麗水農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)研究

1、麗水農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)研究麗水市地處浙江省西南部，設(shè)蓮都區(qū)、青田縣、縉云縣、遂昌縣、松陽(yáng)縣、云和縣、慶元縣、景寧縣、龍泉市九個(gè)縣 (市、區(qū))。2006年全市戶籍總?cè)丝?52.53萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口209.38萬(wàn)人，土地面積1.73萬(wàn)平方公里，其中山地占88.4，耕地占5.2，共有62個(gè)鎮(zhèn)、119個(gè)鄉(xiāng)、3480個(gè)行政村，素有“九山半水半分田”之稱，轄區(qū)內(nèi)人多地少，人地矛盾十分突出。改革開(kāi)放以前，麗水農(nóng)民基本以土地為生，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)村勞動(dòng)力一直從事糧食生產(chǎn)為主體的單一種植業(yè)經(jīng)濟(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村改革不斷深入以及新的耕作模式和農(nóng)業(yè)生

2、產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，麗水農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也逐步向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，逐步形成農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新格局。第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，2006年末，麗水農(nóng)村勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)53.11萬(wàn)人，占農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的比重為66.7，比1985年下降了14.2個(gè)百分點(diǎn)；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力12.15萬(wàn)人，比1985年增長(zhǎng)71.6%；從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力14.39萬(wàn)人，比1985年增長(zhǎng)37.2%；外出勞動(dòng)力25.91萬(wàn)人，比1985年增長(zhǎng)3.4倍。麗水農(nóng)村全家外出戶數(shù)21.60萬(wàn)戶、人口65.90萬(wàn)人，全家外出人口占農(nóng)村戶籍人口的比重達(dá)31.7，其中流向市外24.52萬(wàn)人、占外出總?cè)藬?shù)的37.2。今

3、后一個(gè)時(shí)期，麗水農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，各種結(jié)構(gòu)性特征將出現(xiàn)一些新的變化。本文主要根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料，分析麗水農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新的特征及存在的制約因素，并提出一些對(duì)策建議。一、正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律性及重要意義農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。按照人口學(xué)理論中“人口流動(dòng)高位移規(guī)律”，勞動(dòng)力總量由低層次向高層次轉(zhuǎn)移，由生存條件差向生存條件好的地方轉(zhuǎn)移，由勞動(dòng)收益低向勞動(dòng)收益高的區(qū)位轉(zhuǎn)移，由簡(jiǎn)單勞動(dòng)向復(fù)雜勞動(dòng)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可缺少的重要因素，是人類歷史進(jìn)步的一種規(guī)律。農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，是農(nóng)業(yè)農(nóng)

4、村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較收益，這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力，農(nóng)民內(nèi)心渴望通過(guò)改變就業(yè)來(lái)改變生活和生存環(huán)境；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，這是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的空間容量，較高的勞動(dòng)報(bào)酬和較好的工作條件成為吸引農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”；城市化水平，這是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀需要，城市實(shí)質(zhì)上就是由農(nóng)民中分化出來(lái)的那部分人建設(shè)起來(lái)的。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，實(shí)際上反映出了自然和社會(huì)資源的配置、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要課題，也是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略任務(wù)。因此，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和

5、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，促進(jìn)麗水農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移和較穩(wěn)定就業(yè)。二、麗水農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)適齡人口的界限是男16-59周歲，女16-54周歲，本文的“農(nóng)村勞動(dòng)力資源”，是指2006年農(nóng)村住戶常住人口（即在本戶居住6個(gè)月以上人口）中的勞動(dòng)適齡人口。2006年末，麗水農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為87.49萬(wàn)人（第二次農(nóng)業(yè)普查農(nóng)村勞動(dòng)力不包括普查登記時(shí)不在本村的全家外出戶中的勞動(dòng)力，下同），占農(nóng)村住戶常住人口123.40萬(wàn)人的70.9。其中，男勞動(dòng)力46.7

6、8萬(wàn)人，占53.5；女勞動(dòng)力40.71萬(wàn)人，占46.5。與全省相比，麗水農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量占農(nóng)村常住人口比重比全省低23.7個(gè)百分點(diǎn)，占了全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的3.9（見(jiàn)表1）。表1 農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量構(gòu)成 單位：萬(wàn)人、 全省麗水1、農(nóng)村常住人口2379.53123.402、農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量2251.7687.49其中：男性勞動(dòng)力比重52.653.5女性勞動(dòng)力比重47.446.53、農(nóng)村勞動(dòng)力資源量占農(nóng)村常住人口比重94.670.9（一） 勞動(dòng)力年齡呈階梯型結(jié)構(gòu)麗水農(nóng)村勞動(dòng)力資源呈現(xiàn)隨年齡增大人數(shù)增加的“階梯型”結(jié)構(gòu)，其中： 20歲及以下的農(nóng)村勞動(dòng)力6.31萬(wàn)人，占7.2；21-30歲的農(nóng)村勞

7、動(dòng)力12.38萬(wàn)人，占14.2；31-40歲的農(nóng)村勞動(dòng)力21.37萬(wàn)人，占24.4；41-50歲的農(nóng)村勞動(dòng)力20.06萬(wàn)人，占22.9；51歲及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力27.37萬(wàn)人，占31.3。但與全省相比，40歲及以下的農(nóng)村勞動(dòng)力的比重比全省低8.4個(gè)百分點(diǎn)，51歲及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力比重比全省高出8.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。表2 麗水各縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力年齡構(gòu)成 單位： 全省全市蓮都區(qū)青田縣縉云縣遂昌縣松陽(yáng)縣云和縣慶元縣景寧縣龍泉市農(nóng)村勞動(dòng)力年齡構(gòu)成10010010010010010010010010010010020歲及以下9.67.28.49.37.06.06.56.66.45.67.021

8、30歲18.414.215.216.314.311.911.016.213.915.214.13140歲26.224.422.621.622.925.025.326.826.924.028.54150歲22.622.922.522.722.725.824.122.222.121.321.951歲及以上23.131.331.330.133.131.333.128.230.733.928.5（二）農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度總體較低麗水農(nóng)村勞動(dòng)力資源的平均受教育年限為7.2年，相當(dāng)于初中二年級(jí)的水平。其中：未上過(guò)學(xué)8.68萬(wàn)人，占9.9；小學(xué)文化程度36.20萬(wàn)人，占41.4；初中文化程度34.15萬(wàn)人，占

9、39.0；高中文化程度7.58萬(wàn)人，占8.7；大專及以上文化程度0.88萬(wàn)人，占1.0。與全省平均水平相比，麗水農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度總體較低（見(jiàn)表3）。表3 麗水各縣（市、區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成單位：全省全市蓮都區(qū)青田縣縉云縣遂昌縣松陽(yáng)縣云和縣慶元縣景寧縣龍泉市農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成100100100100100100100100100100100未上過(guò)學(xué)6.39.911.211.96.711.212.28.810.49.17.9小 學(xué)36.641.433.042.735.144.742.044.445.350.246.2初 中44.839.041.337.148.335.335.636.

10、335.932.838.9高 中11.08.712.87.69.48.09.18.87.66.26.3大專及以上1.41.01.70.70.50.81.11.70.81.70.7三、麗水農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本特征第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，近十年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，麗水農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)不斷增加，轉(zhuǎn)移就業(yè)流向、從事行業(yè)等均發(fā)生了顯著變化，呈現(xiàn)出新的特征。（一）勞動(dòng)力總體就業(yè)率較高2006年末，麗水農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力為79.65萬(wàn)人（指常住從業(yè)勞動(dòng)力，下同），勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率為91.0，比全省高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。男性勞動(dòng)力實(shí)際利用率高于女性，其中男性從業(yè)人員43.

11、67萬(wàn)人，占男性勞動(dòng)力資源總數(shù)的93.4，比全省高出0.9個(gè)百分點(diǎn)；女性從業(yè)人員35.98萬(wàn)人，占女性勞動(dòng)力資源總數(shù)的88.4，比全省高出3.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表4）。從業(yè)勞動(dòng)力人口性別比為121.8 (以女性為100)，比1996年的138.6下降了16.8個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明麗水農(nóng)村男女從業(yè)勞動(dòng)力人口的數(shù)量差距在縮小。分年齡看，20歲及以下的從業(yè)勞動(dòng)力2.06萬(wàn)人，占從業(yè)勞動(dòng)力的2.6；21-30歲的從業(yè)勞動(dòng)力11.29萬(wàn)人，占14.2；31-40歲的從業(yè)勞動(dòng)力20.44萬(wàn)人，占25.7；41-50歲的從業(yè)勞動(dòng)力19.24萬(wàn)人，占24.1；51歲以上從業(yè)勞動(dòng)力26.62萬(wàn)人，占33.4。表4 農(nóng)村勞

12、動(dòng)力資源實(shí)際利用率及性別構(gòu)成 單位： 全省麗水市勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率88.891.0男性92.593.4女性84.788.4農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)方式分為雇主、家庭幫工、自營(yíng)、務(wù)工和公職五大類。麗水農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力以自營(yíng)方式為主，自營(yíng)人員為60.03萬(wàn)人，所占比重達(dá)78.0，其次為務(wù)工方式，所占比重為20.9（見(jiàn)表5）。表5 農(nóng)村家庭戶從業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)方式構(gòu)成 單位：萬(wàn)人、項(xiàng) 目人 數(shù)比 重家庭戶從業(yè)勞動(dòng)力合計(jì)76.98100雇主0.330.4家庭幫工0.140.2自營(yíng)60.0378.0務(wù)工16.0620.9公職0.410.5（二）農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化2006年末，麗水農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)

13、勞動(dòng)力53.11萬(wàn)人，比1996年第一次農(nóng)業(yè)普查減少30.43萬(wàn)人，下降36.4。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，種植業(yè)從業(yè)人員48.20萬(wàn)人，占90.8；林業(yè)1.14萬(wàn)人，占2.1；畜牧業(yè)3.49萬(wàn)人，占6.6；漁業(yè)0.12萬(wàn)人，占0.2；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)0.16萬(wàn)人，占0.3。與1996年第一次農(nóng)業(yè)普查相比，種植業(yè)從業(yè)人員所占比重上升了近6.8個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)、畜牧業(yè)從業(yè)人員分別下降了0.9和5.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表6）。表6 農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)成單位：萬(wàn)人、2006年1996年比重變化（百分點(diǎn)）從業(yè)勞動(dòng)力比重從業(yè)勞動(dòng)力比重農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力53.1110083.54100其中：種植業(yè)48.2090.8 70.1

14、9 84.0 6.8林 業(yè)1.142.12.473.00.9畜牧業(yè)3.496.6 10.26 12.3 5.7漁 業(yè)0.120.20.180.2農(nóng)村勞動(dòng)力以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主，但兼業(yè)經(jīng)營(yíng)特征明顯。2006年末，麗水農(nóng)村有35.52萬(wàn)戶家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，占農(nóng)村家庭常住戶的比重由1996年的84.5下降到81.5。其中：純農(nóng)業(yè)戶28.74萬(wàn)戶，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的80.9；以農(nóng)為主的兼營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶2.03萬(wàn)戶，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的5.7；以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主兼營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶4.75萬(wàn)戶，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的13.4；完全不從事第一產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶2.31萬(wàn)戶，占農(nóng)村家庭常住戶的5.3（見(jiàn)表

15、7）。可見(jiàn)，麗水農(nóng)村有兼業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶已占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的19.1。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為兼業(yè)化，使農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)時(shí)間得到了充分利用。表7 按經(jīng)營(yíng)情況分的農(nóng)村家庭常住戶數(shù)量及比重 單位：萬(wàn)戶、戶 數(shù)比 重農(nóng)村家庭常住戶43.561001、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶35.5281.5/100（1）純農(nóng)業(yè)戶28.74 80.9（2）農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶2.03 5.7（3）非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶4.75 13.42、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶2.315.33、非經(jīng)營(yíng)戶5.7313.2（三）農(nóng)村勞動(dòng)力二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升較快2006年末，麗水農(nóng)村在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力12.15萬(wàn)人、占全部從業(yè)勞動(dòng)力的比重15.2；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)

16、力14.39萬(wàn)人、占18.1，分別比1996年提高7.3和4.3個(gè)百分點(diǎn)。在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重比全省分別低37.9個(gè)和4.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)、建筑業(yè)及居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“三大”主要行業(yè)。從轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力分布行業(yè)看，制造業(yè)集中了第二產(chǎn)業(yè)70.4的勞動(dòng)力，占非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比重的32.2；建筑業(yè)集中了第二產(chǎn)業(yè)24.4的勞動(dòng)力，占非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力比重的11.2。交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中34.9的非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力（見(jiàn)表8）。麗水農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入到制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)“三大”行業(yè)中的勞動(dòng)力占非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)力的63.1，占農(nóng)村常住從業(yè)勞動(dòng)力

17、比重達(dá)31.5，比1996年的11.8提高了19.7個(gè)百分點(diǎn)。表8 農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力主要行業(yè)分布 單位：萬(wàn)人、人數(shù)比重非農(nóng)行業(yè)26.54100 一、第二產(chǎn)業(yè)12.1545.8 其中：制造業(yè)8.5532.2建筑業(yè)2.9611.2二、第三產(chǎn)業(yè)14.3954.2 其中：交通運(yùn)輸業(yè)1.41 5.3 批發(fā)零售業(yè)2.63 18.3居民服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)5.23 19.7(四) 麗水農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐明顯加快1、外出從業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量明顯增加隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向異地就業(yè)。2006年末，麗水農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力達(dá)25.91萬(wàn)人（不包括普查登記時(shí)不在本村的全家外出戶中的從業(yè)勞動(dòng)力），比199

18、6年增加11.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)77.3。其中，男勞動(dòng)力16.29萬(wàn)人，占62.9；女勞動(dòng)力9.62萬(wàn)人,占37.1。農(nóng)村外出勞動(dòng)力總量占全省的6.5。2、外出從業(yè)勞動(dòng)力主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。從外出勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)看，外出從業(yè)勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)95.5，其中在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)8.18萬(wàn)人，占31.6，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)16.55萬(wàn)人，占63.9。與全省相比，外出勞動(dòng)力在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重低于全省18.9個(gè)百分點(diǎn)，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重則高于全省16.8個(gè)百分點(diǎn)。從麗水各縣（市、區(qū)）看，青田縣外出從業(yè)勞動(dòng)力在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重最高，達(dá)99.1（見(jiàn)表9）。農(nóng)村外出勞動(dòng)力中從事居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)

19、的占25.9，占全部外出從業(yè)勞動(dòng)力的首位，其次是制造業(yè)占21.9，批發(fā)零售業(yè)占11.6，居第三位。表9 農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 單位：全省全市蓮都區(qū)青田縣縉云縣遂昌縣松陽(yáng)縣云和縣慶元縣景寧縣龍泉市第一產(chǎn)業(yè)2.34.53.00.910.02.59.03.12.61.41.0第二產(chǎn)業(yè)50.531.619.016.948.342.538.544.831.021.016.4第三產(chǎn)業(yè)47.163.978.082.241.755.052.552.166.477.682.63、外出勞動(dòng)力的主要流向鄉(xiāng)外縣內(nèi)和市外省內(nèi)麗水農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力流向鄉(xiāng)外省內(nèi)的比重達(dá)82.3，其中流向鄉(xiāng)外縣內(nèi)和市外省內(nèi)的比重分別為

20、35.1和32.1。由于麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與全省發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距，麗水農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力流向市外省內(nèi)的比重大大高于全省水平。特別是近幾年，外出省外從業(yè)勞動(dòng)力的人數(shù)不斷上升，2006年末外出省外從業(yè)勞動(dòng)力占外出從業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的17.7。從麗水各縣（市、區(qū)）看，外出從業(yè)勞動(dòng)力流向省內(nèi)比重最高的是云和縣，占該縣外出從業(yè)勞動(dòng)力總量的94.6（見(jiàn)表10）；外出省外從業(yè)勞動(dòng)力的比重最高是青田縣，占該縣外出從業(yè)勞動(dòng)力總量的34.1。改革開(kāi)放后，青田縣農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛踏出國(guó)門，到國(guó)外拓展謀生空間成為該縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大亮點(diǎn)，第二次農(nóng)業(yè)普查顯示， 2006年有0.84萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流向國(guó)外，占該縣出省從業(yè)

21、勞動(dòng)力總量的68.3%。表10 農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力流向構(gòu)成 單位：全省全市蓮都區(qū)青田縣縉云縣遂昌縣松陽(yáng)縣云和縣慶元縣景寧縣龍泉市外出從業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)地區(qū)100100100100100100100100100100100一、省 內(nèi)80.682.382.165.980.692.879.394.685.289.288.8其中：鄉(xiāng)外縣內(nèi)43.335.153.923.835.936.525.463.529.832.140.3 縣外市內(nèi)19.115.111.314.710.510.214.117.119.128.814.9 市外省內(nèi)18.232.116.927.434.246.139.814.036.328

22、.333.6二、省 外19.417.717.934.119.47.220.75.414.810.811.24、外出勞動(dòng)力以青壯年為主近幾年來(lái)，麗水農(nóng)村外出勞動(dòng)力以青壯年為主，男性多于女性，并出現(xiàn)了年輕化的趨勢(shì)。2006年外出從業(yè)勞動(dòng)力中， 40歲及以下的占81.3。其中：2130歲者最多，占39.9，其次是3140歲的占31.5；年齡超過(guò)51歲仍在外面務(wù)工的勞動(dòng)力占5.9（見(jiàn)表11）。表11 農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力年齡構(gòu)成 單位：全省全市蓮都區(qū)青田縣縉云縣遂昌縣松陽(yáng)縣云和縣慶元縣景寧縣龍泉市外出從業(yè)勞動(dòng)力年齡構(gòu)成10010010010010010010010010010010020歲及以下7.21

23、0.08.811.18.413.312.610.09.86.012.42130歲32.039.938.446.336.339.238.540.749.034.043.13140歲32.331.432.629.633.031.131.531.327.732.531.34150歲19.012.814.29.815.111.812.512.48.617.28.851歲以上9.55.96.03.27.24.64.95.64.910.34.45、外出勞動(dòng)力文化程度以初中為主2006年末，麗水農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占21.9，初中文化程度的占66.1，高中文化程度的占10.7，大專及以上文

24、化程度的占1.3。而農(nóng)村全部勞動(dòng)力的文化程度分組結(jié)果為小學(xué)及以下的占51.3，初中水平的占39.0，高中水平的占8.7，大專及以上的占1.0?？梢?jiàn)，外出從業(yè)勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下學(xué)歷所占比例明顯低于農(nóng)村全部勞動(dòng)力平均水平，有一定的文化水平是農(nóng)村勞動(dòng)力外出謀生的重要條件（見(jiàn)表12）。表12 農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成 單位：全省外出勞動(dòng)力麗水外出勞動(dòng)力麗水全部勞動(dòng)力外出從業(yè)勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成100100100未上過(guò)學(xué)1.71.49.9小 學(xué)22.620.541.4初 中60.066.139.0高 中13.510.78.7大專及以上2.11.31.06、外出勞動(dòng)力外出從業(yè)時(shí)間明顯延長(zhǎng)隨著二、三產(chǎn)

25、業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，雖然相當(dāng)部分農(nóng)村勞動(dòng)力既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又在農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工經(jīng)商，但外出從業(yè)時(shí)間明顯增加。第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，2006年麗水農(nóng)村外出勞動(dòng)力在外就業(yè)時(shí)間10個(gè)月以上的占67.7，而短期外出從業(yè)的比重較小，外出從業(yè)時(shí)間3個(gè)月以下的比重僅占3.9（見(jiàn)表13）。表13 農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)時(shí)間構(gòu)成 單位：萬(wàn)人、人數(shù)比重總 計(jì)25.91100從業(yè)1個(gè)月人數(shù)0.130.5從業(yè)2-3個(gè)月人數(shù)0.873.4從業(yè)4-6個(gè)月人數(shù)3.1412.1從業(yè)7-9個(gè)月人數(shù)4.2416.3從業(yè)10個(gè)月以上人數(shù)17.5367.7（五）全家外出轉(zhuǎn)移就業(yè)快速增加2006年末，麗水農(nóng)村全家外出戶數(shù)21.60萬(wàn)戶

26、，人口65.90萬(wàn)人，占農(nóng)村戶籍人口的31.7，全家外出平均戶規(guī)模為3.05人。全家外出人數(shù)占全省的9.2，在全省11個(gè)市中列第5位（見(jiàn)表14）。表14 全省及各市農(nóng)村全家外出人數(shù)及比重單位：萬(wàn)人、全省杭州寧波溫州嘉興湖州紹興金華衢州舟山臺(tái)州麗水全家外出人數(shù)715.0231.1582.44218.2619.7310.7755.1566.4825.6319.29120.2265.90占全省的比重1004.411.530.52.81.57.79.33.62.716.89.2由于麗水農(nóng)村自然環(huán)境較為惡劣,自然災(zāi)害隱患較多，自然資源日趨匱乏，居民生產(chǎn)生活環(huán)境較差。麗水各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村人口異地轉(zhuǎn)

27、移、下山脫貧工作，使大批農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。從全家外出人數(shù)流向看，村外縣內(nèi)33.22萬(wàn)人、占總?cè)藬?shù)的50.4；縣外32.68萬(wàn)人、占總?cè)藬?shù)的49.6。在流向縣外人數(shù)中，流向市外24.52萬(wàn)人、占總?cè)藬?shù)的37.2，其中流向省外13.17萬(wàn)人、占總?cè)藬?shù)的20.0。全家外出到省外的人數(shù)，最多是青田縣4.44萬(wàn)人、占全市的33.7，其次是縉云縣4.22萬(wàn)人，占全市的32.0，最少的是云和縣0.08萬(wàn)人，僅占全市的0.6（見(jiàn)表15）。表15 全家外出人數(shù)按外出去向分及比重單位：萬(wàn)人、全市蓮都青田縉云遂昌松陽(yáng)云和慶元景寧龍泉流向村外縣內(nèi)33.223.988.225.671.532.212.132.

28、771.824.89 比重100.012.024.717.14.66.76.48.35.514.7流向縣外32.683.5210.827.811.062.320.362.572.581.65 比重100.010.833.123.93.27.11.17.97.95.0流向市外24.522.797.617.080.841.810.151.811.221.21 比重100.011.431.028.93.47.40.67.45.04.9流向省外13.171.934.444.220.170.660.080.630.490.56 比重100.014.633.732.01.35.00.64.83.74.2務(wù)

29、工經(jīng)商是全家外出的主要原因，外出務(wù)工經(jīng)商戶達(dá)16.34萬(wàn)戶、人口52.72萬(wàn)人，分別占全家外出戶的75.7和全家外出總?cè)藬?shù)的80.0（見(jiàn)表16）。表16 按外出原因分全家外出戶數(shù)、人口及比重 單位：萬(wàn)戶、萬(wàn)人、總 計(jì)其 中：婚姻嫁娶投親靠友拆遷搬家務(wù)工經(jīng)商掛靠戶口全家外出戶 21.601.000.700.9316.340.12比 重1004.63.24.375.70.6全家外出人口65.901.171.373.0952.720.31比 重1001.82.14.780.00.5四、制約麗水農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的主要因素近十年來(lái)，麗水農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效顯著，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村

30、居民純收入的提高。但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中仍然存在著一些制約因素，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)還面臨不少困難和問(wèn)題。（一）自然環(huán)境制約麗水境內(nèi)山高坡陡，交通不便，信息閉塞，人口居住分散，這種特殊的自然地理?xiàng)l件不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先麗水農(nóng)村有88.15萬(wàn)人的常住人口居住在山區(qū)，占農(nóng)村常住人口的71.4 。全市181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均戶籍人口密度為133人/平方公里，而全省平均戶籍人口密度為351人/平方公里，人口的分散限制了信息的傳遞和分享，制約了公共服務(wù)體系的建設(shè)，降低了第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。如果遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)，生活成本就要增加，實(shí)際收入降低，吸引力下降。因此，麗水農(nóng)村勞動(dòng)力資源雖然

31、比較豐富，但開(kāi)發(fā)利用成本較高。其次麗水農(nóng)村人均山地多，山地限制了現(xiàn)代化機(jī)械的使用，單位面積產(chǎn)出要低于平原地區(qū)，對(duì)勞動(dòng)力的投入需求更高，勞動(dòng)力往往被限制在土地上。第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，2006年麗水農(nóng)村常住農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的時(shí)間在10個(gè)月以上的人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的42.1，大大超過(guò)全省平均數(shù)。（二）勞動(dòng)力素質(zhì)制約麗水農(nóng)村勞動(dòng)力資源的文化程度構(gòu)成，與全省和全國(guó)相比差距明顯。未上過(guò)學(xué)人數(shù)的比重為9.9，分別比全省和全國(guó)高出3.6和3.1個(gè)百分點(diǎn)；高中及以上文化程度人數(shù)的比重為9.7，分別比全省和全國(guó)低2.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)；平均受教育年限為7.2年，分別比全省和全國(guó)低0.55年0.58年。麗水農(nóng)村

32、勞動(dòng)力受教育程度普遍不高，綜合素質(zhì)較低，技能型勞動(dòng)力缺乏已成為其轉(zhuǎn)移就業(yè)的一大“瓶頸”。（三）有關(guān)制度制約 1、現(xiàn)行戶籍制度的制約?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍壁壘，雖然有所松動(dòng)，但并未從根本上改變。在社會(huì)福利制度方面，進(jìn)城農(nóng)民無(wú)法與城鎮(zhèn)居民享受同等的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等福利，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱；在就業(yè)準(zhǔn)入方面，仍然存在隱性或顯性的城鄉(xiāng)歧視，使得相當(dāng)數(shù)量的“農(nóng)民工”只能成為城市當(dāng)中匆匆來(lái)去的過(guò)客，而難以在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，致使相當(dāng)部分的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農(nóng)村，形成逆向轉(zhuǎn)移。2、土地制度的制約。現(xiàn)行農(nóng)地制度實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)有重要作用。但土地流轉(zhuǎn)機(jī)制至今還尚未有突破性進(jìn)

33、展，外出打工者一心掛兩頭，形成了農(nóng)村外出打工者的“季節(jié)型”或“候鳥型”特征。同時(shí)由于土地仍是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基本生活保障，造成許多農(nóng)戶既要田，又不愿意多種田、不想種好田。因而，在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營(yíng)既束縛著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的手腳，又使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分，收入低下。（四）勞動(dòng)力市場(chǎng)制約1、勞動(dòng)力市場(chǎng)組織化程度低。麗水勞動(dòng)力市場(chǎng)還缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，不能有效為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)仍是“八仙過(guò)海，各顯神通”。麗水市場(chǎng)上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出以農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移為主、組織轉(zhuǎn)移為輔的基本特征。根據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示，2006年有39.1的農(nóng)村

34、勞動(dòng)力是經(jīng)親戚朋友介紹外出務(wù)工的，有組織(包括政府組織和社會(huì)中介組織)的只占6.5，這就帶來(lái)了務(wù)工人員跟蹤管理服務(wù)缺位、合法權(quán)益得不到保障等一系列問(wèn)題，同時(shí)也不便于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴(yán)重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準(zhǔn)導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，使得一些不法分子有機(jī)可乘，騙取錢財(cái)。2、城市本身的就業(yè)壓力，也制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工。由于城市長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的普遍就業(yè)制度，這種制度掩蓋了城市勞動(dòng)力過(guò)剩的真相，成為企業(yè)內(nèi)部隱蔽性過(guò)剩。當(dāng)前城市國(guó)有企業(yè)體制改革步伐加快，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改組、人員優(yōu)化，使得國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力過(guò)剩日益顯現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)下崗和裁員等方法，將富余

35、人員向社會(huì)釋放，城市中也形成數(shù)量可觀的剩余勞動(dòng)力，即使現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)允許農(nóng)民自由向城市遷移，能夠轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力受自身素質(zhì)及就業(yè)信息等限制，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于不利地位，就業(yè)人數(shù)也不會(huì)很多。3、外出勞動(dòng)力缺乏制度保障。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中權(quán)益得不到保障的問(wèn)題普遍存在，不少城鎮(zhèn)企業(yè)不為進(jìn)廠就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第二次農(nóng)業(yè)普查表明：參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)占85.57，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占61.22，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)僅占6.41，得到集體養(yǎng)老金人數(shù)占7.57。此外，克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件較差，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合

36、同等問(wèn)題也很突出，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移。五、促進(jìn)麗水農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)的對(duì)策思路農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然趨勢(shì)，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力, 也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,將伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)深化農(nóng)村改革,積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（一）繼續(xù)深化農(nóng)村制度改革，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項(xiàng)綜合性工作，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，農(nóng)村勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效轉(zhuǎn)移就業(yè)，首要任務(wù)是創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理配置的宏觀政策環(huán)境。第一要打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，制定有

37、利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，完善農(nóng)村勞動(dòng)力從進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商到穩(wěn)定定居的轉(zhuǎn)移政策，要逐步建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的配套管理制度，努力消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難、工資及勞保待遇過(guò)低、個(gè)人合法權(quán)益難以維護(hù)等非制度性歧視因素，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。其次要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，完善土地流轉(zhuǎn)制度就是要在符合法律法規(guī)的前提下，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為生產(chǎn)要素完全推向市場(chǎng)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃制度。把股份制引入土地制度建設(shè)中，探索建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)；允許進(jìn)城農(nóng)民保留土地承包權(quán)，并鼓勵(lì)用租賃

38、、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；規(guī)范農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的市場(chǎng)化運(yùn)作，提高土地有償出讓比重等。（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)自身吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科技創(chuàng)新為手段，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮麗水食用菌、茶葉、水干果、筍竹、蔬菜以及特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化的優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)密切連接起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和企

39、業(yè)化管理，它既可以最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移，又防止了農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩，避免可能出現(xiàn)的人力特別是文化層次較高的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)過(guò)度外流現(xiàn)象。同時(shí)，它還有利于打破城鄉(xiāng)阻隔和工農(nóng)商業(yè)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施來(lái)抓。要圍繞農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的知名品牌，通過(guò)培育品牌，擴(kuò)張品牌，提升品牌，保護(hù)品牌，實(shí)行品牌化營(yíng)銷戰(zhàn)略，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移和合理配置

40、，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。（三）加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的容量 從目前麗水實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)時(shí)要突出三個(gè)方面重點(diǎn)。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供廣闊的轉(zhuǎn)移空間。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)相對(duì)集中建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展的載體，也是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)最適宜的腹地。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求彈性大，吸納勞動(dòng)力的能力強(qiáng)，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要出路。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，每增加1名第二產(chǎn)業(yè)人員，就要相應(yīng)增加2-3名第三產(chǎn)業(yè)人員。二是發(fā)揮麗水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展能帶動(dòng)和促進(jìn)交通、通訊、能源、商業(yè)、餐飲、

41、輕工、文化等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算：旅游業(yè)每收入1元就能帶動(dòng)社會(huì)收入5元，旅游業(yè)每就業(yè)1人就能帶動(dòng)解決社會(huì)就業(yè)4.7人，能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。麗水有著得天獨(dú)厚的旅游資源，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)新功能，把開(kāi)發(fā)旅游資源、興辦旅游業(yè)作為麗水國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)開(kāi)啟新的途徑。三是進(jìn)一步發(fā)展來(lái)料加工業(yè)。麗水各地在推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，使青壯年勞動(dòng)力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)力已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移，使現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中老年勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力較多，近年來(lái)，通過(guò)大力發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，在解決農(nóng)村老年勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力的就業(yè)上取得明顯成效。要通過(guò)大力培養(yǎng)來(lái)料加工經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓展

42、來(lái)料加工業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展來(lái)料加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（四）圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大資金投入，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)保障三方面工作的緊密結(jié)合。一方面，職業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)的基礎(chǔ)，而就業(yè)又是職業(yè)培訓(xùn)最好的實(shí)現(xiàn)途徑；另一方面，社會(huì)保障通常以就業(yè)為條件，而勞動(dòng)者的就業(yè)則需要相應(yīng)的社會(huì)保障。在實(shí)際工作中，要把三個(gè)方面工作緊密結(jié)合起來(lái)，形成社會(huì)保障與就業(yè)互相促進(jìn)、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。為確保這三方面工作的有效實(shí)施，就必須設(shè)立“農(nóng)村勞動(dòng)力專項(xiàng)資金”。資金主要投向培訓(xùn)所需的教學(xué)設(shè)備、資料印刷、貧困戶和低收入勞動(dòng)者補(bǔ)貼、就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的企業(yè)發(fā)展扶持、農(nóng)村社會(huì)保障體系項(xiàng)目建設(shè)

43、等方面。充分發(fā)揮宏觀調(diào)控部門的作用，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障緊密結(jié)合起來(lái)，形成合力，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，建成“提升素質(zhì)轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)權(quán)益保護(hù)社會(huì)保障”的良性運(yùn)行機(jī)制。 在新的歷史時(shí)期，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障工作，不僅能進(jìn)一步全面提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)和勞動(dòng)力技能水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由低層次就業(yè)向高層次就業(yè)轉(zhuǎn)變，而且能促進(jìn)農(nóng)民增收，保持社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，不僅能解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題；也能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。從麗水實(shí)際情況出發(fā)，加快實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障一體化工程，是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的必由之路和構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇；對(duì)促進(jìn)全市社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)