撤縣設(shè)區(qū)大限

1、2019撤縣設(shè)市【“撤縣設(shè)區(qū)”大限】7月25日，是湖南長(zhǎng)沙市望城區(qū)撤縣設(shè)區(qū)整整一周年的日子。一年前的這一天，望城縣從“遠(yuǎn)望城市”到長(zhǎng)沙的“第六區(qū)”，發(fā)生了多方面的變化。不僅僅是在望城，在其他一些地方，近幾年掀起了一股“撤縣設(shè)區(qū)”的熱潮。20XX年財(cái)政部為全面推行省直管縣設(shè)定了“時(shí)間表”。即在20XX年年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直管縣的財(cái)政改革。在“省管縣”試點(diǎn)背景之下，地級(jí)市“撤縣并區(qū)”的步伐也在加速，某個(gè)角度來(lái)看，有著跑馬圈地，爭(zhēng)搶資源之勢(shì)。扭曲前行市管縣體制已經(jīng)運(yùn)行了近30年，在財(cái)政管理實(shí)行市管縣過(guò)程中，往往出現(xiàn)“市吃縣”現(xiàn)象的發(fā)生，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化，市管縣對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的

2、發(fā)展制約日益凸顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的問(wèn)題也非常突出，為此中央一級(jí)開(kāi)始推行省直管縣的財(cái)政管理辦法，調(diào)整了市與縣的財(cái)政關(guān)系，確保了市與縣的財(cái)政上相互獨(dú)立。業(yè)內(nèi)人士表示，在推行省直管縣后，的確在很多地方削減了市一級(jí)的財(cái)力。但剛推行省直管縣時(shí)，由市一級(jí)向省級(jí)推薦直管哪些縣，其后果是留給省直管的縣，要么是比較偏遠(yuǎn)、要么是比較落后，給省直管縣帶來(lái)極大的財(cái)力壓力?！皶r(shí)間表”使得一些原本財(cái)政資金周轉(zhuǎn)空間不大的市級(jí)財(cái)政更加困難，出于自身利益考慮，搶先在省直管縣財(cái)政體制改革完成之前，將所轄的富?？h改為區(qū)，縣并入市轄區(qū)，從而維持市級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府、財(cái)政等方面權(quán)力的掌控，同時(shí)千方百計(jì)把貧困縣踢出去。專(zhuān)家表示，盲目的撤縣設(shè)

3、區(qū)，容易造成土地等資源的浪費(fèi)和市級(jí)“攤大餅”的現(xiàn)象。另外，業(yè)內(nèi)人士也表示，作為市管轄的一個(gè)區(qū)，市級(jí)為了自身的利益，一定會(huì)重新調(diào)整布局，比如原本是農(nóng)業(yè)大縣，可能按照市級(jí)的要求重新改造發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，原有的產(chǎn)業(yè)布局將受到影響，對(duì)于縣級(jí)發(fā)展就是一種扭曲。但并非撤縣設(shè)區(qū)都不合理。20XX年6月21日湖南省的望城縣成為長(zhǎng)沙市第六區(qū)是撤縣設(shè)區(qū)的成功案例。原望城縣財(cái)政局局長(zhǎng)，現(xiàn)長(zhǎng)沙市雷鋒區(qū)副區(qū)長(zhǎng)姚建剛認(rèn)為，望城撤縣設(shè)區(qū)是一種雙收益的最優(yōu)選擇。地理位置上，望城縣三面環(huán)繞省會(huì)長(zhǎng)沙，區(qū)位得天獨(dú)厚。也正因?yàn)榈鼐墐?yōu)勢(shì)，望城縣農(nóng)業(yè)占GDP的比重不高，反而工業(yè)發(fā)展非常發(fā)達(dá)。撤縣之前，望城縣已經(jīng)是全國(guó)百?gòu)?qiáng)、中部十強(qiáng)、湖南省排名

4、第二，并且縣域經(jīng)濟(jì)排名還在不斷進(jìn)位。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加速提高了望城縣的城市化率，縣里的居民生活與城區(qū)居民無(wú)異。實(shí)際上，望城縣的大部分區(qū)域已經(jīng)融入了長(zhǎng)沙城區(qū)，這樣高的城市化率又緊挨著長(zhǎng)沙市，仍然稱(chēng)為縣不是特別合適。同時(shí)，撤縣設(shè)區(qū)也是長(zhǎng)沙市發(fā)展的需要。長(zhǎng)沙城區(qū)總面積平方公里，在全國(guó)省會(huì)城市中排名靠后。隨著“泛珠三角”區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，長(zhǎng)沙明顯有些“擁擠”，擴(kuò)大城區(qū)勢(shì)在必行，長(zhǎng)沙選擇了縣域內(nèi)以交通干道為依托的融城骨架，望城顯然進(jìn)入了長(zhǎng)沙的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，可以說(shuō)望城為長(zhǎng)沙發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的載體，望城撤縣設(shè)區(qū)后，長(zhǎng)沙市總面積達(dá)到原城區(qū)面積的2倍。這種擴(kuò)展城市發(fā)展空間正轉(zhuǎn)化為加速長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

5、。理順財(cái)權(quán)事權(quán)值得關(guān)注的是，無(wú)論是撤縣設(shè)區(qū)，還是省直管縣，遇到的最大難題就是，在財(cái)政體制上的省直管縣，財(cái)政上縣直接與省結(jié)算，但人事任命權(quán)等其他權(quán)限仍然保留在市里。綿陽(yáng)市財(cái)政局副局長(zhǎng)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師付志宇表示，這種體制使得市級(jí)對(duì)縣級(jí)沒(méi)有應(yīng)有的與行政權(quán)匹配的財(cái)政權(quán)，這無(wú)疑會(huì)影響到市級(jí)行政管理權(quán)的實(shí)施以及市級(jí)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度和積極性，其實(shí)這與原來(lái)的市縣級(jí)行政隸屬關(guān)系并沒(méi)有改變，縣一級(jí)為了爭(zhēng)取到一些大型項(xiàng)目，既要向省政府爭(zhēng)取資金、政策，又要向市政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。由于沒(méi)有其他體制的配合，使得縣級(jí)處于兩面為難的狀況。這種財(cái)政層級(jí)間的“事權(quán)重心下移、財(cái)權(quán)重心上移”，造成縣

6、鄉(xiāng)財(cái)政困難更為凸顯?？梢韵胂笫屑?jí)利用對(duì)縣級(jí)的其他行政權(quán)力，比如干部人事權(quán)等變相阻礙省直管縣的落實(shí)。業(yè)內(nèi)人士表示，許多市級(jí)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)往來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了本級(jí)財(cái)政收入，只要市仍舊管著縣的“官帽子”，縣在財(cái)政上與省之間的直接往來(lái)就難免遭遇“梗阻”，其獨(dú)立性也就難免大打折扣。所以有縣級(jí)官員已經(jīng)說(shuō)了，“我們?cè)趺匆卜怀鋈思业氖终菩?，其中關(guān)系微妙，只可意會(huì)?！币卫磉@些問(wèn)題，付志宇表示，目前各方面條件已經(jīng)具備融入城市成為市級(jí)的一個(gè)區(qū)，撤縣設(shè)區(qū)是應(yīng)該的。但是否可以撤縣設(shè)區(qū)，首先應(yīng)該省級(jí)部門(mén)總體規(guī)劃調(diào)整全省的結(jié)構(gòu)布局，從頂層設(shè)計(jì)是否合適撤縣設(shè)區(qū)。其次滿(mǎn)足民政部的規(guī)定，從縣級(jí)城市人口比例、版圖大小等數(shù)字是否達(dá)

7、成成為城市的指標(biāo)，還有離市級(jí)的距離、產(chǎn)業(yè)布局等等綜合考察縣是否合適撤縣設(shè)區(qū)。在實(shí)踐調(diào)研中付志宇發(fā)現(xiàn)，像四川這種有180多個(gè)縣的大省，只有在省級(jí)層面上有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)市和市之間、區(qū)和縣之間進(jìn)行布局才最合理。從市的角度看，市級(jí)更多地考慮自身的利益。比如，四川省德陽(yáng)市，原來(lái)主要的產(chǎn)業(yè)在市區(qū)里，后來(lái)為了發(fā)展縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)把市級(jí)的一些大企業(yè)轉(zhuǎn)移到什邡縣，這樣德陽(yáng)市本級(jí)的財(cái)政收入必然減少。如果省直管縣，要么撤縣設(shè)區(qū)，要么市級(jí)將把大企業(yè)再轉(zhuǎn)移回市區(qū)。付志宇表示，避免這種現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵在省級(jí)，省級(jí)應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的籌劃。姚建剛表示，望城撤縣設(shè)區(qū)后，中央給予了新政策，在服從全市總體規(guī)劃的前提下，按照“一改三不改”

8、的原則，即行政管理體制，財(cái)政管理體制和區(qū)域劃分都不改，實(shí)行“城鄉(xiāng)一體”的管理體制，享有縣級(jí)管理權(quán)限，繼續(xù)施行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。比如農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策我們依然享有。作為原望城縣財(cái)政局局長(zhǎng)，姚建剛說(shuō)：“在財(cái)政方面，撤縣設(shè)區(qū)后獲得的財(cái)政資金比原來(lái)多了。改區(qū)后，增多了設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)沙市給予我們優(yōu)厚的財(cái)政補(bǔ)助。按國(guó)家規(guī)定，區(qū)一級(jí)政府可按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、收入稅總和的7%提取城市建設(shè)稅費(fèi)，而作為縣一級(jí)是沒(méi)有這一稅種的，也就沒(méi)有設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。按規(guī)定，區(qū)政府在提取城市建設(shè)稅后交到市政府由市里統(tǒng)一安排。長(zhǎng)沙市政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，返還了較多資金支持我們的區(qū)級(jí)城市建設(shè)。城市建設(shè)將作為一個(gè)考核指標(biāo)。有了制度、資金的雙重保障

9、，必將推動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展。望城撤縣設(shè)區(qū)后，今年的GDP達(dá)到了600億元，我們財(cái)政總收入可能要達(dá)到70億元以上。20XX年，雷鋒區(qū)的財(cái)政收入是億元，我認(rèn)為撤縣設(shè)區(qū)后，雷鋒區(qū)的增長(zhǎng)速度會(huì)更快，因?yàn)殚L(zhǎng)沙市為區(qū)提供了更加優(yōu)惠的政策，原來(lái)享有的縣級(jí)權(quán)限和政策還仍然有，因此撤縣設(shè)區(qū)后，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比長(zhǎng)沙市其他區(qū)增長(zhǎng)更快一些?！绷矿w裁衣中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所城市規(guī)劃研究室黃順江表示，為了更好的發(fā)展核心城區(qū)，在沒(méi)有大面積農(nóng)田的前提下，建設(shè)城鄉(xiāng)的空間連片是值得肯定，市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)周邊的縣可以更快發(fā)展，這種情況撤縣設(shè)區(qū)是合理的。但一些距離城市較遠(yuǎn)農(nóng)田成片的地區(qū)就不是很合適。從城市發(fā)展的角度看，

10、城市發(fā)展要按照區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃。例如，在法國(guó)巴黎有大巴黎、小巴黎之分，小巴黎是指巴黎的中心地區(qū)，巴黎近郊成為大巴黎，大巴黎各區(qū)財(cái)政和行政上相互獨(dú)立，采用區(qū)域聯(lián)盟的形式，隨著巴黎城市的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市區(qū)域聯(lián)合體的發(fā)展越加緊密，這種聯(lián)盟也越顯重要。為了促進(jìn)城市發(fā)展，行政區(qū)共同商討制定區(qū)域發(fā)展政策，由此推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展，也減少了人為因素對(duì)區(qū)域發(fā)展的制約。姚建剛也認(rèn)為，撤縣設(shè)區(qū)要具體情況具體分析，像望城撤縣設(shè)區(qū)，有利于望城的發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，望城的實(shí)際情況已經(jīng)到了應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)的程度，如果還以一個(gè)縣的體制來(lái)進(jìn)行管理，不轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄芾淼睦砟?，將?huì)制約望城的發(fā)展，也將影響長(zhǎng)沙市的發(fā)展。所以只有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，才可以撤縣設(shè)區(qū)，