株洲市農村土地綜合整治項目管理

1、株洲市農村土地綜合整治項目管理暫行辦法（討論稿）第一章總則第一條 為規(guī)范開展全市農村土地綜合整治，根據中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意 見、國土資源部關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見 和相關法律、法規(guī)、政策，結合本市實際， 制定本辦法。第二條 本辦法所稱農村土地綜合整治項目是指市級批準 立項的以土地整理復墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進，集中連片開展農村土地 ”田水路林 村”綜合整治的項目。第三條市農村土地綜合整治項目領導小組辦公室負責項 目規(guī)劃審查、項目立項審批、項目設計預算審查、項目實施統(tǒng)籌 協(xié)調及

2、驗收評估等行政管理工作。市國土資源部門負責全市農村土地綜合整治項目的選址、項目規(guī)劃編制的組織協(xié)調、立項報批、項目區(qū)土地確權登記發(fā)證、 土地整理和增減掛鉤設計的審查、土地整理項目和增減掛鉤資金的落實、土地整理和增減掛鉤工程施工的行業(yè)管理、掛鉤周轉指 標和新增耕地面積的確認。市財政局負責統(tǒng)籌整合項目各部門資金，全程監(jiān)管項目資金使用情況。市規(guī)劃、交通、水利、市發(fā)改委、農業(yè)等相關部門按照各自 的職能，負責村莊建設規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等 子規(guī)劃和設計的審查、項目規(guī)劃設計涉及的部門項目配套資金的 落實。縣級人民政府是項目建設的責任主體，負責編制土地綜合整治項目規(guī)劃和設計，負責組織項目申報、招

3、投標、施工、監(jiān)理。鄉(xiāng)級人民政府是項目的實施主體，具體負責項目實施任務。 第二章 項目選址、規(guī)劃、建庫、立項第四條 項目選址必須集中連片、整村推進、農民自愿、權屬清晰、先易后難、循環(huán)漸進；必須得到三分之二以上的成員或三分之二以上村民代表同意。1、省、市新農村建設示范點優(yōu)先安排。2、有城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力的優(yōu)先安排。3、已實施土地整理復墾開發(fā)項目或未實施但符合土地整理 復墾開發(fā)項目申報條件的優(yōu)先安排。4、經濟條件較好，經濟社會發(fā)展有明顯特色的優(yōu)先安排。5、土地承包經營權已流轉或正在流轉的優(yōu)先安排。第五條 農村土地綜合整治項目規(guī)劃編制由國土資源部門統(tǒng)籌協(xié)調，縣級政府組織，整合土地整理、村莊建設、

4、交通、水利等規(guī)劃，優(yōu)先資源配置、統(tǒng)籌耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)發(fā)展、村莊建設、交通水利等基礎設施建設。主要內容包括：1、村域國土資源狀況。主要是土地、礦產、水、森林等自然資源狀況和其他重要的人文資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況。2、村域土地利用。主要是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的控制規(guī)模，合理確定村域內各類用地的總體結構與布局。重點是耕地、基本農田、村莊和農村居民點建設用地的布局安排。3、村域建設布局。包括村莊和農村居民點建設總體布局、風格、規(guī)模、次序安排；村域內道路、電力、通訊、飲水、燃氣、商貿、文化衛(wèi)生站點等公共基礎設施布局建設安排。4、村域國土綜合整治。主要是村域內土地開發(fā)整理復墾的總體安排與

5、項目布局； 農村居民點綜合整治的時序與布局；以土地開發(fā)整理為平臺推進村域山、水、田、路、林、村國土綜合整 治的布局與安排。5、村域產業(yè)發(fā)展。主要是村域內農業(yè)結構調整和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展布局；村級工業(yè)布局安排；村域內其他產業(yè)發(fā)展安排（如旅游休閑觀光產業(yè)、礦產資源開發(fā)等）。6、村域生態(tài)建設與環(huán)境保護。主要是村域內生態(tài)用地的布局與生態(tài)系統(tǒng)的建設； 村域環(huán)境污染整治與環(huán)境保護的安排；村 域內地質災害監(jiān)測治理安排。7、土地綜合整治項目布局安排：包括土地整理、增減掛鉤、村莊建設、交通建設、水利建設、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展等項 目。7、規(guī)劃實施保障措施。村域內所有涉及國土開發(fā)利用與保 護的生產、生活和建設活動均應

6、符合村級國土綜合整治規(guī)劃。經濟保護措施。政策扶持措施。第六條建立農村土地綜合整治項目庫。項目規(guī)劃完成后，市國土資源部門組織將項目規(guī)劃報市農村土地綜合整治領導小組 辦公室，市農村土地綜合整治領導小組辦公室組織對項目規(guī)劃進 行驗收評估。驗收評估符合要求的， 市國土資源部門將其納入全 市農村土地綜合整治項目庫，全市各縣（市）、區(qū)必須從項目庫中選擇項目才能申報。第七條項目申報材料1、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村民委員會項目申報 文件。2、農村土地綜合整治項目規(guī)劃。3、縣（市、區(qū)）有關部門意見，征求村組、群眾意見情況 說明。4、其它有關材料。第八條 立項審批。市國土資源部門組織將項目申報材料報市農

7、村土地綜合整治領導小組辦公室，市農村土地綜合整治領導小組組織項目立項會審，通過會審的項目批準立項。第三章項目設計和預算編制及審查第九條 項目立項后，縣級人民政府組織有資質的測量單位 按照有關技術規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進行測繪，測繪比例尺一般不少于 1:2000。第十條 項目區(qū)測繪工作完成后，縣級人民政府組織委托有 相應資質的單位，依據項目立項批復和有關技術規(guī)范編制項目設 計和預算。第十一條 設計方案形成后，縣級人民政府應當在項目區(qū)進 行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、村民 小組和村民的意見。第十二條市農村土地綜合整治領導小組辦公室組織對項目設計和預算進行審查。 市國土資源部門具體負

8、責對其中的土地 整理（含增減掛鉤）子項目設計預算進行審查，其它相關部門各自具體負責對各自行業(yè)子項目設計和預算進行審查，共同對整個項目規(guī)劃設計和預算審查把關。第十三條 項目建設任務和預算下達， 市農村土地綜合整治 領導小組辦公室根據項目設計和預算審查意見，下達項目建設任務書和預算。第四章項目實施第十四條 項目實施準備?？h級人民政府根據下達的項目建設任務書和預算，制定項目實施計劃，完成土地確權登記發(fā)證， 編制項目實施方案。 項目實施方案包括： 項目建設目標和主要技 術指標、工程招投標和工程監(jiān)理組織形式、工程進度和資金使用計劃、財務、權屬、檔案管理等制度。其中土地整理（含增減掛 鉤）工程的招投標由市

9、國土資源局進行行業(yè)管理。第十五條 縣級人民政府要切實加強領導，落實責任，全面及時掌握項目實施情況，協(xié)調解決項目實施的問題。創(chuàng)造條件， 讓當?shù)剞r民參與土地整治工程建設，擴大農民在當?shù)鼐蜆I(yè)， 確保農民受益。堅決防止以行政命令方式搞違背農民意愿的大拆大 建，以人為本，保障農民的合法權益。第十六條 項目建設各單位應當按照有關法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，各司其職，各負其責，做好項目實施的各項工作。第十七條 項目施工單位應當按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質量責任制， 確立工程及工段的項目經理， 對 出現(xiàn)質量問題和驗收不合格的工程， 負責返修或返工。對因違反 項目設計、施工合同延誤農時或造成其它損失

10、的， 依法負責賠償。第十八條 工程監(jiān)理單位應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監(jiān)理，對工程投資質量和進度進行控制，承 擔監(jiān)理責任。第十九條縣級人民政府應當組織對設計單位、施工單位、監(jiān)理單位進行管理，控制工程投資、質量和進度；組織分部、分 項工程驗收；協(xié)調處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護農民工合法權益，做好工程設施移交工作。第五章項目權屬管理第二十條農村土地綜合整治的土地，其土地所有權性質不 變。項目土地權屬管理應當遵循依法、公平、公開的原則，確保 土地權利人的合法權益不受侵害。第二十一條 項目立項和設計階段，應明確土地權屬和土地 利用現(xiàn)狀，有權屬爭議且一時無法調處的土地不能納入

11、項目區(qū)范 圍，需要調整土地權屬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照有利生產，方便生活的原則，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見， 編制土地權屬調整方案，經縣級國土資源部門和相關部門同意后， 依法報縣級以上人民政府批準。土地權屬調整方案批準后，應按規(guī)定在項目所在地進行公告。第二十二條 項目批準立項后，應凍結土地權屬變更， 一般 不作權屬調整和土地利用現(xiàn)狀變更。第二十三條項目竣工后，縣級人民政府應當按照土地權屬，及時移交土地和有關設施，明確管護責任，落實耕種，進行變更調查和登記發(fā)證工作。第六章 項目資金管理第二十四條項目資金在市、縣政府的統(tǒng)籌下，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原

12、則，聚 合土地整理、增減掛鉤、農村公路建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水 利等涉農資金集中使用， 以項目設計和預算為依據，按照土地整理、基礎設施建設、村莊整治等實際工程量確定。第二十五條項目資金實行預算管理，專款專用，專帳核算，資金撥付和使用必須控制在項目預算范圍之內，不得辦理超范 圍、超預算和虛列的支出。第二十六條項目資金撥付工作應遵循嚴格管理、實事求是、追蹤問效的原則，按照項目實施進度和有關規(guī)定撥付，縣級 人民政府應當建立項目財務管理制度。建立項目專帳，準確反映項目資金使用和會計核算情況。第七章項目驗收第二十七條項目工程施工結束后，縣級人民政府應當組織編制竣工財務決算報告，委托具有相應資質的中介機

13、構進行工程 結算審計。第二十八條項目完成后，縣級人民政府應當及時組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 村民代表以及農業(yè)、 水利方面的專業(yè)技術 人員進行項目初驗，初驗合格的，向市農村土地綜合整治領導小 組辦公室申請項目工程驗收。第二十九條 項目初驗后，市農村土地綜合整治領導小組辦 公室組織國土、規(guī)劃、農業(yè)、交通、水利等有關專家進行項目工 程驗收。市國土資源部門具體負責組織對其中的土地整理（含增減掛鉤）子項目進行工程驗收， 其它相關部門按子項目資金來源 渠道各自具體負責組織對各自行業(yè)子項目進行工程驗收，共同對整個項目的工程驗收負責，評價項目工程完成情況和綜合效益。 并由市農村土地綜合整治領導小組辦公室委托

14、具有相應資質的 中介機構進行項目資金使用情況審計。第三十條 項目工程驗收合格，市農村土地綜合整治領導小 組辦公室組織國土、規(guī)劃、農業(yè)、交通、水利等相關部門進行驗 收評估。申請項目驗收應當提供申請報告、工程驗收報告、土地權屬報告、工程監(jiān)理報告、 財務決算報告、項目資金使用審計報第三一條 項目驗收合格后，市農村土地綜合整治領導小 組辦公室下達項目驗收評估意見。市國土資源局對掛鉤周轉指標和新增耕地面積予以確認。驗收不合格的，市農村土地綜合整治領導小組辦公室責令限 期組織整改，直至驗收合格。第八章監(jiān)督檢查第三十二條 市農村土地綜合整治領導小組辦公室應當建 立監(jiān)督檢查制度，對項目實施進度、工程質量、資金使用、廉政 建設等情況進行