【精品文檔】兒童事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

兒童事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（20162020年）為進一步促進我市兒童事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)XX省兒童發(fā)展規(guī)劃（20162020年）和XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的總體要求，結(jié)合我市兒童發(fā)展的實際情況，特制定本規(guī)劃。第一部分兒童發(fā)展現(xiàn)狀一、主要成效XX市兒童發(fā)展規(guī)劃（20112015年）實施5年來，各地、各部門堅持兒童優(yōu)先的原則，加強領導，健全機構(gòu)，強化責任，認真落實規(guī)劃目標任務，我市兒童事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。兒童健康、營養(yǎng)狀況不斷改善，兒童生命質(zhì)量不斷優(yōu)化，“十二五”期間我市孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為0/10萬、187、309、453，持續(xù)保持全國、全省較低水平。兒童十五年基礎教育高標準、高質(zhì)量普及，35歲學齡前兒童入園率得到較大幅度提高，弱勢兒童享受平等教育，特殊教育范圍擴大，家庭教育全面推進。至2015年全市幼兒學前三年入園率達9817，九年義務教育入學率、鞏固率以及“三殘”適齡兒童少年入學率均保持全省領先水平，全市初中畢業(yè)生升入各類高中的比例達985。兒童合法權(quán)益保障逐步加強，法律援助和違法青少年幫教工作成效明顯，中小學警校共建率達100。兒童發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)化，形成了全社會共同關心、愛護兒童健康成長的良好氛圍，促進了兒童事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。二、存在的主要問題“十二五”以來，我市兒童事業(yè)得到了較快發(fā)展，但由于受社會經(jīng)濟、文化、環(huán)境等各方面因素的制約，兒童發(fā)展和權(quán)利保護仍面臨挑戰(zhàn)。預防出生缺陷和殘疾工作任務艱巨，兒童成長的社會環(huán)境還不容樂觀，水污染問題影響到了兒童的健康成長，受人口流動影響的兒童和農(nóng)村兒童保健相對薄弱，兒童的主體地位和參與權(quán)需要進一步得到尊重，校外兒童活動場所的建設需要進一步加強，有利于兒童健康成長的文化活動環(huán)境需進一步提升，政府統(tǒng)籌管理兒童事務的能力有待進一步提高。三、機遇與挑戰(zhàn)兒童是國家和民族的傳承者，也是和諧社會未來的建設者，是社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源。兒童的發(fā)展，對于全面提高人口素質(zhì)，建設人力資源強市具有重要作用?！笆濉睍r期，是XX市深入實踐科學發(fā)展觀，全面建成惠及全市人民的小康社會、加快邁向社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也是我市兒童事業(yè)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。堅持以人為本、民生為重，建設和諧社會，為兒童在健康發(fā)展、教育水平、社會保障、權(quán)益保護、環(huán)境優(yōu)化等方面帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。進一步解決兒童發(fā)展面臨的突出問題，促進兒童的全面發(fā)展和權(quán)利保護，仍然是今后一個時期兒童工作面臨的重大任務。第二部分指導思想、基本原則和總體目標一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持兒童優(yōu)先原則，以優(yōu)先保護、平等發(fā)展、普惠福利、有效參與為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兒童協(xié)調(diào)發(fā)展，全面落實保護兒童發(fā)展的各項法規(guī)政策，推動政府公共政策、公共產(chǎn)品、公共服務向兒童傾斜，促進兒童事業(yè)的繁榮發(fā)展。二、基本原則兒童優(yōu)先原則。在政策規(guī)劃和資源配置等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求。最大利益原則。處理與兒童相關的一切事務應從兒童身心發(fā)展特點和利益出發(fā)，保障兒童利益最大化。共同參與原則。創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境，鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活，暢通兒童表達的渠道，重視吸收采納兒童的意見。平等發(fā)展原則。為所有兒童創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，保障所有兒童享有平等的權(quán)利和機會。三、總體目標以推進與XX發(fā)展戰(zhàn)略相一致的兒童發(fā)展為總目標，不斷優(yōu)化兒童優(yōu)生、保護、發(fā)展和參與的社會環(huán)境，使兒童充分享有受法律保護的各項權(quán)利；提高公眾對兒童安全的認識，培養(yǎng)兒童自我保護意識，創(chuàng)設安全的兒童生活環(huán)境。滿足兒童文化需求，學校、家庭、社會共同創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。完善兒童福利與公益事業(yè)，整合社會資源幫助處境不利的弱勢兒童，努力實現(xiàn)全體兒童的共同發(fā)展。不斷滿足兒童發(fā)展的需求，保證兒童得到文化教育、醫(yī)療保健、生活娛樂、權(quán)益保障等全方位的社會公共服務；不斷提高兒童的整體素質(zhì)和發(fā)展水平，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)新精神和實踐能力，為社會的可持續(xù)發(fā)展造就有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人；到2020年，繼續(xù)保持我市兒童工作整體水平在全省的領先地位。第三部分主要目標和主要措施一、兒童與健康（一）主要目標1降低出生缺陷發(fā)生率，努力減少嚴重多發(fā)致殘致畸出生缺陷的發(fā)生。2新婚和待孕夫婦優(yōu)生咨詢指導率達到90以上；婚前醫(yī)學檢查率和孕前優(yōu)生檢測率均達到85以上。3嬰兒死亡率控制在5以下。45歲以下兒童死亡率控制在8以下。5降低流動人口嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率。6加強市產(chǎn)前診斷中心建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新生兒疾病篩查覆蓋率達100、新生兒疾病（甲狀腺功能低下和苯丙酮尿癥）篩查率達95以上、新生兒聽力篩查率達90以上。7以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達95以上，7歲以下兒童保健覆蓋率達98以上。8以鎮(zhèn)（街道）為單位，納入國家擴大免疫規(guī)劃的疫苗接種率達到95以上。9控制兒童常見多發(fā)性疾病和結(jié)核病、艾滋病、乙肝等傳染性疾病。10低出生體重兒發(fā)生率控制在4以下。11嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識普及率達85以上，6個月內(nèi)嬰兒母乳喂養(yǎng)率達90以上。125歲以下兒童中、重度貧血患病率控制在較低水平。135歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率控制在2以下，努力控制兒童肥胖趨勢。14降低兒童近視及弱視發(fā)病率。15幼兒園兒童齲齒發(fā)病率控制在30以下。16幼兒體質(zhì)抽樣檢測合格率達90以上。17中小學生國家學生體質(zhì)健康標準施行面達90以上，保證中小學生在校每天1小時的體育鍛煉時間。18減少未成年人吸煙，防控未成年人吸毒。19提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。20降低兒童心理行為問題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。21托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達95。（二）主要措施1全面貫徹實施中華人民共和國母嬰保健法、中華人民共和國母嬰保健法實施辦法等法律法規(guī)。加大執(zhí)法力度，加強母嬰保健專項技術(shù)的行業(yè)管理，嚴格機構(gòu)、技術(shù)和人員的準入。2加大婦幼衛(wèi)生投入和健全婦幼保健工作體系。提高婦幼衛(wèi)生經(jīng)費占衛(wèi)生總經(jīng)費的比例。強化婦幼保健的公共衛(wèi)生職能，加強婦幼保健機構(gòu)規(guī)范化建設，完善婦幼保健機構(gòu)的管理和服務體系。進一步健全包括市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型婦幼保健服務網(wǎng)絡，形成婦幼保健專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)服務組織等職責明確、管理到位、密切配合的工作機制。3加強兒童保健服務和管理。依照衛(wèi)生部全國兒童保健工作規(guī)范（試行）規(guī)定，開展出生缺陷篩查與管理、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導、免疫規(guī)劃、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等各項基本保健服務。將新居民兒童的衛(wèi)生保健納入公共衛(wèi)生管理體系，重點做好免疫規(guī)劃、傳染病控制、6歲以下兒童定期健康體檢等工作。4預防和減少出生缺陷的發(fā)生。加強婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰兒保健和早期干預等綜合防治措施。全面實施免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生檢測，加強婚檢、孕檢知識宣傳，提高婚檢、孕檢率。加強孕產(chǎn)期合理營養(yǎng)與膳食指導，增加并擴大免費為孕產(chǎn)婦提供添加營養(yǎng)素的種類和范圍。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡，提高孕期出生缺陷發(fā)現(xiàn)率。強化新生兒疾病篩查，努力提高人口素質(zhì)。5預防、控制兒童疾病。全面實施國家免疫規(guī)劃，規(guī)范預防接種工作，完善服務形式，提高服務質(zhì)量。加強兒童疾病的綜合管理，推廣5歲以下兒童常見病診治的適宜技術(shù)。將預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播納入婦幼保健常規(guī)工作，加強預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合服務。6積極倡導母乳喂養(yǎng)。嚴格執(zhí)行母乳代用品銷售管理辦法，大力開展母乳喂養(yǎng)宣傳活動，加強愛嬰醫(yī)院的管理，完善和落實支持母乳喂養(yǎng)的相關政策。7改善兒童營養(yǎng)狀況。加強科學育兒指導，普及輔食添加相關知識。繼續(xù)推行中小學生“愛心營養(yǎng)餐”工程，改善農(nóng)村學校家庭經(jīng)濟困難學生的營養(yǎng)狀況。8提高兒童身體素質(zhì)。成立有利于幼兒健康的群眾性體育組織，推動幼兒體育活動的開展。每兩年進行一次全市幼兒體質(zhì)抽樣檢測，及時了解和掌握幼兒體質(zhì)狀況。全面實施國家學生體質(zhì)健康標準，中小學生每年進行一次體檢，建立學生健康檔案。深入推進“陽光體育”運動和體育藝術(shù)“21”行動，培養(yǎng)學生良好的體育鍛煉習慣，增強體質(zhì)，實施學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，確保中小學生每天鍛煉1小時。加強兒童膳食、體育鍛煉指導，控制中小學生超重率、肥胖率。9加強兒童健康知識的宣傳教育。加強健康知識課堂教學，對兒童開展禁煙、禁毒、防病、心理健康和生殖健康等教育。在兒童中加強用眼衛(wèi)生和口腔衛(wèi)生的宣傳，家校配合督促兒童養(yǎng)成良好的生活習慣。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等大眾媒體在倡導科學、文明、健康生活方式中的作用，開辟和健全多層次、多形式、全方位的健康教育網(wǎng)絡與傳播途徑。10構(gòu)建兒童心理健康公共服務網(wǎng)絡。精神?？漆t(yī)院設兒童心理科，配備一定數(shù)量的?？漆t(yī)師。逐步建立和完善孤獨癥兒童的篩查、診斷和早期干預機制。中小學校設心理咨詢室，心理健康教師持證上崗。健全心理問題早發(fā)現(xiàn)、早干預、早糾正預防機制，努力把心理危機解決在萌芽狀態(tài)、低齡階段。11加強托幼機構(gòu)和中小學校醫(yī)務力量。按照托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法，加強對托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的指導和檢查。加強中小學校醫(yī)務室的建設和校醫(yī)的配備。二、兒童與教育（一）主要目標1促進03歲兒童早期綜合發(fā)展。2全市學前3年兒童入園率達99以上，其中農(nóng)村學前三年幼兒入園率達98以上。3鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為省二級及以上幼兒園比例達到100，行政村幼兒園進入省等級幼兒園的比例達到80，上等級幼兒園在園兒童數(shù)占在園兒童總數(shù)的比例達到90以上。4義務教育適齡兒童少年入學率和鞏固率力爭達到100。5保障所有兒童享有公平教育，實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。提高公辦學校招收符合條件的新居民子女入學比重，力爭達到90以上（含財政支持的民辦新居民子女學校）。6建立特殊教育關愛機制。全面提高殘障兒童少年義務教育普及水平，確保三類殘障兒童少年入學率保持在98以上。加快特殊教育學校的高中段教育，因地制宜發(fā)展殘障兒童學前教育，全面提高殘疾人教育基礎能力和整體水平。7普及高中階段教育，高中階段毛入學率達99以上。8擴大中等職業(yè)教育的規(guī)模，提高辦學質(zhì)量。9提高學校標準化建設水平，標準化中小學校比例達到85以上。10加強中小學信息化基礎設施建設，中小學現(xiàn)代教育技術(shù)裝備總體水平位居全省前列。11幼兒園、小學教師大專以上學歷分別達到80和90以上，初中教師本科學歷達到85以上。幼兒園、小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到100、999、995和993以上。12在80的城市社區(qū)和60的行政村建立家長學?；蚣彝ソ逃笇c。中小學、幼兒園家長學校辦學率達95以上。加大各級示范家長學校創(chuàng)建力度，“十三五”期間全市創(chuàng)建市級示范家長學校20所。13XX集團和XX集團在所屬媒體上至少開設1個家庭教育專欄節(jié)目。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級媒體也要開設家庭教育專欄，宣傳普及家庭教育知識。（二）主要措施1堅持依法辦教育。全面貫徹中華人民共和國教育法、中華人民共和國義務教育法、XX省義務教育條例等法律法規(guī)，大力實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20152020年）、XX省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20152020年）和XX市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20152020年）。積極開展學前教育、家庭教育、素質(zhì)教育、校園安全等方面的工作，大力推進教育依法行政工作，切實加強依法治教和依法治校。2優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。建立各級各類學校生均教育成本定期公開機制，科學確定財政生均撥款標準和生均公用經(jīng)費標準。逐步提高學前教育經(jīng)費占財政教育經(jīng)費支出的比重。義務教育全面納入各級財政保障范圍，實行預算單列。普通高中、中等職業(yè)教育經(jīng)費從政府投入為主、其他多渠道籌措經(jīng)費為輔逐步納入政府全額保障范圍,中職教育生均公用經(jīng)費達到普通高中的15倍以上。建立健全經(jīng)費保障穩(wěn)定增長機制，教育經(jīng)費投入從硬件建設向軟件建設轉(zhuǎn)變，重點提高生均公用經(jīng)費、人員經(jīng)費和教師培訓經(jīng)費。3實施學前教育普及提高工程。調(diào)整學前教育管理體制和辦學體制，逐步完善學前教育以政府辦學為主、社會力量辦學為輔的格局。加大政府對學前教育的投入力度，改善園舍條件。實施幼兒教師全員培訓，著力提高幼兒教師素質(zhì)和保教質(zhì)量，切實提高幼兒教師待遇。4提高保教質(zhì)量。加強對幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)管和評估。切實落實保教人員持證上崗制度，嚴格執(zhí)行幼兒園教師資格標準，健全和規(guī)范保健教師、保育員、營養(yǎng)員的培養(yǎng)培訓機制，幼兒園全員培訓經(jīng)費占工資的3，由當?shù)卣斦鋵?。密切幼兒園保教與家庭教育的合作，提供多樣化的學前教育指導與服務。5重視發(fā)展03歲嬰幼兒早期教育。建立03歲嬰幼兒教養(yǎng)指導服務機構(gòu)，形成相關部門協(xié)同運作的社區(qū)早教服務網(wǎng)絡，基本滿足03歲嬰幼兒父母或者其他法定監(jiān)護人對早期教育指導服務的需求。6保障困難群體公平接受義務教育。堅持以輸入地政府管理為主、全日制公辦學校為主，通過城市學校擴容、鎮(zhèn)（街道）舉辦寄宿制學校等途徑，提高公辦學校招收符合條件的新居民子女入學比重。逐步將新居民子女學校納入財政保障范疇，以向民辦學校購買服務、公辦輸出管理等方式，確保2020年基本實現(xiàn)新居民子女就近入學，公平接受義務教育。關愛單親家庭子女，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，消除輟學現(xiàn)象。7建立特殊教育關愛機制。全面提高殘疾人教育基礎能力和整體水平，讓殘障兒童少年在理解、關愛中成長。推進融合教育，完善普通幼兒園、小學、中學殘障學生隨班就讀制度，建立健全輕度殘障學生隨班就讀支持保障體系，促進殘障學生與健全學生的融合。加強特殊教育學校建設，加大全市特殊教育學校標準化建設力度。積極推動XX市特殊教育學校創(chuàng)建省級示范學校；人口X萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好一所有獨立校區(qū)的培智學校。加快改善教學條件，配足配強教學儀器、圖書影像資料、實訓實習設施和康復活動器材等教育裝備。8建立市域統(tǒng)籌的高中發(fā)展機制。全面滿足初中畢業(yè)生接受普通高中教育需求。逐步減少普通高中擇校收費，積極探索并努力實行普通高中免費制度。9提高職業(yè)教育發(fā)展水平。協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育與普通教育，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，有序推進學歷教育與職業(yè)培訓。10減輕中小學生過重課業(yè)負擔。深化課程教材改革，建立健全科學的評價體系和改革導向，提高課堂教學質(zhì)量，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔。加強校外教育市場管理，鼓勵提供有利于學生素質(zhì)提高、不加重課業(yè)負擔的教育產(chǎn)品。11加強師資隊伍建設。完善促進教師專業(yè)發(fā)展的管理制度，提高教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平，造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，造就一批教育實踐家、教學名師和學科領軍人才。12加快推進教育信息化建設。以實施“教育信息化建設工程”為重點，加大投入，整合資源，構(gòu)建數(shù)據(jù)體系完善、標準統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)安全可靠，與教育改革發(fā)展相適應的教育信息化體系。13加強和改進未成年人思想道德建設。加強學校德育工作，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，增強德育工作的針對性和實效性。進一步完善學校、家庭、社會三結(jié)合教育網(wǎng)絡，大力實施凈化未成年人成長環(huán)境的陣地、精品、綠網(wǎng)、凈化、幫護“五大工程”和“春泥計劃”，引導未成年人做社會主義核心價值體系的信仰者和實踐者。14進一步重視和推進家庭教育。加強對家庭教育的指導服務，引導家長樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，發(fā)揮家庭教育在育人過程中的基礎作用。著力凈化網(wǎng)絡、網(wǎng)址、熒屏聲頻、出版物市場，努力為青少年成長提供健康高雅優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。加強教育系統(tǒng)關工組織建設，充分發(fā)揮“五老”隊伍的積極性，形成全社會共同關心下一代成長的良好氛圍。三、兒童與福利（一）主要目標1擴大兒童福利的范圍，推進由補缺型福利向適度普惠型福利的轉(zhuǎn)變。2保障兒童享有基本醫(yī)療和保健服務，提高兒童基本醫(yī)療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫(yī)療救助。3基本滿足流動、留守兒童的公共服務需求。4滿足孤兒生活、教育、康復、醫(yī)療和適齡孤兒就業(yè)等方面的基本需求。5提高06歲殘疾兒童搶救性康復率。6減少流浪兒童的數(shù)量。7增加孤殘兒童養(yǎng)護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業(yè)服務機構(gòu)數(shù)量。提升和完善現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)的服務功能，從現(xiàn)有單一養(yǎng)護功能擴大為集養(yǎng)護、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓綜合功能的兒童福利中心。孤兒較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立兒童福利機構(gòu)和未成年人救助保護機構(gòu)。8保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員子女的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利。（二）主要措施1提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和體制，增加財政對兒童福利投資的預算，逐步實現(xiàn)兒童公共服務均等化。2完善兒童醫(yī)療保障體系。以人人享有基本醫(yī)療保障為目標，進一步完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，提高兒童參保率。落實兒童重大疾病保障工作。從2016年起將白血病、先天性心臟病等兒童重大疾病納入醫(yī)療保障范圍。2016年起對全市低保家庭中37歲兒童開展醫(yī)療救助。采用政府撥款、社會和個人捐助等形式，設立兒童醫(yī)療救助專項資金，對大病兒童和貧困家庭兒童實施醫(yī)療費用減免或?qū)ｍ椦a助。3建立和完善流動和留守兒童的服務機制。積極推進戶籍制度、社會保障制度和財政投入機制改革，逐步將流動兒童納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和管理。建立16周歲以下流動兒童登記管理制度，為流動兒童享有教育、醫(yī)療保健等公共服務提供基礎。整合社區(qū)資源，完善以社區(qū)為依托，面向新居民家庭的管理和服務網(wǎng)絡。建立健全政府主導、社會共同參與的留守兒童關愛服務體系，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導。提高留守兒童家長的監(jiān)護意識和責任意識。4提高孤兒福利水平。加強孤兒保障工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準津貼制度，機構(gòu)養(yǎng)育孤兒最低養(yǎng)育標準不低于當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民家庭人均消費性支出的70，散居孤兒養(yǎng)育標準不低于當?shù)馗＠麢C構(gòu)孤兒養(yǎng)育標準的60，保障孤兒的基本生活不低于當?shù)仄骄钏健M足孤兒生活、教育、醫(yī)療、康復及適齡孤兒就業(yè)等多方面的需求。5完善孤兒的養(yǎng)育模式。全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務水平，完善兒童福利機構(gòu)孤兒、棄嬰接收救治制度，探索適合孤兒身心發(fā)育的養(yǎng)育模式。完善孤兒收養(yǎng)制度，提高散居孤兒的養(yǎng)育質(zhì)量。6建立健全殘疾兒童康復救助制度。建立06歲殘疾兒童特別登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復給予政府補貼。加快殘疾兒童康復服務網(wǎng)絡建設，保證殘疾兒童就近就地得到有效、安全的康復服務。開展多層次的職業(yè)技能教育和實用技術(shù)培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等就業(yè)能力。7加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡體系和機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費保障體系。進一步加強流浪兒童救助保護機構(gòu)設施建設。探索流浪兒童的早期預防機制，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉(xiāng)和安置保障制度，為流浪兒童提供教育培訓、心理輔導、行為矯治、醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高流浪兒童救助保護工作的專業(yè)化和社會化水平。鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。四、兒童與法律保護（一）主要目標1貫徹落實保護兒童的法律法規(guī)，落實兒童優(yōu)先和兒童最大利益的原則。2中小學生法制宣傳教育率達100，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。3鎮(zhèn)（街道）中心校以上的中小學法制副校長配備率達99以上。4依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。5健全完善兒童的監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。6預防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，制止對兒童實施一切形式的暴力。7禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削。8依法保護兒童的合法財產(chǎn)權(quán)益。9完善兒童法律援助工作機制，全市社區(qū)兒童維權(quán)機構(gòu)覆蓋率達100，實現(xiàn)符合條件的未成年人法律援助應援盡援。10未成年人犯罪人數(shù)控制在犯罪總?cè)藬?shù)的9以下，刑釋解教青少年幫教好轉(zhuǎn)率達到90以上。11建設與完善適合兒童的司法體系，有條件的基層法院建立少年法庭。（二）主要措施1加大法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督。加大中華人民共和國未成年人保護法、中華人民共和國預防未成年人犯罪法、XX省未成年人保護條例等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，加強執(zhí)法監(jiān)督。2加強法制宣傳教育。把保護兒童權(quán)益相關法律法規(guī)列入全市“六五”法制宣傳教育重點內(nèi)容，定期開展兒童法律知識的社會宣傳，加強學校法制教育，提高兒童知法、守法的能力，增強社會各界、學校、家庭保護兒童權(quán)利的法制觀念和責任意識。3保障兒童出生登記權(quán)益。加強宣傳，提高社會各界對出生登記的認識，增強公民依法進行出生申報的法律意識，完善出生登記相關制度和政策，加強部門協(xié)調(diào)，提高登記服務意識，簡化、規(guī)范登記程序。4完善兒童的監(jiān)護制度。建立兒童監(jiān)護監(jiān)督制度，提高兒童家長和其他監(jiān)護人的責任意識，積極落實撤銷不履行監(jiān)護職責的父母或者其他監(jiān)護人資格的相關法律制度。逐步建立以家庭監(jiān)護為主，以社區(qū)、學校等有關單位和人員監(jiān)護為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。5保護兒童人身權(quán)利。嚴厲打擊拐賣、綁架、傷害、猥褻、虐待、遺棄兒童和引誘、教唆、脅迫未成年人犯罪等刑事犯罪。加強社會治安綜合治理，堅決打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等傷害兒童身心健康的違法行為。建立受拐賣或暴力侵害兒童的臨時監(jiān)護制度，妥善安置被解救兒童。6杜絕使用童工。嚴格執(zhí)行禁止使用童工規(guī)定及XX省實施禁止使用童工規(guī)定辦法、勞動保障監(jiān)察條例等勞動法規(guī)，加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，每年開展“春苗行動”，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處非法使用童工現(xiàn)象。7保護兒童的財產(chǎn)權(quán)益。依法保障兒童的財產(chǎn)收益權(quán)和獲贈權(quán)、繼承權(quán)、一定權(quán)限內(nèi)獨立的財產(chǎn)支配權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益。8完善兒童法律援助和司法救助機制。進一步健全兒童法律援助網(wǎng)絡，充實兒童法律援助工作隊伍，探索在中小學校設立兒童法律援助聯(lián)系點，支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童獲得高效、快捷的法律援助和司法救助。通過青少年維權(quán)崗、“12355”青少年服務臺等載體，不斷完善社會化兒童維權(quán)網(wǎng)絡。9落實未成年人的司法保護原則。堅持教育為主、懲罰為輔的原則，落實對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針。積極推動檢察機關設置辦理未成年人案件專門機構(gòu)，完善少年法庭建設。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。完善未成年勞教人員管理所建設。10完善不良行為兒童的矯治制度和歸正青少年的安置幫教工作機制。建立學校、社區(qū)、家庭、司法機關共同參與的幫扶組織及其運作機制。對有不良行為和不良行為傾向的兒童進行早期介入、有效干預和行為矯治。將歸正青少年作為安置幫教工作的重點對象，保障歸正青少年在升學、就業(yè)、社會保障等方面不受歧視。五、兒童與環(huán)境（一）主要目標1營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。2提高公眾對兒童安全的認識，為兒童創(chuàng)設安全的生活、學習環(huán)境。3減少兒童因傷害所致的死亡和殘疾。4減少環(huán)境污染對兒童的傷害。5為兒童提供健康向上的文化產(chǎn)品。6保護兒童免受網(wǎng)絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。7培養(yǎng)兒童閱讀習慣，增加閱讀時間。8城市和農(nóng)村學生參與科技活動的比例分別達到85以上和70以上。940以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立兒童活動中心。10每個鎮(zhèn)（街道）至少配備1名專兼職的兒童工作者。1190以上的村（社區(qū)）建立1所兒童之家。12全市少先隊員參加雛鷹爭章活動率，城市達到85以上，農(nóng)村達到65以上。13保障兒童參與家庭、學校和社會事務的權(quán)利。（二）主要措施1開展教育宣傳。廣泛開展以“兒童優(yōu)先”為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權(quán)利尤其是兒童參與權(quán)的認識，形成全社會關心兒童成長的良好氛圍，促進兒童權(quán)利的實現(xiàn)。2為兒童提供安全的產(chǎn)品和服務。強化生產(chǎn)兒童食品、用品相關企業(yè)的質(zhì)量意識，建立健全兒童食品安全監(jiān)測、檢測和預警機制，加強兒童用品、玩具和游樂設備生產(chǎn)和銷售的監(jiān)督管理。每年對兒童食品、用品、玩具開展不少于2次的全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查活動，對大型游樂設施逢節(jié)必查，對社區(qū)兒童游樂設施和健身器材定期開展檢測與維護。3預防和減少兒童傷害的發(fā)生。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃，建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。中小學校和幼兒園普遍開展災害避險、交通和消防安全知識教育和安全演練，提高兒童自護、自救、防災和逃生能力。減少各類災害對兒童的影響，為受災兒童提供及時有效的生活、醫(yī)療、教育、游戲、娛樂、心理康復等方面的救助服務。4加強校園安全管理。大力開展警校共建活動，落實公安部制定的“八條措施”，進一步加強校園及周邊治安管控，禁止在學校周邊規(guī)定距離內(nèi)開設歌舞廳、游戲機房和網(wǎng)吧，鏟除學校周邊“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。建立健全中小學校和幼兒園的安全、衛(wèi)生管理制度，加強校園安保力量。嚴厲打擊干擾學校正常教學和侵害兒童人身安全的違法犯罪行為，整體推進學校意外事件預警和應急處置機制建設。5創(chuàng)設和諧安全家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系。構(gòu)建良好親子關系，預防和制止針對兒童的家庭暴力。6加大環(huán)境保護和治理力度?？刂坪椭卫泶髿?、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，保護飲用水源。建立兒童環(huán)境污染暴露監(jiān)測網(wǎng)，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。積極引導兒童樹立生態(tài)文明理念和環(huán)境保護意識。7為兒童創(chuàng)造積極向上的文化環(huán)境。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動漫、游戲等文化產(chǎn)品。開展“雛鷹計劃”優(yōu)秀兒童劇進校園活動，每年組織30場以上的公益性兒童劇演出，定期舉辦全市中小學生校園文化藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)辦好廣播電視少兒頻道及兒童欄目，豐富全市兒童文化生活。對文化市場進行規(guī)范化管理，打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害。8凈化兒童上網(wǎng)環(huán)境。采取有效的防控和監(jiān)管措施，防治網(wǎng)絡中不良信息對兒童的傷害。加強對網(wǎng)絡不良信息的打擊和治理，推廣綠色上網(wǎng)軟件。加大打擊黑網(wǎng)吧的力度，網(wǎng)吧嚴格實行消費者實名登記制，禁止未成年人進入。家長和教師加強對兒童上網(wǎng)的引導，防止兒童沉迷網(wǎng)絡。加強文化信息資源共享工程中各級中心電子閱覽室、“天天青少年網(wǎng)絡活動室”等公益性網(wǎng)絡服務場所的建設和管理，為兒童營造健康安全的上網(wǎng)環(huán)境。9優(yōu)化兒童閱讀條件。推廣面向兒童的圖書分級制，為不同年齡段兒童及其家長選擇圖書提供建議和指導。公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立少年兒童圖書館。10廣泛開展科普活動。積極開展以科學精神、科學思想、科學知識、科學方法為內(nèi)容的科普教育，建成一批水平高、示范性強、省內(nèi)外影響大的青少年科技活動品牌項目和科學實踐活動基地。11加大兒童活動設施建設。將兒童校外活動設施和場所建設納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入基本公共服務均等化行動計劃。加大對農(nóng)村兒童尤其是留守兒童校外活動設施和場所建設的扶持力度。規(guī)范兒童校外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設施對兒童免費或優(yōu)惠開放。在村（社區(qū)）建立并運行兒童之家，將兒童之家作為政府公共服務的一部分，為兒童及其家庭提供衛(wèi)生、教育、娛樂、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務。12完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)對兒童的服務功能。增加鎮(zhèn)（街道）綜合服務機構(gòu)的兒童福利服務功能，促進兒童衛(wèi)生、教育、福利、科技、文化、體育、法律等服務進社區(qū)。建立以社區(qū)為基礎的兒童保護運行機制，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，動員社區(qū)內(nèi)的學校、幼兒園、醫(yī)院等企事業(yè)單位和“五老”人員、青年志愿者、巾幗志愿者等參與兒童保護工作，把兒童保護納入社區(qū)管理和服務職能范圍。13深化少先隊雛鷹爭章活動。大力開展和規(guī)范少先隊員“雛鷹爭章”活動，圍繞少先隊根本任務以及爭當“四好少年”的具體要求，利用好中少雛鷹爭章網(wǎng)絡平臺，不斷開發(fā)雛鷹獎章“積極引導、自主參與、不斷激勵”的育人功能，使“雛鷹爭章”活動真正成為衡量少年兒童綜合素質(zhì)和區(qū)域特色少先隊工作績效的重要依據(jù)。14尊重兒童和兒童組織的主體地位。減輕兒童學習負擔，保證兒童有適當?shù)淖灾髦溟e暇時間。培養(yǎng)兒童的自主意識和獨立意識，保障兒童對影響本人或本群體利益的各種事項發(fā)表意見的權(quán)利。支持少先隊組織發(fā)揮參與學校和社會事務管理的作用。第四部分重點實事項目（一）全面實施出生缺陷干預工程。強化公共衛(wèi)生服務，確保免費婚前醫(yī)學檢查、免費孕前優(yōu)生檢測和基本生殖健康檢查項目的實施。大力倡導科學婚檢，宣傳和普及優(yōu)生優(yōu)育知識、預防出生缺陷科學知識。實施計劃生育生殖健康、家庭保健促進計劃，開展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復等工作，加強對優(yōu)生的咨詢、指導、服務以及性病、艾滋病防治工作，有效遏制出生缺陷發(fā)生率升高勢頭。加強孕前優(yōu)生檢測能力建設，提高檢測水平，探索制定與出生缺陷一級干預相銜接的二、三級干預免費政策措施，一級、二級、三級干預措施覆蓋率到“十三五”期末分別達到70、40、80。（二）實施學前教育普及提高工程。到2020年，等級幼兒園在園幼兒人數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的90，每個鎮(zhèn)（街道）至少建有一所達到省二級以上標準的中心幼兒園，公益性幼兒園在園幼兒人數(shù)達到在園幼兒總數(shù)的85，實現(xiàn)更高水平普及學前三年教育。積極探索03歲時期教育。（三）實施殘疾兒童搶救性康復項目。為有康復需求和適應指征的06歲殘疾兒童進行搶救性康復治療，根據(jù)情況為其提供康復訓練、實施人工耳蝸手術(shù)或補助配置輔助器具所需資金。（四）實施城鄉(xiāng)薄弱學校質(zhì)量提升工程。按照進一步完善城鄉(xiāng)一體教育發(fā)展機制的要求，實施城鄉(xiāng)薄弱學校質(zhì)量提升行動計劃，繼續(xù)實施財政撥款、教師配置、學校建設等向農(nóng)村學校、城市薄弱學校傾斜政策，加大城鄉(xiāng)學校結(jié)對和城市薄弱學校建設力度，加快校長、教師流動機制建設，著力促進教育教學質(zhì)量的提升。（五）實施網(wǎng)絡游戲未成年人家長監(jiān)護工程。對網(wǎng)絡游戲經(jīng)營單位進行培訓、核查，督促其落實“有專人負責、有專線電話、有專區(qū)設置、有季度報告”的“四有”要求，協(xié)助家長對未成年人參與網(wǎng)絡游戲行為進行監(jiān)護，防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲。第五部分組織實施（一）加強組織領導。實施兒童發(fā)展規(guī)劃是各級政府、各有關部門的職責。省婦女兒童工作委員會要切實做好規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促工作，政府各部門、相關機構(gòu)和社會團體要根據(jù)規(guī)