依法加強合同監(jiān)管促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定

1、依法加強合同監(jiān)管 促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定白花鎮(zhèn)地處惠東縣西南部，面積 203 平方公里，下轄 26個村民 委員會和 1 個社區(qū)居民委員會，全鎮(zhèn)人口 9 萬人。在推行依法治鎮(zhèn)中， 鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，指導(dǎo)和幫助村組建章立制，促 進以制治村， 為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律服務(wù)， 努力營造良好的法治社會 環(huán)境，促進了經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。近幾年來，針對當前農(nóng)村穩(wěn)定工 作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，我們積極探索，從源頭抓起，通過加強 農(nóng)村經(jīng)濟合同監(jiān)管， 有效避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生， 促進了農(nóng)村社 會的和諧穩(wěn)定。 * 年以來，全鎮(zhèn)各村無發(fā)生越級和違法上訪案件，無 重大社會治安案件，因合同引發(fā)矛盾糾紛逐年大幅

2、度下降。一、深入調(diào)研，探索對策*年至*年，我鎮(zhèn)共接到農(nóng)村信訪案件 368 宗，其中山林合同糾紛 153 宗，土地承包合同 140 宗，其它 75 宗。通過對幾年來涉及農(nóng)村 的信訪、治安案件進行統(tǒng)計分析， 我們發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村信訪或民事糾紛 案件都涉及到合同糾紛， 而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀 念淡薄、合同意識不強造成。如 *年，聯(lián)進村永青村民小組將 30 畝水 田和 5 口魚塘發(fā)包給該村村民蔡某， 承包期為 3 年。一年后，蔡某又 將承包到的全部水田和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，轉(zhuǎn)包期也定為 3 年。* 年 9 月，永青村民小組依據(jù)發(fā)包合同的條款， 要收回蔡某承包的土地和魚 塘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔡某已擅自將

3、土地和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某， 并延長一年租期， 從而引發(fā)蔡某、丘某和永青村民小組的爭議， 矛盾激化后，上訪到鎮(zhèn)。 幾年來，類似的事例層出不窮。針對這一情況， *年 3 月，我鎮(zhèn)專門 組建 6 個工作組，分赴 26 個村 144 個村民小組開展大排查，對全鎮(zhèn) 農(nóng)村矛盾糾紛案件逐一造冊登記。 排查后，組織力量進行累計、 分析、 歸類，通過整理和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)近 400 宗矛盾糾紛案件中，有 293 宗與山林土地承包合同有關(guān)，占整個農(nóng)村信訪、治安案件的七成多。 究其原因，主要是農(nóng)民法律知識淺薄、合同意識不強，農(nóng)村合同管理 沒有專門的機構(gòu)，合同糾紛激化后，有關(guān)部門互相推諉，合同方往往 就上訪到鎮(zhèn)委、政府尋求

4、處理，或采取過激行為，因而給社會穩(wěn)定帶 來了負面的影響?；诖?，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定采取有效措施，加強農(nóng) 村合同的監(jiān)管力度， 把農(nóng)村合同監(jiān)管工作作為為民辦實事好事、 維護 社會穩(wěn)定的政治任務(wù)來抓。 *年 6 月，鎮(zhèn)委下發(fā)了關(guān)于在全鎮(zhèn)開展 農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作的意見 ，成立了由農(nóng)業(yè)辦公室主任擔任組長， 鎮(zhèn)農(nóng)村會計站、國土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀委等部門抽調(diào)骨干力 量為成員的農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組， 辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦。 領(lǐng)導(dǎo)小組專 門負責村級各類合同的監(jiān)督和管理， 審閱合同的合法性、 可行性和真 實性，對合同的完整性、嚴密性、可操作性進行把關(guān)，對合同糾紛的 咨詢進行解答， 協(xié)助村組干部調(diào)解合同糾紛， 對

5、合同管理人員進行培 訓(xùn)等工作。二、加強監(jiān)管，突出 “三抓” 一是抓宣傳，提高合同意識。實行合同監(jiān)管重在群眾參與，重在 統(tǒng)一思想認識。為爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、 參與和支持，鎮(zhèn)會計站、 國土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀委等合同監(jiān)管中心成員單位統(tǒng)一行動， 通過廣播、印發(fā)宣傳資料等形式， 深入各村宣傳村民委員會組織法 、 合同法、農(nóng)村土地承包法等有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村政策，大張旗 鼓地宣傳合同監(jiān)管的重要意義， 營造輿論氛圍，提高廣大群眾的認識， 轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，為順利開展合同監(jiān)管工作鋪平了道路。二是抓服務(wù)，規(guī)范合同行為。合同內(nèi)容規(guī)范、簽定程序合法才能 成為有效合同， 否則就會成為產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。 我們主

6、要采取了 三項措施：一是進行程序?qū)彶?，查是否按村民委員會組織法 、村 民小組議事規(guī)則辦事。如今年 6 月，農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對坦塘 村的村道改造工程合同進行審查時，就發(fā)現(xiàn)其不符合合同訂立程序， 沒有按村民小組議事規(guī)則辦事，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府馬上作出決定，要求坦 塘村委會限期改正，避免了群訪事件發(fā)生。二是進行合同內(nèi)容審查， 查是否符合法律法規(guī)規(guī)定。如近期我們對太陽村非法征地進行排查， 發(fā)現(xiàn)一些村民和村民小組長私自與某房地產(chǎn)公司簽訂征地合同。 在審 查合同時，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容完全違反土地管理法 ，于是及時采取措施 制止了這宗非法買賣土地行為。 三是經(jīng)濟行為審查， 查是否符合全鎮(zhèn) 發(fā)展長遠規(guī)劃。近來，周邊一些

7、地區(qū)相繼取締了一大批養(yǎng)豬場，我鎮(zhèn) 成為養(yǎng)豬專業(yè)戶的轉(zhuǎn)移地之一，其中，聯(lián)豐、田屋、謨嶺等村與幾家 專業(yè)戶擬訂了養(yǎng)豬合同。 后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審查， 發(fā)現(xiàn)其 不符合全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃， 因而及時責令其終止了合同， 堵住污染源的入 侵，切實保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。三是抓監(jiān)管，確保合同履行。首先，合同監(jiān)管中心對協(xié)助辦理的 各類合同和文書實行 “三統(tǒng)一管理 ”。即：統(tǒng)一合同樣本、統(tǒng)一合同書 編號、統(tǒng)一在合同監(jiān)管小組辦公室歸檔管理， 有效避免了因合同不規(guī) 范或遺失合同文本造成的不必要的糾紛。 其次，對所簽訂的合同進行 跟蹤管理， 定期或不定期地到各村走訪， 了解村干部及群眾對合同監(jiān) 管工作的意見，督促當事

8、人按合同履約，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。如明星 村的吳某*年與該村簽訂了 50畝土地承包合同， 因當年管理不善， 造 成失收，沒有支付租地款。 合同監(jiān)督管理中心在進行跟蹤管理時發(fā)現(xiàn) 問題，找到當事人吳某，依法進行調(diào)處，并追回地租。又如，今年 8 月，田屋村的田某反映其承包地的果樹給鄰居霸占，上訪到鎮(zhèn)，要求 盡快幫其解決。鎮(zhèn)信訪辦接訪后，先聽取田某反映情況，然后到實地 進行調(diào)查， 了解到田某果園承包地曾經(jīng)是與該村簽訂過合同文書， 于 是到鎮(zhèn)合同監(jiān)管中心調(diào)出其承包土地合同書， 通過核實， 發(fā)現(xiàn)田某所 反映的情況與事實不符， 其鄰居根本無霸占其果樹， 信訪辦依據(jù)合同 文書確定的四至范圍當場就給予結(jié)案， 并教

9、育了無理上訪的田某， 督 促其按合同履約。第三，在監(jiān)管工作中，我們對因合同問題可能發(fā)生 的矛盾糾紛，做到超前預(yù)測、提早防范，并及時組織力量依法進行調(diào) 處化解，對調(diào)解不成的，引導(dǎo)當事人通過訴訟等法律程序解決，達到 了“符合政策、群眾滿意 ”的效果。三、維護穩(wěn)定，促進發(fā)展 我鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管工作在維護農(nóng)村改革、 發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重 要作用。自實行農(nóng)村合同監(jiān)管以來， 村民委員會組織法 、村民小 組議事規(guī)則、合同法得到具體落實，以往緊張的干群關(guān)系得到緩 解，村民自治能力和水平明顯提高，在簽訂合同時，容易滋生腐敗的 問題得到根治，村干部的威信也日益提高?，F(xiàn)在村組遇訂合同時，都 主動與鎮(zhèn)合同監(jiān)管中心聯(lián)系， 上報和咨詢有關(guān)的內(nèi)容， 并把簽訂合同 要經(jīng)監(jiān)管當作維護群眾和村組權(quán)益的必走程序。 村民在簽合同時經(jīng)常 會說： “現(xiàn)在我們簽訂的合同有鎮(zhèn)政府監(jiān)管，就像吃了定心丸，不怕 簽訂的合同不合法，更不怕因合同被騙了。 ”一年來，鎮(zhèn)協(xié)助農(nóng)村簽 訂的 108 份合同履約率達 98%，因特殊情況產(chǎn)生的合同糾紛也得到了 及時調(diào)處，防止群體性上訪 13 起，