檔案事業(yè)概論之檔案法制建設(shè).ppt

1、1,檔案法制建設(shè),2,依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展的基本方略。檔案法制建設(shè)是“法治浙江”建設(shè)的主要組成部分。 值得我們深思的幾個(gè)檔案違法案例。案例一：廣東省某領(lǐng)導(dǎo)揭露醫(yī)療糾紛潛規(guī)則，指出醫(yī)療糾紛病歷多見涉嫌篡改。案例二：日本養(yǎng)老金案。 隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、民生領(lǐng)域、行政行為等熱點(diǎn)領(lǐng)域的檔案管理和安全問(wèn)題日益突出，加強(qiáng)檔案工作的依法管理顯得尤為重要,3,今年的全省檔案工作會(huì)議提出了適應(yīng)“四個(gè)變化”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，提高“四種能力”的新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展總方針和積極實(shí)施檔案登記備份重大戰(zhàn)略部署 。 加快實(shí)施檔案登

2、記備份重大戰(zhàn)略已成為新時(shí)期我省各級(jí)檔案部門的主要工作任務(wù)，為實(shí)施檔案登記備份重大戰(zhàn)略提供法治保障，是新時(shí)期我省檔案法制建設(shè)的中心任務(wù),4,有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 一、檔案立法工作 二、檔案行政執(zhí)法 三、檔案行政救濟(jì),5,一、檔案立法工作 1、檔案立法的概念 2、檔案法規(guī)體系的構(gòu)成 3、檔案法及檔案法實(shí)施辦法 4、我省有關(guān)檔案方面的地方法規(guī)和政府規(guī)章,6,檔案立法的概念 從廣義上講，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)，即從中央到地方的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止各種檔案規(guī)范性文件的活動(dòng)；從狹義上講，是指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修改和廢止檔案法律的活動(dòng),7,檔

3、案法規(guī)體系的構(gòu)成 檔案法規(guī)體系，是以檔案法為核心，由檔案法律、法規(guī)、規(guī)章等組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。我國(guó)各類檔案法律規(guī)范的效力等次依次為法律、法規(guī)、規(guī)章,8,法律由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的法律文件。如檔案法 行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院在職權(quán)范圍內(nèi)或者根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)制定發(fā)布的有關(guān)國(guó)家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范。如檔案法實(shí)施辦法、全國(guó)檔案館網(wǎng)設(shè)置原則和布局方案、科學(xué)技術(shù)檔案工作條例等。 地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范。如浙江省實(shí)施檔案法辦法、杭州市檔案管理?xiàng)l例、寧波市檔案工作條例,9,規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)

4、章。 部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部門以及經(jīng)授權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本部門行政管理的實(shí)際情況制定，如檔案館工作通則、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記辦法。 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府通過(guò)的地方檔案規(guī)章，如浙江省國(guó)家檔案館管理辦法、浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法,10,檔案法及檔案法實(shí)施辦法,檔案法是我國(guó)檔案事業(yè)建設(shè)中的第一部法律，于1987年9月5日經(jīng)中華人民共和國(guó)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)，并于1988年1月1日起施行。1996年7月5日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改中華人民共和國(guó)檔案法的決定，對(duì)檔案法進(jìn)行了修改。 檔

5、案法是行政法的組成部分。 檔案法實(shí)施辦法是對(duì)檔案法原則性規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，于1990年10月24日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1990年11月19日國(guó)家檔案局第1號(hào)令發(fā)布施行。1999年5月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1999年6月7日國(guó)家檔案局第5號(hào)令重新發(fā)布實(shí)施修改后的檔案法實(shí)施辦法,11,檔案法、檔案法實(shí)施辦法的調(diào)整內(nèi)容,1、檔案工作的基本問(wèn)題 。 2、檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé)和檔案工作人員的任職 條件 。 3、檔案的管理。包括文件材料的立卷歸 檔、檔案的移交、檔案的安全保管、國(guó) 家檔案館館藏檔案的出境管理等。 4、檔案的開放利用和公布 。 5、法律責(zé)任,12,1. 檔案工作的基本問(wèn)題 第一，法律調(diào)整的范圍。檔案法明確了

6、法定的檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。 第二，檔案工作的基本原則。檔案法第五條規(guī)定：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整與安全，便于社會(huì)各方面的利用?！?第三，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。 第四，公民在檔案事務(wù)中的義務(wù)與權(quán)利。根據(jù)檔案法的有關(guān)規(guī)定，任何公民在檔案事務(wù)方面都應(yīng)履行兩項(xiàng)義務(wù)，即保護(hù)檔案的義務(wù)和接受檔案行政管理部門行政執(zhí)法的義務(wù)，同時(shí)，享有依法利用國(guó)家檔案、處理和優(yōu)先利用屬于自己所有檔案、公布個(gè)人所有檔案、保護(hù)隱私權(quán)等權(quán)利,13,中華

7、人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法第六條規(guī)定，有下列事跡之一的，由人民政府、檔案行政管理部門或者本單位給予獎(jiǎng)勵(lì)： （一）對(duì)檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績(jī)的； （二）對(duì)檔案的保護(hù)和現(xiàn)代化管理做出顯著成績(jī)的； （三）對(duì)檔案學(xué)研究做出重要貢獻(xiàn)的； （四）將重要的或者珍貴的檔案捐贈(zèng)給國(guó)家的； （五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的,14,2、檔案機(jī)構(gòu)的職責(zé) 國(guó)家檔案行政管理部門主管全國(guó)檔案事業(yè)，對(duì)全國(guó)的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)； 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)

8、督和指導(dǎo)； 各級(jí)各類檔案館負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案； 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員，負(fù)責(zé)保管本單位的檔案，并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。 檔案工作人員的任職條件 檔案法第九條規(guī)定：“檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識(shí)。,15,3、檔案的管理 第一，文件材料的立卷歸檔。定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交檔案，任何個(gè)人不得據(jù)為己有，國(guó)家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。 第二，檔案的移交。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。屬于中央級(jí)和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的

9、檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿20年移交；屬于縣級(jí)國(guó)家檔案館接收范圍的檔案，滿10年移交。 第三，檔案的安全保管。建立科學(xué)的管理制度,配置必要的設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。 第四，國(guó)家檔案館館藏檔案的出境管理。屬于國(guó)家所有的檔案和屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件，各級(jí)國(guó)家檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人需要攜帶、運(yùn)輸或者郵寄出境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)，海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗(yàn)放行,16,由檔案館法定代表人簽字或者加蓋檔案館印章的檔案復(fù)制件與原件不同，具有同

10、等效力。 4、檔案的開放利用 一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開放的期限可以少于30年，涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會(huì)開放的期限可以多于30年。 檔案的公布 保存在檔案館的，由檔案館公布，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得檔案形成單位同意或者報(bào)經(jīng)檔案形成單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)同意后公布； 保存在各單位檔案機(jī)構(gòu)的，由各該單位公布，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)同意后公布。 集體所有的和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益,17,5、法律責(zé)任,檔案違法行為主要包括以下十三種： 第

11、一，損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案； 第二，擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案； 第三，涂改、偽造檔案； 第四，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓屬于國(guó)家所有的檔案； 第五，擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓集體所有的、個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案； 第六，倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人； 第七，將公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機(jī)構(gòu)、檔案工作人員歸檔； 第八，拒不按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)家檔案館移交檔案； 第九，違反國(guó)家規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小檔案接收范圍； 第十，不按照國(guó)家規(guī)定開放檔案； 第十一，明知所保存檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施造成檔案損失； 第十二，檔案工作人員玩忽職

12、守，造成檔案損失； 第十三，攜運(yùn)禁止出境的檔案或者其復(fù)制件出境,18,根據(jù)檔案法第二十四條和檔案法實(shí)施辦法第二十七條規(guī)定，有上述第一至第十二種檔案違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 檔案法第二十四條第二款規(guī)定，在利用檔案館檔案中有上述第一至第三種檔案違法之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款。根據(jù)檔案法第二十四條第三款的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人有上述第四至第六種檔案違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。檔

13、案法實(shí)施辦法第二十八條對(duì)罰款數(shù)額作出了規(guī)定。 根據(jù)檔案法第二十五條的規(guī)定，有上述第十三種檔案違法行為的，由海關(guān)予以沒(méi)收，可以并處罰款；并將沒(méi)收的檔案或者其復(fù)制件移交檔案行政管理部門；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,19,違法責(zé)任,刑事制裁：也稱刑罰，它是人民法院對(duì)于犯罪行為實(shí)施的懲罰措施，也是最嚴(yán)厲的一種法律制裁，包括主刑（管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑）和附加刑（罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)）。當(dāng)事人的檔案違法行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪時(shí)，由檔案行政管理部門將案件移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。刑法329條規(guī)定：“搶奪、竊取國(guó)家所有的檔案的，處五年以下有期徒刑或者拘役；擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國(guó)家所有的檔案

14、，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。需要指出的是，這里所說(shuō)的構(gòu)成犯罪不僅僅是構(gòu)成刑法第329條規(guī)定的兩條罪名，還可能是其他罪名,20,行政處罰：這是檔案違法案件查處過(guò)程中采用的主要措施。檔案行政處罰的種類有警告、罰款、沒(méi)收違法所得3種。其中罰款是對(duì)單位為萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下，對(duì)個(gè)人為元以上以下。檔案法第24條第二、三款規(guī)定兩種情況可以實(shí)施行政處罰：一是在利用檔案館的檔案中，有損毀、丟失；擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；涂改、偽造檔案的；二是企業(yè)事業(yè)組織或個(gè)人擅自出賣或轉(zhuǎn)讓檔案；倒賣檔案弁利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的,21,行政處分：是一種建立在行政隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上的對(duì)內(nèi)部干

15、部職工的一種行政制裁措施。檔案行政管理部門對(duì)不屬于管理權(quán)限范圍內(nèi)的違法行為人，可以建議違法行為人所在單位或上級(jí)主管單位給予行政處分。 公務(wù)員適用國(guó)家公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，行政處分有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種。企業(yè)職工還有留用查看、一次性罰款，共八種,22,民事制裁：主要是責(zé)令賠償損失，賠償損失屬于民事責(zé)任的一種，具有補(bǔ)救性。 責(zé)令限期改正：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，它雖不屬于行政處罰，但可以在實(shí)施行政處罰過(guò)程中使用，即在行政處罰的書面決定中寫明責(zé)令限期改正,23,通報(bào)批評(píng)：這不屬于行政處分，但在實(shí)際工作中對(duì)機(jī)關(guān)及部分事業(yè)單位的檔案違法行為具有一定

16、的震攝力。 制發(fā)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書：這是檔案行政管理部門在執(zhí)法過(guò)程中使用得較多的一種形式，通知書的主要內(nèi)容為檔案違法主體、檔案違法行為的內(nèi)容、檔案工作改進(jìn)要求等方面,24,地方檔案立法是擁有地方立法權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定、修改、廢止法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行為。地方檔案立法不僅為本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展起到積極的保障作用，而且對(duì)國(guó)家檔案立法體系建設(shè)發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的重要作用。這里主要介紹浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)檔案法辦法以及浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法、浙江省國(guó)家檔案館管理辦法,25,浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)檔案法辦法于1998年8月29日經(jīng)浙江省九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)。浙江省實(shí)施

17、中華人民共和國(guó)檔案法辦法具有鮮明的浙江特色，在非國(guó)有檔案管理、規(guī)范國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作等方面的條款具有開創(chuàng)性，為我省檔案工作步入法制化軌道，促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2002年6月，省人大常委會(huì)第35次會(huì)議通過(guò)了修改后的浙江省實(shí)施中華人民共和國(guó)檔案法辦法，對(duì)重大活動(dòng)檔案管理、檔案利用的公開、轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案的管理以及特種載體檔案管理等四個(gè)方面進(jìn)行了修改。2004年，根據(jù)行政許可法的要求，省人大常委會(huì)又對(duì)實(shí)施辦法規(guī)定的檔案人員資格證書內(nèi)容進(jìn)行了修改,26,第7條規(guī)定，省級(jí)有關(guān)主管部門的檔案機(jī)構(gòu)制定的本系統(tǒng)專業(yè)檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)經(jīng)省檔案行政管理部門審定。 第12條規(guī)定，

18、對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須由檔案形成部門按規(guī)定收集、整理后，定期移交給本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員進(jìn)行集中管理。任何單位或者個(gè)人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。 第14條規(guī)定，專業(yè)檔案館收集檔案的范圍，由其主管部門或者本單位審核，按規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府或者同級(jí)檔案行政管理部門批準(zhǔn)。 第15條規(guī)定，集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份合作制企業(yè)和外商投資企業(yè)的檔案工作是國(guó)家檔案工作的組成部分，其檔案屬企業(yè)所有，受國(guó)家法律保護(hù)。 第19條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收前，經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門和有關(guān)主管機(jī)關(guān)對(duì)檔案先行驗(yàn)收合格。 第21條規(guī)定，本省各級(jí)各類檔案館、單位檔案機(jī)構(gòu)按照國(guó)

19、家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以銷毀，嚴(yán)禁擅自銷毀檔案,27,第22條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)和人員，按規(guī)定做好檔案的處置工作，確保檔案安全。檔案行政管理部門、政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案處置工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。 機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位在撤銷、變更時(shí)重新確定的檔案歸屬情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門備案。 第31條規(guī)定，向檔案館移交、捐贈(zèng)的檔案歸國(guó)家所有；寄存在檔案館的檔案歸寄存者所有，未經(jīng)寄存者同意，檔案館不得提供利用,28,浙江省國(guó)家檔案館管理辦法 1990年10月省政府頒布的浙江省檔案館管理規(guī)定，對(duì)于我省依法保障檔案的安全保管和

20、開發(fā)利用，發(fā)展檔案館事業(yè)起到了重要作用。為適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是政府職能轉(zhuǎn)變、政府信息公開、信息化建設(shè)和建設(shè)文化大省的要求，對(duì)浙江省檔案館管理規(guī)定進(jìn)行了全面修改。浙江省國(guó)家檔案館管理辦法自2007年4月1日起施行,29,第三條本辦法所稱國(guó)家檔案館，包括綜合檔案館和專門檔案館。 第四條國(guó)家檔案館是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法履行保存歷史記錄、提供檔案利用、開展社會(huì)教育、推進(jìn)政務(wù)信息公開的職能。 第十二條綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定,向社會(huì)提供現(xiàn)行文件查詢等服務(wù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)向本級(jí)人民政府設(shè)立的綜合檔案館移交有關(guān)文件和資料。（2008年5月1日起施行的中華人民共

21、和國(guó)政府信息公開條例第十六條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利”） 第十七條國(guó)家檔案館的下列館藏檔案,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及按國(guó)家規(guī)定不宜開放的除外：（一）建國(guó)以前形成的檔案；（二）建國(guó)以后形成的檔案，時(shí)間已滿30年的；（三）屬于政府信息公開范圍的檔案；（四）經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等活動(dòng)形成的檔案；（五）重大活動(dòng)檔案，進(jìn)館滿6個(gè)月的,30,第二十二條國(guó)家檔案館提供檔案利用服務(wù)不得收費(fèi)；但為公民和社會(huì)組織提供復(fù)制檔案、郵寄檔案復(fù)制件及其他發(fā)生工本費(fèi)用服務(wù)的，可以按規(guī)定收

22、取費(fèi)用。 第二十三條任何單位、個(gè)人利用或者公布國(guó)家檔案館館藏檔案，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害國(guó)家利益和他人的合法權(quán)益。公民和社會(huì)組織利用國(guó)家檔案館未開放檔案，未經(jīng)國(guó)家檔案館同意，不得以任何形式公開傳播,31,浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法 浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法經(jīng)省政府第36次常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，自2005年4月1日起施行，浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法的頒布實(shí)施，對(duì)于浙江省依法加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，充分發(fā)揮重大活動(dòng)檔案在重要決策、建設(shè)“文化大省”的作用，具有十分深遠(yuǎn)的意義,32,第一，重大活動(dòng)檔案的范圍。浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法第三條規(guī)定，重大活動(dòng)是指符合下列條件之一的社

23、會(huì)活動(dòng)：黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在本省的公務(wù)活動(dòng)；外國(guó)元首、政府首腦、政黨領(lǐng)袖或者國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、著名外國(guó)友人在本省的參觀訪問(wèn)；省委書記、省長(zhǎng)的重要公務(wù)活動(dòng)；在全省具有重大影響的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)或者公益性活動(dòng)；在全省產(chǎn)生重大影響的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的處置活動(dòng)；在縣級(jí)以上行政區(qū)域具有重大影響的集會(huì)、會(huì)展等活動(dòng)；其他在縣級(jí)以上行政區(qū)域具有重大影響的活動(dòng)(事件,33,第二，重大活動(dòng)檔案管理的原則與職責(zé)。浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法第四條規(guī)定，重大活動(dòng)檔案管理工作遵循加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、完整收集、集中管理、有效利用的原則。 第三，重大活動(dòng)檔案的移交程序、時(shí)限和要求。

24、浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法第十條規(guī)定，組織承辦單位或者承擔(dān)組織、承辦主要工作的單位，應(yīng)當(dāng)自重大活動(dòng)結(jié)束之日起4個(gè)月內(nèi)，向同級(jí)國(guó)家檔案館移交重大活動(dòng)檔案；因特殊情況需要延期移交檔案的，須經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門同意。組織承辦單位或者承擔(dān)組織、承辦主要工作的單位可以保留重大活動(dòng)檔案的副本或者復(fù)制件。 第四，重大活動(dòng)檔案的開放利用。浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法根據(jù)重大活動(dòng)檔案的不同類型，確定了開放期限：重要公務(wù)活動(dòng)和全省具有重大影響的有關(guān)活動(dòng)檔案自進(jìn)檔案館滿6個(gè)月向社會(huì)開放；在市、縣區(qū)域具有重大影響的活動(dòng)檔案自進(jìn)國(guó)家檔案館之日起滿3個(gè)月向社會(huì)開放,34,二、檔案行政執(zhí)法 1、檔案行政執(zhí)法的概念與基本要求

25、 2、檔案行政執(zhí)法依據(jù) 3、檔案行政許可 4、檔案行政處罰,35,檔案行政執(zhí)法的概念與基本要求 檔案行政執(zhí)法，是指縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門依照檔案法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人采取的影響其檔案權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)行政相對(duì)人行使檔案權(quán)利、履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。 檔案行政執(zhí)法應(yīng)遵循五項(xiàng)基本要求：合法、依據(jù)充分、合理、效率、接受監(jiān)督。 例如：檔案法第二十八條規(guī)定，違反檔案法，根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位處萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，對(duì)個(gè)人處500元以上5000元以下的罰款。對(duì)于這樣一個(gè)處罰幅度，就要考慮如何使處罰比較合理,36,檔案行政執(zhí)法依據(jù)，主要有以下三個(gè)方面： 1、以檔案行政管理

26、部門為主管部門的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如：檔案法、檔案法實(shí)施辦法、檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定、檔案行政處罰程序暫行規(guī)定、檔案行政許可程序規(guī)定等。 2、檔案行政管理部門為協(xié)助部門的法律依據(jù)。如：保密法、文物保護(hù)法、統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法、合同法、電子簽名法、行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法、政府信息公開條例等。 3、共同執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如：行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、行政許可法、行政處罰法等,37,檔案行政許可,檔案行政許可是指檔案行政管理部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。它是一種外部的檔案行政法律關(guān)系，主體是檔案行政管理

27、部門和受檔案行政管理權(quán)限約束的相對(duì)人，即公民、法人或者其他組織。它區(qū)別于檔案行政管理部門內(nèi)部的審批行為和檔案行政管理部門之間以及與其他行政機(jī)關(guān)之間的審批行為。 主要特征： 第一，檔案行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。 第二，檔案行政許可是經(jīng)依法審查的行為。 第三，檔案行政許可是一種授益性行政行為。它賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的行為。 第四，檔案行政許可是要式行政行為。所謂要式行政行為是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。準(zhǔn)予行政許可應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)放行政許可證等法定形式。檔案行政管理部門作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋印章的檔案許

28、可證,38,根據(jù)檔案法、檔案法實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，檔案行政許可主體是檔案行政管理部門。 檔案行政許可項(xiàng)目的設(shè)定必須遵循保障檔案事業(yè)發(fā)展的原則、確保公共利益原則、數(shù)量最少原則和適用原則。根據(jù)檔案法、檔案法實(shí)施辦法以及一些地方性檔案法規(guī)的規(guī)定，檔案行政許可項(xiàng)目主要有下列六項(xiàng)內(nèi)容： 1、集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案向國(guó)家檔案館以外的單位或個(gè)人出賣的審批。 2、對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的非國(guó)家所有的檔案贈(zèng)送、交換的審批。 3、向國(guó)內(nèi)外的單位或個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣國(guó)有檔案的復(fù)制件的審批。 4、攜帶、運(yùn)輸或者郵寄檔案出境的審批。 5、專業(yè)檔案館收集檔案范圍

29、的審批。 6、縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收,39,1、集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案向國(guó)家檔案館以外的單位或個(gè)人出賣的審批。檔案法第十六條第二款規(guī)定，集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案向國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)。 2、對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的非國(guó)家所有的檔案贈(zèng)送、交換的審批。檔案法實(shí)施辦法第十七條規(guī)定，屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，向各級(jí)國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)

30、人出賣、轉(zhuǎn)讓或者贈(zèng)送的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)。有的地方法規(guī)，對(duì)申報(bào)時(shí)間作了具體限定，如浙江省實(shí)施檔案法辦法第二十五條規(guī)定，檔案所有者應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上檔案行政管理部門批準(zhǔn)。 3、向國(guó)內(nèi)外的單位或個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣國(guó)有檔案的復(fù)制件的審批。檔案法實(shí)施辦法第十八條規(guī)定，國(guó)有檔案經(jīng)國(guó)家檔案局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門依據(jù)職權(quán)審查批準(zhǔn)，可以向國(guó)內(nèi)外的單位或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣檔案的復(fù)制件,40,4、攜帶、運(yùn)輸或者郵寄檔案出境的審批。檔案法實(shí)施辦法第十九條規(guī)定，各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的三級(jí)檔案、各級(jí)國(guó)家檔案館館藏的一、二、三級(jí)檔案以外的屬于國(guó)家所有的檔案

31、和屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件，各級(jí)國(guó)家檔案館以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人需要攜帶、運(yùn)輸或者郵寄出境的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門依據(jù)職權(quán)審查批準(zhǔn)，海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗(yàn)放行。 5、專業(yè)檔案館收集檔案范圍的審批。如浙江省實(shí)施檔案法辦法第十四條第二款規(guī)定，專業(yè)檔案館收集的范圍，由其主管部門或者本單位審核，按規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府或者同級(jí)檔案行政管理部門批準(zhǔn)。 6、縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收。浙江省實(shí)施檔案法辦法第十九條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在竣工驗(yàn)收以

32、前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門和有關(guān)主管機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)對(duì)其檔案先行驗(yàn)收合格,41,檔案行政許可實(shí)施程序 根據(jù)行政許可法、檔案法和檔案法實(shí)施辦法等法律法規(guī)，檔案行政管理部門依照法定的程序?qū)嵤┬姓S可，主要內(nèi)容如下： 第一，申請(qǐng)與受理。 1、申請(qǐng)材料符合標(biāo)準(zhǔn)的，必須即時(shí)受理，并填寫檔案行政許可申請(qǐng)材料接收憑證和檔案行政許可受理通知書； 2、申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可或者申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于檔案行政管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理，并出具檔案行政許可不予受理通知書； 3、申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正； 4、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)填寫檔案行政

33、許可補(bǔ)正材料通知書，將需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的全部?jī)?nèi)容、要求當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)告知申請(qǐng)人。以信函等方式提交申請(qǐng)材料的，受理部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)作出相應(yīng)處理,42,第二，審查。檔案行政管理部門可以指定受理部門或其他部門辦理行政許可審查事項(xiàng)。受理部門與審查部門不是同一部門的，受理部門決定受理后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理登記手續(xù)，并立即將申請(qǐng)材料移交審查部門。審查部門接到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部工作流程對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料及時(shí)進(jìn)行審查，在審查申請(qǐng)材料過(guò)程中，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)征詢相關(guān)部門意見,43,第三，決定。審查部門對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后提出處理意見，報(bào)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人同意后，依法作出行政許可決定： 1

34、、對(duì)符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的行政許可申請(qǐng)，制作準(zhǔn)予檔案行政許可決定書，發(fā)送申請(qǐng)人； 2、對(duì)不符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，或者申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，制作不予檔案行政許可決定書，發(fā)送申請(qǐng)人，說(shuō)明理由并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 檔案行政管理部門根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以依法撤銷行政許可，制作撤銷檔案行政許可決定書，發(fā)送被許可人。檔案行政管理部門制作檔案行政許可文書，應(yīng)當(dāng)按照檔案行政許可文書示范文本執(zhí)行，統(tǒng)一編號(hào)并加蓋檔案行政管理部門行政許可專用章。 檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定；情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)

35、作出決定的，經(jīng)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并制作檔案行政許可延期通知書，發(fā)送申請(qǐng)人，說(shuō)明延期理由,44,第四，送達(dá)。 檔案行政管理部門作出準(zhǔn)予或者不予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定。 行政許可文件可以通過(guò)郵寄、公告等方式送達(dá)申請(qǐng)人。 申請(qǐng)人在接到領(lǐng)取通知五日內(nèi)不領(lǐng)取行政許可文件且受理部門無(wú)法通過(guò)郵寄等方式送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá),45,檔案行政處罰 檔案行政處罰的種類 根據(jù)檔案法和檔案行政處罰程序暫行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，檔案行政處罰權(quán)分三種：警告、罰款和沒(méi)收違法所得。檔案法實(shí)施辦法第二十八條

36、規(guī)定了罰款數(shù)額，根據(jù)有關(guān)檔案的價(jià)值和數(shù)量，對(duì)單位罰款為1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下，對(duì)個(gè)人為500元以上5000元以下,46,檔案行政處罰的管轄 1. 原則上由檔案違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上檔案行政管理部門依照職權(quán)管轄。 2. 法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的管轄有專門的規(guī)定，按照該法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管轄。 3. 兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政處罰實(shí)施主體對(duì)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。 4. 根據(jù)國(guó)家檔案局檔案行政處罰暫行規(guī)定，上級(jí)檔案行政管理部門在必要時(shí)可以辦理下級(jí)檔案行政管理部門管轄的行政處罰案件，也可以把自己管轄的行政處罰案件交下級(jí)檔案行政管理部門辦理。 5. 違法行為情節(jié)

37、較重，已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,47,檔案行政處罰的程序 主要包括檔案行政處罰簡(jiǎn)易程序（或稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序）、檔案行政處罰一般程序（或稱普通程序）、聽證程序。 1. 檔案行政處罰簡(jiǎn)易程序 檔案行政處罰簡(jiǎn)易程序，也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指檔案行政管理部門對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出檔案行政處罰決定的處罰程序。因檔案法律、法規(guī)規(guī)定的罰款數(shù)額限度為對(duì)單位為1萬(wàn)元以上10萬(wàn)以下，對(duì)個(gè)人為500元以上5000元以下，故罰款不適用于檔案行政處罰簡(jiǎn)易程序。 2. 檔案行政處罰一般程序 檔案行政處罰一般程序，或稱普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序以外，檔案行政

38、處罰通常所應(yīng)適用的程序。除法律有特別規(guī)定的以外，一律適用一般程序,48,一般程序是相對(duì)于簡(jiǎn)易程序而言的，適用于處罰較重的或情節(jié)復(fù)雜的或當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)行政處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行政處罰決定的違法行為。主要內(nèi)容：立案、調(diào)查取證、聽取申辯和舉行聽證、作出行政處罰決定等。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候不得少于2人，并向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份,49,檔案行政處罰的聽證程序 根據(jù)檔案行政處罰程序暫行規(guī)定，檔案行政管理部門作出對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上罰款，對(duì)個(gè)人處以3000元以上罰款決定之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰聽證告知書，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,50,聽證程序是一般程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，

39、但不是每個(gè)一般程序都需要啟動(dòng)聽證程序。啟動(dòng)聽證程序的條件： 1、在當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰的違法事實(shí)的認(rèn)定有重大分歧； 2、對(duì)單位處以50000元以上罰款，對(duì)個(gè)人處以3000元以上罰款； 3、當(dāng)事人要求舉行聽證,51,三、檔案行政救濟(jì) 1、檔案行政救濟(jì)的概念 2、檔案行政復(fù)議 3、檔案行政訴訟,52,檔案行政救濟(jì) 檔案行政救濟(jì)即檔案事務(wù)方面的救濟(jì)，是公民或社會(huì)組織的合法權(quán)益受到檔案行政管理部門的具體行政行為的侵害，經(jīng)申訴或提起訴訟，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)違法或不當(dāng)?shù)臋n案行政行為予以糾正，并對(duì)被侵害的權(quán)益加以補(bǔ)救的過(guò)程。 檔案行政救濟(jì)具有行政救濟(jì)的一般特點(diǎn)： 第一，行政救濟(jì)適用于行政機(jī)關(guān)的行政行為

40、。 第二，行政救濟(jì)實(shí)行“不告不理”的原則。 檔案行政救濟(jì)的途徑主要是行政復(fù)議和行政訴訟,53,檔案行政復(fù)議 檔案行政管理部門對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行行政管理，作出行政決定后，作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或其他組織認(rèn)為檔案行政決定違法或不適當(dāng)、影響或侵害自己的合法權(quán)益的，可以向作出具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，作出行政復(fù)議決定的一種行政法律制度。 行政管理相對(duì)人認(rèn)為有列入檔案行政復(fù)議范圍的情形，需要行政復(fù)議的，在得知檔案行政管理部門作出的具體行政行為之日起60日內(nèi)向依法可以受理、組織檔案行政復(fù)議的有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的申請(qǐng),54,檔案行政復(fù)議的適用范圍 根據(jù)行政復(fù)議法和檔案法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，凡有下列情形之一的，行政管理相對(duì)人可以按照規(guī)定申請(qǐng)檔案行政復(fù)議或者提起行政訴訟： 1