚瓦粘土資源 _利用規(guī)劃（xx2020年），要求各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。截止xx年底，我市有黏土磚生產(chǎn)企業(yè)551家，年生產(chǎn)燒結(jié)黏土普通磚、多孔磚、空心磚約80億塊?？招拇u生產(chǎn)得到大力 _，如西安劉村空心磚廠，年產(chǎn)量五千萬塊標(biāo)磚，xx年被 _ _計(jì)劃署、農(nóng)

8、業(yè)部選定為節(jié)能減排示范企業(yè)，企業(yè)萬塊磚熱耗降低至1.00噸標(biāo)煤，萬塊磚電耗146度，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能1300噸標(biāo)煤/年。有輕集料混凝土空心磚砌、蒸壓粉灰加氣塊企業(yè)16家，年生產(chǎn)砌塊55萬立方米，如西安海普實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，生產(chǎn)蒸壓加氣砼砌塊，年設(shè)計(jì)能力30萬立方米，可消化再生利用工業(yè)廢渣粉煤灰23萬立方米。有石膏板塊、GRC板、蒸壓加氣混凝土板、陶粒混凝土板、鋼絲網(wǎng)架板等墻板企業(yè)28家，年生產(chǎn)各類墻板138萬平方米。有節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)45家，年生產(chǎn)鋁合金、塑鋼門窗651萬平方米。如西安高科幕墻門窗公司，年產(chǎn)鋁合金門窗、塑鋼門窗和中空玻璃70萬、建筑幕墻10萬，其生產(chǎn)的節(jié)能推拉氣密窗，采用隔熱斷橋型材

9、，裝配中空玻璃，保溫性能可達(dá)到7級(jí)，該窗型的氣密性能達(dá)到5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比普通推拉窗高出2個(gè)等級(jí)，具有較好的節(jié)能作用。 合理利用可再生能源。可再生能源，是指可以連續(xù)再生、永續(xù)利用的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。利用可再生能源，對于替代常?guī)能源，促進(jìn)建筑節(jié)能，緩解能源供需矛盾，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù) _、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用的實(shí)施意見，國家在鼓勵(lì) _和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)方面，重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)先進(jìn)適用，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，經(jīng)濟(jì)合理， _價(jià)值大的項(xiàng)目,總體思路是因地制宜，以點(diǎn)帶面，在條件成熟的城市或地區(qū)，選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑進(jìn)

10、行可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的示范。目前，我市已有4個(gè) _獲批國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，分別是紫薇 _ _的紫薇風(fēng)尚、綠地集團(tuán)的都市之門和東尚 _ _的東尚森林樂章、曲江翠竹園等。如東尚 _ _的東尚森林樂章，采用了先進(jìn)的地下水源熱泵技術(shù)，節(jié)能環(huán)保效果顯著。水源熱泵 _空調(diào)系統(tǒng)是一種既可供熱又可供冷的高效節(jié)能系統(tǒng)，它利用熱泵技術(shù)，將地下水資源中的低品位能量，轉(zhuǎn)化為高品位的能量供用戶使用，采用該技術(shù)是對目前國家推行人居小區(qū)節(jié)能減排的有力支持，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了全天候的地溫 _空調(diào)控溫及24小時(shí)熱水，提高了業(yè)主的生活品質(zhì)。 二、我市建筑節(jié)能工作存在的主要問題及原因分析 從調(diào)研情況看，我市在建筑節(jié)能

11、工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。 一是建筑節(jié)能 _不夠深入。建筑節(jié)能 _是管理部門的重要職責(zé)，有關(guān)部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確禁止使用粘土實(shí)心磚，實(shí)際執(zhí)行情況是城市好于農(nóng)村，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，一些農(nóng)民不相信空心磚的節(jié)能效果和強(qiáng)度，農(nóng)村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實(shí)心磚。 _商和 _者作為建筑節(jié)能的主體，節(jié)能意識(shí)還不夠強(qiáng)，主動(dòng)建設(shè)和 _節(jié)能建筑的還不多。太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹囊?guī)模應(yīng)用是進(jìn)一步降低建筑能耗的重要手段，但社會(huì)公眾的知曉率和認(rèn)知率還比較低，加之應(yīng)用成本較高， _起來有一定的難度。 二是法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。健全法規(guī)

12、體系，對促進(jìn)建筑節(jié)能工作具有不可替代的作用。在建筑節(jié)能地方立法工作中，國內(nèi)一些城市走在了前面。如重慶、濟(jì)南、武漢等城市相繼 _了建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)，有效地促進(jìn)了建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法制化。就我市而言，建筑節(jié)能法制建設(shè)相對滯后，雖然 _了一些具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但既沒有制定地方性法規(guī)，也沒有一部 _規(guī)章，作為保障、促進(jìn)、規(guī)范建筑節(jié)能工作進(jìn)一步開展的剛性制度規(guī)定，致使我市建筑節(jié)能墻改新技術(shù)體系的研究工作進(jìn)展緩慢，可再生能源技術(shù)未能得以廣泛 _，綠色建筑、低能耗建筑技術(shù)體系針對性的調(diào)查與科學(xué)研究不夠，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策措施也未建立起來。 三是既有建筑節(jié)能改造 _。既有建筑節(jié)能改造是指對既有

13、公共建筑和居住建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計(jì)量設(shè)施的節(jié)能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節(jié)能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財(cái)政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴(yán)重不足，造成改造的規(guī)模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節(jié)能30%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當(dāng)長的時(shí)間。由于 _，建筑節(jié)能涉及的新領(lǐng)域如綠色建筑示范等工作進(jìn)展緩慢，建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、新科技與新技術(shù)的應(yīng)用工作相對薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。 四是建筑節(jié)能隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，我市建筑節(jié)

14、能管理及相關(guān)工作由市建筑節(jié)能與墻體材料 _辦公室負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)在市建委建筑業(yè)處。隨著全市節(jié)能工作的全面展開， _與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近2000個(gè)，各類墻體材料企業(yè)650多家，監(jiān)管任務(wù)繁重。但市、區(qū)、縣部門及人員編制至今仍未落實(shí)，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節(jié)能工作的需要。而國內(nèi)許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為 _處室設(shè)置。不論從 _，還是人員編制，目前我市的節(jié)能監(jiān)管力量都難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。 三、對進(jìn)一步開展建筑節(jié)能工作的幾點(diǎn)建議 加

15、強(qiáng)建筑節(jié)能工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業(yè)，必須予以高度重視，根據(jù)這次專題調(diào)研的情況，我們提出以下幾點(diǎn)建議。 1、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，努力營造建筑節(jié)能的社會(huì)氛圍。市 _及有關(guān)部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳建筑節(jié)能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中做出突出成績的人和事。要充分認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能不僅僅是指節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，還包括

16、利用太陽能、地?zé)?水)能源等可再生能源，大力推進(jìn)太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹脑诮ㄖ械囊?guī)模應(yīng)用。對拒不執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成浪費(fèi)能源的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造全社會(huì)認(rèn)識(shí)、支持、參與、監(jiān)督建筑節(jié)能工作的濃厚氛圍，使建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入人心，家喻戶曉，切實(shí)推進(jìn)我市建筑節(jié)能工作扎實(shí)有效開展。有關(guān)部門要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)，使參加專業(yè)知識(shí)的教育培訓(xùn)成為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證建筑節(jié)能工作的有效開展。 2、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建

17、設(shè)，促進(jìn)建筑節(jié)能工作的制度化、規(guī)范化。既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的 _同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護(hù)航。為更好地促進(jìn)我市建筑節(jié)能工作的進(jìn)一步開展，加強(qiáng)建筑節(jié)能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關(guān)于積極開展建筑節(jié)能地方立法的議案，建議市人大 _會(huì)將制定西安市建筑節(jié)能條例列入立法計(jì)劃，著手立法調(diào)研和論證工作。鑒于建筑節(jié)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規(guī)難以很快 _的情況下，可由市 _先行制定一部規(guī)章，對建筑節(jié)能工作予以規(guī)范，待條件成熟時(shí)，再由市人大 _會(huì)制定地方性法規(guī)。把我們成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要規(guī)范的行為以及有效的管理措施，

18、通過法規(guī)或者規(guī)章的形式固定下來，以規(guī)范建筑節(jié)能開展，提高全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí)。同時(shí)，要學(xué)習(xí)兄弟城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快制定建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收規(guī)范及節(jié)能建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規(guī)、 _規(guī)章、行業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的政策法規(guī)體系，促進(jìn)、保障、規(guī)范建筑節(jié)能工作的深入開展，為建設(shè)兩型社會(huì)提供法制保障。 3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的 _和可再生能源在建筑工程中的應(yīng)用。建議加大 _的資金投入力度，采取對公共建筑和 _建筑分別制訂改造政策，建立節(jié)能建筑材料市場準(zhǔn)入制度等方式，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。盡快制定 _主導(dǎo)

19、、市場化運(yùn)作的多渠道、多元化投 _政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持節(jié)能改造等各項(xiàng)建筑節(jié)能工作。要整合企業(yè)資源，支持鼓勵(lì)建筑節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)質(zhì)量過硬、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)品供應(yīng)市場，同時(shí)通過市場競爭機(jī)制，淘汰高耗能產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。要加強(qiáng)節(jié)能專項(xiàng)資金的使用管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。要積極開展以節(jié)能為重點(diǎn)，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等統(tǒng)籌并舉的建筑節(jié)能示范試點(diǎn)工作，推出一批節(jié)能 _小區(qū)和公共建筑，加快推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程。努力實(shí)現(xiàn)在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費(fèi)代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。 4、不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。市 _及有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）要求，加強(qiáng)對各方責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督管理。有關(guān)施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把好節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量；各工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工程建設(shè)各方實(shí)