河源市企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與管理的綜述研究

1、河源市企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與管理的綜述研究企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故是由于企業(yè)生產(chǎn)過程中機(jī)械故障、人為操作不當(dāng)以及自然環(huán)境等因素，導(dǎo)致突然或意外發(fā)生的環(huán)境污染事故。近年來，我國的環(huán)境污染事故頻發(fā)不止，例如2010年7月3日的紫金礦業(yè)銅酸水滲漏事故、2010年7月16日的大連新港原油泄漏事件、2010年7月28日的松花江化工桶事件、2010年10月25日河南鉻廢料堆積事件，2011年安徽懷寧縣高河鎮(zhèn)新山社區(qū)、浙江湖州市德清新市的海久電池股份有限公司和廣東省紫金縣的三威電池廠血鉛超標(biāo)事件，2011年6月4日的渤海蓬萊油田溢油事故，2011年8月的云南曲靖鉻渣污染南盤江事件，2011年10月23日甘肅徽

2、縣血鎘超標(biāo)事件，2012年1月15日的廣西龍江河鎘污染事件，2012年2月3的江蘇鎮(zhèn)江市自來水苯酚水污染事件等。制定科學(xué)、合理、實(shí)用的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案可以減少污染事故的發(fā)生，及時(shí)有效控制和處理污染事故，對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)要做到嚴(yán)格把關(guān)，督促企業(yè)開展評(píng)估和備案工作。根據(jù)國家及地方的應(yīng)急預(yù)案相關(guān)管理要求，我市已逐步開展企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估及備案工作，本文著重分析我市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估及管理工作現(xiàn)狀，并提出建議和改進(jìn)措施。1 應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范、不專業(yè)根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部2008年公布的環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南（征求意見稿）以及突發(fā)環(huán)境事

3、件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)113號(hào)）的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案基本要素應(yīng)包括危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防與預(yù)警分級(jí)、分級(jí)響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、后期處置、保障與管理【1】。同時(shí)，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的參加人員的基本要求、預(yù)案編制的7 個(gè)基本工作程序、以及預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后的工作要求【2】。環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要環(huán)保、安全、醫(yī)療、消防等各方面專業(yè)人員以及專家的密切配合和協(xié)作。由于目前多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人員以及重視不夠等因素，未構(gòu)建完整的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，所編制的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案格式不規(guī)范、基本要素不齊全、體系不完整

4、。2 應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審體系有待完善目前，我市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審主要委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織，由于我市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，應(yīng)急預(yù)案評(píng)估起步晚，存在以下問題：（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)未建立完善專家?guī)?，也很少?duì)入選專家?guī)斓膶＜医n案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（2）專家?guī)烊藬?shù)有限，無法做到隨機(jī)抽取專家進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，并且存在未嚴(yán)格按程序申請(qǐng)和推薦專家?guī)烊藛T；（3）未嚴(yán)格執(zhí)行專家?guī)斓娜脒x條件，表現(xiàn)為部分專家所從事工作與所評(píng)估行業(yè)不相關(guān)，或者工作經(jīng)驗(yàn)較少，大部分只有中級(jí)職稱；（4）專家所從事行業(yè)側(cè)重于環(huán)保方面，也未與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，缺少相關(guān)行業(yè)的專家。3 專家評(píng)審過程中存在的問題環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的主要目的是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題

5、，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性；增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接；提高生產(chǎn)經(jīng)營單位事故防范和應(yīng)急處置能力【3】。目前，我國還未制定突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南文件，在評(píng)審工作中可參照生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南安監(jiān)總廳應(yīng)急73號(hào)文件的要求，要做到形式評(píng)審和要素評(píng)審相結(jié)合，重點(diǎn)從應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性以及銜接性七方面進(jìn)行評(píng)審。我市現(xiàn)行的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審表不夠詳細(xì)，未區(qū)分形式評(píng)審和要素評(píng)審，綜合預(yù)案評(píng)審和專項(xiàng)預(yù)案評(píng)審，并且評(píng)審表中的項(xiàng)目內(nèi)容過于籠統(tǒng)和簡(jiǎn)化，未明確列出編制要求對(duì)各項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)定以及預(yù)案要

6、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分專家不能有針對(duì)性的審核預(yù)案各指標(biāo)，評(píng)估不全面。另外，目前評(píng)審只是進(jìn)行預(yù)案文本評(píng)審，不進(jìn)行操作演練驗(yàn)證，形式單一，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和可操作性有待檢驗(yàn)。4 應(yīng)急預(yù)案修改完善不及時(shí)經(jīng)過專家評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)需根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，由于部分企業(yè)對(duì)評(píng)估、備案工作程序存在誤解，認(rèn)為專家評(píng)估之后就完成了，沒有及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修改完善，造成多數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案遲遲不能完成備案工作，給應(yīng)急預(yù)案管理工作帶來了不便。5 管理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)督管理不到位目前，我市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由于專業(yè)人員有限，管理過程中普遍存在僅促使企業(yè)完成備案程序，很少做到長期跟蹤和監(jiān)督，因此，不能全面把握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是否實(shí)施，實(shí)施

7、效果如何，是否及時(shí)修訂更新等情況。此外，對(duì)于企業(yè)的應(yīng)急演練工作較少參與，不能及時(shí)為企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施提供指導(dǎo)，使企業(yè)不能有效的檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，不利于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的完善。同時(shí)，也較少組織應(yīng)急培訓(xùn)及演練活動(dòng)，企業(yè)往往缺少獲取應(yīng)急方面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息的渠道，也無法保證自身應(yīng)急預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性和銜接性。6 結(jié)論與建議針對(duì)以上幾方面的問題，我市需采取有效的改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、備案工作，提高我市應(yīng)急預(yù)案的管理水平。建議如下：（1）對(duì)于沒能力完成應(yīng)急預(yù)案編制的企業(yè)，要積極推薦應(yīng)急預(yù)案編制單位，并對(duì)編制單位進(jìn)行年度考核，提高我市應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量；（2）政府應(yīng)急管理部門應(yīng)定期

8、舉辦應(yīng)急預(yù)案方面的培訓(xùn)和座談會(huì)，加強(qiáng)我市行業(yè)間交流活動(dòng)，建設(shè)國家突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件案例庫和應(yīng)急培訓(xùn)中心，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境事故應(yīng)急意識(shí)和處置能力；（3）加強(qiáng)與省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，邀請(qǐng)省級(jí)專家指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升我市應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作水平；（4）嚴(yán)格按程序、按要求推薦和吸收本專業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣的專家，充實(shí)應(yīng)急預(yù)案專家?guī)?，并?duì)專家?guī)斐蓡T進(jìn)行監(jiān)督考核和動(dòng)態(tài)管理；（5）提升我市評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估和備案過程中藥積極協(xié)助，提供熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)順利完成相關(guān)程序；（6）修訂現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表，按照相關(guān)指南和要求，區(qū)分形式評(píng)估和要素評(píng)估，制定詳細(xì)的評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；（7）管理部門要做好企業(yè)日常檢查工作，督促企業(yè)有計(jì)劃的開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練活動(dòng)，核查企業(yè)是否根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、規(guī)模變化以及人員變更等情況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)更新和備案。參考文獻(xiàn)【1】 國家環(huán)保部. 突發(fā)環(huán)境事件