《財(cái)經(jīng)法規(guī)》第四章財(cái)政法律制度2011年版

1、第四章財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度由預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例構(gòu)成。預(yù)算法是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（一）預(yù)算法1994年3月22日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過預(yù)算法，自1995年1月1日起施行。（二）預(yù)算法實(shí)施條例為了貫徹實(shí)施預(yù)算法，使之更具操作性，為預(yù)算及其監(jiān)督提供更為具體明確的行為準(zhǔn)則，國(guó)務(wù)院于1995年11月22日頒布了預(yù)算法實(shí)施條例，共分為8章79條。二、國(guó)家預(yù)算 （一）概念國(guó)家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國(guó)家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段

2、（二）國(guó)家預(yù)算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.財(cái)力保證作用。國(guó)家預(yù)算既是保障國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。2.調(diào)節(jié)制約作用。調(diào)節(jié)制約作用。國(guó)家預(yù)算作為國(guó)家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國(guó)家財(cái)政實(shí)行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國(guó)家預(yù)算的收支規(guī)?？烧{(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有直接的制約作用。3.反映監(jiān)督作用。國(guó)家預(yù)算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收入反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國(guó)家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展

3、趨勢(shì)以及出現(xiàn)的問題，從而采取對(duì)策措施，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)5級(jí)預(yù)算。如，中央安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣水湖鎮(zhèn)5級(jí)（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成1.國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類中央預(yù)算和地方預(yù)算。（1）中央預(yù)算由中央政府各部門的單位預(yù)算 （含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。它在國(guó)家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。（2）地方預(yù)算各級(jí)地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方

4、各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。我國(guó)國(guó)家預(yù)算收入的絕大部分通過地方預(yù)算籌集，國(guó)家預(yù)算支出中有相當(dāng)大部分通過地方預(yù)算支付。2.國(guó)家預(yù)算按收支管理范圍分類總預(yù)算和部門單位預(yù)算。（1）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）指各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。（2）部門單位預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。【例題多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有（）。A.中央預(yù)算 B.地方預(yù)算C.總預(yù)算 D.部門單位預(yù)算正確答案ABCD三、預(yù)算管理的職權(quán) （一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)1.全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算

5、執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。2.縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)（1）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)

6、算的執(zhí)行；（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；（5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。（三）各部門、各單位的職權(quán)只能是編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 （一）預(yù)算收入稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入；其他收入。除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分

7、預(yù)算外資金，也是國(guó)家的財(cái)政收入。（二）預(yù)算支出1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，撥付的生產(chǎn)性貸款貼息支出等。2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出。3.國(guó)家管理費(fèi)用支出，公安安全支出等。4.國(guó)防支出。5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。6.其他支出，如：撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出；實(shí)行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出等。除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。五、預(yù)算組織程序 預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整。（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算年度與日歷年度一致。自公歷1月1日起，至12月31日止。2.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。（二）預(yù)算的審批

8、1.初審 2.審查批準(zhǔn)（三）預(yù)算的執(zhí)行1.預(yù)算收入的征繳必須依法、及時(shí)、足額。2.預(yù)算支出資金的撥付必須依法、及時(shí)、足額，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。3.財(cái)政部國(guó)庫(kù)司是負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)庫(kù)分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。（1）中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理。（2）地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。（3）各級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。（4）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督。（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是在預(yù)算執(zhí)行中，通過改變預(yù)算收入來源、支出用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。1.預(yù)算調(diào)整的范圍2.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬

9、于預(yù)算調(diào)整。3.預(yù)算調(diào)整的方法各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。六、決算 按照我國(guó)預(yù)算法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。決算草案，是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。七、預(yù)決算的監(jiān)督 1.縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（權(quán)力機(jī)構(gòu)）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。2.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下

10、級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。3.各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)財(cái)政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。4.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照審計(jì)法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二節(jié)政府采購(gòu)法律制度一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成 （一）政府采購(gòu)法于02年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過政府采購(gòu)法，并于03年1月1日起施行。（二）政府采購(gòu)部門規(guī)章主要包括：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、政府采購(gòu)信息公告管理辦法、政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法等。（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章二、政府采購(gòu)的概念政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事

11、業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。注意：“采購(gòu)”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。（一）主體范圍我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。（二）資金范圍財(cái)政性資金（財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金）。（三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)陜西省2011年政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)一、政府集中采購(gòu)目錄（一）通用類采購(gòu)項(xiàng)目序號(hào)品目名稱備注A貨物類A電視機(jī)A攝影、攝像器材包括照相機(jī)、鏡頭、攝像機(jī)、攝錄一體機(jī)A空氣調(diào)節(jié)設(shè)備包括中央空調(diào)、精密空調(diào)、除濕設(shè)備A計(jì)算機(jī)包括臺(tái)式電腦、

12、筆記本電腦、顯示器A打印機(jī)包括多功能一體機(jī)A傳真機(jī)A復(fù)印機(jī)A速印機(jī)A投影儀A掃描儀A家具包括辦公家具、宿舍家具、其他家具A0401紙張包括復(fù)印紙、打印紙、速印紙、傳真紙A0708制服包括司法及行政執(zhí)法部門制服A服務(wù)器A路由器A交換機(jī)A1027電梯A1029鍋爐包括供暖供熱鍋爐A1101汽車包括轎車、越野車、客車、皮卡車各類專用汽車（四）對(duì)象范圍貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?！纠}單選題】中華

13、人民共和國(guó)政府采購(gòu)法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（）采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A.財(cái)政性資金 B.非財(cái)政性資金C.經(jīng)營(yíng)收入 D.捐贈(zèng)收入正確答案A【例題多選題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的（）。A.國(guó)家機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位c.團(tuán)體組織 D.企業(yè)正確答案ABC三、政府采購(gòu)的原則（一）公開透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（三）公正原則（四）誠(chéng)實(shí)信用原則【例題多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（）。A.公正原則 B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則C.公開透明原則 D.誠(chéng)實(shí)信用原則正確答案ABCD四、政府采購(gòu)的功能（作用）（一）節(jié)約財(cái)政支出，

14、提高采購(gòu)資金的使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。（一）集中采購(gòu)由一個(gè)專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。（二）分散采購(gòu)采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些

15、在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。安徽省省級(jí)2009-2010年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)問題說明及要求（三）采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)類項(xiàng)目，必須實(shí)行集中采購(gòu)。采購(gòu)人采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。六、政府采購(gòu)當(dāng)事人（一）采購(gòu)人國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。（二）供應(yīng)商提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。

16、【例題單選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（）。A.采購(gòu)人 B.供應(yīng)商C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)正確答案C七、政府采購(gòu)方式（一）公開招標(biāo)（無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)）公開招標(biāo)，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競(jìng)標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（限制性招標(biāo)）邀請(qǐng)招標(biāo)，因?yàn)椴少?gòu)貨物和服務(wù)的特殊性，只能從有限范圍的供貨商采購(gòu)，或因采取公開采購(gòu)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比重過大。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，采購(gòu)人通過與多家供應(yīng)商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式?？梢砸婪ú?/p>

17、用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的情形（符合之一即可）：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來源單一來源采購(gòu)，是指所采購(gòu)的貨物和服務(wù)來源單一，或?qū)賹＠?、首?chuàng)、合同追加等原因，只能從唯一供貨商采購(gòu)的方式。可以依法采用單一來源方式采購(gòu)的情形（符合之一即可）：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采

18、購(gòu)金額10%的（追加）。（五）詢價(jià)詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價(jià)單，在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。這種采購(gòu)方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。 八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查1.政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。3.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。第三節(jié)國(guó)庫(kù)集中收付制度一、國(guó)庫(kù)集中收付制度（國(guó)庫(kù)單一賬戶制度）國(guó)庫(kù)集中收付制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制

19、度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系（一）概念國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。（二）體系的構(gòu)成1.財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫(kù)存款賬戶（簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)單一賬戶），用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，用于與財(cái)政部門在代理銀行（由財(cái)政部確定的、具體辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行）開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。2.財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算外專戶）。

20、3.財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的財(cái)政直接支付零余額賬戶（簡(jiǎn)稱財(cái)政零余額賬戶），用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。4.財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的授權(quán)支付零余額賬戶（簡(jiǎn)稱預(yù)算單位零余額賬戶），用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。5.經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè)的特設(shè)專戶（簡(jiǎn)稱特設(shè)專戶），用于記錄、核算預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。財(cái)政部是管理國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的職能部門。三、財(cái)政收入收繳方式和程序（一）收繳方式1.直接繳庫(kù)由繳款單位或者繳款人直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。2.集中匯繳由征收機(jī)關(guān)將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。（二）收繳程序1.直接繳庫(kù)程序直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。2.集中匯繳程序小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)在收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。四、財(cái)政支出支付方式和程序（