關(guān)于在推進(jìn)松江購買社會助殘服務(wù)中加強(qiáng)“三社”聯(lián)動的調(diào)研報告

關(guān)于在推進(jìn)松江購買社會助殘服務(wù)中加強(qiáng)“三社”聯(lián)動的調(diào)研報告1、背景和現(xiàn)狀黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，吧“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，具有重要的理論和實踐意義，為新形勢下全面深化給個指明了總的方向。當(dāng)前，社區(qū)、社會組織和社工隊伍已經(jīng)成為發(fā)揮社會矛盾調(diào)處功能、服務(wù)社會功能、促進(jìn)射虎和諧的重要載體。在松江購買社會助殘服務(wù)方面，如何區(qū)分社區(qū)、社會組織和社工隊伍之間各自角色，以及三者如何通過“三社聯(lián)動”方式，建立健全的助殘服務(wù)機(jī)制，為社會、社區(qū)提供更加完善的服務(wù)內(nèi)容，是本次調(diào)研的主要目的。本次調(diào)研主要通過問卷方式向殘疾人聯(lián)合會發(fā)放問卷的方式，了解并分析松江區(qū)先下助殘服務(wù)的現(xiàn)狀，并對當(dāng)下“三社”聯(lián)動的方式提出建議。調(diào)查對象為殘疾人聯(lián)合會相關(guān)人員，回收問卷7份，有效問卷7份。（1）松江購買社會助殘服務(wù)的基本情況問卷調(diào)研1、現(xiàn)狀調(diào)研調(diào)查結(jié)果表示，在調(diào)查的7所街道內(nèi)，有6所街道已有購買助殘項目，還有1所街道尚無購買助殘項目（如圖1）；在有購買助殘項目的街道內(nèi)購買主體以殘疾人聯(lián)合會為主（如圖2）；而實施主體以社會組織為主（如圖3）；實施內(nèi)容以社會康復(fù)為主（如圖4）。圖1圖2圖3圖42、問題與困難根據(jù)問卷顯示，在有購買助殘服務(wù)的街道內(nèi)，67被調(diào)查對象對助殘項目基本滿意（如圖5）；67被調(diào)查對象對服務(wù)人員態(tài)度基本滿意（如圖6）；有3名被調(diào)查對象認(rèn)為助殘服務(wù)方式專業(yè)（如圖7）。圖5圖6圖7（2）松江助殘社工隊伍、社區(qū)助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織（社會環(huán)境）的基本情況1、現(xiàn)狀調(diào)研根據(jù)問卷顯示，柳港街道的殘疾人員數(shù)目最多為1968人，擁有助殘人員數(shù)目為43人，也是所被調(diào)查街道中助殘人員數(shù)目最多的，具體如圖8所示；從圖9上來看，各街道助殘人員主要來自社會組織；街道助殘人員中的社工中兼職社工占絕大多數(shù)，如圖10所示；街道購買的助殘服務(wù)的承接主體62為社會組織，如圖11所示。圖8圖9圖10圖112、問題與困難根據(jù)問卷顯示，在7名被調(diào)查對象中，7人均表示助殘社工隊伍的待遇在20003000元每月（如圖12）；助殘社工隊伍中43對待遇基本滿意，28不滿意（如圖13）；在被調(diào)查對象中認(rèn)為社會對助殘社工的認(rèn)可度普遍持中等態(tài)度，而助殘社工對本身普遍持高度認(rèn)可態(tài)度，如圖14；在被調(diào)查對象中，43認(rèn)為人員不足是助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)的最大困難，43認(rèn)為資金不足是助殘服務(wù)的最大困難，如圖15；在被調(diào)查對象中86認(rèn)為街道對助殘服務(wù)有大力支持，如圖16；在被調(diào)查街道中，有4所街道擁有從事助殘服務(wù)的其他社會組織，如圖17。圖12圖13圖14圖15圖16圖172、有序推進(jìn)購買社會助殘服務(wù)的三社聯(lián)動相關(guān)要素分析（1）有關(guān)理論分析1松江購買助殘服務(wù)的三社聯(lián)動相關(guān)要素分析根據(jù)調(diào)查問卷顯示，86被調(diào)查對象認(rèn)為松江區(qū)“三社聯(lián)動”情況以合作共享、互動治理為主，如圖18；50被調(diào)查對象認(rèn)為社工在助殘服務(wù)中發(fā)揮的作用以組織協(xié)調(diào)性，發(fā)揮協(xié)調(diào)特長為主，如圖19；街道政府和街道企業(yè)對助殘服務(wù)的支持多為資金及物資支持，如圖20；被調(diào)查對象中57認(rèn)為大眾參與助殘服務(wù)志愿者活動程度偏低，如圖21；在被調(diào)查對象中50認(rèn)為大眾參加助殘志愿者服務(wù)是出于領(lǐng)導(dǎo)交辦的動機(jī)，如圖22圖18圖19圖20圖21圖222相關(guān)理論如何推動“三社聯(lián)動”發(fā)展，產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定、長期的聯(lián)動效應(yīng)，取得較大效益，需要吸收各種理論觀點，同時也依賴這些理論在思想上支持“三社聯(lián)動”的實現(xiàn)。（1）公共治理理論。治理理論的主要創(chuàng)始人之一（JAMESNROSENAU,1992認(rèn)為智力是一系列活動領(lǐng)域里的管理機(jī)制，是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些活動的管理主體不一定是政府，也不需要依靠國家的強(qiáng)制力來實現(xiàn)。公共治理理論認(rèn)為，在政府管理和公共部門中引入市場和社會力量、彌補(bǔ)政府管理成本高、效率低的不足；實現(xiàn)政府服務(wù)以社會民眾為導(dǎo)向、增強(qiáng)對社會民眾需要的響應(yīng)能力；根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、性質(zhì)、社會需求不同，采取相應(yīng)供給方式，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量；將治理理念引入社區(qū)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新實踐中,形成社區(qū)治理,是一種政府、社會組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同,協(xié)調(diào)合作,有效供給社區(qū)公共物品,滿足社區(qū)需求,優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。I在該理論基礎(chǔ)上，助殘服務(wù)的管理主體出來政府外還可以由社區(qū)、社會組織和社工隊伍來共同實現(xiàn)，形成社區(qū)治理，自主治理的模式機(jī)制，可降低政府管理壓力同時提高助殘服務(wù)的實施效率。（2）社會資本理論。皮埃爾布迪厄認(rèn)為“社會資本是真是或虛擬資源的總和對于個人和團(tuán)體來說，由于要擁有的持久網(wǎng)絡(luò)或多或少被制度化了的相互默認(rèn)和認(rèn)可關(guān)系，因而它是自然積累而成的?！盜I在該理論基礎(chǔ)上，“三社聯(lián)動”是集齊社區(qū)、社會組織和社工隊伍三方面的資本，改善因社會環(huán)境變遷造成的社會資本缺失的問題，使助殘服務(wù)能夠得到更有效的管理和實施。（3）社會系統(tǒng)理論。巴納德認(rèn)為，社會的各級組織都是一個協(xié)作的系統(tǒng)，即由相互進(jìn)行協(xié)作的各個人組成的系統(tǒng)。這些系統(tǒng)就是正式組織。同時非正式組織也起著重要作用，它同正式組織互相創(chuàng)造條件，在某些方面對正式組織產(chǎn)生積極的影響。III社區(qū)、社會組織和社工隊伍形成共同參與、主動關(guān)聯(lián)的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激活“三社聯(lián)動”的系統(tǒng)勢能。該理論指出，正式組織與非正式組織之間需平衡需求，同時指出人員與組織之間也需平衡需求。在助殘服務(wù)方面，“三社聯(lián)動”課充分整合黨委政府組織、居民自治組織、企業(yè)與非政府組織以及居民群眾個體的資源,形成共同參與、主動關(guān)聯(lián)的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型服務(wù)管理主體,為推進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展、社工人才建設(shè)以及和諧社區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)的保障,從而通過社區(qū)體制改革為推進(jìn)“三社聯(lián)動”提供理論指導(dǎo)。（2）“三社”的SWOT分析1優(yōu)勢（1）各組織優(yōu)勢社工機(jī)構(gòu)擁有年輕的隊伍、最新的服務(wù)思想及專業(yè)的服務(wù)技巧；社區(qū)組織在多年的經(jīng)營下，已經(jīng)踏上正軌，具備一定的工作技能，隊伍也具有一定的凝聚力；社會組織擁有數(shù)量、資金及人力物力上的優(yōu)勢，在實施助殘服務(wù)上具有很大資本優(yōu)勢（2）政策優(yōu)勢上海市民政局及松江區(qū)民政局在近幾年已經(jīng)陸續(xù)出臺一些支持“三社聯(lián)動”機(jī)制的相關(guān)政策。從2009年起，上海市民政局在全市范圍試點開展了社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)、創(chuàng)投工作。全市已經(jīng)實施或正在實施的公益創(chuàng)投項目有125個、公益招投標(biāo)項目有127個，安排用于公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）項目的資金已達(dá)186億元，直接受益人群達(dá)614萬人，間接受益人群達(dá)48萬人。IV松江區(qū)民政局為全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府提出的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)“一年打基礎(chǔ)、三年求提升、五年上臺階”的規(guī)劃，出臺了“推進(jìn)三社聯(lián)動工作實施意見”。13年10月，松江區(qū)為進(jìn)一步貫徹落實區(qū)“三社聯(lián)動”工作推進(jìn)會精神，不斷創(chuàng)新基層社會管理，加快形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的基層社會管理新格局，組織開展了“三社聯(lián)動”工作培訓(xùn)班，區(qū)政府副區(qū)長趙勇作動員講話，區(qū)民政局局長劉彥，副局長姚云峰、沈歡軍出席。（3）社會優(yōu)勢“三社聯(lián)動”下的助殘服務(wù)在社會上具有廣泛的需求性，因社會上的殘障人士的基本生活與社會關(guān)系問題急切需要解決，以達(dá)到社會和諧的目標(biāo)；“三社聯(lián)動”助殘服務(wù)項目明確，受益群體精準(zhǔn)，公益色彩突出，是時候有助于優(yōu)化社會治理格局；“三社聯(lián)動”實施主體專業(yè)性，在助殘服務(wù)中，社工隊伍是主要成員之一，具有專業(yè)的服務(wù)技巧和工作經(jīng)驗。2劣勢（1）資金劣勢社會大眾參與程度不高，社會資金支持力度低，單靠政府購買項目無法全面覆蓋服務(wù)內(nèi)容；團(tuán)隊成員薪資待遇低，不符合專業(yè)人才薪資期望，無法吸引專業(yè)人才。（2）人力物力劣勢因“三社聯(lián)動”資金支持力度低，無法吸引專業(yè)人才，遂造成該項目內(nèi)的黃鉆也人才缺失，同時也無法購買專業(yè)設(shè)備對殘障人士及其他被服務(wù)對象進(jìn)行物質(zhì)支持；大眾志愿參加程度低，多為領(lǐng)導(dǎo)交辦，導(dǎo)致志愿者人數(shù)不足；專業(yè)人才素質(zhì)不夠硬。（3）社會環(huán)境劣勢當(dāng)前我國社會環(huán)境下，大眾對于公益參與程度低，“三社聯(lián)動”機(jī)制被大眾熟悉度低，參與度低。（4）政策劣勢社區(qū)內(nèi)殘疾人數(shù)量增長趨勢及殘疾人需求變化趨勢與政策變化趨勢不成對應(yīng)關(guān)系，政策陳舊，機(jī)制運行老舊，無法及時滿足被服務(wù)者需求。3機(jī)遇和挑戰(zhàn)在黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定,把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)的大方向下，“三社聯(lián)動”機(jī)制同時面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！叭缏?lián)動”機(jī)制剛剛起步，過于年輕，能否很好地整合利用社區(qū)、社會組織和社工隊伍的資源生存并發(fā)展下去，是其面對的最大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。社區(qū)組織、社會組織和社工機(jī)構(gòu)能否在“三社聯(lián)動”機(jī)制下更好地發(fā)揮自己專業(yè)特長，培養(yǎng)自身工作技能，為社會發(fā)展提供更加完善的服務(wù)是其面臨的最大挑戰(zhàn)。政府推廣“三社聯(lián)動”機(jī)制是更加完善服務(wù)大眾的一個機(jī)遇，同時，如何整合、協(xié)調(diào)社區(qū)組織、社會組織、社工隊伍、服務(wù)受眾以及其他人員的資源和沖突，是政府在推廣“三社聯(lián)動”機(jī)制時面臨的重大挑戰(zhàn)。3、松江“三社”聯(lián)動推進(jìn)購買社會服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建（1）如何提升隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和助殘服務(wù)能力如何利用助殘社工隊伍的知識、能力優(yōu)勢，在助殘服務(wù)中發(fā)揮引領(lǐng)和創(chuàng)新作用1探索在社區(qū)和現(xiàn)有社會組織中開發(fā)專業(yè)社工崗位?？稍谏鐓^(qū)內(nèi)建立社會工作服務(wù)站，由社會工作專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生社工以助人自助的社會工作理念，用專業(yè)方法幫助助殘服務(wù)的進(jìn)行，也可由專業(yè)社工對社區(qū)內(nèi)非專業(yè)助殘人員進(jìn)行培訓(xùn)。2挖掘社區(qū)社會工作潛力。專職社區(qū)工作者中的社會工作者，是目前在社區(qū)領(lǐng)域開展社會工作服務(wù)的骨干力量。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)水平考試，通過明確崗位、合理分工，保障他們有必要的時間精力開展社會工作服務(wù)。加快在社區(qū)建立社會工作室，針對社區(qū)需求進(jìn)行或協(xié)調(diào)相應(yīng)的個案工作、小組工作和社區(qū)工作，形成一批社區(qū)社會工作案例。3發(fā)揮社會工作在基層群眾自治中的作用。發(fā)揮社會工作者的支持、激發(fā)、協(xié)助作用，鼓勵和推動居民組織起來、參與起來，從促進(jìn)居民熟悉交往發(fā)展到解決社區(qū)問題。發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)居民骨干，幫助居民掌握組織技巧和討論解決問題的技巧，推動本社區(qū)各類社群關(guān)注和參與社區(qū)，引導(dǎo)居民制定社區(qū)公約，解決社區(qū)公共問題。4發(fā)揮社會組織在基層群眾自治中的作用。把社會組織的參與作用貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程。在辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)時，吸收社會組織參與管理和監(jiān)督。社區(qū)居委會可邀請有專長的社會組織參與指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)居民自治。（2）如何完善社區(qū)助殘機(jī)構(gòu)的功能配置和日常管理，提高服務(wù)水平如何提升助殘社區(qū)機(jī)構(gòu)利用率，使殘疾人就近方便的接受服務(wù)1建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥、職能處室分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制和工作機(jī)制，為推進(jìn)“三社聯(lián)動”提供組織保證。建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門，要發(fā)揮行政推力作用，盡快出臺指導(dǎo)“三社聯(lián)動”工作的文件。2建立費隨事轉(zhuǎn)、多路籌資的財力支撐機(jī)制，為推進(jìn)“三社聯(lián)動”提供經(jīng)費保證?？刹扇≌Y助、扶持和社區(qū)、社會組織、社工自我挖掘等多種手段籌資。（3）如何吸引社會組織參與承接助殘服務(wù)項目，豐富助殘服務(wù)內(nèi)容如何加強(qiáng)對助殘社會組織的支持、管理和考核評估1以公益刨投項目引領(lǐng)社會組織發(fā)展，為推進(jìn)“三社聯(lián)動”增強(qiáng)聯(lián)動活力。社區(qū)和社工隊伍的功能是有限的，要最大限度的滿足社區(qū)殘疾人服務(wù)的需求，必須注重培育和發(fā)展各種社區(qū)民間組織進(jìn)行的公益活動。通過公益創(chuàng)投資金的引領(lǐng)作用，積極聚集豐富的社會資源，著重培養(yǎng)具有典型示范效應(yīng)的樞紐型社會組織，豐富助殘服務(wù)內(nèi)容。2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)助殘社會組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，可從社區(qū)、社會組織和社工隊伍三方面各抽選一人共同領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)三方一體的運行模式，并相互監(jiān)督。3嚴(yán)格績效評價。首先建立嚴(yán)格的考評機(jī)制，在考評內(nèi)容上，講助殘任務(wù)的完成情況與助殘對象聯(lián)系情況、信息收集和反饋情況作為考評主要指標(biāo)；在考評方法上，堅持以助殘對象考評為主，三社考評為輔的考評模式。其次可建立獎懲機(jī)制，結(jié)合考評情況對助殘人員進(jìn)行表彰或懲罰，督促更好地完成助殘服務(wù)。（4）如何理順“三社”關(guān)系，整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升助殘服務(wù)社會化的有效性1建立合作伙伴關(guān)系。社會組織所具有的倡導(dǎo)公共政策的功能對現(xiàn)代公共管理提出了挑戰(zhàn)，要求政府必須和社會組織之間建立合作伙伴關(guān)系，以實現(xiàn)社會的共同目標(biāo)。因此，社區(qū)組織、社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)在平等的基礎(chǔ)上成為合作伙伴，在平等參與、協(xié)商互動中共同服務(wù)居民群眾，共同承擔(dān)參與社會治理的責(zé)任，實現(xiàn)社區(qū)善治的共同利益。2持續(xù)推進(jìn)社工人才隊伍建設(shè)，為推進(jìn)“三社聯(lián)動”提供人才保障。社區(qū)、社會組織和社工隊伍在助殘服務(wù)中所發(fā)揮的作用不盡相同，同時，社工隊伍擁有更加專業(yè)的服務(wù)方式，所以這就要求三方履行各自職能，明確工作責(zé)任。社區(qū)社會組織是相關(guān)人員自愿結(jié)成的非營利性組織，要積極協(xié)助社區(qū)管理服務(wù)和分擔(dān)日常工作。社會工作站是在社區(qū)設(shè)立的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照“專干不單干、分工不分家”的原則，為居民提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。這樣社工隊伍才能從繁雜的失誤中解放出來，及中國經(jīng)歷發(fā)揮自己的專業(yè)才能解決助殘服務(wù)中遇到的專業(yè)問題。3創(chuàng)建交流合作平臺，成為政府、社區(qū)組織、社會組織、社工隊伍和殘疾人之間的交通樞紐。根據(jù)調(diào)查顯示，在購買助殘服務(wù)活動中，以殘聯(lián)和政府為主體，承接主體為其他社會組織，而殘聯(lián)下屬的助殘社工在其中充當(dāng)了服務(wù)者的角色，為平衡殘聯(lián)及助殘社工與其他社會組織之間的矛盾，需要社區(qū)組織在中間充當(dāng)橋梁作用。積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，豐富社區(qū)組織下屬的社會