關于新農(nóng)村建設中環(huán)境建設有關問題的調(diào)研報告

1/11關于新農(nóng)村建設中環(huán)境建設有關問題的調(diào)研報告黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進社會主義新農(nóng)村建設。目前，全國各地都在按照中央提出的要求，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設內(nèi)涵是豐富的，也是具體的，各地均在試點，做法也不盡一致。環(huán)境建設是在發(fā)展生產(chǎn)的同時，推進新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，也是新農(nóng)村的外在體現(xiàn)和重要基礎之一，對塑造城鎮(zhèn)形象，提高廣大群眾對新農(nóng)村認識，都具有現(xiàn)實意義。實際工作中，一些鎮(zhèn)、部門和不少同志對新農(nóng)村建設感到比較茫然，無從下手。根據(jù)市委主要領導要求，我們對新農(nóng)村建設中環(huán)境建設的有關問題作了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況匯報如下一、農(nóng)村環(huán)境建設現(xiàn)狀分析改革開放以來特別是近幾年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，生活和發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善，主要表現(xiàn)在居住水平大幅提高，交通條件大為好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)公建配套設施建設得到加強。但客觀分析我市農(nóng)村硬環(huán)境現(xiàn)狀，總體而言，起步較晚，建設滯后，與廣大農(nóng)民的需求有較大差距，在一定程度上與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相一致。主要表現(xiàn)為三個方面2/11（一）農(nóng)村居住散亂局面較為嚴重。近幾年來，雖然我市農(nóng)民整體居住條件得到明顯提高，但由于規(guī)劃本身缺乏科學性和規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴肅性，農(nóng)民建房布點較為混亂，特別是少數(shù)鎮(zhèn)在幾輪規(guī)劃中，缺少長遠考慮，造成農(nóng)民建房到處布點，呈“滿天星”狀態(tài)，無論是今后推行規(guī)模農(nóng)業(yè)還是實施各類基礎設施建設、工業(yè)集中區(qū)征地，都將造成大量拆遷，造成嚴重浪費和損失，加大工作難度。初步統(tǒng)計，我市農(nóng)民建房宅基地戶均占地畝，與浙江、蘇南相比戶均建房用地明顯偏多。此外，由于居住分散，造成農(nóng)村基礎配套設施一方面嚴重不足，另一方面又資源浪費嚴重。究其原因，有規(guī)劃理念、水平的問題，也有執(zhí)行規(guī)劃決心不大、措施不堅決的問題。（二）農(nóng)村衛(wèi)生面貌亟待改變。我市農(nóng)村給外來客人最直接的一個感覺是，房子很漂亮，堪與全國各地相比，但環(huán)境衛(wèi)生情況不盡如人意，垃圾到處亂倒，特別是路邊、河邊、河道等公共區(qū)域幾乎隨處可見。部分河道水質(zhì)污染較重，二、三級河道中，符合三類水質(zhì)以上的僅占。特別是通海地區(qū)，通啟河、通甲河、新江海河水質(zhì)嚴重污染，已直接影響附近群眾的生產(chǎn)生活。此外，亂貼亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象也較普遍，在很大程度上削弱了城市對外形象。（三）小城鎮(zhèn)建設進程緩慢。近年來，我市小城鎮(zhèn)3/11建設伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也得到長足發(fā)展，但總體而言，發(fā)展進程不快，規(guī)模小，特色弱，中心鎮(zhèn)地位不突出，集聚和輻射帶動作用不強。城區(qū)與建制鎮(zhèn)之間、建制鎮(zhèn)相互間發(fā)展不平衡，城關鎮(zhèn)發(fā)展快于建制鎮(zhèn)發(fā)展，沿各鎮(zhèn)快于其他鎮(zhèn)。除金沙鎮(zhèn)外，22個建制鎮(zhèn)中，沒有一個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域人口超過3萬人，超過2萬人的僅有1個，離經(jīng)濟學預測的合理的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模35萬人有較大差距，影響了城鎮(zhèn)的容納能力和人氣的形成。城鎮(zhèn)基礎設施配套水平較弱，功能不全，影響了小城鎮(zhèn)整體競爭力的提升。二、農(nóng)村環(huán)境建設面臨的主要困難和問題（一）推進農(nóng)村集中居住面臨的困難農(nóng)村集中居住工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項新生事物，推行過程中必然會遇到許多預想不到的困難，需要有一個不斷探索、調(diào)整，不斷積累經(jīng)驗的過程，目前面臨的困難有1、法律瓶頸難突破。農(nóng)村集中居住是我省率先推行的，在跨村建房土地調(diào)整和承包地流轉(zhuǎn)等方面受現(xiàn)行一些法律限制，而省、市尚未有明確的辦法出臺。2、資金需求難滿足。集居點啟動的基礎設施建設等需要大量資金，而我市市鎮(zhèn)財力有限，資金有一定的缺口。4/113、干部思想有顧慮。由于擔憂政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性，部分基層干部雖然認為農(nóng)民集中居住確是農(nóng)村居民受益的百年大事、好事、實事，但面對前所未有的困難，加上擔憂“領導變動、規(guī)劃重弄”，無論是高層領導還是地方領導的更替，都可能對這項工作帶來很大影響，因此不愿意花更多精力來做這項工作。4、部分農(nóng)民存在認識誤區(qū)。部分農(nóng)村居民對今后農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展方向缺乏一定的認識，習慣于傳統(tǒng)的居住方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時，由于每平方公里設一個集居點，必然有部分進集居點建房的農(nóng)民的責任田較原來相比，與居住點相距較遠，給生產(chǎn)生活帶來不便，因而不愿意集中居住。（二）農(nóng)村環(huán)境整治面臨的困難1、污染治理仍有一個較長的過程。我市環(huán)境治理雖然成效明顯，但工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村生活污水短期內(nèi)難以進行全面徹底治理。由于自然和人為因素，河道淤泥堵塞和水生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重。據(jù)調(diào)查，全市共有二、三、四級河道1589條、淤積土方量3189萬立方米；共有村莊河塘2751條（個），淤積土方量1741萬立方米。水污染問題更為突出，全市所有河道不同程度存在水環(huán)境污染。2、農(nóng)村環(huán)境長效管理亟待加強。農(nóng)村垃圾亂倒亂丟，5/11影響村容村貌。農(nóng)村河道疏浚后普遍沒有落實專人進行保潔管理，成為天然的垃圾堆，導致河道二次淤積。迫切需要制定相應的農(nóng)村保潔制度，落實保潔員隊伍，實行長效管理。（三）小城鎮(zhèn)建設中面臨的困難1、產(chǎn)業(yè)支撐較弱。目前我市小城鎮(zhèn)成點狀形態(tài)分布，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用不強，不能有效地集聚人氣，影響了城鎮(zhèn)發(fā)展的動力和活力。主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，與城鎮(zhèn)化的互動作用不明顯，企業(yè)布局分散，游離于城鎮(zhèn)之外，弱化了企業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的推動作用，也影響了第三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2、城鎮(zhèn)建設資金不足。政府投資強度不大，政策導向的作用還沒有完全發(fā)揮。城鎮(zhèn)建設資金來源單一，多元化、多渠道的投融資體制尚未真正建立，造成城鄉(xiāng)建設資金嚴重不足，制約了城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展。3、現(xiàn)行用地制度對小城鎮(zhèn)建設有一定不利影響。在宏觀調(diào)控條件下，國家進一步加強了對用地指標的控制，小城鎮(zhèn)建設涉及的用地問題難以在短期內(nèi)有所改觀，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)做大做強。三、關于新農(nóng)村環(huán)境建設的理性思考1、新農(nóng)村及其環(huán)境建設是一個歷史階段，必須遵循客觀規(guī)律。新農(nóng)村建設理念的提出，是一個感性認識與理6/11性認識逐漸深化的過程，也是中國特色社會主義的一個具體體現(xiàn)，不是脫離實際的憑空想象。我們推進新農(nóng)村環(huán)境建設，必須遵循歷史規(guī)律，在尊重過去農(nóng)村改革和發(fā)展歷史的同時，有所繼承和發(fā)揚，深化改革，大膽嘗試。2、新農(nóng)村及其環(huán)境建設是一個循序漸進的過程，必須從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)。新農(nóng)村建設不可能一蹴而就，我們既要克服盲目樂觀情緒，又要克服急躁情緒，必須從全局和長遠出發(fā)，增強責任感和使命感。在工作上既要有長遠目標，又要有現(xiàn)階段具體打算，特別是農(nóng)民集中居住方面，要正確認識目前形勢，清醒地看到蘇南也只是試點，要從實際出發(fā)，堅持快規(guī)劃，慢實施，先試點。3、新農(nóng)村及其環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，必須選好抓手。新農(nóng)村建設內(nèi)涵極其豐富，環(huán)境建設也包括許多內(nèi)容。我們推進新農(nóng)村環(huán)境建設，必須在深入分析市情的基礎上，選準抓手，尤其要以抓根本和抓起步作為切入點和突破口，當前和今后一段時期，要著重抓好農(nóng)村集中居住、衛(wèi)生環(huán)境整治和小城鎮(zhèn)建設三個重要環(huán)節(jié)。四、對策建議推進新農(nóng)村環(huán)境建設，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持多予少取，堅持環(huán)境建設與生產(chǎn)發(fā)展和人的素質(zhì)提高同步，真正把農(nóng)村建成富民宜居、7/11平安和諧的社會主義新農(nóng)村。近階段目標是，到2016年，全市農(nóng)村總體上達到省全面建設小康社會主要指標所確定的水平。在此基礎上，再通過8年左右的努力，在全省江北率先建成繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。（一）以轉(zhuǎn)變觀念為先導，持之以恒地開展宣傳教育，為新農(nóng)村環(huán)境建設打牢思想基礎。新農(nóng)村建設是一個全新的課題，推進新農(nóng)村環(huán)境建設，必須首先解決思想認識問題。各級領導干部要率先轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到加強農(nóng)村環(huán)境建設的重要性，自覺以推進新農(nóng)村建設統(tǒng)領各項工作，把環(huán)境建設與其他各項工作有機結(jié)合。各鎮(zhèn)、各有關部門要把新農(nóng)村建設的目的意義、相關政策，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳到廣大農(nóng)村和全體農(nóng)戶，化解群眾的誤解，糾正片面認識，教育和引導廣大農(nóng)民自覺支持和參與新農(nóng)村環(huán)境建設。（二）以規(guī)劃為龍頭，加快規(guī)劃全覆蓋進程，為推進農(nóng)村集中居住指明方向。目前，農(nóng)村集中居住點的總平面規(guī)劃已基本完成，全市初步規(guī)劃農(nóng)村集中居住點732個，從規(guī)劃層面上看，已初步具備農(nóng)民進點建房的條件。已完成總體規(guī)劃編制的平潮、石港、二甲、三余等4個中心鎮(zhèn)和川港等經(jīng)濟重鎮(zhèn)，今年要完成新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率要達到40。其他鎮(zhèn)要全面完8/11成鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制，在此基礎上，完成12個主要街道、重點地段詳細規(guī)劃編制工作。加強村莊布點規(guī)劃，按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，進一步明確農(nóng)民集中居住點的布點、規(guī)模、用地范圍和界限。從我市實際看，推進農(nóng)村集中居住必須堅持三個結(jié)合一是與重點基礎設施建設的拆遷工作結(jié)合，二是與重大項目的拆遷結(jié)合，三是與做大做強工業(yè)集中區(qū)過程中的拆遷結(jié)合。同時，兼顧零星的農(nóng)民建房的啟動。在做好農(nóng)村集中居住規(guī)劃的同時，要抓緊編制各項專業(yè)性規(guī)劃和詳規(guī)，加強規(guī)劃之間的銜接，提高各項規(guī)劃的可操作性，防止和減少不必要的浪費，避免走彎路。（三）以化解瓶頸為關鍵，盡快解決試點的政策和資金問題，抓好農(nóng)村集中居住啟動工作。要按照快規(guī)劃、慢實施的原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村集中居住的實施工作。我市農(nóng)民建房已停批近一年，雖然建房戶不多，但如仍長時間停批農(nóng)民建房，勢必產(chǎn)生一些新的違章，給實施農(nóng)村集中居住帶來不利影響。規(guī)劃到位后，當務之急要明確操作的具體政策。要學習借鑒昆山經(jīng)驗，市農(nóng)工辦、國土局、建設局要迅速出臺農(nóng)村集中居住試點建設的實施意見，規(guī)范操作辦法，明確具體操作的方向和依據(jù)。要出臺優(yōu)惠政策，明確土地使用政策、規(guī)費優(yōu)惠政策、資金扶持政策。先行開展集中居住點規(guī)劃建設的8個鎮(zhèn)，要盡快確定12個集9/11居點，搞好規(guī)劃編制和示范建設，為全市農(nóng)村集居積累經(jīng)驗。在搞好試點的同時，對非試點鎮(zhèn)村，要按照已編制的集居點規(guī)劃，堅持可操作、少投入的原則，迅速確定建房啟動區(qū)，讓建房戶進區(qū)建房。各鎮(zhèn)要多方籌措資金，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的思路，發(fā)揮市場化運作機制和手段，拓展建設資金來源。要加大財政投入力度，每年安排一定數(shù)額的專項資金，通過以獎代補的辦法，扶持、推進農(nóng)村集中居住建設。（四）以小城鎮(zhèn)改革試點為契機，探索小城鎮(zhèn)建設新思路，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國家已開始新一輪小城鎮(zhèn)建設改革試點，我市二甲鎮(zhèn)已被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)和首批規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點單位，國家有關部門將給專門用地指標支持城鎮(zhèn)建設。我市要按照有關部委要求，抓緊做好項目規(guī)劃等工作，盡快爭取用地指標到位，推進城鎮(zhèn)建設，力爭試點取得最佳效果，探索符合實際的城鎮(zhèn)建設思路，并爭取有更多的鎮(zhèn)躋身試點鎮(zhèn)行列。與此同時，要切實增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。一要堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)支撐是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎和源泉。要將城市建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，使兩者實現(xiàn)良性互動。要引導各類產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)集中，通過第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設注入新10/11的活力，帶來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的繁榮，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。要高度重視產(chǎn)業(yè)特色的培育，各鎮(zhèn)要根據(jù)自身經(jīng)濟社會自然資源的情況，科學選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和主導產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)方向同質(zhì)化，形成一批以特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)相配套的城鎮(zhèn)群。二要做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)在周圍地區(qū)中具有較強的輻射作用和集聚能力，是能夠帶動一片地區(qū)發(fā)展的增長點。要加快中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設步伐，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。要加大對城鎮(zhèn)基礎設施的投入和公共服務設施的配套，營造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境，增強對農(nóng)民的吸引力。要通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟，發(fā)展服務業(yè)，做大做強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，以經(jīng)濟的快速發(fā)展凝聚人氣，進而加快城鎮(zhèn)化進程。土地、教育、醫(yī)療等資源要優(yōu)先向中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)傾斜，促其吸引人氣，迅速做強，形成規(guī)模。“十一五”期末，四個中心鎮(zhèn)中，平潮鎮(zhèn)要達到平方公里、萬人口以上的規(guī)模，二甲、三余、石港要達到平方公里、萬人以上規(guī)模。其他一般鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯改善。三要堅持錯位發(fā)展。各個鎮(zhèn)要按照我市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，根據(jù)各自條件、歷史特點、產(chǎn)業(yè)布局等基礎條件，明確發(fā)展方向，并注重城鎮(zhèn)特色的培育。（五）以治路、治水為切入點，扎實開展農(nóng)村環(huán)境11/11衛(wèi)生綜合整治，為廣大農(nóng)民營造良好人居和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要做的事很多，但廣大農(nóng)民最關心的問題主要集中在道路環(huán)境和水環(huán)境方面。我市可以加大已經(jīng)啟動的清潔家園工程實施力度，發(fā)動廣大群眾，以治路、治水為突破口，較快改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌。市交通公路部門和各鎮(zhèn)要相互配合，對主次干道沿線的環(huán)境進行集中整治，清除雜草、雜物和垃圾，適當進行綠化，并落實保潔措施。市水利、環(huán)保部門和各鎮(zhèn)要加大對河道的清淤、治污力度，保持河道、河坡的清潔。在治標的同時，要落實治