北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法號(hào)

1、關(guān)于發(fā)布北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法的通知發(fā)文單位：北京市發(fā)改委文號(hào)：京發(fā)改【2006 】 1214 號(hào)各有關(guān)單位：為依法規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)， 維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益， 根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 、北京市招標(biāo)投標(biāo)條例 及配套規(guī)定， 市發(fā)展改革委、 市建委和市水務(wù)局共同制定了 北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法 ，現(xiàn)予發(fā)布，自 2006年 9 月1 日起施行，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。北京市發(fā)展和改革委員會(huì)北京市建設(shè)委員會(huì)北京市水務(wù)局二 00 六年七月二十六日北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法第一章 總則第一條為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事

2、人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、北京市招標(biāo)投標(biāo)條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本市依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)需要進(jìn)行資格預(yù)審的，適用本辦法。國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)資格預(yù)審另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。第三條本辦法所稱資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。第四條資格預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、 擇優(yōu)的原則， 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響資格預(yù)審過(guò)程和結(jié)果。第二章資格預(yù)審程序和要求第五條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）編制資格預(yù)審文件。（二）發(fā)布資格預(yù)審公告。（三）發(fā)出資格預(yù)審文件。（四）潛在投標(biāo)人編制并提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。

3、（五）對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查。（六）確定合格投標(biāo)人，并向投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書或者不合格通知書。第六條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求， 參照使用有關(guān)行政監(jiān)督部門頒布的示范文本，編制資格預(yù)審文件。第七條資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人須知，包括項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、資金來(lái)源及落實(shí)情況、資格預(yù)審合格條件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制要求和提交方式、資格預(yù)審結(jié)果的通知方式等。（二）資格要求，包括對(duì)投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)場(chǎng)管理和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等資料和證明材料等方面的要求。（三）資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

4、（四）資格預(yù)審申請(qǐng)書格式等。第八條招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件時(shí)，不得與投標(biāo)申請(qǐng)人相互串通。資格預(yù)審文件不得含有以下內(nèi)容的條款：（一）以不合理的條件限制或者排斥投標(biāo)申請(qǐng)人，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人實(shí)行歧視待遇。（二） 對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人提出與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要求不相符的、過(guò)高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。（三）針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人規(guī)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。（四）傾向某些特定投標(biāo)申請(qǐng)人。（五）其他違反法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。第九條資格預(yù)審文件中關(guān)于投標(biāo)人數(shù)量、投標(biāo)人資質(zhì)條件和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)條件等方面的規(guī)定應(yīng)與資格預(yù)審公告中載明的內(nèi)容一致。第十條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家或者本市政府指定媒介上發(fā)布資格預(yù)審公告。資格

5、預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明潛在投標(biāo)人獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法。 其中擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的數(shù)量。第十一條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告載明的方法發(fā)出資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。第十二條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清、修改及補(bǔ)充的， 應(yīng)當(dāng)至少在資格預(yù)審文件要求提交預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間三個(gè)工作日前，書面形式通知所有資格預(yù)審文件收受人。該澄清、修改及補(bǔ)充的內(nèi)容為資格預(yù)審文件的組成部分。以第十三條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況， 確定投標(biāo)申請(qǐng)人編制資格預(yù)審申

6、請(qǐng)文件所需要的合理時(shí)間。 從停止發(fā)出資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止之日止，最短不得少于三個(gè)工作日。第三章資格預(yù)審申請(qǐng)第十四條潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，對(duì)資格預(yù)審文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。第十五條投標(biāo)申請(qǐng)人可以單獨(dú)申請(qǐng)，也可由兩個(gè)以上的投標(biāo)申請(qǐng)人組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)申請(qǐng)人的身份共同申請(qǐng)參加資格預(yù)審。以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人，不得再以自己名義單獨(dú)或者其他聯(lián)合體名義申請(qǐng)參加資格預(yù)審。第十六條以聯(lián)合體形式參加資格預(yù)審的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章和資格預(yù)審文件規(guī)定的相應(yīng)資格條件，聯(lián)合體各方必

7、須共同提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件和共同投標(biāo)協(xié)議。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在共同投標(biāo)協(xié)議中明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，指定聯(lián)合體牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)資格預(yù)審、投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。第十七條投標(biāo)申請(qǐng)人擬安排其直屬子公司參與招標(biāo)項(xiàng)目具體施工任務(wù)的，必須遵守以下規(guī)定：（一）在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中應(yīng)明確具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司名稱及負(fù)責(zé)施工的主要內(nèi)容，并提供其施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽(yù)等方面的資料。（二）具體承擔(dān)施工任務(wù)的子公司不得以任何形式另行申請(qǐng)?jiān)撜袠?biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審。第十八條凡投資參股招標(biāo)項(xiàng)目、承擔(dān)招

8、標(biāo)項(xiàng)目代建、項(xiàng)目管理工作、 或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期工作提供咨詢服務(wù)的法人，不得在其參股、 代建、管理或者服務(wù)的項(xiàng)目招標(biāo)中提出資格預(yù)審申請(qǐng)。第十九條同一工程建設(shè)項(xiàng)目的不同標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)，而且需要同時(shí)施工的，投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中載明擬投入不同標(biāo)段所對(duì)應(yīng)的人員、資金、機(jī)械設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施等生產(chǎn)資源。第二十條投標(biāo)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間前，按照資格預(yù)審文件規(guī)定的方式將密封好的資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)、有效性負(fù)責(zé)。第二十一條對(duì)于按時(shí)送達(dá)并符合密封要求的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向投標(biāo)申請(qǐng)人出具簽收憑證，并妥善保管，

9、在審查前不得開(kāi)啟密封。在資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間后送達(dá)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，為無(wú)效申請(qǐng)文件，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。第二十二條投標(biāo)申請(qǐng)人在資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間前，可以書面方式補(bǔ)充、 修改、替代或者撤回已提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件。補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容為資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成部分。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照第二十一條第一款的規(guī)定予以簽收和保管。在資格預(yù)審文件要求的截止時(shí)間后，投標(biāo)申請(qǐng)人補(bǔ)充、 修改、替代資格預(yù)審申請(qǐng)文件的，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。第四章資格評(píng)審辦法第二十三條資格評(píng)審可以采用定量評(píng)審法、定性評(píng)審法、 或者法律法規(guī)規(guī)章允許的其他評(píng)審方法。第二十

10、四條資格預(yù)審評(píng)審因素一般應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)申請(qǐng)人以往承擔(dān)同類工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、 資信、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、 財(cái)務(wù)狀況和能力、注冊(cè)資本金、 技術(shù)能力、 設(shè)備狀況、人員素質(zhì)及配備等。第二十五條 定量評(píng)審法： 是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評(píng)審因素， 并設(shè)置相應(yīng)分值，以及合格投標(biāo)人確定方法或者資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線等內(nèi)容。 資審委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)申請(qǐng)人的綜合實(shí)力進(jìn)行量化評(píng)審， 并根據(jù)量化得分進(jìn)行排序。 擬限制投標(biāo)人數(shù)量的， 應(yīng)當(dāng)按排序確定擬選數(shù)量的投標(biāo)人； 不限制投標(biāo)人數(shù)量的， 高于資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)申請(qǐng)人都應(yīng)當(dāng)為合格投標(biāo)人。第二十六條定性評(píng)審法：是指資格預(yù)審文件明確規(guī)定了所有評(píng)審因素以及必要合格條件和附

11、加合格條件等內(nèi)容。資審委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)申請(qǐng)人是否滿足合格條件進(jìn)行評(píng)審。滿足合格條件的投標(biāo)申請(qǐng)人全部為合格投標(biāo)人。第二十七條擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)采用定量評(píng)審法。第二十八條對(duì)同一工程建設(shè)項(xiàng)目不同標(biāo)段同時(shí)招標(biāo)的，在資格評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人擬投入對(duì)應(yīng)標(biāo)段的生產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，綜合審查。第五章資格評(píng)審第二十九條資格評(píng)審由招標(biāo)人依法組建的資審委員會(huì)負(fù)責(zé)。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，資審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成的規(guī)定，聘請(qǐng)專家的費(fèi)用由招標(biāo)人承擔(dān)。一般工程建設(shè)項(xiàng)目，資審委員會(huì)可以按照國(guó)家和本市有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的規(guī)定組成，也可以由招標(biāo)人內(nèi)部或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

12、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員和具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職稱的人員組成，成員人數(shù)為5 人以上單數(shù)，其中具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)職稱的人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)資格評(píng)審過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。資審委員會(huì)成員名單在資格預(yù)審結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十條資審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德， 對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十一條資審委員會(huì)成員和與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得泄露對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審和比較、投標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的其他情況。第三十二條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證資格評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第三十三條資格評(píng)

13、審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一） 初步評(píng)審： 根據(jù)資格預(yù)審文件有關(guān)要求和規(guī)定，主要審查投標(biāo)申請(qǐng)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)效性、完整性和符合性，企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理是否符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)、資格條件和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。（二） 詳細(xì)評(píng)審： 根據(jù)資格預(yù)審文件中載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)申請(qǐng)人的履約能力進(jìn)行審查，推薦或者直接確定投標(biāo)人。第三十四條資格評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資格預(yù)審文件沒(méi)有載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)審依據(jù)。第三十五條在資格評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)申請(qǐng)人有下列情形之一的，不能確定為合格投標(biāo)人：（一）以他人名義申請(qǐng)投標(biāo)的。（二）不具有獨(dú)立法人資格的。（三

14、）為招標(biāo)項(xiàng)目的前期工作提供了設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的。（四）資格預(yù)審申請(qǐng)文件中有關(guān)材料弄虛作假的。（五）資格預(yù)審申請(qǐng)文件對(duì)資格預(yù)審文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)的。（六）與招標(biāo)項(xiàng)目已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的。（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形。第三十六條法定代表為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人、或者具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司， 參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時(shí)，招標(biāo)人只能擇優(yōu)選擇一家單位通過(guò)資格預(yù)審。同一母公司的幾個(gè)子公司參加同一標(biāo)段的資格預(yù)審時(shí)，通過(guò)資格預(yù)審的子公司不得超過(guò)合格投標(biāo)人總數(shù)的三分之一。第三十七條對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，資審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即向招標(biāo)人提出處理建議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理資

15、審委員會(huì)提出問(wèn)題和建議，并做出書面記錄。第三十八條資格評(píng)審工作結(jié)束后，資審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)審報(bào)告，并推薦合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)資審委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)審結(jié)論持有異議的資審委員會(huì)成員可以書面形式闡述其不同意見(jiàn)和理由。資審委員會(huì)成員拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)審結(jié)論，但應(yīng)當(dāng)在書面評(píng)審報(bào)告中做出說(shuō)明。第三十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資審委員會(huì)提交的評(píng)審報(bào)告和推薦的合格投標(biāo)申請(qǐng)人確定投標(biāo)人，也可以授權(quán)資審委員會(huì)直接確定投標(biāo)人。第四十條擬限制投標(biāo)人數(shù)量的， 通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)申請(qǐng)人放棄投標(biāo)或者因不可抗力提出不能參加投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格評(píng)審時(shí)所確定的排序，依次遞補(bǔ)投標(biāo)人。第四十一條投標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法， 并同時(shí)向不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審不合格通知書。第四十二條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送下列文件：（一）資格預(yù)審文件。（二）資審委員會(huì)成員名單和評(píng)審報(bào)告。（三）資