耕地占補(bǔ)平衡培訓(xùn)講義

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的相關(guān)要求和操作程序蘄春縣土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心二00六年十一月八日一、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)（一）立項(xiàng)的審批權(quán)限省國(guó)土資源廳設(shè)區(qū)的市（州）國(guó)土資源局未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)權(quán)限：（1）開發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；（2）開發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；（3）開發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準(zhǔn)；（4）開發(fā)未利用地600公頃以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料目錄；項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)文件；項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表；項(xiàng)目實(shí)施前后地類面積對(duì)比表；可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；附件：（1）相關(guān)部門的論證意見或者由相關(guān)部門專家的評(píng)審論證意見；（2）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)批復(fù)；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對(duì)土地權(quán)屬及其調(diào)整方案的意見。附圖：比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖；圖斑圖；比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；資料組織結(jié)構(gòu)申報(bào)資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。（三）項(xiàng)目立項(xiàng)的要求土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)遵循限制土地開發(fā)，鼓勵(lì)土地復(fù)墾和整理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)整理。1、項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；2、項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)過可行性、必要性的充分論證；3、申報(bào)資料的圖、表、文字前后一致；4、項(xiàng)目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；5、項(xiàng)目申報(bào)地類與實(shí)地一致，申報(bào)地類與實(shí)地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進(jìn)行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；6、項(xiàng)目的控制指標(biāo)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定；7、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)事求是，能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的要求；8、申報(bào)項(xiàng)目沒有與國(guó)家投資、省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等重疊；9、項(xiàng)目區(qū)沒有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；10、其它。（四）項(xiàng)目立項(xiàng)的其它要求（鄂土資文2005201號(hào)）1、涉及河灘地、湖灘地、水庫(kù)灘地土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）有批準(zhǔn)權(quán)的水利部門同意灘地開發(fā)的明確意見。河灘地開發(fā)應(yīng)有水利部門關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施不影響行洪、泄洪以及項(xiàng)目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有水利部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見。（2）湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有縣級(jí)以上林業(yè)部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于濕地保護(hù)區(qū)、未納入濕地保護(hù)規(guī)劃的明確意見。（3）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府同意開發(fā)的文件。2、河流裁彎取直土地整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）縣級(jí)水利部門關(guān)于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；（2）縣級(jí)水利部門關(guān)于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；（3）申報(bào)單位提供土源保障的情況說明。3、水毀耕地土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為水毀耕地的明確意見；（2）縣級(jí)農(nóng)業(yè)和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項(xiàng)目申報(bào)單位承諾項(xiàng)目復(fù)墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；（5）需要修復(fù)或鞏固河堤的，由縣級(jí)人民政府出具落實(shí)修復(fù)或鞏固河堤的具體措施；（6）申報(bào)單位提供土源保障的情況說明。4、遷村騰地搬遷戶較多項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）實(shí)際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；（2）實(shí)際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家及省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）的意見、縣級(jí)人民政府落實(shí)配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨(dú)行文請(qǐng)示。5、遷村騰地土地整理項(xiàng)目中涉及到的林地開發(fā)部分立項(xiàng)條件：（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，可予立項(xiàng)；（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門管理范圍的，可予立項(xiàng)；現(xiàn)場(chǎng)踏勘為成片林地的，不予立項(xiàng)。6、葦?shù)亻_發(fā)項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）縣級(jí)水利部門出具的葦?shù)亻_發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。（2）項(xiàng)目申報(bào)所在地上一級(jí)人民政府林業(yè)部門出具的葦?shù)夭粚儆跐竦?、未納入濕地保護(hù)區(qū)，同意開發(fā)的文件。7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)具備如下條件：（1）土地開發(fā)項(xiàng)目的坡度原則上不超過15度；（2）坡度超過15度到20度的項(xiàng)目，由縣級(jí)水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴(yán)控制立項(xiàng)；（3）坡度超過20度到25度的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)；（4）坡度超過25度的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，嚴(yán)禁開發(fā)。8、申報(bào)牧草地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)有縣級(jí)以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發(fā)的明確意見。9、19871995年第一次土地詳查時(shí)形成的土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項(xiàng)目的立項(xiàng)條件：（1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實(shí)已不是林地的意見；（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；（3）有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)已不是林地并同意開發(fā)的明確意見。10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項(xiàng)條件：（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見；（2）其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關(guān)部門出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見。11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門認(rèn)定為廢棄林地且同意開發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況確定是否予以立項(xiàng)。12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為廢棄園地且同意開發(fā)的，現(xiàn)場(chǎng)踏破勘確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施難度較大的，從嚴(yán)控制立項(xiàng)。13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項(xiàng)目申報(bào)為其它地類的處理意見：（1）項(xiàng)目申報(bào)為荒草地等未利用地的，不予立項(xiàng)；（2）項(xiàng)目申報(bào)為居民點(diǎn)、監(jiān)舍等建設(shè)用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項(xiàng)；（3）項(xiàng)目申報(bào)為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施難度確定是否可以立項(xiàng)，實(shí)施難度由現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定。14、其他有關(guān)問題的處理意見：（1）涉及大面積的水面開發(fā)整理項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。（2）一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目不得跨越兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯(cuò)誤，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實(shí)地不一致的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供依據(jù)及調(diào)繪錯(cuò)誤的情況說明，并以現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為準(zhǔn)。（4）省廳沒有備案圖件的申報(bào)項(xiàng)目，須與詳查底圖進(jìn)行核對(duì) ，根據(jù)核對(duì)情況確定項(xiàng)目能否立項(xiàng)。（5）申報(bào)項(xiàng)目涉及土地利用變更登記的，都要組織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并以現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定的意見為準(zhǔn)。（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項(xiàng)目立項(xiàng)，原則上應(yīng)以詳查圖確定的圖斑申報(bào)，并附具縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說明及項(xiàng)目實(shí)施的明確意見。（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā)開發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項(xiàng)目申報(bào)中要明確位置、圖斑和面積，不列入項(xiàng)目實(shí)施范圍或從項(xiàng)目新增耕地面積中核減。（8）廢棄礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)，環(huán)保部門要提供保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復(fù)墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止造成新的水土流失，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。（9）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。位于生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)的，由項(xiàng)目所在地上一級(jí)人民政府相關(guān)部門出具同意開發(fā)意見。（10）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目位于濕地保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域的，不予立項(xiàng)。二、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收（一）驗(yàn)收的批準(zhǔn)權(quán)限由批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源部門對(duì)其立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收的申報(bào)資料1、目錄；2、項(xiàng)目驗(yàn)收的申請(qǐng)文件；3、項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表；4、土地開發(fā)整理前后地類面積對(duì)比表；5、土地開發(fā)整理項(xiàng)目自驗(yàn)面積勘測(cè)表；6、立項(xiàng)批復(fù)；7、項(xiàng)目的實(shí)施及竣工工作總結(jié)；8、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；9、圖件：（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；（3）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)D。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求1、必須符