基層水利工程運管特征及管理的方法創(chuàng)新

1、基層水利工程運管特征及管理的方法創(chuàng)新1 基層水利工程運管的特征基層水利工程屬于小型水利工程，建設(shè)的目的是為了滿足農(nóng)村各方面的用水需求，譬如農(nóng)作物的用水。盡管基層水利工程規(guī)模小，但后期的運管難度并不小于大型水利工程項目，其運管的特征表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）公益性特征。基層水利工程直接面向廣大人民群眾，目的是惠民和便民，能夠帶來客觀的社會效益和環(huán)境效益。而某些水利工程盡管具有經(jīng)營性的特征，但其經(jīng)營所得收益，基本投入到工程運管工作當(dāng)中，因此廣義角度來講，基層水利工程具有明顯的公益性特征。（2）輻射范圍廣。與農(nóng)村地點相對應(yīng)，基層水利工程分散在各種河道和山上，輻射范圍非常之廣，給運管工作帶來極大的困難

2、。而且很多基層水利工程每年的運行次數(shù)少，分散的項目無法進行一次性統(tǒng)一維修，使得維修成本居高不下，在一定程度上造成了資源的浪費和經(jīng)濟的損失。（3）專業(yè)內(nèi)容多?；鶎铀こ痰姆?wù)功能涵蓋農(nóng)田灌溉、人畜飲水、汛期防洪、水產(chǎn)養(yǎng)殖和供水蓄水等，要求工程運管具備相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)功能，譬如農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、水文監(jiān)測、機電設(shè)備運行、維護等，而且這些專業(yè)服務(wù)內(nèi)容直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，在管理方面需要具備足夠的專業(yè)能力。（4）群眾性特征?；鶎铀こ淌切】瞪鐣ㄔO(shè)的重要組成部分，但由于地方政府財政支持的局限性，在水利工程開展當(dāng)中，需要廣大人民群眾的配合和參與，邀約廣大直接受益群眾參與投資建設(shè)，以及

3、加強工程建設(shè)的民眾監(jiān)督，譬如工程項目施工單位沒有按照公示開展施工工作，群眾可以通過各種渠道向相關(guān)部門反映情況，發(fā)揮工程順利實施監(jiān)督管理作用。2 基層水利工程運管的管理對策鑒于基層水利工程運管的特征，為了進一步提高工程運管的水平，工程需要加強對運管機構(gòu)設(shè)置的分析研究，并制定資金缺口補貼方案，以及完善工程產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)收益制度，具體的管理對策如下：（1）設(shè)置運管機構(gòu)基層水利工程運管機構(gòu)的設(shè)置，要求深化內(nèi)部改革和設(shè)定直管制度方案，以理順工程公益性和經(jīng)營性功能之間的關(guān)系，并實現(xiàn)全國工程的垂直管理。a.深化內(nèi)部改革。首先是崗位編制的合理確定，配備專業(yè)的人員，主抓工程公益性功能的管理，在此要求工程的管理機

4、構(gòu)應(yīng)該結(jié)合管理對象的特點，設(shè)置公益性功能的崗位。其次是內(nèi)部分配制度的改革，針對公益性功能崗位和經(jīng)營性功能崗位人員分配和收入水平分配，盡可能在公益性功能崗位當(dāng)中安排管理負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人，并協(xié)調(diào)好公益性功能崗位和經(jīng)營性功能崗位人員的收入水平。再次是協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門的關(guān)系，工程管理機構(gòu)在進行改革之后，人員的離崗和臨時工作人員的招募，會同步產(chǎn)生編制、社保等問題，因此需要協(xié)調(diào)好與財政部門、社保部門等的關(guān)系，以解決管理機構(gòu)改革之后遺留的問題。b.直管制度方案的設(shè)定。鑒于目前基層水利工程服務(wù)存在的不足之處，建議有必要以原基層農(nóng)機站的管理機制作為參照模板，構(gòu)成基層水利垂直服務(wù)體系，并設(shè)定直管制度方案，首先借

5、鑒農(nóng)業(yè)部的經(jīng)驗，構(gòu)建水利工程管理服務(wù)總站，結(jié)合工程管理的政策主線，確定總站的相關(guān)職能；其次是結(jié)合水利工程管理需求，落實國家相關(guān)政策措施、管理制度和技術(shù)標準等，并協(xié)調(diào)工程的跨區(qū)域業(yè)務(wù)，監(jiān)管工程轉(zhuǎn)移支付資金，發(fā)揮工程的公益性功能；再次是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站展開調(diào)研，明確水利站的管理原則和構(gòu)建穩(wěn)定的水利管理隊伍，同時整合各方力量，配置基層水利服務(wù)體系，以統(tǒng)籌兼顧的原則，對運管工作進行合理布局；最后是建立基層水利服務(wù)體系的經(jīng)費機制，整個各個工程的管理體系資源，在資金分配權(quán)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的水利服務(wù)補貼體系和經(jīng)費支撐體系。（2）制定資金缺口補貼方案基層水利工程為農(nóng)村建設(shè)提供公共服務(wù)，在用水價格確定方面，除了要

6、獲得市場化的經(jīng)營收入，還需要考慮農(nóng)民負擔(dān)的適度性問題，制定資金缺口補貼方案：a.中央財政基本水價直補。出于減輕農(nóng)民用水負擔(dān)的目的，水利部門和財政部門應(yīng)該聯(lián)合統(tǒng)計分析農(nóng)民的用水負擔(dān)情況，結(jié)合中央財政的預(yù)算負擔(dān)水平和現(xiàn)有的農(nóng)民直補政策，進一步規(guī)范農(nóng)村用水價格形成機制，尤其是在目前財政資金不足的情況下，資金的籌集遇到了重重困難，我們更需要從中央政府和地方政府的水利建設(shè)資金當(dāng)中，提取部分資金用于基本水價的直補。b.中央引導(dǎo)下地方財政直補。由于不同地區(qū)的基層水利工程具有差異性，因此中央制定的農(nóng)民用水直補政策也會有不同的引導(dǎo)效果，為此，我們需要在中央財政直補政策原則的基礎(chǔ)上，建立地方財政直補方案，首先是基

7、于用水價格補貼原則，確定具體的補貼標準，其中需要綜合考慮的因素包括農(nóng)民收入、農(nóng)民負擔(dān)水平、當(dāng)?shù)厮Y源成本、地方財政支付能力等；其次是規(guī)定取數(shù)的方式，保證相關(guān)數(shù)據(jù)來源渠道正式和合法，其中包括提供數(shù)據(jù)的部門和數(shù)據(jù)的取數(shù)點，常見的取數(shù)部門有統(tǒng)計局、農(nóng)村調(diào)查隊、發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部等，至于何種方式取數(shù)，要根據(jù)不同部門的取數(shù)渠道而定；再次是支付方式的明確，為了讓農(nóng)民從方案中受益，要根據(jù)不同地方的具體情況，制定和落實差異性的基本用水價格補貼機制。c.工程維護補助。筆者建議根據(jù)工程維修養(yǎng)護完成情況、中央補助資金項目完成情況、中央補助資金項目維修資金預(yù)算等，以及按照定額標準的內(nèi)容和標準，編制工程維護補助機制。對于沒

8、有如期完成維修養(yǎng)護工作任務(wù)的工程，可暫停項目的補助資金。（3）完善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度基層水利工程的產(chǎn)權(quán)基于產(chǎn)權(quán)界定的法律程序，要求確認工程產(chǎn)權(quán)和價值，一方面調(diào)查工程和資產(chǎn)情況，綜合考慮工程的收益問題，形成工程的產(chǎn)權(quán)方案，另一方面在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照工程價格確定資產(chǎn)額，以及鼓勵地方的政府、投資者、受益者等加入到工程投資當(dāng)中。在此，我們需要界定工程產(chǎn)權(quán)的所有人，其中包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人、企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人、個人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人。至于工程的產(chǎn)權(quán)收益制度，則是在確定產(chǎn)權(quán)之后，在建設(shè)管理權(quán)、用水管理權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等管理權(quán)的基礎(chǔ)上，做好工程的各項調(diào)式工作，確保工程效益期運行的正常，以及

9、做好各項水資源管理工作任務(wù)，從供水和供電的角度，與用戶簽訂具體的供應(yīng)合同，以及根據(jù)合同規(guī)定收取相關(guān)費用，確保工程運行管理投入和產(chǎn)出的正常。3 結(jié)束語綜上所述，基層水利工程，盡管基層水利工程規(guī)模小，但后期的運管難度并不小于大型水利工程項目，其運管表現(xiàn)出公益性、輻射范圍廣、專業(yè)內(nèi)容多、群眾性等基本特征，藉此我們需要進一步提高工程運管的水平，工程需要加強對運管機構(gòu)設(shè)置的分析研究，實現(xiàn)工程的垂直管理，并綜合考慮農(nóng)民負擔(dān)的適度性問題，制定資金缺口補貼方案，以及基于產(chǎn)權(quán)界定的法律程序，完善工程產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)收益制度。參考文獻【1】謝振濤.現(xiàn)狀基層水利工程管理利弊探討-潁上縣水利工程管理現(xiàn)狀分析.治淮，2013（6）：50-