建筑法規(guī)概論

1、建設(shè)法規(guī),約法三章,一、按時上下課 遲到10min視為曠課一次，早退同上； 二、按時交作業(yè) 未及時交視作未交， 作業(yè)雷同，視情況取消考試資格； 三、上課遵守紀(jì)律 不打擾其他人聽課，有問題及時提出。 Ps 曠課超過一定次數(shù)，作業(yè)未交超過一定次數(shù)，取消考試資格。如與學(xué)校相關(guān)規(guī)定抵觸，該規(guī)則自動失效,課程的目的與任務(wù),我國的建筑立法經(jīng)歷了一個從無到有，從初步建立到逐漸健全、發(fā)展、完善的過程。全國人大常委會1997年11月頒發(fā)的建筑法成為我國建筑法律體系的龍頭。基于國家建設(shè)和社會發(fā)展對人才培養(yǎng)提出的新要求 。 建設(shè)活動是法制的經(jīng)濟活動，必須依法管理建設(shè)行業(yè)。 通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生對建設(shè)法規(guī)的基本體

2、系以及概念，建設(shè)程序，招標(biāo)投標(biāo)，工程勘察，設(shè)計、監(jiān)理、施工、合同、質(zhì)量、安全等方面的法律概念及權(quán)利、義務(wù)主要內(nèi)容有所理解和掌握，培養(yǎng)學(xué)生的建設(shè)法律意識，增強學(xué)生適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的綜合能力，使學(xué)生具備運用所學(xué)建設(shè)法律、法規(guī)基本知識解決工程建設(shè)中相關(guān)法律問題的基本能力,教學(xué)安排,1、時間安排 第1周第15周，每周2學(xué)時共計30個學(xué)時； 2、考試形式 閉卷考試 3、結(jié)業(yè)成績 課堂測驗、作業(yè)和交流，成績占30%；到勤+課堂學(xué)習(xí)態(tài)度，成績占20%；考試成績占50,參考資料,1、參考書目 建設(shè)法規(guī)與合同管理. 徐占發(fā)主編. 北京：人民交通出版社，2005 工程建設(shè)法規(guī)與案例. 何佰洲編著.北京：中國建

3、筑工業(yè)出版社，2003 建設(shè)法規(guī).朱宏亮主編. 武漢：武漢工業(yè)大學(xué)出版社，2003 2、網(wǎng)絡(luò)資源 http:/ http:/ 3、相關(guān)法律法規(guī)文本,Chapter 1 緒論,問題,什么是建筑法規(guī)？ 建筑法規(guī)的作用是什么？ 建筑法規(guī)的調(diào)整對象以及他們之間有什么關(guān)系？ 建筑法規(guī)立法的基本原則是什么？ 建設(shè)法規(guī)實施的具體表現(xiàn)形式有哪些,本章簡介,1.1 建設(shè)法規(guī)的概念與特征,1.2 建設(shè)法規(guī)立法的基本原則,1.3 建設(shè)法律關(guān)系,1.4 建設(shè)法規(guī)構(gòu)成與體系,1.5 建設(shè)法規(guī)的地位與作用,1.6 建設(shè)法規(guī)的實施,1.7 案例分析,1.1 建設(shè)法規(guī)的概念與特征,1、建設(shè)的含義 墨子尚書同“建設(shè)國都” 現(xiàn)代

4、漢語詞典 創(chuàng)立新事業(yè)，增加新設(shè)施 Construct構(gòu)筑、建造，組成、構(gòu)成、形成 主要指創(chuàng)造形成某一事物的過程 “三建三業(yè)” 城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè) 建筑業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、公用事業(yè),2、建設(shè)活動和建設(shè)行政管理活動 建設(shè)活動：是指從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動。 建設(shè)工程：是指土木工程、建筑工程、線路管線和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 建設(shè)行政管理活動：是指國家建設(shè)行政主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)以及規(guī)定的職權(quán)，代表國家對建設(shè)活動進行的監(jiān)督和管理行為,3.建設(shè)法規(guī)的概念 是指有立法權(quán)的國家機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，由國家強制力保證實施的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位

5、、社會團體、其他經(jīng)濟組織及公民之間在建設(shè)活動中或建設(shè)行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。 適用范圍（時間效力、空間效力、人的效力） 調(diào)整對象,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律原則,應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全,責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則,建 設(shè) 法 規(guī) 基 本 原 則,法制統(tǒng)一原則,不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益原則,1.2 建設(shè)法規(guī)立法的基本原則,1.3 建設(shè)法律關(guān)系,建 設(shè) 法 律 關(guān) 系 基 本 要 素,主體,客體,內(nèi)容,參加建筑業(yè)活動，受工程建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人,參加工程建設(shè)法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物,建設(shè)權(quán)利與建設(shè)義務(wù),法律關(guān)系是指由法

6、律規(guī)范調(diào)整一定社會關(guān)系而形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。由法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容三個要素構(gòu)成，缺少其中一個要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系,自然人,法人,其他組織,主體,企業(yè)法人,非企業(yè)法人,是指參加民事活動，受民事法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人和其他組織,表現(xiàn)為物的客體：建筑材料,表現(xiàn)為財?shù)目腕w：建設(shè)資金,客體,表現(xiàn)為行為的客體： 有意識的行動,表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的體：智力成果，技術(shù)、專利,客體是指參加法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物,建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容 建設(shè)權(quán)利 是指建設(shè)法律關(guān)系主體根據(jù)建設(shè)法律要求和自身業(yè)務(wù)活動的需要有權(quán)進行各種建設(shè)活動的資格 建設(shè)

7、義務(wù) 是指建設(shè)法律關(guān)系主體必選法律規(guī)定或約定承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任,建設(shè)法律關(guān)系的變更,主體變更,客體變更,權(quán)利義務(wù)所指向的事 物發(fā)生變化，范圍變 更或性質(zhì)變更,主體數(shù)目增多或減少，或主體改變,內(nèi)容變更,自然解除 權(quán)利義務(wù)順利履行,協(xié)議解除 協(xié)商解除某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù),違約解除 主體一方違約，或發(fā)生不可抗力，致使某類工程建設(shè)法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利不能實現(xiàn),建設(shè)法律關(guān)系的解除,是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力,建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因,建筑法律事實 由建設(shè)法律規(guī)范所規(guī)定的，能夠引起建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和解除的客觀現(xiàn)象和客觀事實。 分類 事件 不可抗拒 自

8、然災(zāi)害 社會現(xiàn)象 意外事件 行為 人有意識的活動 消極行為 不作為 積極行為 作為,1.4 建設(shè)法規(guī)構(gòu)成與體系,一、建設(shè)法的發(fā)展歷程 起步階段(1949年1952年) 著手完善階段(1953年1957年) 第一次曲折階段(1958年1960年) 進一步恢復(fù)修訂與完善階段(1961年1965年) 第二次曲折階段(1966年1979年) 恢復(fù)、完善階段(1979年1983年) 體系化、規(guī)范化發(fā)展階段(1984年,二、建設(shè)法的表現(xiàn)形式 憲法 法律 行政法規(guī) 部門規(guī)章 地方性法規(guī)與規(guī)章 司法解釋 技術(shù)法規(guī) 政策、規(guī)范性文件 國際公約、標(biāo)準(zhǔn),水污染防治法 1984.11.1 計量法 1986.7.1 民

9、法通則 1987.1.1 標(biāo)準(zhǔn)化法 1989.4.1 環(huán)境保護法 1989.12.26 礦山安全法 1993.5.1 城市規(guī)劃法 1994.4.1 勞動法 1995.1.1 房地產(chǎn)管理法 1995.1.1 仲裁法 1995.10.1 保險法 1995.10.1 固體廢棄物污染環(huán)境防治法 1996.4.1 行政處罰法 1996.10.1 電力法 1996.10.1 礦產(chǎn)資源法 1997.1.1,建設(shè)法律,環(huán)境噪聲污染防治法 1997.3.1 公路法 1998.1.1 防洪法 1998.1.1 建筑法 1998.3.1 價格法 1998.5.1 消防法 1998.9.1 土地管理法 1999.1.

10、1 行政復(fù)議法 1999.10.1 合同法 19 招標(biāo)投標(biāo)法 2000.1.1 水法 2002.10.1 安全生產(chǎn)法 2002.11.1 環(huán)境影響評價法 2003.9.1 放射性污染防治法 2003.10.1 行政許可法 2004.7.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 2008.1.1,礦山安全條例 1982.2.13 民用爆炸物品管理條例 1984.1.6 女職工勞動保護規(guī)定 1988.9.1 標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例 1990.4.6 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定 1991.5.1 城市綠化條例 1992.8.1 礦山安全法實施條例 1996.10.30 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 1998.11.

11、29 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 2000.1.30 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 2000.9.25 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 2001.4.21 特種設(shè)備安全檢查條例 2003.6.1 安全生產(chǎn)許可證條例 2004.1.7 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 2004.2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 2004.3.1 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 2004.7.25 風(fēng)景名勝區(qū)條例 2006.12.1,建設(shè)行政法規(guī),城市道路管理條例 城市供水條例 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 城市綠化條例 公園管理條例 城市維護建設(shè)稅暫行條例 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例 注冊建筑師條例 建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例 建設(shè)工

12、程安全生產(chǎn)管理條例 城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例 物業(yè)管理條例 城鎮(zhèn)個人建造住宅管理辦法 住房公積金管理條例 城市私有房屋管理條例 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定 建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定 市政工程設(shè)施管理條例 中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例,工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定 1989.12.1 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定 1991.7.9 建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定 1992.1.1 工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 1992.12.30 工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 1992.12.30 建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定 1994.12.1 建設(shè)行政處罰程序暫行性規(guī)定 1999.2.3 建筑工程施工許可管理辦法

13、1999.12.1 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收備案管理暫行辦法 2000.4.7 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 2000.5.1 實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 2000.8.25 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 2001.6.1 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 2001.7.1 (1995版廢止) 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 2001.7.5 建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法 2001.12.1 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 2003.5.1 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定 2004.7.5,建設(shè)部門法規(guī),房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)

14、定 建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定 注冊建筑師條例實施細(xì)則 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 造價工程師注冊管理辦法 房地產(chǎn)估價師注冊管理辦法 監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法 建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定 外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定的補充規(guī)定 外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定 外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定的補充規(guī)定 建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法 建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定 建筑工程質(zhì)量檢測工作的規(guī)定,三、建設(shè)法的構(gòu)成,建設(shè)民事法律,建設(shè)行政法律,建設(shè)技術(shù)法規(guī),建設(shè)法的構(gòu)成,構(gòu)成我國建設(shè)法規(guī)體系的五個層次） （1）建設(shè)法律 由全國人大及其常

15、委會制定頒行的屬于國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項法律，它是建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。 （2）建設(shè)行政法規(guī) 由國務(wù)院制定頒行的屬于建設(shè)行政主管部門主管業(yè)務(wù)范圍的各項法規(guī)。 （3）建設(shè)部門規(guī)章 由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其與國務(wù)院其它相關(guān)部門聯(lián)合制定頒行的法規(guī)。 （4）地方性建設(shè)法規(guī) 由省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)頒行的由下級人大及常委會制定的建設(shè)方面的法規(guī),5）地方建設(shè)規(guī)章 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定頒行的或經(jīng)其批準(zhǔn)由所轄城市人民政府制定的建設(shè)方面的規(guī)章。 法律效力排序： 建設(shè)法律建設(shè)行政法規(guī)建設(shè)部門規(guī)章地方 性建設(shè)法規(guī)地方建設(shè)規(guī)章。 注意：建設(shè)法律不能與

16、中華人民共和國憲法相抵觸，應(yīng)保持一致,四、建設(shè)法規(guī)體系 法規(guī)體系 通常指由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體 建設(shè)法規(guī)體系 已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政規(guī)章和建設(shè)部門規(guī)章等銜接起來，形成一個相互聯(lián)系、相互補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的整體,寶塔型結(jié)構(gòu)：是先制定出一部基本法律，將該領(lǐng)域內(nèi)業(yè)務(wù)可能涉及的所有問題都在該法中作出規(guī)定，然后再分別制定不同層次的專項法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對一個具體問題作出補充規(guī)定。 梯形結(jié)構(gòu)：是不設(shè)立基本法律，而以若干并列的專項法律組成法規(guī)體系的最頂層，然后對每部專項法律再配置相應(yīng)的不同層次的行政法規(guī)和部門規(guī)章作補充,建

17、設(shè)法規(guī)體系結(jié)構(gòu),寶塔型結(jié)構(gòu),梯型結(jié)構(gòu),1.5 建設(shè)法規(guī)的地位與作用,一、建設(shè)法規(guī)的法律地位 (一)建設(shè)法規(guī)的法律性質(zhì) 法律地位的概念 法律在整個法律體系中所處的地位，具體指其屬于哪一個法律部門且居于何等層次。 法律的性質(zhì)由所屬的法律部門確定 法律部門的確定是由法律調(diào)整對象和調(diào)整手段 建設(shè)法的法律性質(zhì) 廣義上屬于綜合性法律部門 屬于行政法的范疇(主要)，經(jīng)濟法或民法(部分) 調(diào)整關(guān)系是建設(shè)行政管理關(guān)系；內(nèi)容是建設(shè)行政管理的內(nèi)容；特征復(fù)合行政法律規(guī)范的特征,1.5 建設(shè)法規(guī)的地位與作用,一、建設(shè)法規(guī)的法律地位 (二)建設(shè)法規(guī)與其他法律部門的關(guān)系 1.與憲法的關(guān)系 憲法概念 建設(shè)法規(guī)屬于具體法律規(guī)范

18、，是憲法實施法的具體組成部分。它以嫌犯的有關(guān)原則規(guī)定為依據(jù)，將憲法中有關(guān)建設(shè)業(yè)管理和建設(shè)協(xié)作方面的原則規(guī)定具體化。 2.與刑法的關(guān)系 刑法：何種行為是犯罪并對該行為處以何種處罰的法律規(guī)范 刑法以刑罰作為調(diào)整手段； 假設(shè)法規(guī)主要以行政手段輔以經(jīng)濟和民事的手段進行調(diào)整，以刑法為后盾?！斑`反建設(shè)法規(guī)情節(jié)和后果嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依照刑法追求其刑事責(zé)任。,1.5 建設(shè)法規(guī)的地位與作用,一、建設(shè)法規(guī)的法律地位 (二)建設(shè)法規(guī)與其他法律部門的關(guān)系 3.與行政法的關(guān)系 行政法概念：調(diào)整行政機關(guān)行使行政職能中產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范 屬于行政法律部門的分支部門，處于同等層次和平等地位 4.與經(jīng)濟法和民法

19、的關(guān)系 部分屬于經(jīng)濟法和民法,1.5 建設(shè)法規(guī)的地位與作用,二、建設(shè)法規(guī)的作用 1. 規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)行為 必須為一定的建設(shè)行為 應(yīng)為模式 禁止所為的建設(shè)行為 勿為模式 可以為一定的建設(shè)行為 可為模式 2. 保護合法建設(shè)行為 對合法的建設(shè)行為給予確認(rèn)和保護 3. 處罰違法建設(shè)行為 對違法的建設(shè)行為給予必要的懲處,1.6 建設(shè)法規(guī)的實施,法的遵守,法的適用,法的執(zhí)行,法的實施,一、法的實施,1.6 建設(shè)法規(guī)的實施,建設(shè)行政執(zhí)法,建設(shè)行政司法,建設(shè)法規(guī)的遵守,建設(shè)法的實施,二、建筑法的實施,專門機關(guān)司法,1.7 案例分析,某建筑公司與某學(xué)校簽訂一教學(xué)樓施工合同，明確施工單位要保質(zhì)保量保工期完成學(xué)校的教學(xué)樓施工任務(wù)。工程竣工后，承