國防生軍事教育訓(xùn)練的主要問題、成因及加強(qiáng)對策

1、國防生軍事教育訓(xùn)練的主要問題、成因及加強(qiáng)對策當(dāng)前，國防生已經(jīng)成為我軍干部隊(duì)伍的重要來源。經(jīng)過十余年發(fā)展，國防生選拔培養(yǎng)工作已逐步邁入制度化、規(guī)范化軌道。隨著依托培養(yǎng)工作的不斷深入，國防生的培養(yǎng)教育，特別是軍事教育訓(xùn)練中存在的矛盾與問題更加凸顯。本文在對部分國防生簽約高校和國防生進(jìn)行調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，對國防生軍事教育訓(xùn)練的基本現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策，為提高國防生培養(yǎng)質(zhì)量提供參考。1 國防生軍事教育訓(xùn)練現(xiàn)狀1. 1 軍事教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間安排國防生教育管理規(guī)定明確指出，國防生軍政訓(xùn)練計(jì)劃由軍區(qū)級單位軍訓(xùn)、干部、宣傳等部門會同高校制定。目前簽約高校國防生的軍事教育訓(xùn)練基本由各軍隊(duì)駐校選培辦

2、根據(jù)總部與上級主管業(yè)務(wù)部門的要求，制定軍事訓(xùn)練大綱和實(shí)施計(jì)劃，作為國防生軍政教育訓(xùn)練的依據(jù)。從調(diào)研情況看，國防生一般都提前半月或與普通學(xué)生同時(shí)入學(xué)，參加學(xué)校統(tǒng)一組織或?yàn)閲郎鷨为?dú)組織的軍訓(xùn); 國防生四年在校期間統(tǒng)一安排 13門軍政課程，其中軍事理論知識課程基本安排在雙休日、暑期進(jìn)行，也有的簽約高校將部分軍事理論課程納入高校的教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)一安排。軍事技能訓(xùn)練主要利用入學(xué)教育、雙休日、暑期集中訓(xùn)練、部隊(duì)見習(xí)等進(jìn)行教育訓(xùn)練，由承訓(xùn)單位組織訓(xùn)練與考核。國防生日常軍事訓(xùn)練由選培辦制定計(jì)劃，利用早操、雙休日等進(jìn)行隊(duì)列、體能訓(xùn)練，一般每周安排 2 3 次。有的高校選培辦安排較多，每天安排軍事訓(xùn)練，還有的高校

3、，如河北科大等，每周四下午、周六全天為軍事訓(xùn)練時(shí)間，第八學(xué)期安排一次軍政訓(xùn)練月活動 ( 畢業(yè)綜合演練) ，集中進(jìn)行思想政治教育、軍事理論、法規(guī)常識、軍事技能、考核總結(jié)等軍政教育訓(xùn)練 ( 4 5 月) 。此外，部分選培辦不定期組織國防生到駐地部隊(duì)、院校參觀見習(xí)，或聘請部隊(duì)的干部戰(zhàn)士或軍校教員對國防生軍事訓(xùn)練進(jìn)行指導(dǎo)。1. 2 訓(xùn)練管理方式各簽約高校對國防生一般實(shí)施軍事化管理，基礎(chǔ)教育與專業(yè)教育由專業(yè)院系負(fù)責(zé)。也有的簽約高校按照專業(yè)院系實(shí)施分散化管理，選培辦在組織軍事教育訓(xùn)練或基地訓(xùn)練時(shí)實(shí)施集中管理。一般高校有 1 名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國防生教育訓(xùn)練工作，與軍方合作，成立軍事教學(xué)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國防生軍事

4、教育訓(xùn)練。有的高校編有國防教育學(xué)院或后備軍官學(xué)院等管理單位，負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理，實(shí)施模擬連管理模式，由學(xué)員自主管理，以增強(qiáng)國防生指揮管理能力。1. 3 軍事訓(xùn)練條件建設(shè)為保障國防生軍事教育訓(xùn)練的開展，各高校主要是提供公共教學(xué)訓(xùn)練場地設(shè)施供國防生軍事訓(xùn)練，部分高校還為國防生建設(shè)專用訓(xùn)練場，建有器械、障礙等訓(xùn)練設(shè)施，用于國防生軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練;在軍事訓(xùn)練教材建設(shè)上，各大區(qū)選培辦根據(jù)國防生教育管理規(guī)定的訓(xùn)練內(nèi)容，組織編寫或選購軍隊(duì)院校的教育訓(xùn)練教材，用于國防生教育訓(xùn)練。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，大部分高校國防生的軍事教育訓(xùn)練由選培辦負(fù)責(zé)或聘請駐地軍隊(duì)院校教員，部分軍事技能訓(xùn)練課程如輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)等涉及武器

5、裝備操作的課程一般利用暑期或到部隊(duì)見習(xí)等時(shí)機(jī)由相關(guān)院校的教員或部隊(duì)干部骨干指導(dǎo)教學(xué)。1. 4 軍事訓(xùn)練的質(zhì)量控制為保證國防生軍事訓(xùn)練質(zhì)量，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練過程控制與考核評估，簽約高?；景凑諊郎逃芾硪?guī)定，課程教學(xué)按照高等院校的必修課實(shí)施考核與登記。軍事訓(xùn)練內(nèi)容由選培辦每年組織實(shí)施考核，在暑期集中進(jìn)行的軍事科目訓(xùn)練一般由承訓(xùn)單位組織實(shí)施考核，并將考核成績移交給高校選培辦。部分軍區(qū)等單位為加強(qiáng)國防生軍事訓(xùn)練質(zhì)量控制，每年由軍區(qū)級單位組織軍事素質(zhì)考核，從而提高國防生軍事教育訓(xùn)練質(zhì)量，督促駐高校選培辦的訓(xùn)練工作。2 國防生軍事教育訓(xùn)練的主要問題及其原因2. 1 國防生軍事教育訓(xùn)練存在的主要問題2.

6、1. 1 教育訓(xùn)練內(nèi)容設(shè)置不合理按照 關(guān)于加強(qiáng)國防生軍政訓(xùn)練和任職培訓(xùn)工作的實(shí)施意見來落實(shí)國防生的理論學(xué)習(xí)，主要圍繞打牢軍政理論基礎(chǔ)，突出抓好政治理論和軍事基礎(chǔ)理論課程的學(xué)習(xí)，由簽約高校納入教學(xué)計(jì)劃，采取課堂講授和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，教學(xué)時(shí)間不少于 120 學(xué)時(shí)，其中集中授課不少于 80 學(xué)時(shí)。日常訓(xùn)練主要以共同條令、軍人體能、隊(duì)列訓(xùn)練為主。三年級以上國防生增加相應(yīng)科目教學(xué)法訓(xùn)練，主要利用早操和雙休日等課余時(shí)間進(jìn)行; 早操每周 2 次，每次半小時(shí); 其他課余時(shí)間訓(xùn)練每周一般 3 h。由此可以看出，國防生軍事教育訓(xùn)練的內(nèi)容相對還是較多。但從調(diào)研的實(shí)際情況來看，大部分簽約高校并沒有把國防生的

7、軍事教育訓(xùn)練納入高校的課程建設(shè)體系， 關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定也只對高校的權(quán)利和義務(wù)作了總體要求，而對工作中的具體職責(zé)還沒有明確。從軍事教育訓(xùn)練內(nèi)容來看，有的比較陳舊，如軍事高技術(shù)概述; 有的與任職培訓(xùn)院校軍事教育訓(xùn)練課程交叉，如軍事思想、戰(zhàn)爭簡史等。從軍事教育訓(xùn)練的組織形式看，有的高校選培辦只抓入學(xué)訓(xùn)練、暑期強(qiáng)化訓(xùn)練等一些大的軍事訓(xùn)練，對日常訓(xùn)練疏于管理，導(dǎo)致早操、雙休日等訓(xùn)練時(shí)間不能落實(shí)。2. 1. 2 教育訓(xùn)練組織困難目前，國防生的軍事訓(xùn)練，多在不影響學(xué)校正常教學(xué)的前提下，安排在雙休日或寒暑假進(jìn)行，且一般由學(xué)員模擬連組織，由于時(shí)間、場地、師資等方面得不到有效的保障，

8、組訓(xùn)者自身能力水平制約，訓(xùn)練的組織難度大，訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練內(nèi)容和效果無法得到很好的落實(shí)。同時(shí)由于高校的選培辦人力有限，依托承訓(xùn)單位軍事教學(xué)力量薄弱，加之國防生分布在不同的專業(yè)院系和年級，無法實(shí)現(xiàn)國防生分年度分層次訓(xùn)練。另外由于軍事教育訓(xùn)練內(nèi)容的創(chuàng)新性不夠，難以滿足國防生廣泛的求知欲，不能充分激發(fā)其學(xué)習(xí)熱情，也給軍事教學(xué)訓(xùn)練組織造成一定的難度。2. 1. 3 教育訓(xùn)練條件不足軍事教育訓(xùn)練由于其特殊性，實(shí)踐性的教學(xué)訓(xùn)練是提高國防生軍事素質(zhì)的主要渠道，需要建設(shè)相應(yīng)配套的訓(xùn)練設(shè)施，以滿足教育訓(xùn)練的基本要求。目前高等院校與軍隊(duì)簽訂了依托培養(yǎng)協(xié)議，盡管部分高校也建立了國防生軍政訓(xùn)練基地，如河北科大、山東理工

9、等高校建有專用訓(xùn)練場地，但高等院校主要還是致力于普通大學(xué)生的培養(yǎng)，對國防生軍事教育訓(xùn)練的投入有限。各種訓(xùn)練場地、器材保障還不到位，特別是裝備器材請領(lǐng)渠道不暢，致使軍事技能科目等課程和內(nèi)容的訓(xùn)練無法展開。同時(shí)，由于國防生的教學(xué)訓(xùn)練時(shí)間相對集中，參訓(xùn)人員較多，導(dǎo)致有的軍事基礎(chǔ)教學(xué)訓(xùn)練達(dá)不到教育訓(xùn)練的基本要求，大多數(shù)只能進(jìn)行簡單的早操、隊(duì)列訓(xùn)練及軍事理論課教學(xué)，而輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)等課程則在高校無法實(shí)施。2. 1. 4 教育訓(xùn)練效果較低國防生是軍隊(duì)生長干部的重要來源，其培養(yǎng)目標(biāo)不僅要具備扎實(shí)的科學(xué)文化基礎(chǔ)、專業(yè)技術(shù)能力，而且要具有較高的政治素養(yǎng)和軍事素質(zhì)基礎(chǔ)，為部隊(duì)的崗位任職奠定基礎(chǔ)，由此對國防生

10、軍事教育訓(xùn)練提出很高的要求。但是目前國防生的軍事教育訓(xùn)練在課程設(shè)置、師資力量以及檢查控制等各方面與培養(yǎng)目標(biāo)的要求尚有較大差距，如有的高校對國防生軍事教育訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、教育訓(xùn)練內(nèi)容漏訓(xùn)較多、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不高等。導(dǎo)致國防生軍事理論素養(yǎng)薄弱，軍事基礎(chǔ)技術(shù)水平較低，適應(yīng)部隊(duì)緊張生活的能力較差，與軍隊(duì)信息化建設(shè)對軍官任職能力的要求不相適應(yīng)的矛盾異常突出。2. 2 國防生軍事教育訓(xùn)練問題的原因分析2. 2. 1 培養(yǎng)目標(biāo)定位偏高國防生培養(yǎng)的目標(biāo)定位應(yīng)是嚴(yán)格遵循國家教育方針，按照軍隊(duì)對國防生培養(yǎng)的總體要求，培養(yǎng)政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)優(yōu)良;的后備干部。文武兼?zhèn)涫菄郎囵B(yǎng)的目標(biāo)，第一任職能力是

11、培養(yǎng)工作的重點(diǎn)，還要求國防生畢業(yè)后，能與軍隊(duì)的任職需求實(shí)現(xiàn)無縫對接，特別是思想政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、組織管理能力和專業(yè)技能上具有明顯的優(yōu)勢。因此國防生能否迅速融入軍隊(duì)工作實(shí)際，第一時(shí)間勝任任職崗位，軍事素質(zhì)起到至關(guān)重要的作用。但是，在教育實(shí)踐過程中，軍地雙方對培養(yǎng)目標(biāo)的理解存在一定分歧，特別是在課程設(shè)置、軍事訓(xùn)練組織、教學(xué)管理模式這些具體的業(yè)務(wù)工作上，有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致各校培養(yǎng)出的國防生軍事素質(zhì)良莠不齊。2. 2. 2 教育訓(xùn)練的師資力量缺乏師資力量的不足，結(jié)構(gòu)相對不合理，是制約國防生軍事教育訓(xùn)練質(zhì)量的重要原因，目前國防生軍事教育訓(xùn)練的師資力量主要由選培辦人員、高校教師、臨時(shí)聘請軍?；虿筷?duì)

12、干部戰(zhàn)士擔(dān)任。由于外聘教員大多數(shù)采用周末集中授課，教學(xué)時(shí)數(shù)和教學(xué)質(zhì)量難以有效保證; 駐校選培辦人員雖然具有一定的軍事實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是其軍事理論知識相對薄弱，授課深度不夠; 地方高校教員專業(yè)知識能力強(qiáng)，缺乏軍隊(duì)工作經(jīng)歷，不能將專業(yè)知識與軍隊(duì)工作需要有機(jī)結(jié)合，常常使軍事教學(xué)脫離實(shí)際，這也影響國防生的培養(yǎng)質(zhì)量。2. 2. 3 教育訓(xùn)練效果控制困難軍事教育訓(xùn)練是有計(jì)劃、有組織的教學(xué)活動，具有知識性、實(shí)踐性、科學(xué)性、持續(xù)性等特征，只有通過連續(xù)不斷的知識傳授和實(shí)踐訓(xùn)練，才能把學(xué)生的知識固化為內(nèi)在素質(zhì)，使學(xué)生的基本軍事技術(shù)成熟為軍事技術(shù)能力。當(dāng)前國防生的軍事教育訓(xùn)練，一般是在不影響地方高校正常教學(xué)的前提下，安

13、排在雙休日或寒暑假進(jìn)行。致使軍事教育訓(xùn)練的教學(xué)時(shí)間集中，課程安排集中，軍事教育訓(xùn)練缺少連貫性和系統(tǒng)性，難以控制軍事教育訓(xùn)練效果。由于沒有遵循軍事教育訓(xùn)練的特點(diǎn)與規(guī)律，即使通過短期的集中教育訓(xùn)練取得的成效，也不能較好的保持和提高。如有的國防生反映，對于射擊和單兵戰(zhàn)術(shù)軍事技能等，如果不經(jīng)常訓(xùn)練的話，根本達(dá)不到熟練掌握的程度; 有的反映軍事理論知識較多，由于基礎(chǔ)薄弱很難理解和掌握。2. 2. 4 考核評估機(jī)制不健全目前大多數(shù)普通高等院校都是立足國防生培養(yǎng)的規(guī)格和自身實(shí)際制定考核評估標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)國防生的培養(yǎng)質(zhì)量起到了一定的作用。但是由于對有關(guān)政策理解上的偏差，各院校的標(biāo)準(zhǔn)仍然存在一定的差異，尚沒有建立

14、系統(tǒng)、統(tǒng)一的評估機(jī)制。特別是軍事素質(zhì)方面，國防生培養(yǎng)不同于軍校學(xué)員，缺乏系統(tǒng)的教育，各個(gè)高校國防生軍事教育訓(xùn)練大綱、教學(xué)計(jì)劃等缺乏統(tǒng)一。因此，國防生軍事教育訓(xùn)練的考核評價(jià)，缺乏相應(yīng)統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)系統(tǒng)，對國防生軍事訓(xùn)練質(zhì)量的評估方法、制度保障、指標(biāo)體系存在著不同程度的缺陷。因此國防生的軍事訓(xùn)練質(zhì)量不能從根本上得到有效控制。3 加強(qiáng)國防生軍事教育訓(xùn)練的對策3. 1 確定目標(biāo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教學(xué)訓(xùn)練手段一是要著眼任職需要，全面設(shè)計(jì)構(gòu)建系統(tǒng)完整、有針對性的軍事訓(xùn)練與考核大綱，圍繞部隊(duì)需求確定培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，統(tǒng)一國防生軍事教育訓(xùn)練和考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與要求。二是要結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)構(gòu)建國防生基本軍事教

15、育訓(xùn)練課程體系及其內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，全軍統(tǒng)一課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，不同的軍兵種也可根據(jù)自身實(shí)際，增加訓(xùn)練內(nèi)容。三是規(guī)范教材，創(chuàng)新教學(xué)訓(xùn)練手段。統(tǒng)一編寫適合國防生特點(diǎn)的教材，統(tǒng)編教材應(yīng)當(dāng)適合不同的訓(xùn)練對象和層次，軍兵種統(tǒng)編教材要突出軍兵種特點(diǎn)。加強(qiáng)訓(xùn)練方法與手段的創(chuàng)新。軍事教育訓(xùn)練方法上應(yīng)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，采取靈活多樣的教學(xué)手段?；A(chǔ)理論教學(xué)可以以集中授課為主，采用啟發(fā)式、討論式等互動式教學(xué); 應(yīng)用訓(xùn)練可組織國防生利用承訓(xùn)基地師資、場地、裝備等優(yōu)勢，增強(qiáng)訓(xùn)練效果。3. 2 全程培養(yǎng)，全程監(jiān)控，確保培養(yǎng)質(zhì)量軍隊(duì)、高校雙方應(yīng)從對黨、國家和軍隊(duì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格把好依托培養(yǎng)的質(zhì)量關(guān)，落實(shí)全程培

16、養(yǎng)、全程監(jiān)控的要求。在國防生招生、選拔、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、考核、獎(jiǎng)懲、教育、管理、淘汰、深造、輸送等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全一套行之有效的管理長效機(jī)制。全程培養(yǎng)是選培辦工作的主線，選培辦在國防生招收選拔、組織軍事訓(xùn)練、協(xié)助管理教育、協(xié)調(diào)資源等方面要繼續(xù)發(fā)揮好作用，積極爭取優(yōu)質(zhì)生源。嚴(yán)格把好培養(yǎng)關(guān)，加強(qiáng)國防生教育管理，科學(xué)統(tǒng)籌嚴(yán)密組織軍事訓(xùn)練，注重打牢素質(zhì)基礎(chǔ)。嚴(yán)格把好輸出關(guān)，認(rèn)真組織國防生綜合素質(zhì)考評，特別是周密協(xié)調(diào)高校、軍隊(duì)院校、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和部隊(duì)各種資源，形成培養(yǎng)工作的合力。全程監(jiān)控就是要嚴(yán)格實(shí)行全程考核篩選。始終堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，把軍事素質(zhì)考核作為國防生評優(yōu)和淘汰的重要依據(jù)。健全完善考核辦法，實(shí)行學(xué)年考

17、核與理論課程考試、訓(xùn)練科目考核相結(jié)合，借鑒軍隊(duì)院校學(xué)員的聯(lián)合考核模式，實(shí)施國防生畢業(yè)聯(lián)合考核，對不能達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的予以淘汰，不斷規(guī)范健全國防生培養(yǎng)制度，確保為軍隊(duì)培養(yǎng)高質(zhì)量的軍官隊(duì)伍。3. 3 壯大師資，合作育人，提高訓(xùn)練保障能力一是加強(qiáng)軍事教員師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)水平。搞好軍事教學(xué)，必須擁有一支穩(wěn)定的專職軍事教員隊(duì)伍，要加強(qiáng)高校軍事教員編配、培訓(xùn)，提高教學(xué)能力和水平。同時(shí)，要廣開渠道，建立兼職教員隊(duì)伍，也可以建立師資庫，聘請軍事院校和部隊(duì)人員指導(dǎo)教學(xué)訓(xùn)練和舉辦講座、報(bào)告。二是國防生軍事訓(xùn)練應(yīng)走基地化道路，有條件的高校應(yīng)建立國防生軍政訓(xùn)練基地，沒有條件的高校要開展區(qū)域合作，充分利用高校駐地的軍