縣長在農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)培訓(xùn)班上的發(fā)言.doc_第1頁
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文檔簡介

1、縣長在農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)培訓(xùn)班上的發(fā)言尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家,同志們,朋友們:我是來自老區(qū)將軍縣和中部地區(qū)的代表,有機(jī)會(huì)參加此次會(huì)議,感到非常高興;特別是在這樣高水平、高層次的會(huì)議上發(fā)言,感到非常榮幸,也充分體現(xiàn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老區(qū)的厚愛。下面,按照培訓(xùn)會(huì)議安排,我就生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)話題,以新縣國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作為例,談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì),與大家共同探討,不到之處,敬請(qǐng)指正。新縣地處豫南大別山腹地,總面積1612平方公里,轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)),總?cè)丝?6萬,是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。概括起來講,新縣具有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn):一是“紅”。是鄂豫皖革命根據(jù)地首府所在地,

2、誕生了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等多支主力紅軍,走出了許世友、李德生、鄭維山等90多位共和國將軍和省部級(jí)干部,是全國著名、河南唯一的將軍縣。二是“綠”。森林覆蓋率達(dá)76.7%,植被覆蓋率達(dá)95%,有山皆綠,有水皆清、空氣中負(fù)氧離子含量每立方厘米2.2萬個(gè),有“天然氧吧”之美譽(yù)。三是“古”。中原文化與荊楚文化、黃河文明與長江文明在此交匯交融,豫風(fēng)楚韻特色濃郁,古村落、古民居星羅棋布,有中國景觀村落3處,中國傳統(tǒng)村落2處,河南省首批傳統(tǒng)村落2處,是人們記得住鄉(xiāng)愁、憶得起童年的尋夢(mèng)故園。近年來,我們牢固樹立“生態(tài)立縣”理念,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重,著力改善生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),培育生態(tài)

3、文化,倡導(dǎo)低碳生活,走出了一條山區(qū)縣建設(shè)生態(tài)文明的新路子。目前,新縣已被命名為國家生態(tài)示范區(qū)、河南省首批省級(jí)生態(tài)縣,并通過了國家生態(tài)縣技術(shù)評(píng)估,全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)建成國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),新縣連續(xù)兩屆在中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)年會(huì)上作典型發(fā)言,生態(tài)正在成為展示新縣形象的一張靚麗名片。一、縣情與現(xiàn)狀新縣是個(gè)以林為主的山區(qū)縣,自然特點(diǎn)是“七山一水一分田、一分道路和莊園”。(一)新縣地質(zhì)地貌獨(dú)特。新縣屬秦嶺地層區(qū)桐柏山大別山分區(qū),是中華南、北地質(zhì)結(jié)構(gòu)碰撞縫合帶,淺山、崗地、丘陵、山間盆地交錯(cuò)分布,海拔700米以上的山峰47座,最高峰黃毛尖海拔1011米,最低點(diǎn)潢河出境處60米。以海拔高度和相對(duì)高差劃分,深

4、山區(qū)面積155.15萬畝,占山地總面積的66.2%;淺山區(qū)面積79.2萬畝,占山地總面積的33.8%。境內(nèi)連康山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金蘭山國家森林公園、香山湖國家水利風(fēng)景區(qū)、黃毛尖省級(jí)森林公園等風(fēng)景名勝絢麗多姿,交相輝映。(二)新縣水文氣候宜人。新縣河流分布為兩大流域六大水系,淮河流域面積1307.5平方公里,占全縣面積的81.1%;長江流域面積304.5平方公里,占全縣面積的18.9%,有大小河流92條,河網(wǎng)密度0.6公里/平方公里,年均降雨量1373毫米,年人均占有水資源3300立方米,出境水質(zhì)達(dá)到國家一類水體標(biāo)準(zhǔn),每年向淮河下游注入3億噸清潔水源。新縣屬亞熱帶北部大陸性季風(fēng)氣候,具有亞熱帶

5、過渡性特征,年均日照時(shí)數(shù)2027.7小時(shí),年均氣溫15.2,無霜期222天,空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在350天以上,是度假觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老的理想之地。(三)新縣土壤植被優(yōu)良。新縣土壤有黃棕壤土、石質(zhì)土、粗骨土、水稻土4大類型,其中黃棕壤土分布最廣,占總面積的90.7%,土層較淺,ph值6.3左右;水稻土占總面積9.25%,土壤質(zhì)松、肥沃、耕層厚,ph值在5.17.7之間。新縣地處亞熱帶北部邊緣、南北植物交匯區(qū),植物群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜,類型眾多,有針葉林、闊葉林、針闊葉混交林等7個(gè)植被型組,共有高等植物1500多種,其中喬灌木樹種600多種,草本植物800多種,特別是板栗、銀杏、茶葉、油茶等特產(chǎn)資源品質(zhì)好、產(chǎn)量

6、高,是全國四大銀杏基地之一,也是板栗之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、油茶之鄉(xiāng)。走進(jìn)新縣,古木森森,流水潺潺,春來山花爛漫,秋到層林盡染,四季美景畫不如。二、實(shí)踐與成效在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中,新縣被列入大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)縣,屬于限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。我們將創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓,著力打造優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境,培育健康產(chǎn)業(yè)集群,努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。(一)樹牢理念,優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境。某種程度上講,新縣可以說是中部地區(qū)最北的一道生態(tài)屏障。縣委、縣政府始終“責(zé)”字當(dāng)頭,不斷解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,努力探索綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。一是提升認(rèn)識(shí)新高度。上世紀(jì)一個(gè)時(shí)

7、期,群眾“靠山吃山”,眼盯著幾畝山場(chǎng),過度砍伐,導(dǎo)致植被破壞,環(huán)境惡化,自然災(zāi)害頻發(fā),結(jié)果山上樹木少了,群眾依然沒有富起來。直到80年代初,新縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是“三不過一”,即:全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值不到一個(gè)億(7700萬元),財(cái)政收入不足100萬元(98萬元),農(nóng)民人均純收入不過100元(86元),82%的群眾生活在貧困線以下。我們汲取“越破壞、越貧窮”的教訓(xùn),深刻認(rèn)識(shí)到“靠山”不能僅僅“吃山”,更重要的是“養(yǎng)山”,綠水青山就是金山銀山,建設(shè)保護(hù)好生態(tài)資源就是最大的發(fā)展。我們把保護(hù)生態(tài)作為縣域發(fā)展的根本點(diǎn),不斷培植生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ),決不把生態(tài)遺憾留給歷史,留給子孫后代。二是明晰發(fā)展新思路。新縣人均

8、七分耕地、七畝山場(chǎng),希望在山,潛力在林。我們立足縣情實(shí)際,圍繞生態(tài)作文章,不斷調(diào)整發(fā)展思路,先后提出了“興田足食、興山富民、興工強(qiáng)縣”和“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、勞務(wù)富縣”的發(fā)展思路。2012年以來,我們又確立了“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的理念和“山水紅城、健康新縣”的發(fā)展定位,堅(jiān)持生態(tài)文明優(yōu)先,以更大的決心和更有力的舉措保護(hù)青山綠水,努力建設(shè)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、扶貧開發(fā)示范區(qū)和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū),并將生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)控制性指標(biāo)寫入縣政府工作報(bào)告,接受人大代表審議,使發(fā)展方向更明確,發(fā)展路子更清晰。三是培育生態(tài)新文化。以“美麗鄉(xiāng)村生態(tài)新縣”建設(shè)為總載體,以縣域大景區(qū)為共同愿景,

9、以“環(huán)境保護(hù)”和“資源永續(xù)利用”為生態(tài)文明建設(shè)核心,探索環(huán)境優(yōu)美、人居和諧、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)文化活躍的生態(tài)文明建設(shè)模式。樹立尊山敬水愛林的理念,通過各種社會(huì)活動(dòng)營造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍,提升全民生態(tài)文明意識(shí),做到視山如父、視水如母、視林如子,實(shí)現(xiàn)從“山上有生態(tài)”向“心中有生態(tài)”的轉(zhuǎn)變,形成全民共建共享生態(tài)文明的生動(dòng)局面。(二)科學(xué)規(guī)劃,引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建。在國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建中,我們把規(guī)劃擺在重中之重的位置,用規(guī)劃優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,完善城鎮(zhèn)功能,提升城鎮(zhèn)品位。一是因地制宜。以解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),委托北京環(huán)科院編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)

10、文化建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。在編制環(huán)境規(guī)劃時(shí),充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利條件,注重與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合,并將規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”計(jì)劃和2020年長遠(yuǎn)規(guī)劃,通過優(yōu)化城市區(qū)域和經(jīng)濟(jì)布局,合理確定生態(tài)功能,突出生態(tài)特色。二是專家論證。對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,我們都邀請(qǐng)專家從各個(gè)方面、各個(gè)角度進(jìn)行審查,重點(diǎn)論證環(huán)境問題是否找準(zhǔn)、建設(shè)重點(diǎn)是否突出、解決方案是否可行、與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃是否銜接,提出修改意見,完善規(guī)劃內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃論證程序,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交縣政府,報(bào)省環(huán)保廳組織專家進(jìn)行論證。規(guī)劃經(jīng)專家審查后由縣政府批準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

11、對(duì)照創(chuàng)建5項(xiàng)基本條件和15項(xiàng)指標(biāo),逐項(xiàng)予以落實(shí)。規(guī)劃編制論證過程中,縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與,增強(qiáng)用生態(tài)保護(hù)意識(shí)綜合決策各項(xiàng)工作的能力。三是分步實(shí)施。新縣是個(gè)山區(qū)縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差別很大。我們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同條件和資源,確定了先易后難、分步實(shí)施、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的創(chuàng)建思路。在創(chuàng)建工作起始階段,以縣政府所在地新集鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的八里畈鎮(zhèn)、吳陳河鎮(zhèn)等兩個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),先期啟動(dòng)創(chuàng)建工作。通過首批創(chuàng)建成功鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用,組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),在2010年實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上,分4批組織申報(bào)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),止目前,唯一沒有被命名的鄉(xiāng)(箭廠河)

12、,創(chuàng)建材料也已申報(bào)到環(huán)保部待審定。(三)創(chuàng)新載體,提升農(nóng)村生態(tài)文明。我們堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”,整體推進(jìn),把生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,搭建了一個(gè)活動(dòng)、一個(gè)計(jì)劃、一項(xiàng)工程“三個(gè)一”載體,全面改善環(huán)境質(zhì)量,優(yōu)化人居環(huán)境,力促城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)均衡發(fā)展。一是開展“英雄夢(mèng)新縣夢(mèng)”規(guī)劃設(shè)計(jì)公益行活動(dòng)。我們與中國著名的環(huán)境與生態(tài)建設(shè)民間組織北京綠十字合作,會(huì)同中國扶貧基金會(huì)、中國古村落保護(hù)發(fā)展專業(yè)委員會(huì),共同發(fā)起了“英雄夢(mèng)?新縣夢(mèng)”規(guī)劃設(shè)計(jì)公益行活動(dòng),開設(shè)了“中國紅色旅游與古村落保護(hù)論壇”、“環(huán)境保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)論壇”?;顒?dòng)目的是弘揚(yáng)紅色歷史、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、挖掘地域文化,活動(dòng)內(nèi)容包括城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

13、、鄉(xiāng)村建設(shè)、垃圾分類、資源再生、土壤修復(fù)、古村保護(hù)、文明宣導(dǎo)、禁白禁塑、健康教育等10個(gè)方面,精心打造紅色歷史、綠色生態(tài)、古色鄉(xiāng)村三條精品旅游線路。活動(dòng)舉辦以來,先后有國內(nèi)外各領(lǐng)域100多位專家自愿加入,免費(fèi)為新縣規(guī)劃了28個(gè)村26個(gè)景區(qū)點(diǎn),其中丁李灣、西河兩處中國景觀村落已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性保護(hù)開發(fā)階段。二是實(shí)施美麗鄉(xiāng)村生態(tài)新縣建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治、國家生態(tài)縣建設(shè)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)六大工程為載體,在基本生活條件還存在困難的村莊,重點(diǎn)實(shí)施了安全飲水、道路硬化工程和新一輪電網(wǎng)升級(jí)改造,滿足基本生產(chǎn)生活需求;在生活條件比較完善的村莊,重點(diǎn)實(shí)施了改水、改廁、改圈,拆

14、除有礙觀瞻的建筑,做好污水處理、垃圾分類和村莊綠化,改善村容村貌;在具備一定基礎(chǔ)條件的村莊,重點(diǎn)實(shí)施古村落保護(hù)開發(fā),整治修復(fù)農(nóng)房院落,建設(shè)了一批宜居鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、特色景觀旅游名村和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村。三是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“雙十雙百”工程。我們采取以獎(jiǎng)促治的方式,設(shè)立了1000萬元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,打造美麗鄉(xiāng)村十個(gè)示范村、十個(gè)重點(diǎn)村,推進(jìn)百村環(huán)境整治、百村扶貧開發(fā)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿路沿線沿河景區(qū)景點(diǎn)周邊村莊作為重點(diǎn),加強(qiáng)鎮(zhèn)村農(nóng)民建房監(jiān)管,整體推進(jìn)村莊內(nèi)部、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等治理,大力開展“三清、五化、五改”(清垃圾、清污泥、清雜物,綠化、硬化、凈化、亮化、美化、改水、改廚、改圈

15、、改廁、改排)活動(dòng),整治農(nóng)村建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂扔亂倒、污水亂潑亂排“八亂”現(xiàn)象,配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。目前,全縣農(nóng)村已完成衛(wèi)生改廁39450戶,建設(shè)戶用沼氣池13869個(gè),太陽能熱水器普及率達(dá)38%以上,解決了11萬人的飲水不安全問題,已創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村27個(gè)、市級(jí)生態(tài)村26個(gè),省級(jí)衛(wèi)生村44個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生村42個(gè)。(四)發(fā)展產(chǎn)業(yè),放大生態(tài)建設(shè)成果。生態(tài)文明建設(shè)必須在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩者之間找到結(jié)合點(diǎn),尋求突破口。我們堅(jiān)持科學(xué)利用的方針,把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力,將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展,互動(dòng)雙贏。一是做精特色農(nóng)業(yè)。出

16、臺(tái)了特色農(nóng)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見,通過項(xiàng)目扶持、金融支持、擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等多種方式,扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,全縣發(fā)展茶葉30萬畝,油茶22萬畝,紅豆杉4000畝,葛根、油牡丹等中藥材3萬畝。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證,制定農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn),并建立種養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)公示制度,推廣生態(tài)節(jié)能技術(shù),采取測(cè)土配方施肥、秸稈過腹還田、堆漚還田、增施有機(jī)肥和嚴(yán)格控制化肥施用量等措施,改良土壤土質(zhì),確?!吧嗉馍系陌踩?。“新林玉露”蒸青茶等10個(gè)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證,8個(gè)基地被認(rèn)證有機(jī)食品生產(chǎn)基地,7個(gè)基地通過無公害產(chǎn)品產(chǎn)地一體化認(rèn)證。實(shí)施萬畝茶葉、銀杏、油茶

17、、杉木和百里板栗長廊“四萬一百”工程,發(fā)展板栗、銀杏等經(jīng)濟(jì)林65萬畝,杉木、檫木等用材林60多萬畝,活立木蓄積量達(dá)308萬立方米,林業(yè)總產(chǎn)值19.5億元,初步建成了一批精品景觀帶、農(nóng)業(yè)觀光園和生態(tài)體驗(yàn)區(qū)。二是做優(yōu)新型工業(yè)。我們把工業(yè)重點(diǎn)放在發(fā)展無污染、低能耗、低排放的生態(tài)型工業(yè)上,克服山多平地少、建設(shè)難度大的困難,在山溝里建成了12平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)項(xiàng)目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)?!暗谝粚徟焙汀耙黄狈駴Q”制度,切實(shí)把好項(xiàng)目審批關(guān),“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%。加強(qiáng)工業(yè)污染治理,關(guān)停造紙廠和粘土磚廠等污染環(huán)境和破壞生態(tài)的企業(yè),否決了30多個(gè)污染較重和選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目。

18、依托茶葉、油茶、中藥材、山野菜等特色資源,大力發(fā)展醫(yī)藥制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等健康產(chǎn)業(yè),培育了羚銳制藥、新林茶業(yè)等市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)25家,形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式,發(fā)展壯大了59家高成長性、高附加值的工業(yè)企業(yè),新縣羚銳制藥成為大別山革命老區(qū)第一家上市企業(yè)。2013年,新縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值23.9億元,實(shí)現(xiàn)利潤6.3億元。三是做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。我們以爭創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣為抓手,用“紅色”引領(lǐng),以“綠色”輝映,借“古色”添彩,大力發(fā)展紅色文化游、綠色生態(tài)旅游、古色鄉(xiāng)村游。實(shí)施了許世友將軍故里、金蘭山國家森林公園、香山湖國家水利風(fēng)景

19、區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),啟動(dòng)了古村落、古民居保護(hù)開發(fā),建成了鄂豫皖蘇區(qū)將帥館、紅四方面軍將士紀(jì)念館,創(chuàng)建了紅色首府4a級(jí)景區(qū)1個(gè),鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館等3a級(jí)景區(qū)6個(gè)、鄭維山將軍故里等全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)4個(gè),形成了將軍文化、生態(tài)文化、紅色文化、民俗文化四大旅游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。啟動(dòng)智慧旅游網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè),大力實(shí)施紅色記憶、綠色養(yǎng)生、古色傳統(tǒng)為主題的三大系列旅游商品開發(fā),全縣已開發(fā)山茶油、蒸青茶、葛根粉等特色旅游商品100多種,建成設(shè)施完善、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村住宿體驗(yàn)場(chǎng)所200多個(gè),發(fā)展“豫風(fēng)楚韻”農(nóng)家樂400余家,30%的農(nóng)民從中受益,民宿經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展?!凹t色首府、綠海新縣、古色家園”的獨(dú)特品牌越叫越響,

20、生態(tài)旅游的“蛋糕”越做越大,年接待游客200多萬人次,旅游綜合收入近10億元,文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為支撐新縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。四是做大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。用優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境陶冶人的身體健康,用厚重的紅色文化熏陶人的心靈健康,大力發(fā)展教育培訓(xùn)、養(yǎng)生休閑等新業(yè)態(tài)。建設(shè)了信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院、大別山干部學(xué)院、河南檢察職業(yè)學(xué)院大別山分院等培訓(xùn)學(xué)院,并與河南中醫(yī)學(xué)院達(dá)成在新縣建設(shè)藥學(xué)院意向,初步形成了技能教育、黨性教育、廉政教育、專業(yè)教育四張教育培訓(xùn)名片。2013年,大別山干部學(xué)院承接了中國機(jī)械科學(xué)研究總院總部班、河南省委黨校市廳班等培訓(xùn)班67期,培訓(xùn)學(xué)員4360人,被省委組織部列為全省3所重點(diǎn)建設(shè)的干部學(xué)院之一

21、。今年,承接培訓(xùn)班54期,培訓(xùn)學(xué)員3700多人,預(yù)計(jì)全年培訓(xùn)學(xué)員可突破1萬人。(五)健全機(jī)制,維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的制度體系,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展,永續(xù)利用。一是健全保護(hù)機(jī)制。我們劃定縣域生態(tài)保護(hù)紅線,科學(xué)界定禁止準(zhǔn)入、限制準(zhǔn)入、重點(diǎn)準(zhǔn)入范圍,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度,對(duì)山場(chǎng)、河流、古樹名木登記建檔,做到該保護(hù)的地方嚴(yán)格保護(hù),該發(fā)展的地方充分發(fā)展。編制實(shí)施了縣域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃,強(qiáng)化水源、大氣、土壤和植被保護(hù),對(duì)天然林、公益林實(shí)行永久性商業(yè)禁采、禁伐、禁改措施,不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道和山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)。強(qiáng)化集中式飲用水源地保護(hù),

22、一級(jí)保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目,二級(jí)保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)排放污染物的項(xiàng)目,準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)對(duì)水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目,并在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)置界限標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率均達(dá)到100%。二是健全管理機(jī)制。設(shè)立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)基金,保證每年度環(huán)保投資占地方財(cái)政收入的3.8%以上。實(shí)行目標(biāo)管理,建立層級(jí)包抓制度,對(duì)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓,對(duì)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的村,實(shí)行部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包抓。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理,在全縣范圍內(nèi)開展了規(guī)范土地和建設(shè)市場(chǎng)、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)、打擊破壞森林資源行為的三項(xiàng)綜合整治活

23、動(dòng),用最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施、最公正的標(biāo)準(zhǔn)懲治違法違規(guī)建設(shè),停止礦產(chǎn)開采審批,遏制濫采亂伐、偷盜珍稀野生動(dòng)植物資源行為。推行污水和垃圾處理網(wǎng)格化、常態(tài)化管理,建設(shè)了縣污水處理廠和20個(gè)人工濕地系統(tǒng),集中處理集鎮(zhèn)生活污水,推進(jìn)雨污分流改造,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋和污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)縣垃圾填埋場(chǎng)管理,完成垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理工程,建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式,縣城30公里以內(nèi)的垃圾由縣垃圾處理場(chǎng)集中處理,在較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)簡易垃圾處理場(chǎng),做好分洪和防滲、防揚(yáng)散、防流失措施,實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清,就地處理。三是健全監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)了中國工程院沈國舫、王業(yè)興

24、、任陣海等9位院士專家為縣政府顧問,具體指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)。完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立專家咨詢和人大,政協(xié)監(jiān)督制度,邀請(qǐng)人大代表,政協(xié)委員定期視察評(píng)議,推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作。發(fā)揮縣長熱線和12369環(huán)保熱線作用,收集解決交通、建筑施工、娛樂場(chǎng)所噪聲和餐飲業(yè)油煙污染問題。依托空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心,實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,并向社會(huì)公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、主要污染物總量減排數(shù)據(jù)、環(huán)境違法案件及查處、重點(diǎn)減排項(xiàng)目和工程建設(shè)進(jìn)展等環(huán)境信息,每周發(fā)布空氣質(zhì)量報(bào)告,每月對(duì)飲用水源地和主要河流進(jìn)行取樣檢測(cè),并發(fā)布環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)專報(bào),發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三、啟示與思考如果

25、說農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”,工業(yè)文明是“黑色文明”,那么生態(tài)文明則是“綠色文明”。通過近年來的實(shí)踐,我們積累了一些綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),深化對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)。(一)要處理好綠色發(fā)展與農(nóng)民增收致富的關(guān)系。俗話說,靠山吃山,靠水吃水。讓群眾守著一片綠水青山而身處貧困,這樣的生態(tài)必然難以持久。實(shí)踐證明,只有因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,讓群眾從綠水青山中增收致富,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升。我們一方面持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境綜合治理,擴(kuò)大生態(tài)精品覆蓋面,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批城鄉(xiāng)生態(tài)項(xiàng)目,建設(shè)城市生態(tài)景觀、公路沿線生態(tài)走廊、鄉(xiāng)村生態(tài)群落。另一方面,做足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),把特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游、教育培訓(xùn)作為

26、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向,創(chuàng)新生態(tài)利用模式,放大生態(tài)品牌效應(yīng),向社會(huì)提供健康產(chǎn)品,讓群眾不砍樹也能致富,形成了“環(huán)境宜居一流、鄉(xiāng)村美麗一流、百姓富裕一流、文化生態(tài)一流”等諸多優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了愈綠愈富,愈富愈綠的良性循環(huán)。2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到7946元,同比增長14.1%,增幅高出城鎮(zhèn)居民人均純收入3.1個(gè)百分點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入差距正在逐步縮小,科學(xué)、健康、文明、環(huán)保的生活方式更加深入人心。(二)要處理好綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的基礎(chǔ),脫離環(huán)境保護(hù)一昧強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們,生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,貴在堅(jiān)持、重在

27、落實(shí)。新縣堅(jiān)持生態(tài)文明優(yōu)先,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起部署,產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升,防治污染與環(huán)境保護(hù)一起推進(jìn),大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),培育生態(tài)文化,擦亮生態(tài)品牌,絕不犧牲環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。在招商引資上,既算當(dāng)前賬,又算長遠(yuǎn)賬;既算經(jīng)濟(jì)賬,又算生態(tài)賬,寧可發(fā)展的慢一些,也不引進(jìn)污染項(xiàng)目,嚴(yán)禁在新建項(xiàng)目上開“綠燈”、闖“紅燈”。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,堅(jiān)持高品位、高起點(diǎn),做足山、水、樹、花、石的功夫,把歷史文化、地域文化和現(xiàn)代文化進(jìn)行融合,打造了“道教圣地、神奇金蘭”的金蘭山國家森林公園,“秋染大別山、最美黃毛尖”的黃毛尖景區(qū),“畫里鄉(xiāng)村、夢(mèng)里西河”的西河村,“將軍故里、生態(tài)家園”的田鋪大灣等旅游景區(qū)點(diǎn),彰顯了“山水紅城、健康新縣”的獨(dú)特韻味。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,我們堅(jiān)持建設(shè)和保護(hù)并重,新建與改造結(jié)合,宜建則建,宜改則改,宜保護(hù)則保護(hù),力爭不挖山、不填塘、不砍樹、不改直道路、不截?cái)嗪拥?、不隨意拆房,注重鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā),成為河南省少數(shù)幾個(gè)水、大氣、土壤和生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的縣區(qū)。(三)要處理好綠色發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)文明的一個(gè)重要標(biāo)志,是第三產(chǎn)業(yè)占比較高,穩(wěn)定形成三、二、一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時(shí)三次產(chǎn)業(yè)都朝著生態(tài)化方向發(fā)展。一些地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),往往習(xí)慣于大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的常規(guī)發(fā)展模式,客觀地看,這種發(fā)展模式已不能適應(yīng)能源

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