公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南

1、公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南（試行） 為規(guī)范能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制，促進(jìn)能耗定額應(yīng)用，深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，根據(jù)中華人 民共和國節(jié)約能源法、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等有關(guān)要求，特 制定本指南。 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。一、總體思路以能耗統(tǒng)計為基礎(chǔ)， 不斷提高能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用水平， 促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理精細(xì)化。 合理設(shè)定能耗定額指標(biāo)， 應(yīng)用能耗定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公共機(jī)構(gòu)用能行為， 引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)持續(xù)提高能效。 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍。二、編制原則（一）科學(xué)合理 編制能耗定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際，方法科學(xué)，易于操作，既要保障公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需

2、要，又 要促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約集約利用能源；既要考慮公共機(jī)構(gòu)事業(yè)發(fā)展，又要考慮技術(shù)進(jìn)步帶來的能源 利用效率提升。 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭。（二）規(guī)范統(tǒng)一能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)符合 GB/T 1.1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫的要求 和規(guī)定，確保標(biāo)準(zhǔn)的版式、格式、文本結(jié)構(gòu)、表述方式等方面規(guī)范和統(tǒng)一。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅 錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。（三）分類編制 綜合考慮公共機(jī)構(gòu)所處氣候區(qū)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、規(guī)模大小等對用能規(guī)律的影響，分類編制能耗定 額標(biāo)準(zhǔn)。三、適用范圍 公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)適用于全部或者部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組 織，能源消耗應(yīng)包括

3、公共機(jī)構(gòu)使用的煤、燃?xì)狻⑷加?、電、熱力等各種能源（含車輛能耗）。標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)需要適時進(jìn)行修訂，原則上每 5 年進(jìn)行一次復(fù)審。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡 詒。四、標(biāo)準(zhǔn)格式（一）標(biāo)準(zhǔn)命名標(biāo)準(zhǔn)名稱一般可命名為： XX?。▍^(qū)、市）XXX能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，例如河北省黨政機(jī)關(guān)能 耗定額標(biāo)準(zhǔn)、寧夏回族自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)、上海市教育機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)、 濟(jì)南市黨政機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)等。 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)。（二）標(biāo)準(zhǔn)基本框架標(biāo)準(zhǔn)基本結(jié)構(gòu)框架應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：1范圍本部分應(yīng)規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、起草表述規(guī)則和編排格式，并給出有關(guān)表述樣式，同時應(yīng)明確實(shí)施對象及適用范圍

4、。2規(guī)范性引用文件本部分應(yīng)列出該標(biāo)準(zhǔn)涉及到的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。3. 術(shù)語和定義本部分應(yīng)給出該標(biāo)準(zhǔn)適用的相關(guān)術(shù)語和定義，可包括技術(shù)指標(biāo)及其他術(shù)語和定義。為了便于使用，可重復(fù)給出某些引用標(biāo)準(zhǔn)的重要術(shù)語和定義。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹。4. 定額指標(biāo)本部分應(yīng)給出能耗定額指標(biāo)、指標(biāo)等級、指標(biāo)取值以及必要的指標(biāo)影響因素修正方法。詳見本指南的第五部分。5. 能耗統(tǒng)計范圍能耗統(tǒng)計范圍應(yīng)與公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計制度保持一致，要明確建筑面積、采暖面積以及各能源品種等應(yīng)核算的范圍。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。6. 計算方法明確各能耗定額指標(biāo)的計算公式。7. 管理措施本

5、部分應(yīng)給出滿足定額標(biāo)準(zhǔn)要求宜采取的節(jié)能管理措施及建議。節(jié)能管理措施及建議，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況提出，著重考慮能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理、新能源新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用、能源審計、節(jié)能改造等方面。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。五、編制方法編制公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，首先按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)對公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，按照氣候區(qū)域選取定 額指標(biāo)，再按照指標(biāo)取值方法確定定額指標(biāo)的數(shù)值，同時可結(jié)合實(shí)際情況考慮影響因素給予適當(dāng) 彳修正。籟叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)?；[叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)櫧。（一）機(jī)構(gòu)分類公共機(jī)構(gòu)分類應(yīng)滿足表 1中一級分類的要求，可根據(jù)需要增加一級分類類型，但不宜減少；也可根據(jù)實(shí)際情況，對二級分類進(jìn)行整合或細(xì)分。

6、分類應(yīng)涵蓋所有公共機(jī)構(gòu)。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。表1各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)分類表一級分類二級分類黨政機(jī)關(guān)和 用能特點(diǎn)與黨政機(jī) 關(guān)類似的機(jī)構(gòu)可按行政層級或建筑面積大小進(jìn)行劃分。教育類機(jī)構(gòu)可按高等教育、中等教育、初等教育、學(xué)前教育、其他教育等 進(jìn)行劃分，同時高等教育還可按綜合、理工、財經(jīng)等進(jìn)行細(xì)分。衛(wèi)生醫(yī)療類機(jī)構(gòu)可按綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、基層醫(yī)療及其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)等進(jìn)行劃 分，也可按三級、二級和一級進(jìn)行劃分。場館類機(jī)構(gòu)可按科技場館、文化場館、體育場館等進(jìn)行劃分。其他機(jī)構(gòu)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行細(xì)化分類。（二）定額指標(biāo)選取制定公共機(jī)構(gòu)定額標(biāo)準(zhǔn)時必須包含表2中主要指標(biāo)，同時可結(jié)合節(jié)能管理需要設(shè)定

7、參考指標(biāo),但不限于表 2中參考指標(biāo)。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。表2分氣候區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額指標(biāo)表定額指標(biāo)嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)夏熱冬冷、夏熱冬暖和溫和地區(qū)主要指標(biāo)單位建筑面積非供暖能耗 單位采暖建筑面積供暖能 耗單位建筑面積能耗人均綜合能耗參考常規(guī)用能系統(tǒng)單位建筑面積電耗指標(biāo)特殊用能相關(guān)指標(biāo)（如數(shù)據(jù)中心機(jī)房 EUE值）單位建筑面積非供暖能耗：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，一個自然年內(nèi)，除供暖能耗和交通工具用能之外消耗的各種能源實(shí)物量，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的總和與建筑面積的比值。單位為kgce/m2。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。單位采暖建筑面積供暖能耗：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，一個

8、供暖期內(nèi)，用于供暖消耗的能源實(shí)物量折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的總和與采暖建筑面積的比值。單位為kgce/m2。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報。單位建筑面積能耗：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，一個自然年內(nèi)，除交通工具用能之外消耗的各種能源實(shí)物量，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的總和與建筑面積的比值。單位為kgce/m2。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓 熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。人均綜合能耗：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，一個自然年內(nèi)，消耗的各種能源實(shí)物量折算為標(biāo)準(zhǔn) 煤的總和與用能人數(shù)的比值。單位為 kgce/p 。 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。常規(guī)用能系統(tǒng)單位建筑面積電耗：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，一個自然年內(nèi)，由照明插座、

9、空 調(diào)、動力等用能系統(tǒng)消耗的電量總和與建筑面積的比值。單位為kWh/m2 。 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜。特殊用能：指公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中，數(shù)據(jù)中心機(jī)房、大型醫(yī)療設(shè)備、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施、洗 衣房、游泳館、專業(yè)用途設(shè)備等特殊用能系統(tǒng)的能耗。 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。數(shù)據(jù)中心機(jī)房EUE值：能量利用效率EUE值用于反映數(shù)據(jù)中心實(shí)際運(yùn)行時某一時間段內(nèi)信息設(shè)備和直接服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能耗的相對關(guān)系，是衡量數(shù)據(jù)中心能效水平最重要的指標(biāo)，EUE=據(jù)中心總耗電量 /IT 設(shè)備耗電量。 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。不同種類能源統(tǒng)一折算標(biāo)準(zhǔn)煤的方法：電力與標(biāo)準(zhǔn)煤的

10、折算按照當(dāng)年本地區(qū)的供電煤耗法進(jìn) 行換算，化石能源與標(biāo)準(zhǔn)煤的折算按照當(dāng)量熱值法進(jìn)行換算。 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂 錦諑。能耗的分類方法和表示方法：參考 GB/T 34913-2017民用建筑能耗分類及表示方法。 指標(biāo)解釋要求：建筑面積、采暖建筑面積、用能人數(shù)、能源消費(fèi)量、供暖能耗、供暖周期等 相關(guān)指標(biāo)解釋與 公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計制度 保持一致。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。貓蠆驢繪燈鮒誅髏 貺廡獻(xiàn)。（三）定額指標(biāo)取值方法1. 指標(biāo)數(shù)值分級定額指標(biāo)原則上分為約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值 3 級。其中約束值為實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行所 允許的能耗指標(biāo)上限值；基準(zhǔn)值為公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行且采取一定

11、的節(jié)能管理技術(shù)措施后的能耗水 平；引導(dǎo)值為公共機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的前提下，提升能效的努力目標(biāo)。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚。2. 主要指標(biāo)數(shù)值計算方法公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)數(shù)值采用統(tǒng)計分析方法進(jìn)行確定。（ 1）篩選數(shù)據(jù)樣本。 收集同一類型公共機(jī)構(gòu)近 3 年能耗數(shù)據(jù)， 進(jìn)行有效性檢查和穩(wěn)定性檢查， 對不滿足有效性和穩(wěn)定性的能耗數(shù)據(jù)，應(yīng)采用重新核實(shí)、剔除或替換等方式進(jìn)行完善，直到所有 樣本數(shù)據(jù)滿足有效性和穩(wěn)定性檢查。 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門。（2）建立數(shù)據(jù)樣本庫。將通過有效性和穩(wěn)定性檢查的數(shù)據(jù)，取各公共機(jī)構(gòu)年度能耗平均值， 建立同一類型公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)樣本庫。

12、 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐。（3）確定指標(biāo)數(shù)值。對樣本庫中的數(shù)據(jù)按照升序方法進(jìn)行排序，取下1/5 分位數(shù)、中位數(shù)、上 1/5 分位數(shù)進(jìn)行合理性、可行性分析驗(yàn)證后，分別確定為約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值。 堯側(cè)閆繭絳闕 絢勵蜆贅。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝。3. 參考指標(biāo)數(shù)值確定方法 參考指標(biāo)數(shù)值的確定方法原則上應(yīng)與主要指標(biāo)保持一致，也可參照已有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策中 的相關(guān)要求進(jìn)行取值或細(xì)化。 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂。（四）定額指標(biāo)影響因素 在前述公共機(jī)構(gòu)分類基礎(chǔ)上，同一類型公共機(jī)構(gòu)中因建筑形式、建筑體量、用能設(shè)備等影響 因素差異過大， 宜按能耗影響因素進(jìn)一步細(xì)化機(jī)

13、構(gòu)分類制定能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。 對于不便細(xì)化的因素， 如人員密度、特殊業(yè)務(wù)面積等影響因素，可采用科學(xué)合理的方式對指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行必要修正。 凍鈹鋨 勞臘鍇癇婦脛糴。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹。（五）特殊情況處理 當(dāng)公共機(jī)構(gòu)存在特殊用能系統(tǒng)且該特殊用能系統(tǒng)可獨(dú)立計量時，允許該公共機(jī)構(gòu)在計算單位 建筑面積非供暖能耗、單位建筑面積能耗和人均綜合能耗時，依照計量數(shù)據(jù)對特殊用能系統(tǒng)的數(shù) 據(jù)進(jìn)行剔除，且應(yīng)同時剔除特殊用能系統(tǒng)對應(yīng)的建筑面積和用能人數(shù)。特殊用能系統(tǒng)應(yīng)參照已有 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策中的相關(guān)要求進(jìn)行評價。 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰。六、編制程序 編制能耗定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)成立由公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門牽頭

14、，相關(guān)行業(yè)主管部門、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu) 等人員參加的編制小組，按以下程序開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖。（一）數(shù)據(jù)收集 編制小組應(yīng)收集必要信息，包括但不限于公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、能耗監(jiān)測平臺數(shù) 據(jù)和能源審計報告中相關(guān)能耗數(shù)據(jù)、公共機(jī)構(gòu)基本信息、有關(guān)主管部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且相關(guān)能 耗數(shù)據(jù)須與單位財務(wù)票據(jù)進(jìn)行核對。 碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥。（二）重點(diǎn)調(diào)研 在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下， 編制小組應(yīng)選擇典型公共機(jī)構(gòu)， 對基本設(shè)備信息、 用能特征、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)研。 閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛。（三）編制標(biāo)準(zhǔn)草稿 編

15、制小組根據(jù)數(shù)據(jù)收集材料和調(diào)研情況進(jìn)行綜合分析，查找特殊情況，提出處理措施，起草 能耗定額標(biāo)準(zhǔn)草稿及編制說明。 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛。（四）可行性驗(yàn)證 編制小組分別選取一定比例的公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)與定額指標(biāo)基準(zhǔn)值進(jìn)行比對，驗(yàn)證能耗定額標(biāo)準(zhǔn)的可行性。（五）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布 編制小組按照要求公開征求意見，經(jīng)修改、審查、報批后，最終確定本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定 額標(biāo)準(zhǔn)文本，并報地方標(biāo)準(zhǔn)主管部門或公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門發(fā)布實(shí)施。 釷鵒資贏車贖孫滅獅贅。釷鵒 資贏車贖孫滅獅贅慶。（六）標(biāo)準(zhǔn)備案 各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門將本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)及編制說明報國管局備案。七、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用（一）節(jié)能管理

16、部門應(yīng)用能耗定額標(biāo)準(zhǔn)1. 節(jié)能目標(biāo)管理 各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門以及行業(yè)、系統(tǒng)主管部門依據(jù)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，向管轄范圍內(nèi)公共 機(jī)構(gòu)下達(dá)年度節(jié)能目標(biāo)。 慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴。（1）實(shí)際能耗大于定額約束值的，給予整改期督促其達(dá)到約束值目標(biāo)；（2）實(shí)際能耗小于定額約束值但大于基準(zhǔn)值的，參照基準(zhǔn)值設(shè)定逐年提升目標(biāo)；（3）實(shí)際能耗小于定額基準(zhǔn)值但大于引導(dǎo)值的，鼓勵達(dá)到引導(dǎo)值；（ 4）實(shí)際能耗小于定額引導(dǎo)值的， 可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)定節(jié)能目標(biāo)。 評價考核公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工 作應(yīng)把節(jié)能目標(biāo)完成情況作為重要指標(biāo)。 諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)。2. 能源費(fèi)用預(yù)算管理 各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門應(yīng)加強(qiáng)與同級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，按照管理權(quán)限，在條件成熟 時，依據(jù)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，出臺能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各公共機(jī)構(gòu)能源支出預(yù)算。 嘰覲詿縲鐋 囁偽純鉿錈。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱。（二）公共機(jī)構(gòu)應(yīng)用能耗定額標(biāo)準(zhǔn)1.加強(qiáng)能源消耗支出管理 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能耗定額約束值內(nèi)使用能源，超過能耗定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政 府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)作出說