食品安全行政檢查制度研究論文摘要

1、食品安全行政檢查制度研究 論文摘要隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展以及人民生活水平的進(jìn)一步提高，我國政府對食品安全的重視程度也不斷得到加強(qiáng)，政府針對食品安全問題也采取了不少措施。但是在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，食品安全關(guān)聯(lián)事件和事故正在持續(xù)地增加。從總體上來講，我國食品安全水平仍不容樂觀，令公眾擔(dān)憂。從2008年的三鹿奶粉事件;到最近的地溝油事件;,嚴(yán)重影響了公眾的身體健康和生命安全。引發(fā)食品安全事故的原因是多方面的，如食品生產(chǎn)和經(jīng)營者的素質(zhì)不高、食品行業(yè)協(xié)會的自律功能未能有效發(fā)揮、消費(fèi)者的食品安全意識淡薄以及政府對食品安全的監(jiān)管水平不高，還有由于食品本身與其他商品有不同的特點(diǎn)，對其安全管理難度非

2、常大。但究其主要原因是，我國還沒有形成一套涵蓋整個(gè)食品安全領(lǐng)域的科學(xué)、高效的食品安全監(jiān)管制度，尤其是目前還沒有構(gòu)建行之有效的食品安全行政檢查制度，因?yàn)槊恳黄鹗称钒踩鹿实谋澈蠡旧隙即嬖谥称钒踩姓C(jī)關(guān)及其工作人員檢查不到位以及瀆職失職的問題。食品安全行政檢查是指負(fù)有食品安全行政檢查職責(zé)的行政主管機(jī)關(guān)，依照法定權(quán)限和程序，對行政相對人遵守國家有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)等情況以及執(zhí)行具體的行政決定所進(jìn)行的檢查，是我國食品安全監(jiān)管的核心手段。食品安全的保障更應(yīng)依托的是常態(tài)的食品安全行政檢查，而非食品安全事故發(fā)生以后的處罰與追責(zé)。目前我國從事食品行業(yè)的組織或個(gè)人的違法行為非常普遍。通過食品安全行政

3、檢查制度的實(shí)施，可以及時(shí)監(jiān)督行政相對人是否遵守食品安全法律法規(guī)的情況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理食品安全隱患和行政相對人的違法行為，推動(dòng)食品安全法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。在我國目前從事食品行業(yè)的組織或個(gè)人的社會責(zé)任感不強(qiáng)、食品行業(yè)組織不發(fā)達(dá)，公眾參與食品安全行政檢查不足的特殊情況下，必須主要依靠政府行政檢查權(quán)的實(shí)施，才能保障食品安全。因而，現(xiàn)階段食品安全行政檢查是發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的主要手段，離開行政機(jī)關(guān)日常的食品安全行政檢查，食品安全將無法得到保障。因而，食品安全行政檢查制度也是彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)不足的一個(gè)重要途徑。本文構(gòu)建了食品安全行政檢查制度的框架體系，并從以下六個(gè)方面進(jìn)行論 述、食品安全行政檢查的立法制

4、度、食品安全行政檢查體制、食品安全行政檢查的程序制度、食品安全行政檢查的方式、食品安全行政檢查的監(jiān)督制度。主要從立法和執(zhí)法兩個(gè)視角詮釋食品安全行政檢查制度。第一章是食品安全行政檢查制度概述。首先對食品安全行政檢查的概念作出了界定，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對食品安全行政檢查的進(jìn)行了分類，指出了職權(quán)性、強(qiáng)制性、獨(dú)立性的特征，分析了食品安全行政檢查與相關(guān)概念的區(qū)別。其次梳理了我國食品安全行政檢查制度產(chǎn)生和發(fā)展的歷史。最后從彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)失靈、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及保護(hù)公眾權(quán)利等三個(gè)視角分析了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全行政檢查的必要性，從而進(jìn)一步說明了食品安全行政檢查在我國整個(gè)食品安全監(jiān)管體系中的重要地位。第二章論述食品安全行政檢

5、查的立法制度。首先對我國食品安全行政檢查立法的現(xiàn)狀和不足進(jìn)行了分析。國外食品安全行政檢查的立法制度中先進(jìn)的立法理念、完備的法律法規(guī)體系、注重法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)修改和補(bǔ)充的做法是我國應(yīng)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國應(yīng)進(jìn)一步更新食品安全行政檢查的立法理念，健全和完善食品安全行政檢查的法律法規(guī)體系。第三章論述食品安全行政檢查體制。首先介紹了食品安全行政檢查主體及權(quán)限劃分，并概括出我國目前以分段檢查為主、品種檢查為輔;的檢查體制中存在的不足。世界范圍內(nèi)存在的三種不同的食品安全行政檢查體制中，構(gòu)建單一檢查體制;是趨勢所在。我國已經(jīng)決定實(shí)施相對單一的檢查體制;.為推進(jìn)相對單一檢查體制;的順利實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮

6、食品安全委員會的協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)不同行政機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，并整合優(yōu)化食品安全行政檢查資源。第四章論述食品安全行政檢查的程序制度。食品安全行政檢查的實(shí)施需要依托統(tǒng)一、規(guī)范的程序，有序地進(jìn)行。本章針對食品安全行政檢查程序不規(guī)范的問題，分析了規(guī)范食品安全行政檢查程序的現(xiàn)實(shí)意義，提出應(yīng)完善食品安全行政檢查的各程序環(huán)節(jié)，還應(yīng)提高食品安全行政檢查信息的透明度，并注重保護(hù)被檢查人的信息。第五章論述食品安全行政檢查的方式。廣義上來講，食品安全行政機(jī)關(guān)的檢查方式有行政機(jī)關(guān)運(yùn)用的檢查方式、公眾參與檢查的方式以及食品行業(yè)協(xié)會參與檢查的方式。而我國目前比較注重行政機(jī)關(guān)的檢查，忽視食品行業(yè)協(xié)會的自律和公眾的參與。國外其他國家注重食品行業(yè)協(xié)會自律和公眾參與的做法是我國應(yīng)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國應(yīng)改進(jìn)行政機(jī)關(guān)的檢查方式，加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會的自律，加大公眾參與檢查的力度。通過上述多元化的檢查方式的實(shí)施，形成全社會共同參與食品安全檢查的氛圍。第六章論述食品安全行政檢查的監(jiān)督制度。除了加強(qiáng)食品安全行政檢查制度本身的建設(shè)之外，還應(yīng)通過完善食品安全行政檢查的監(jiān)督制度，對食品安全行政檢查機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，使食品安全行政檢查制度的積極功能充分發(fā)揮出來。為此，應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)