因招投標(biāo)違法導(dǎo)致合同無效的司法判例大數(shù)據(jù)分析報告

1、因招投標(biāo)違法導(dǎo)致合同無效的司法判例大數(shù)據(jù)分析報告招投標(biāo)違法導(dǎo)致合同無效情形一覽表序號無效情形法律依據(jù)條文內(nèi)容1應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項的規(guī)定，認定無效（三）建設(shè)工程必須進行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。2先行實質(zhì)性談判招標(biāo)投標(biāo)法第五十五條依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。3串通招投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成

2、員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。4以他人名義投標(biāo)或弄虛作假招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條第一款投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5低于成本價投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。6招標(biāo)代理機構(gòu)泄密或串通招標(biāo)投標(biāo)法第五十條招標(biāo)代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。7招標(biāo)人泄密招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條依法

3、必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。8招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦名單外確定中標(biāo)人招標(biāo)投標(biāo)法第五十七條招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。 （二）判例研究結(jié)果對檢索結(jié)果180件樣本案例進行梳理后發(fā)現(xiàn)，從占比分布的情況看上述八種無效情形中，因“應(yīng)招未招”和“先行進行實質(zhì)性談判”這兩種情形導(dǎo)致合同無效的占比最高（見圖1），而針對“在評標(biāo)委員會推薦名單外自行確定中標(biāo)人”的情

4、形，并未搜索到相關(guān)案例，故下文不再討論該情形；從適用類別的情況看，僅適用于依法必須招標(biāo)項目的無效情形有“先行進行實質(zhì)性談判”、“應(yīng)招未招”、“招標(biāo)人泄密”這三種情形（見圖2），而適用于所有招標(biāo)項目的無效情形有這四種情形（見圖3）。圖1圖2圖3三、大數(shù)據(jù)分析（一）僅適用于依法必須招標(biāo)項目的無效情形大部分進行招標(biāo)的項目一般屬于依法必須招標(biāo)的項目，因此相關(guān)案例占樣本案例中的比重也較大，其占比超過七成，所以此類僅適用于依法必須招標(biāo)項目的無效情形不僅典型，也是法律進行規(guī)范的重點，包括“先行進行實質(zhì)性談判”、“應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)”、“招標(biāo)人泄密”。1.先行進行實質(zhì)性談判招標(biāo)投標(biāo)法第五十五條明確規(guī)定：“依法必須

5、進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。” 從數(shù)據(jù)分析結(jié)果而言，近半數(shù)的案件均因本項事由而被確認合同無效。首先，該條款的適用對象是依法必須招標(biāo)的項目，同時還要求實質(zhì)性談判行為影響到中標(biāo)結(jié)果。因此，理論上而言，如果中標(biāo)結(jié)果并不受影響，那么便不會導(dǎo)致中標(biāo)無效，不過實踐中一般難以證明“談判而不影響中標(biāo)結(jié)果”。當(dāng)然，如果項目并非依法必須招標(biāo)的項目，也就無法直接援引招標(biāo)投標(biāo)法第五十五條認定中標(biāo)無效，進而確定施工合同無效。例如最高人民法院（2015）民申字第280號案中，法院認為，從時間上看，建設(shè)工程施工合同在中標(biāo)通知書前簽

6、訂。中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條規(guī)定：“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。”違反該規(guī)定的，對屬中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法在第五十五條中規(guī)定中標(biāo)無效，但對不屬中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法中并無相應(yīng)條款規(guī)定中標(biāo)無效?？梢姡腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條規(guī)定系從行政管理角度規(guī)范招標(biāo)人在公開開標(biāo)前訂立合同的要求，屬于管理性強制性規(guī)定，并非效力性強制性規(guī)定。而本案工程既非大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，亦非全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，更非使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，即不屬中華人民