電子政務(wù)信息公開中的法律問題研究

湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文電子政務(wù)信息公開中的法律問題研究姓名唐思慧申請學(xué)位級別碩士專業(yè)檔案管理指導(dǎo)教師楊利華20050430摘要隨著電子政務(wù)信息公開的發(fā)展，其引發(fā)的法律問題日益凸顯，包括電子政務(wù)信息公開與公眾知情權(quán)、公民隱私權(quán)的沖突，電子政務(wù)信息公開與知識產(chǎn)權(quán)尤其是著作權(quán)的沖突以及電子政務(wù)信息公開與網(wǎng)絡(luò)安全問題等。其中，電子政務(wù)信息公開與公眾知情權(quán)、公民隱私權(quán)兩者的沖突，是電子政務(wù)信息公開實(shí)踐過程中迫切需要解決的法律問題，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。知情權(quán)是公民知悉、獲取信息的權(quán)利，電子政務(wù)信息公開是應(yīng)保障公眾知情權(quán)的要求而產(chǎn)生。為保障公眾知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，首先要提高公眾信息公開的意識；其次確定政府信息公開的基本原則，如確立公開是原則，不公開是例外等；最后要完善現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建合理的政府信息公開制度。就電子政務(wù)信息公開與公民隱私權(quán)保護(hù)的沖突而言，隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)。電子政務(wù)信息公開中對公民隱私權(quán)的侵襲主要表現(xiàn)在對公民個人信息傳播權(quán)的侵害。電子政務(wù)信息公開與公民隱私權(quán)矛盾的實(shí)質(zhì)是公權(quán)與私權(quán)的沖突，為平衡兩者之間的沖突，應(yīng)堅(jiān)持利益衡量與權(quán)利限制原則，借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建安全港模式，來實(shí)現(xiàn)對公民隱私權(quán)的保護(hù)。在安全港模式下，行政機(jī)關(guān)事先擬定一個合理的有關(guān)個人信息收集、儲存、使用與公開等方面的規(guī)則，該規(guī)則由立法機(jī)關(guān)通過以后即成為安全港，為相關(guān)政府部門提供免責(zé)條件與行動空間，從而既充分地信息公開又有效地保護(hù)公民隱私權(quán)。關(guān)鍵詞電子政務(wù)信息公開知情權(quán)隱私權(quán)2ABSTRACTALONGWITHTHEDEVELOPMENTOFGOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSURE,MOREANDMORELEGALPROBLEMCOMEINTOBEING,SUCHASTHECONFLICTSOFELECTRONICGOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSUREANDPUBLICRIGHTTOKNOW,RIGHTOFPRIVACY,INTELLECTUALPROPERTY,NETSAFETYANDTHELIKEMOSTOFWHICHARETHEFOLLOWINGTWOLEGALPROBLEMSTHATAREOFGREATACTUALMEANINGTHEFIRSTONEISTHECONFLICTBETWEENGOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSUREANDTHERIGHTTOKNOWTHESECONDISTHECONFLICTBETWEENGOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSUREANDTHERIGHTOFPRIVACYRIGHTTOKNOWMEANSTHEPUBLICHAVERIGHTTOACCESS,USEANDTRANSFERNEARLYALLINFORMATIONSOITISNECESSARYTODEVELOPTHEELECTRONICGOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSUREINORDERTOEFFECTIVELYPROTECTPUBLICRIGHTTOKNOW,PROPERMEASURESMUSTBETAKENTHEFIRSTISTOENHANCEPUBLICAWARENESSOFINFORMATIONDISCLOSURETHESECONDISTODEVELOPTHERULESABOUTGOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSURETHELASTBUTNOTTHELEASTISTOIMPROVETHEEXISTINGLAWSANDREGULATIONS,ANDTOCONSTRUCTAREASONABLESYSTEMOFGOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSUREASTOTHECONFLICTBETWEENELECTRONICGOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSUREANDTHERIGHTOFPRIVACY,ITWOULDBEWELLTOKNOWTHERIGHTOFPRIVACY,WHICHMEANSTHEINDIVIDUALISOFRIGHTTOBELETALONEANDKEEPONESINFORMATION,ANDTHEINFORMATIONAREINHIBITEDTOBEINFRINGED,ACCESSED,USEDANDOPENEDWHILETHECONFLICTBETWEENELECTRONICGOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSUREANDTHERIGHTOFPRIVACY,INNATURE,ISTHEINDIVIDUALRIGHTOFTRANSFERRINGONESELFINFORMATIONISINVADEDBYTHEGOVERNMENTINORDERTOBALANCETHEINTERESTCONFLICT,TOADOPTTHEPRINCIPLEOFINTERESTSBALANCEANDTHERULEOFRIGHTRESTRICT,3TOABSORBTHEEXPERIENCEOFEUANDUS,ANDTOCONSTRUCTASAFEHARBORMODE,ISANEFFECTIVEMEASUREWITHRESPECTTOTHESAFEHARBOR,ITMEANSTHEADMINISTRATIVEDEPARTMENTINADVANCEDEVELOPINGRELATEDPRINCIPLESGUIDINGTHECOLLECTION,ADORED,USEANDOPENINGOFTHEINDIVIDUALINFORMATIONANDONCETHESEPRINCIPLESAPPROVEDBYTHELEGALADMINISTER,THEYARECOMINGINTOTHESAFEHARBORTHATPROVIDINGAFREESPACEFORTHEGOVERNMENTKEYWORDSELECTRONICGOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSURERIGHTTOKNOWRIGHTOFPRIVACY4引言信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為先進(jìn)的生產(chǎn)方式，正改變著人類信息的傳播方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，推動著國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。其中政府的信息化，通稱為電子政務(wù)，是當(dāng)代信息化的重要方面與領(lǐng)域。電子政務(wù)起源于辦公自動化，20世紀(jì)7080年代，隨著辦公自動化OFFICEAUTOMATION,簡稱OA逐步推廣，人們利用計(jì)算機(jī)技術(shù)處理辦公室的內(nèi)部事務(wù)。進(jìn)入90年代以后，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，使電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化幾乎滲透到政府工作的所有方面。1998年我國開始政府上網(wǎng)工程，1999年，被稱為“政府上網(wǎng)年”，我國自此拉開了電子政務(wù)的序幕。2002年7月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，明確把電子政務(wù)建設(shè)列為今后一個時期我國信息化工作的重點(diǎn)。1電子政務(wù)是指應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。政府一方面利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公自動化、管理信息化、決策科學(xué)化；另一方面利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺進(jìn)行信息共享與服務(wù)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高辦事效率。因此，收集大量信息，建立信息資源庫，實(shí)現(xiàn)信息公開與信息共享是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。然而，我國電子政務(wù)建設(shè)還處于政府與用戶的單向互動階段，電子政務(wù)發(fā)展水平不高，電子政務(wù)信息公開中存在一些問題亟需解決。一方面，在建立信息資源庫時，政府機(jī)構(gòu)收集了大量的個人信息，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府信息公開，這在一定程度上可能侵犯公民個人的隱私權(quán)。另一方面，政府信息公開是公眾知情權(quán)的重6要保障，我國在此方面還有較大不足。直到2003年爆發(fā)的“非典”疫情，使政府與公眾真正意識到政府信息公開和保障公眾知情權(quán)的重要性。在當(dāng)前電子政務(wù)環(huán)境下，政府信息公開在保障公眾知情權(quán)方面存在明顯不足。政府部門在政府信息公開的范圍、信息的真實(shí)性、信息的全面性、信息的及時性等方面缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，政府部門在信息公開方面公開的隨意性較大，不能保證公眾知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，也可能有礙于隱私權(quán)的保護(hù)。為了確保電子政務(wù)順利發(fā)展，促進(jìn)政府信息公開，合理解決電子政務(wù)信息公開與公眾知情權(quán)以及公民個人隱私權(quán)之間的沖突有其現(xiàn)實(shí)意義。7第一章電子政務(wù)信息公開存在的法律問題第一節(jié)電子政務(wù)信息公開概述信息社會，信息已經(jīng)取代物質(zhì)與能源，成為最重要的核心資源。信息生產(chǎn)和信息傳播不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而且對政治和文化產(chǎn)生重要的影響。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)信息公開作為政府信息公開的新的發(fā)展，成為網(wǎng)絡(luò)時代信息公開的主流。一、電子政務(wù)信息公開的內(nèi)涵1、電子政務(wù)信息公開的含義電子政務(wù)信息公開是指網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)通過政府網(wǎng)站公開其政務(wù)活動，公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄等方式，依法利用各級政府部門控制的信息。電子政務(wù)信息公開是網(wǎng)絡(luò)時代我國政治體制改革的要求，是推進(jìn)我國民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是公民知情權(quán)的保障，也是充分合理地利用政府信息資源，提高整個社會的發(fā)展效率的前提條件，同時還是維護(hù)國家信息安全的重要措施。電子政務(wù)信息公開有利于便捷地為公眾提供信息服務(wù)，滿足公眾的知情權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而建立和諧社會。電子政務(wù)信息公開中的信息指的是政府信息，所謂政府信息是指作為國家行政機(jī)關(guān)的政府部門在管理國家事務(wù)和社會生活中所形成、獲得和擁有的信息2。政府信息是信息公開的核心內(nèi)容與主要方面，它具有權(quán)威性、公共性和實(shí)用性等特點(diǎn)。2、電子政務(wù)信息公開的主體電子政務(wù)信息公開是政府信息公開在網(wǎng)絡(luò)時代新的發(fā)展，所謂政府信息公開則是指政府部門通過多種方式公開其政務(wù)活動，公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱8部門控制的信息。公開是公民要求政府信息公開的一種權(quán)利，該權(quán)利是由生存權(quán)覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等方式，依法利用各級政府3電子政務(wù)信息公開具有政府信息公開的一般特征，信息公開的主體相同，通常是指受人民委托掌握國家權(quán)力的主體，即立法、行政、司法機(jī)關(guān)，以及某些由政府授權(quán)的半官方的社會公共機(jī)構(gòu)和某些中介組織。他們必須公開其與社會成員利益相關(guān)的政務(wù)或公共事務(wù)。目前對于電子政務(wù)信息公開的性質(zhì)的認(rèn)識有兩種觀點(diǎn)一種觀點(diǎn)認(rèn)為信息公開是政府機(jī)關(guān)的一種權(quán)力，政府有權(quán)決定哪些政府信息應(yīng)當(dāng)公布，哪些信息不應(yīng)當(dāng)公布，而公民只是政府信息公開的被動的受眾，無權(quán)要求政府公開信息；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為信息4派生出來的，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府機(jī)關(guān)有義務(wù)公開相關(guān)的政府信息。目前，普遍認(rèn)為信息公開應(yīng)當(dāng)是公民要求信息公開的權(quán)利，是公民的一項(xiàng)權(quán)利。然而在政府信息公開的實(shí)踐過程中，信息公開已成為政府的一種權(quán)力，政府決定是否公開，公民完全成為被動的受眾。3、電子政務(wù)信息公開與政府信息公開的聯(lián)系與區(qū)別如前所述，電子政務(wù)信息公開是政府信息公開在網(wǎng)絡(luò)時代新的發(fā)展，具有政府信息公開的一般特征。電子政務(wù)信息公開與政府信息公開是種屬關(guān)系，政府信息公開包括電子政務(wù)信息公開，電子政務(wù)信息公開是政府信息公開新的發(fā)展形式。兩者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（1）信息公開的方式不同。傳統(tǒng)的政府信息公開主要采用電視、電臺、報(bào)刊、公告欄等方式公開信息，通過電視、電臺、報(bào)刊公布信息，時效性強(qiáng)，一般不可再生，并且這些媒介內(nèi)容有限，由信息擁有者主宰，信息的內(nèi)容并不能滿足全社會所有人的需求。通過公告欄公開信息，適用于公開對象范圍小的情況，即將信息資料置于指定地點(diǎn)以公開查閱的方法來公開信息。電子政務(wù)信息公開采用政府網(wǎng)站公開政府信息，即通過網(wǎng)絡(luò)公開信息，這種公開方式具有以下優(yōu)點(diǎn)第一，信息傳播范圍廣，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出9現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的范圍遍布全球，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播不受時間和空間的限制，并且網(wǎng)民的數(shù)量每年呈遞增趨勢，極大地提高了信息的傳播范圍。第二，信息傳播速度快，通過政府網(wǎng)站向社會公開信息，公布方式快捷，可縮短信息傳遞的時間，并且不受節(jié)目檔期或出版周期的限制，信息能在第一時間內(nèi)傳遞給用戶。此外，信息公開不受時空限制，政府信息一旦通過INTERNET發(fā)布，公眾可以在一個星期內(nèi)從世界各地接入查看瀏覽此信息。第三，信息內(nèi)容更新快，政府網(wǎng)站公開的信息有靜態(tài)信息和動態(tài)信息兩種靜態(tài)信息主要是指一經(jīng)產(chǎn)生相對不會變動的信息，如法規(guī)、指南、手冊、檔案資料等。動態(tài)信息是指產(chǎn)生后更新比較快的信息，這類信息在政府網(wǎng)站中占主要部分，如政府的施政綱領(lǐng)、財(cái)政預(yù)算、工作報(bào)告；有關(guān)民眾生活的實(shí)時信息，如街道施工改造、水電供應(yīng)情況、健康衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)變化情況、放心食品的種類、藥品的批號與價格等。第四，信息查詢方便，用戶通過政府網(wǎng)站提供的導(dǎo)航系統(tǒng)和搜索系統(tǒng)，可以快捷地找到所需的信息。超文本組織結(jié)構(gòu)有利于用戶按照自己的方式去瀏覽信息，從而找到所需信息。（2）信息公開的效果不同。傳統(tǒng)的信息公開方式下，大眾傳媒是廣大社會公眾認(rèn)知環(huán)境、了解社會、掌握信息的唯一信息渠道，政府只要控制住大眾傳媒就能控制信息的內(nèi)容、流量和流向。政府對政府信息資源的管控?fù)碛薪^對的主動權(quán)，任何負(fù)面消息、突發(fā)性事件及災(zāi)情災(zāi)難在政府的嚴(yán)密控制下，難以散布到社會中來，因此政府的透明度不高，難以保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。此外，公民無法從一個專門的渠道集收集所需的各種信息，與此同時，獲取等量的信息，通過傳統(tǒng)的信息公開方式查詢，花費(fèi)的人力物力比通過政府網(wǎng)站查詢要多。電子政務(wù)信息公開，即通過政府網(wǎng)站公開政府信息，這種新型的信息傳播方式因信息傳播范圍廣、信息傳播速度快、信息內(nèi)容更新快，信息檢索方面等特點(diǎn)，最大程度地保障了公眾的知情權(quán)，提高了政府的透明度。10息公開規(guī)定二、電子政務(wù)信息公開存在的法律問題信息公開在我國是一個嶄新的課題，它是隨著改期開放和民主法制建設(shè)步伐的加快，才為越來越多的人所知曉和了解，并逐漸成為保障公眾權(quán)利的工具。我國信息公開制度，表現(xiàn)在以下幾個方面1988年中央書記處提出實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”，即辦事制度與辦事程序公開，辦事結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。到1995年實(shí)行“依法治國”方針后，各省才相繼建立“辦事公開”、“政務(wù)公開”以及公開選拔干部等制度。1997年黨的十五大報(bào)告進(jìn)一步提出“堅(jiān)持公平、公正、公開”的原則，實(shí)行“政務(wù)公開”，此后信息公開在全國范圍內(nèi)得到迅速開展。電子政務(wù)信息公開是現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，政府信息公開新的發(fā)展形式。盡管它在提高政府透明度、促進(jìn)社會民主政治以及保障公眾知情權(quán)等方面有著非常重要的意義，然而作為一個新生事物，它涉及多方利益，既涉及國家安全、社會公共利益、個人利益，又涉及廣大公眾知情權(quán)。因此，隨著電子政務(wù)信息公開的向前發(fā)展，各種法律問題日益凸顯，包括電子政務(wù)信息公開與公眾知情權(quán)、公民隱私權(quán)的沖突，電子政務(wù)信息公開與知識產(chǎn)權(quán)尤其是著作權(quán)的沖突，以及電子政務(wù)信息公開與網(wǎng)絡(luò)安全問題等。其中，電子政務(wù)信息公開與公眾知情權(quán)、公民隱私權(quán)兩者的沖突，是電子政務(wù)信息公開實(shí)踐過程中迫切需要解決的法律問題，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文僅就電子政務(wù)信息公開與公眾知情權(quán)、公民隱私權(quán)兩者的沖突進(jìn)行論述。目前，我國還沒有一部有關(guān)政府信息公開的法律，僅部分省市制定了政府信息公開規(guī)定，如廣州市于2003年1月1日起施行的廣州市政府信息公開規(guī)定，這是我國大陸法域第一系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章。其后有2004年5月1日實(shí)施的上海政府信息公開規(guī)定、2004年7月1日起實(shí)施的湖北省政府信息公開規(guī)定及2004年10月1日實(shí)施的杭州市政府信5等。以上都是地方政府規(guī)章，具有一定的地域限制，不能在全國通用。11實(shí)踐過程中，因電子政務(wù)信息公開涉及多方利益，政府信息一旦通過政府網(wǎng)站向社會公開，將會給國家、社會以及公民個人帶來一定的損害，致使政府部門在政府信息公開方面畏縮不前，大部分政府網(wǎng)站徒有虛名，信息更新滯后。此外，政府部門在政府信息公開的范圍、信息的真實(shí)性、信息的全面性、信息的及時性等方面也缺乏衡量的標(biāo)準(zhǔn)，信息公開的隨意性較大，不能保證公眾知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。從而導(dǎo)致電子政務(wù)信息公開與公眾知情權(quán)的沖突。另外，政府部門為了保障公眾的知情權(quán)，在信息公開的過程中，不可避免地公開有關(guān)公民個人的信息，從而導(dǎo)致對公民個人的隱私造成潛在威脅，這種威脅更多地表現(xiàn)在對個人信息保密權(quán)、傳播權(quán)的侵犯。這是因?yàn)樽鳛閲倚姓C(jī)關(guān)的政府部門在管理國家事務(wù)和社會生活中所形成、獲得和擁有的政府信息，這其中包括政府機(jī)構(gòu)出于經(jīng)濟(jì)福利、公共秩序、社會安全等各種目的向個人搜集的大量個人信息，如有關(guān)個人特征、疾病、喜好、加入工會、政黨和各種組織的成員資格情況、宗教信仰、政治傾向、財(cái)務(wù)狀況以及其他許多個人信息。而這些信息一旦被貯存和處理后，就可能被用于與此無關(guān)的其他目的，并且這些信息一旦上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)侵犯個人隱私的行為比傳統(tǒng)途徑更為猖獗，給隱私主體造成更大的危害。實(shí)踐中政府機(jī)構(gòu)侵犯公民個人隱私的現(xiàn)象非常普遍，況且到目前為止，我國還沒有專門的隱私權(quán)立法，因此加強(qiáng)對公民個人隱私權(quán)的保護(hù)是電子政務(wù)信息公開過程中不可回避的法律問題。綜上所述，電子政務(wù)信息公開過程中，既要保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又要保護(hù)公民個人隱私權(quán)免于侵犯，這就如同一個硬幣的兩個方面，二者不可偏廢。12到了1萬個，但是這些政府網(wǎng)站公布的只是最基本、最普通的有的知情或知察的權(quán)利，國家機(jī)關(guān)及其工作人員有依法向公民第二節(jié)電子政務(wù)信息公開與公眾知情權(quán)的不協(xié)調(diào)政府通過政府網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開是電子政務(wù)環(huán)境下信息公開的主要方式，這種公開方式可以便捷地為公眾提供信息服務(wù)，滿足公眾的知情權(quán)。然而，從1998年政府上網(wǎng)工程開始，據(jù)最新的第十五次互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告顯示，截至到2005年初，政府網(wǎng)站數(shù)量達(dá)6信息，內(nèi)容更新周期長，一些新出臺的政府信息根本無從查找，因此難以保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。一、知情權(quán)概述1、知情權(quán)的含義知情權(quán)又稱“了解權(quán)”，有廣義和狹義之分，廣義上的知情權(quán)是指自然人、法人、及其他組織依法所享有的尋求、接受和傳遞信息的自由，對象既包括官方的消息、情報(bào)或信息，也包括非官方的消息、情報(bào)或信息。狹義的知情權(quán)是指自然人、法人、及其他組織對國家機(jī)關(guān)所掌握的情報(bào)知悉的權(quán)利。該權(quán)利包括國家機(jī)關(guān)主動公開某些信息的義務(wù)和應(yīng)對方請求公開某些信息的義務(wù)7。本文所談的知情權(quán)是狹義上的知情權(quán)，知情權(quán)的權(quán)利主體是公民和社會組織，知情權(quán)的權(quán)利客體主要包括國家事務(wù)信息和社會生活信息。2、知情權(quán)的內(nèi)容根據(jù)知情權(quán)的義務(wù)主體和內(nèi)容的不同，知情權(quán)可細(xì)分為知政權(quán)、社會知情權(quán)、個人信息知情權(quán)。如前所述，知政權(quán)是指公民依法享有對國家的立法、司法和行政等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的活動所擁8和社會公開自己活動的義務(wù)。這一權(quán)利的內(nèi)容，被稱為“公開”化。知政權(quán)可細(xì)分為行政知情權(quán)、立法知情權(quán)和司法知情權(quán)，其中行政知情權(quán)是重點(diǎn)。社會知情權(quán)，是指公眾有權(quán)知道社會所發(fā)生的、所感興趣的問題和情況，有權(quán)了解社會的發(fā)展和變化。其13傳遞消息、信息的自由。二是取得消息、信息的權(quán)利。其中包中包括公眾人物的信息如政府領(lǐng)導(dǎo)、明星、體育冠亞軍等的信息，此外還包括一些突發(fā)事件的信息如非典時期的一些非典情況，以及感染非典的病人情況等。個人信息知情權(quán)，是指公民依法有了解有關(guān)自己各方面信息的權(quán)利。個人信息包括公民的出生時間、地點(diǎn)、親生父母和其他具有血緣關(guān)系的親屬、家庭遺傳病史、本人既往病史、本人的生理和病理資料等。從法律的角度而言，知情權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由兩部分構(gòu)成一是9括方便取得信息和低成本取得信息兩個方面。所謂方便取得信息是指政府應(yīng)當(dāng)建立一種便于公眾獲得各種信息的程序，不要人為的設(shè)置障礙，阻礙公眾獲取信息。所謂低成本取得信息是指政府在公開信息中不得牟利，政府信息出版物只能以低價出售。政府應(yīng)當(dāng)本著“取之于民，用之于民”的原則，為公眾謀利益。二、我國電子政務(wù)信息公開與公民知情權(quán)不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)知情權(quán)和信息公開體現(xiàn)主權(quán)在民和國家資源共享的民主、共和原則，體現(xiàn)保障公民權(quán)利和制約權(quán)力的憲政原則。知情權(quán)是公民參與國家政治的前提，信息公開是國家權(quán)力主體對公民對社會的義務(wù)。知情權(quán)與信息公開是相互影響的，僅有知情權(quán)，而沒有信息公開的法律制度，知情權(quán)就會落空。知情權(quán)制度健全完善與否，反映出一個國家的民主政治水平。知情權(quán)制度愈完善，表明政府的透明度愈高，人民的參與程度也愈高。政府信息公開程度決定了公民知情權(quán)實(shí)現(xiàn)程度。隨著信息時代的來臨，知情權(quán)又被賦予了新的內(nèi)容。公民不僅需要對事關(guān)自己利益的信息和決策知情，更需要在知情中獲得自己的發(fā)展機(jī)會。因此，充分地享受公用信息，將成為公民實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展權(quán)的前提之一。既是權(quán)利，就存在相應(yīng)的義務(wù)。公民要知情，就一定有一方要履行告知義務(wù)。公民要知悉國家的政策，就必須有相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)將之以適當(dāng)方式公布。14但是目前我國政府信息公開還存在一些不完善的地方，對公民知情權(quán)的保障還不盡人意。1、政府網(wǎng)站上公開的信息內(nèi)容范圍較窄。大多數(shù)是政府部門的工作職責(zé)、辦事程序等簡單的事務(wù)，而對財(cái)務(wù)公開、人事公開、決策公開等信息涉及較少，沒有公眾真正需要的內(nèi)容。2、政府網(wǎng)站上信息內(nèi)容更新緩慢。許多網(wǎng)站的內(nèi)容至今仍然是很久以前的信息。據(jù)報(bào)道，2004年12月，東部某城市的王先生按照當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站提供的長途汽車時刻表前往車站乘車，卻發(fā)現(xiàn)發(fā)車時間早已更改。王先生一怒之下，把當(dāng)?shù)卣嫔戏ㄍ?0。類似信息滯后或錯誤的現(xiàn)象，在不少政府部門網(wǎng)站中普遍存在。3、政府網(wǎng)站信息公開較為隨意。在某些政府部門還存在著官本位意識，政務(wù)信息公開的主動權(quán)還掌握在政府的手中，即政務(wù)信息公開應(yīng)該公開什么、公開多少、何時公開。廣大人民群眾中是政務(wù)公開的被動接受者，還不能充分享受到在法定的時間內(nèi)，獲得應(yīng)該了解的信息的知情權(quán)。尤其是在非典爆發(fā)初期和禽流感爆發(fā)初期，有關(guān)政府部門信息公開不及時，甚至故意隱瞞信息，妨礙了公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使公眾利益遭受損害。4、政府網(wǎng)站公開的信息內(nèi)容的真實(shí)性和完整性不夠，并且缺乏有力的監(jiān)督和責(zé)任的追究辦法。有些政府機(jī)關(guān)工作人員政務(wù)信息公開的觀念還不強(qiáng)，對推行政務(wù)信息公開顧慮重重，怕因此而削弱了自己手中的權(quán)利，又怕影響了自己的工作業(yè)績。因此在進(jìn)行政府信息公開的過程中，流于形式，未能深入實(shí)質(zhì)，很難充分保障公眾的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。第三節(jié)電子政務(wù)信息公開對隱私權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)隨著信息社會的到來，政府也加快了信息化的步伐。電子政務(wù)便是政府信息化的代表，其中電子政務(wù)信息公開是電子政務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社會民主政治發(fā)展的需要，同時也是保障公眾知情權(quán)的需要。然而經(jīng)濟(jì)和科技迅速發(fā)展給人民帶來日益豐富15的物質(zhì)生活和精神生活的同時，也使政府機(jī)構(gòu)逐漸滲透到人們生活的各個方面，并且政府掌握、支配和控制著一個人從搖籃到墳?zāi)沟娜啃畔?。這使得人們越來越覺得自己的一切都受制于政府，毫無隱私可言。另外，在電子政務(wù)的環(huán)境中，一方面，由于計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的信息記錄、處理及儲存功能，以及網(wǎng)絡(luò)這一傳輸媒介的興起，使得政府機(jī)構(gòu)對個人數(shù)據(jù)的搜集與利用較以往更為容易和快捷；但另一方面，面對這個幾乎透明的“玻璃社會”，個人隱私被侵害的可能性也隨之大增，公民迫切要求保護(hù)其隱私權(quán)。正如美國前副總統(tǒng)戈?duì)査f，發(fā)展電子政務(wù)需要解決好兩個關(guān)系一是與保護(hù)個人隱私權(quán)的關(guān)系，二是與消除數(shù)字鴻溝的關(guān)系。11由此可見，隱私權(quán)問題是各國電子政務(wù)發(fā)展中的一個關(guān)鍵問題，公民個人隱私已日益受到威脅和侵襲。一、隱私權(quán)概述1、隱私權(quán)的含義隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)?！?2隱私權(quán)是公民的人格權(quán)利中最基本、最重要的內(nèi)容之一，伴隨著人類對自身的尊嚴(yán)、權(quán)利、價值的認(rèn)識而產(chǎn)生。隱私權(quán)是民事權(quán)利當(dāng)中人格權(quán)的一種，在法學(xué)界，對隱私權(quán)的界定有多種，如“信息說”、“接觸說”、“綜合說”等。信息說認(rèn)為隱私權(quán)所保護(hù)的是個人信息。接觸說認(rèn)為隱私權(quán)是指個人有權(quán)控制他人對其接觸的一種情況。綜合說認(rèn)為，“隱私權(quán)是個人對其私人領(lǐng)域的一種控制狀態(tài)，包括決定是否允許他人對其進(jìn)行親密接觸（包括個人信息的接觸）的決定和他對自己私人事務(wù)的決定?！?3通常所說的隱私權(quán)是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)”。保護(hù)公民隱私，其實(shí)質(zhì)是賦予公民個人對自身信息傳播的控制權(quán)。其基本要求是行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該保存秘密的個人信息記錄，16公民有權(quán)知道自己被行政機(jī)關(guān)記錄的個人信息，并有查詢自己檔案的權(quán)利，如果認(rèn)為其中有錯誤、遺漏或過時信息，公民有權(quán)修改。任何采集、貯存、使用、傳播個人信息的機(jī)構(gòu)，必須保證該信息可靠地用于既定目的，合理的預(yù)防該信息的濫用，即公民有權(quán)決定在何種程度上公開自己的個人信息。如前所述，公民隱私權(quán)賦予了公民個人人格的獨(dú)立以及對自身信息傳播的控制權(quán)。隱私權(quán)是公民的人格權(quán)利中最基本、最重要的內(nèi)容之一，是伴隨著人類對自身的尊嚴(yán)、權(quán)利、價值的認(rèn)識而產(chǎn)生的。隱私權(quán)的主體僅限于生存的自然人，不包括法人和社會組織。但是，在隱私權(quán)保護(hù)的法律關(guān)系中，義務(wù)主體則是權(quán)利主體以外的一切人，包括自然人和法人。死者不是隱私權(quán)的主體，為了保護(hù)死者近親屬的利益，其近親屬在死者生前的隱私被侵害時，只能以自己的名義起訴，目的是保護(hù)自己的利益而不是死者的利益。電子政務(wù)中隱私權(quán)的客體主要表現(xiàn)為個人數(shù)據(jù)。所謂個人數(shù)據(jù)，是指一切與個人有關(guān)的，能使他人或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)從眾多個體中識別出該個體的信息資料。凡是可以用來識別具體個人的信息，諸如健康、財(cái)產(chǎn)、婚姻、經(jīng)歷、通信、日記、住所地址和私人文件等都構(gòu)成個人數(shù)據(jù)。這些個人數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)為（1）司法部門通過電子化手段儲存公民刑事犯罪記錄與公民身份認(rèn)證的信息，包括姓名、性別、出生時間、出生地、血型、身高、體重及指紋等；（2）檔案管理部門收集的如年齡、性別、身份證號、職業(yè)、收入、工作單位、研究方向、聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等個人資料；（3）金融部門收集的如職業(yè)、職務(wù)、收入狀況、婚姻狀況、存款證明、房產(chǎn)證、身份證復(fù)印件、通訊地址等個人數(shù)據(jù)；（4）稅務(wù)部門在辦理個人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個人事務(wù)中收集的個人信息，包括個人信用狀況、工作經(jīng)歷、工資收入及納稅狀況等。另外，醫(yī)療部門、電信部門以及社會保障部門等都收集和儲存了大量個人數(shù)據(jù)。而且，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，一些新出現(xiàn)的個人數(shù)據(jù)，例如電子郵件地址、域名、使用者名稱、通行碼等，都可能會成為各管理部門收集和儲存的對象。172、隱私權(quán)的內(nèi)容根據(jù)權(quán)利內(nèi)容的不同，隱私權(quán)的內(nèi)容主要包括以下幾個方面（1）個人生活安寧權(quán)。即權(quán)利主體能夠按照自己的意志從事或不從事某種與社會公共利益無關(guān)或無害的活動，不受他人的干涉、破壞或支配。（2）個人生活情報(bào)保密權(quán)。所謂個人生活情報(bào)，包括所有的個人信息和資料，諸如身高、體重、女性三圍、病歷、身體缺陷、健康狀況、生活經(jīng)歷、財(cái)產(chǎn)狀況、婚戀、家庭、社會關(guān)系、愛好、信仰、心理特征等等，權(quán)利主體有權(quán)禁止他人非法利用個人生活情報(bào)資料。（3）個人通訊秘密權(quán)。權(quán)利主體有權(quán)對個人信件、電報(bào)、電話、傳真及談話的內(nèi)容加以保密，禁止他人非法竊聽或竊取。隱私權(quán)制度的發(fā)展在很大程度上是與現(xiàn)代通訊的發(fā)達(dá)聯(lián)系在一起的。信息處理及傳輸技術(shù)的飛速革新，使得個人通訊的內(nèi)容可以輕而易舉地被竊聽或竊取，因而，保障個人通訊的安全，已成為隱私權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（4）個人隱私利用權(quán)。權(quán)利主體有權(quán)依法按自己的意志利用其隱私，以從事各種滿足自身需要的活動，但不得違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不得有悖于公序良俗。另外，隱私權(quán)的具體權(quán)利形式有第一，知情權(quán)。數(shù)據(jù)主體有權(quán)知悉、了解與自己相關(guān)的個人數(shù)據(jù)收集者的權(quán)限范圍、收集的目的、用途等情況，并有權(quán)查詢個人信息的收集和使用情況；第二，控制權(quán)。數(shù)據(jù)主體有權(quán)決定是否提供個人數(shù)據(jù)、提供哪些數(shù)據(jù)，以及用于哪些方面；第三，使用與修改權(quán)。主體對其個人數(shù)據(jù)有權(quán)決定何時、何地在多大的范圍內(nèi)使用哪些數(shù)據(jù)信息以及有權(quán)對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行修改補(bǔ)充；第四，安全保障權(quán)。數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求管理部門采取必要的、合理的措施以保障個人數(shù)據(jù)的安全性，防止不當(dāng)泄漏。其中知情權(quán)是電子政務(wù)中數(shù)據(jù)主體的最為重要的權(quán)利，也是行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。18“3、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)隱私權(quán)發(fā)展的新形式網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是隨著網(wǎng)絡(luò)社會的到來，區(qū)別于傳統(tǒng)隱私權(quán)。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)主要指“公民在網(wǎng)上享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些與個人有關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像以及毀損的意見等。”14網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)容包括個人數(shù)據(jù)信息、私人生活安寧、私人活動與私人領(lǐng)域，其中個人數(shù)據(jù)信息最為重要。個人數(shù)據(jù)信息是指自然人的財(cái)產(chǎn)狀況、家庭狀況、私人信件、個人檔案、個人以往歷史情況以及任何其他純屬私人內(nèi)容的個人數(shù)據(jù)。二、電子政務(wù)信息公開對公民個人隱私權(quán)的妨礙與威脅政府為了更有效地管理國家和社會公共事務(wù)，收集了大量的公民個人信息，建立起巨大的數(shù)據(jù)庫。這些信息可分為兩部分一部分是政府機(jī)構(gòu)在管理國家和社會事務(wù)的過程中所形成的信息；另一部分是政府在管理國家和社會事務(wù)中所收集的信息，這部分信息含有大量有關(guān)個人隱私的信息，其中包括個人識別資料，如姓名、性別、年齡、出生年月日、身分證號碼、電話號碼、通信地址、住址、電子郵件地址等；以及個人背景資料等。隨著這些含有大量個人信息數(shù)據(jù)庫的無限制的使用，這就給政府機(jī)構(gòu)或其他使用者提供了選擇的依據(jù)，不可避免地會導(dǎo)致公民個人生活與人格的萎縮。1998年5月14日，克林頓在向所有行政部門及機(jī)構(gòu)發(fā)布關(guān)于聯(lián)邦記錄中的隱私和個人信息的備忘錄時提到，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對個人信息記錄的逐漸網(wǎng)絡(luò)化將導(dǎo)致在使用分析信息的方式上個人隱私權(quán)的削弱。”15另外一位學(xué)者曾說“卷宗社會（DOSSIERSOCIETY）的基礎(chǔ)正在建設(shè)中，在這樣一個社會里，利用平常交易中所采集到的有關(guān)消費(fèi)者的數(shù)據(jù)，計(jì)算機(jī)可以被用來推測個人的生活方式、習(xí)慣、下落、社會關(guān)系等等?！?6在現(xiàn)實(shí)生活中，政府部門所收集到的有關(guān)居民的信息，如機(jī)動車輛管理部門在頒發(fā)執(zhí)照的過程中所采集的駕車人的姓名、身高、體重、19ROTHFEDER在其可出售的隱私一書年齡、視力矯正鏡的使用等信息，這些信息很容易經(jīng)過編輯處理，被出售給一些數(shù)據(jù)公司或營銷公司。如果對這種情況不加以限制，用于特定目的的信息就變成了準(zhǔn)市場上的公有信息。JEFFREY17中提示了美聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)大約有2000個數(shù)據(jù)庫，其中記錄著數(shù)以百萬計(jì)的公民的信息。許多機(jī)構(gòu)相當(dāng)自由的“分享”著這些信息，或用來尋找如偷稅者等可疑的行為的不軌者。由此可見，在電子政務(wù)信息公開過程中，政府部門是個人隱私權(quán)的最大威脅。電子政務(wù)信息公開，實(shí)際上是通過政府門戶網(wǎng)站向社會公眾提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)電子化以及信息最大程度共享。那么，隨著大量信息以數(shù)字化的形式公開，不可避免地會侵襲并威脅公民的隱私權(quán)，這種侵襲與潛在威脅主要表現(xiàn)在以下幾方面1、政府機(jī)構(gòu)在建立這些信息數(shù)據(jù)庫時，收集了大量的個人信息，并且對此類信息的使用往往超出了信息最初收集的目的。人事部門在建立個人人事檔案時，詳細(xì)的收集了個人的大量信息。這些信息的收集目的是為政府用人和提拔干部之用。戶籍部門也收集了個人的大量信息，如個人的出生年月日，身份證號碼等重要信息。2、政府機(jī)構(gòu)實(shí)施政府信息上網(wǎng)之前已經(jīng)收集了大量的個人信息，未經(jīng)數(shù)據(jù)主體許可，擅自通過因特網(wǎng)，將個人信息公之于眾，或擅自通過向第三人、第四人、眾多其他人發(fā)送EMAIL的方式張揚(yáng)特定他人的隱私，進(jìn)而侵犯信息主體的名譽(yù)權(quán)。3、政府在將這些信息上網(wǎng)時，未采取有力的安全保護(hù)措施，使得這些信息面臨不當(dāng)公開的威脅，給信息主體將造成潛在的危害。如對個人手機(jī)號碼保管不善，導(dǎo)致其在網(wǎng)上公布，以至于手機(jī)用戶不斷受到各種搔擾信息的干擾，如你中了多少萬元大獎，請速與某某聯(lián)系，手機(jī)號碼是多少等，以及各種引誘手機(jī)用戶上當(dāng)受騙的信息。諸如此類的信息侵犯了個人的生活安寧，給用戶帶來了潛在的危害。20肉者”網(wǎng)上郵件竊讀系統(tǒng)就引起軒然大波，該系統(tǒng)可以被安裝在4、公安部門在破案時，監(jiān)控個人電子郵件的通信內(nèi)容，給個人隱私造成侵犯。如近年來美國聯(lián)邦調(diào)查局FBI為從浩如煙海的電子郵件中找出發(fā)自或送至目標(biāo)嫌疑犯的郵件，所使用的“食1網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的設(shè)備上，并將所監(jiān)控的電子郵件內(nèi)容復(fù)制到“食肉者”電腦的硬盤上，這一行為引起了用戶甚至是服務(wù)商的極力反對，因?yàn)槿藗儫o法確定該系統(tǒng)是否僅僅讀取那些只與罪案調(diào)查有關(guān)的電子郵件而不侵犯網(wǎng)民的其他隱私。18其中有名的一個案件是1994年STEVEJACKSONGAMESVUSSECRETSERVICE一案，國家機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)不得私自閱讀或刪除私人的電子郵件，截獲電子郵件數(shù)據(jù)更需獲得法律執(zhí)行令而非搜查令，法院依據(jù)隱私權(quán)保護(hù)法最終判決USSECRETSERVICE向STEVEJACKSONGAMES賠償直接經(jīng)濟(jì)損失8781美元。195、有關(guān)部門將所獲取的個人信息，未經(jīng)個人信息主體同意，允許或許可第三方以商業(yè)性利用，給個人隱私權(quán)造成侵害。電子政務(wù)在某種意義上說超越了國界與地理限制，其對信息的收集與傳播體現(xiàn)了對效率的渴求。因此，電子政務(wù)信息公開會使一切信息盡可能地自由流動與傳播，傳播的范圍日益廣闊，也不易被控制。而這種信息是以光速傳播的，速度極快，使侵權(quán)內(nèi)容能在極短的時間內(nèi)造成很大影響。但是，在電子政務(wù)信息公開中，對隱私權(quán)的潛在侵權(quán)行為人分布于網(wǎng)絡(luò)各個節(jié)點(diǎn)，范圍廣，追究侵權(quán)責(zé)任的難度更大，這使得在信息公開新情勢下對公眾個人隱私權(quán)的保護(hù)更具緊迫性與必要性。1這一事件令人困擾的問題是FBI無法事先區(qū)分哪些郵件有可能是嫌疑郵件，是值得復(fù)制的。否則每個人在竊讀系統(tǒng)面前都是透明的。從技術(shù)講，不僅“食肉者”網(wǎng)上郵件竊讀系統(tǒng)可侵犯隱私，而COOKIE與木馬程序也可秘密獲得用戶有關(guān)信息與隱私。更詳細(xì)的觀點(diǎn)與資料可參見張新寶互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題研究M北京中國人民大學(xué)出版社200325626421民知悉、獲取信息，尤其是政務(wù)信息的權(quán)利。么，它不是一出鬧劇就是一出悲劇，也可能兼而有之。”第二章電子政務(wù)信息公開與公眾知情權(quán)的保障第一節(jié)知情權(quán)的發(fā)展歷程一般認(rèn)為，“知情權(quán)”（RIGHTTOKNOW）一詞最早出現(xiàn)于美國學(xué)者肯特庫勃在1945年1月的一次演講。庫勃在演講中鑒于政府在二戰(zhàn)中實(shí)施新聞控制而造成民眾了解的信息失真和政府間的無端猜疑，因而主張用“知情權(quán)”取代憲法中的“新聞自由”規(guī)定，以表征和揭示言論自由的新內(nèi)涵。知情權(quán)一詞于是逐漸從新聞界流傳到法律界，并被寫入憲法和法律。其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情，國家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公20但知情權(quán)的觀念和思想的出現(xiàn)要早得多，首先將知情權(quán)作為人權(quán)提出來是法國，法國1789年的人權(quán)宣言第15條規(guī)定“社會有權(quán)要求全體公務(wù)人員報(bào)告其工作。”21美國獨(dú)立宣言的起草人之一的路易斯麥迪遜在1822年8月2日寫給WT巴里的信中指出“如果民主政府沒有公開信息，或者說缺乏獲取這種信息的途徑，那22在國際層面上，于1946年首次確認(rèn)了知情權(quán)，聯(lián)合國第19號決議宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一，并在1948年的世界人權(quán)宣言中做出明文規(guī)定，人人享有通過任何媒介、接受和傳播信息的自由，而不論國界，也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式或選擇任何其他媒介。隨后，知情權(quán)在世界各國逐漸發(fā)展起來，其中以美國發(fā)展的最為完備。由于知情權(quán)與信息公開的關(guān)系決定了公眾知情權(quán)的發(fā)展歷程總是體現(xiàn)在有關(guān)信息公開的法律法規(guī)之中。僅有知情權(quán)，而沒有信息公開的法律制度的保障，公眾知情權(quán)的就難以實(shí)現(xiàn)。因此，知情權(quán)的保護(hù)往往體現(xiàn)在各國的信息公開制度當(dāng)中。22一、國外知情權(quán)的發(fā)展1、美國知情權(quán)在二戰(zhàn)之前還只是新聞記者的主張和口號，二戰(zhàn)后美國的法官逐漸在判例中認(rèn)可知情權(quán)。經(jīng)過各界的呼吁和努力，美國國會于1966年制定了情報(bào)自由法，該法第一項(xiàng)規(guī)定美國公民都有獲得政府檔案和文件的法定權(quán)利。這是世界上最具典型意義的有關(guān)公眾知情權(quán)的法律文件。1967年美國制定了信息自由法，這是美國聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)公開政府信息的法律。該法規(guī)定，政府信息公開是原則，不公開是例外。公眾有權(quán)了解政府機(jī)構(gòu)的活動情況、政府機(jī)構(gòu)制定的政策、做出的決定、頒布的命令以及對某一問題形成的意見。美國公民享有從政府的檔案館、手稿館、圖書館、報(bào)刊、雜志、電臺、電視臺、情報(bào)所、科研所獲得信息，并利用信息的權(quán)利。這種權(quán)利不受年代的限制，無論有關(guān)信息是保存在檔案館里、文獻(xiàn)中心的庫房里，還是在政府機(jī)構(gòu)的辦公室里。1976年，美國制定了陽光下的政府法，該法編入法典的名稱是公開會議法。顧名思義，該法賦予了公眾對除法定的例外以外行政會議的知情權(quán)，這是美國有關(guān)政府行政過程公開的法律。美國除了從立法的角度來保障公眾的知情權(quán)外，作為判例法國家，美國還從判例角度給予公眾知情權(quán)以保護(hù)，典型例子是美國聯(lián)邦最高法院從1978年的一個判例進(jìn)而賦予了“公民獲得政府信息或源于政府控制的信息的權(quán)利”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的誕生，美國國會于1996年制定了電子化信息公開法，該法要求各政府機(jī)關(guān)采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向公眾公開政府信息。隨后，美國各政府機(jī)關(guān)都相應(yīng)設(shè)立自己的網(wǎng)站，把自己所擁有的信息，根據(jù)電子化信息公開法的要求全部及時地放到政府網(wǎng)站上，以供公眾自由調(diào)取、查詢。這極大的保障了公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。美國政府信息公開因此也發(fā)生了革命性的變革，由23政府應(yīng)公民申請?zhí)峁┫鄳?yīng)信息，到政府機(jī)關(guān)主動向公眾發(fā)布信息的轉(zhuǎn)變。2、法國法國在保障公眾知情權(quán)方面，于1978年7月制定了行政文書公開法，法國1971年在總理以下設(shè)由公務(wù)員組成的“行政文書調(diào)整委員會”，負(fù)責(zé)研討關(guān)于公文文書公開的制度。1975年政府又設(shè)立法案起草小組，其擬定的法案數(shù)次向議會提出，展開討論擴(kuò)大影響。1976年政府設(shè)立行政文書公開推進(jìn)委員會，要求其確定公開文書的種類。該法的特點(diǎn)是非公開的文書，除私生活上的秘密以外，記名的文書也不公開；實(shí)施機(jī)關(guān)有國家行政機(jī)關(guān)、地方公共團(tuán)體、營造物法人及私法上的法人被委以公共職能的組織等。3、德國在德國，信息公開即知情權(quán)，德國聯(lián)邦基本法的有關(guān)條款中有直接體現(xiàn)，聯(lián)邦議會的立法完全公開，每一次會議都有專門的電視頻道直播。其政務(wù)公開由專門設(shè)置的聯(lián)邦新聞局和政府的信息機(jī)構(gòu)及時向新聞媒體公布。頗具特色的是其民間設(shè)有給政府“信息公開”挑刺的“信息研究所”。其司法公開集中在法院，如聽證制度、當(dāng)事人直接查閱案卷、詢問法官，甚至連法院調(diào)查當(dāng)事人的時間、地點(diǎn)都是公開的。4、日本日本早在60年代就有團(tuán)體提出制定情報(bào)公開法的要求，到70年代呼聲更高，社團(tuán)法人“自由人權(quán)協(xié)會”曾發(fā)表公開法綱要。政府1980年提出關(guān)于情報(bào)提供的改善措施，著手研究情報(bào)立法問題。1990年總務(wù)廳的情報(bào)公開問題研究會公布了中間報(bào)告情報(bào)公開走向制度化的課題。截止1996年4月，全國的都道府縣均制定了有關(guān)情報(bào)公開的條例，自上而下推動了國家的立法進(jìn)程。日本情報(bào)公開法第1條規(guī)定“根據(jù)國民主權(quán)理念，就行政文書開示的請求權(quán)做出規(guī)定，依此規(guī)定謀求行政機(jī)關(guān)保有的情報(bào)更加公開，使政府的諸項(xiàng)活動向國民的說明責(zé)任得到履行，24同時有助于推進(jìn)在國民正確理解和批評之下的公正、民主的行政”。日本于1999年5月7日制定、5月14日公布關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的情報(bào)公開的法律該法令于自公布之日起二年之內(nèi)由政令確定日期實(shí)施。5、韓國憲法法院1989年和1991年分別在兩個憲法判例中，判決“知情權(quán)”內(nèi)生于韓國憲法第21條表達(dá)自由的保障之中，當(dāng)政府官員拒絕提供請求文件時，就構(gòu)成了對知情權(quán)的侵犯。韓國于1996年11月制定公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開法，于1998年1月1日開始實(shí)施，是亞洲國家首先制定并實(shí)施信息公開法的國家。韓國的信息公開制度首先在地方公共團(tuán)體實(shí)施。韓國情報(bào)自由法第1條規(guī)定“保障國民知情權(quán)及確保國民對國政的參與和國政運(yùn)營的透明性為目的”。二、我國公眾知情權(quán)的發(fā)展我國是在20世紀(jì)80年代引入知情權(quán)的概念，但是對于相當(dāng)多的公民來說，“知情權(quán)”一詞仍然是一個比較陌生的字眼。我國在保障公民知情權(quán)立法方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界其他國家。知情權(quán)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展到現(xiàn)代階段所產(chǎn)生的一項(xiàng)重要的公民權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身其他權(quán)利和利益的重要條件。知情權(quán)的主體是公民和社會組織，知情權(quán)屬于一種請示權(quán)，或稱“信息公開請示權(quán)”，是積極的權(quán)利，國家機(jī)關(guān)要承擔(dān)義務(wù)去滿足和保障知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。知情權(quán)既是公民和社會組織的民事權(quán)利，也是政治權(quán)利，而且是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)。我國知情權(quán)的發(fā)展主要是制定政府信息公開制度，政府信息公開制度是一種承認(rèn)公民對國家政府擁有的信息公開請求的權(quán)利，國家對這種信息公開的請求有回答義務(wù)的制度。世界各國都用法律的形式對此加以規(guī)定，以保證公民的信息獲取權(quán)，世貿(mào)組織也向全體成員國提出了法律公開透明的要求。制定政府信息公開制度既是我國政治體制改革的要求，也是推進(jìn)我國民主法制建25設(shè)的重要內(nèi)容；既是公民知情權(quán)的保障，也是充分合理地利用政府信息資源，提高整個社會的發(fā)展效率的前提條件；同時也是維護(hù)國家信息安全的重要措施。目前，我國的政府信息公開法還未出臺，但令人欣慰的是目前許多省市已經(jīng)出臺了政府信息公開規(guī)定，這為保障公眾的知情權(quán)，為我國政府信息公開法的最終出臺奠定了基礎(chǔ)。這些地方政府信息公開規(guī)定，都吸收了國際信息公開立法的經(jīng)驗(yàn)，反映了電子政務(wù)快速發(fā)展的時代特點(diǎn)，注重采用電子政務(wù)手段來公開信息。如廣州市于2003年1月1日起施行的廣州市政府信息公開規(guī)定，這是我國大陸法域第一系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章。其后有2004年5月1日實(shí)施的上海政府信息公開規(guī)定、2004年7月1日起實(shí)施的湖北省政府信息公開規(guī)定以及2004年10月1日實(shí)施的杭州市政府信息公開規(guī)定等。雖然這些地方政府規(guī)章，具有一定的地域限制，不能在全國通用，但是為建立完善的電子政府信息公開制度邁出了艱難的第一步，為保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)做出了一定的貢獻(xiàn)。第二節(jié)電子政務(wù)信息公開保障公眾知情權(quán)的要求一、電子政務(wù)信息公開的特點(diǎn)隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，通過網(wǎng)站公開政府信息，是大勢所趨。我國自1999年開始在全國啟動“政府上網(wǎng)工程”，到2000年，已有80的國家部委和各級政府在中國公眾多媒體通訊網(wǎng)上設(shè)立站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中央和地方政府注冊的網(wǎng)站已達(dá)2300多個，其中中央國家機(jī)關(guān)和國務(wù)院有關(guān)部門在因特網(wǎng)上建立的網(wǎng)站有52個。23這些網(wǎng)站為政府信息公開提供了便捷的途徑。另外，就信息的獲取、傳播、利用而言，網(wǎng)絡(luò)比任何一種媒介更簡便、有效。信息一旦進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，其利用價值迅速膨脹?；诖耍娮诱?wù)信息公開更能夠保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，滿足公眾的需求。換句話說，政府信息公開是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)的前提，26通過政府網(wǎng)站向公眾公布信息比傳統(tǒng)的信息公布形式更能保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。相對于政府信息的傳統(tǒng)傳播方式而言，電子政務(wù)信息公開有以下特點(diǎn)第一，信息傳播范圍廣，政府信息一旦在政府網(wǎng)站上公開，其傳播的范圍將遍布全球；第二，信息傳播速度快，網(wǎng)絡(luò)信息傳播突破了時間和空間的限制，并且以光速在網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)中傳遞，傳播速度是傳統(tǒng)的信息傳播媒介所無法比擬的；第三，信息內(nèi)容更新快，電子政務(wù)信息公開不受出版周期的限制，同時信息量豐富，不受版面限制，信息可以隨時更新；第四，信息查詢方便，通過網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行搜索，可以快捷的找到所需信息。電子政務(wù)信息公開的這些優(yōu)點(diǎn)，為公眾知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)提供了保障。二、公眾知情權(quán)是公眾發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與前提1、知情權(quán)是公民的基本權(quán)利在信息時代，特別是在民主社會中，知情權(quán)是公民的基本政治權(quán)利，是民主政治制度的基石，是公民個人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的一部分，是公民參與國家管理、保護(hù)自身利益的前提。電子政務(wù)環(huán)境下公眾知情權(quán)主要是指知政權(quán)，如知悉國家事務(wù)信息和社會生活信息。實(shí)行政府信息