淺談如何改變工程造價的管理模式

1、淺談如何改變工程造價的管理模式摘要：建設(shè)單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標準的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目發(fā)生控制在批準的限額內(nèi)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點。關(guān)鍵詞：工程造價、造價管理、改革、模式 引言 工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。我們對于在工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項目的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的

2、經(jīng)濟頭腦，充分利用和認真分析建設(shè)周期中的重要信息，把握住市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。 1.現(xiàn)階段我國工程造價管理模式存在著許多與市場不相符的現(xiàn)象 一是當前工程造價管理模式與市場脫節(jié)。一般情況下，國家都會對工程中的一些相關(guān)定額進行統(tǒng)一的編定，但是這個定額卻往往會在更新速度上有所落后，變化的可能性也非常小。還有就是在國家制定了這樣統(tǒng)一的定額后，一些省級單位也經(jīng)常會根據(jù)本省的自身情況制定屬于本省的定額。只是即便有著因地制宜的想法，卻依然擺脫不了對市場價格很難正確反映的狀況，大多數(shù)的情況只是一味地依照發(fā)達城市中的一些價格水平做制定依據(jù)，這樣就往往忽視了真

3、正市場中的價格水平與真實的供求關(guān)系，這樣的定額通常會帶有一定的盲目性和時滯性，也就導(dǎo)致了工程中的造價難問題。 二是工程造價管理模式忽視了競爭機制的要求。在市場經(jīng)濟貫徹與發(fā)展的領(lǐng)域中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源上的最優(yōu)化配置便取決于自由競爭式的市場體系是否完善。工程招標是建筑業(yè)競爭最為集中的領(lǐng)域，價格是競爭中的必然核心。而很多事實都說明了現(xiàn)在普遍實行的一些工程造價方式與計價方式對于競爭市場公平的形成有著阻礙作用，過于控制價格，本意是絕對精細，卻不想度量過于精細，讓工程造價的價格沒有了彈性。將工程量也精細計算，也容易使得一些競爭性費用根本沒有辦法在造價的牢籠中脫離出來，不僅影響到工程施工的水平，更不利于自由競爭

4、式市場體制的形成。 三是最低價中標法在我國未能全面推廣。隨著建筑業(yè)近些年的飛速發(fā)展，當前我國也先后建立了很多有形的建筑市場，集中統(tǒng)一管理政府主導(dǎo)投資的工程投標活動，并且統(tǒng)一相關(guān)投標的一些程序和必要手續(xù)，也同樣對投標的一些方式和評定方法進行了明確。一般的投標報價都會受到國家定額標準的影響和限制，在此基礎(chǔ)上進行綜合評定再確定中標者。最低價中標法在理論上有著無以倫比的優(yōu)越性，在現(xiàn)實中也有實際可能的可行性，但是這樣優(yōu)秀的中標法在我國的投標活動中卻只是嘗試階段，沒有得到全面推廣，也因此導(dǎo)致了在很多招標投標中，多了暗箱操作，多了腐敗，多了投資，讓招標投標不再明朗，也讓投標單位處在了不思進取的處境。 2.對

5、工程造價管理模式的變革 2.1全過程監(jiān)管工程造價 在傳統(tǒng)以定額為主的工程造價管理基礎(chǔ)上，將施工合同管理、招投標過程中的造價監(jiān)管等賦予了市造價管理站，保證了在放開價后政府對工程造價從招投標到竣工結(jié)算的全過程監(jiān)督管理，做到不缺位、不越位、不錯位，基本建立了與工程量清單計價相適應(yīng)的工程造價管理模式。從“量價合一”到“量價分離”，工程造價管理實現(xiàn)了四個方面的轉(zhuǎn)變：一是由過去執(zhí)行指令性定額的政府控制，轉(zhuǎn)為制定適應(yīng)市場需求的工程量清單計量規(guī)則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調(diào)控；二是由發(fā)布指令性的建筑工程費率標準，轉(zhuǎn)為收集、測算、分析招投標市場報價資料，公布指導(dǎo)性工程造價指數(shù)及各清單項目參考指標等；三是由定

6、期發(fā)布材料價格及調(diào)整系數(shù)，轉(zhuǎn)為收集、整理、頌市場材料信息、投標工程報價、建材市場參考價等；四是從行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)為對工程造價的依法監(jiān)督。職能轉(zhuǎn)變，有效地強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控。從規(guī)范建設(shè)工程施工合同入手，實施對合同價的跟蹤管理。通過合同備案制和定期檢查制的實施，實現(xiàn)了對工程實惠、工程索賠和工程結(jié)算全過程的動態(tài)管理，對查處“陰陽合同”、減少相互扯皮和工程造價糾紛的發(fā)生發(fā)揮了積極的作用，既確保了建設(shè)的投資效益、工程質(zhì)量和工程進度，又保證了施工單位的合法利益。 3.圍繞工程造價改革, 加強建設(shè)市場管理 作為建筑管理的重要部分，工程造價改革的順利推進，帶動了建筑業(yè)管理中的招投標管理、圖紙設(shè)計管理

7、、資質(zhì)管理等的全面改革，使建設(shè)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。 3.1明確勘察標準，強化設(shè)計要求。 制度的推行使建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量得到明顯提高，使用的圖紙得到全面臨近，為實行工程量清單招標打好了基礎(chǔ)，大大減少了因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤。 3.2、改革評定標辦法，實行“合理低價”中標。 工程量清單計價后，改革了傳統(tǒng)的評標方法，實行“合理低價中標”的評標原則，即并非一定是最低價中標，而是要求中標低價是一個“合理低價”。在定價權(quán)歸還市場、取消定額的法定性作用后，如何衡量企業(yè)投標價的合理性，成了新形勢下工程管理人管理的關(guān)鍵。為此，采取一系列有力措施，在招投標中增加詢標的環(huán)節(jié)，通過綜合單價分析和

8、工料機分析，對投標價進行全面的經(jīng)濟評價，以確保中標價是“合理低價”。 新規(guī)則實施后，要求投標人必須以文本文檔或電子文檔的方式提供綜合單價分析表和主要工料機分析表，作為投標文件的組成部分。招標人或受其委托的工程造價咨詢單位在仔細分析、比較、調(diào)查的基礎(chǔ)上，以“詢標提綱”的開工對投標文件中的顯著差異或存在的疑義向投標人提出質(zhì)詢，要求投標人在詢標會議上予以當場說明，包括報價是否合理、低價是否有根據(jù)、確保工程質(zhì)量和安全是否落實措施等。在此基礎(chǔ)上，受委托的工程造價咨詢單位再對投標價格進行全面的經(jīng)濟分析和評價，同時出具經(jīng)濟分析報告，作為招標人定標的參考。通過詢標，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價失誤，保證招

9、投標雙方當事人的合法權(quán)益，而且不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之內(nèi)，有利于維護公平競爭和市場秩序；通過詢標，改變了過去“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。 3.3加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。 造價改革是否成功，還有賴于工地現(xiàn)場監(jiān)督檢查能否把好關(guān)。監(jiān)管得力，才能有效地防止施工掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為造成的工程造價“失真”。為此，該一方面在招標投標時嚴格審核隊伍；另一方面，堅持經(jīng)常性的工地現(xiàn)場檢查，堅決打擊因掛靠、非法轉(zhuǎn)包出現(xiàn)的報建證件與現(xiàn)場人員不對號的現(xiàn)象，完善各項驗收制度，保證了施工質(zhì)量和安面在招標投標時嚴格審核隊伍；另一方面，堅持經(jīng)常性的工

10、地現(xiàn)場檢查，堅決打擊因掛靠、非法轉(zhuǎn)包出現(xiàn)的報建證件與現(xiàn)場人員不對號的現(xiàn)象，完善各項驗收制度，保證了施工質(zhì)量和安全。 3.4健全制度，嚴肅執(zhí)業(yè)資格管理。 為了配合工程造價管理改革，應(yīng)建立了嚴格的工程造價市場準入和清出制度。一是加強造價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)和準入管理，制定了相應(yīng)的獎懲制度，規(guī)范了造價咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作和承攬行為，并嚴格執(zhí)行年審管理。對違反規(guī)定，在工作中弄虛作假、高估冒算的單位進行嚴厲的行政和經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重者勒令停牌整頓直至清出造價咨詢市場；二是嚴格造價從業(yè)人員持證上崗制度。要求從事清單報價的計價人員必須持證上崗，且其資格必須在市造價站、市招投標交易中心備案才有效。嚴格的市場準入制度，有效的促進了造價市場的健康發(fā)展，提高了工程造價的整體水平。 4.結(jié)語： 經(jīng)過積極探索和大膽實踐，市場按照法規(guī)要求招標投標的意識加強了，招投標質(zhì)量有了明顯提高，建筑企業(yè)的經(jīng)營觀念也有很大轉(zhuǎn)變。同時有效避免了招投標的暗箱操作，并且遏制了建設(shè)中違法行為。一個統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑