3- 政府干預(yù)與政府失靈.ppt

Part3政府干預(yù)與政府失誤,政府干預(yù)與政府失靈宏觀經(jīng)濟(jì)與政策調(diào)控,（一）政府干預(yù)與政府失靈,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能限制壟斷,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)(如限制合謀;兼并和價(jià)格歧視)管制自然壟斷企業(yè)(價(jià)格管制與進(jìn)入市場(chǎng)管制)維護(hù)法權(quán)和資源(如財(cái)產(chǎn),消費(fèi)者,人力和自然資源)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行(財(cái)政與貨幣政策)提供公共服務(wù)與產(chǎn)品(直接經(jīng)營(yíng)企業(yè))促進(jìn)自由貿(mào)易,駕馭國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的具體職能,第一，制定并監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法規(guī)第二，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃、方針和政策并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)之間的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系第三，制定資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造和智力開(kāi)發(fā)方案。第四，匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，運(yùn)用調(diào)節(jié)手段第五，按照規(guī)定的范圍任免干部第六，管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作,第一，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（發(fā)改委）第二，編制和執(zhí)行國(guó)家預(yù)算（財(cái)政部）,國(guó)務(wù)院的經(jīng)濟(jì)決策和管理職能,中國(guó)的政府結(jié)構(gòu),政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu):國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu):中央銀行和財(cái)政部行業(yè)管理部門(mén):部.委.辦和行業(yè)協(xié)會(huì)綜合管理部門(mén):工商、審計(jì)、海關(guān)、質(zhì)檢,政府失靈:政府干預(yù)不能補(bǔ)救“市場(chǎng)失靈”反而降低了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率,由于政治決策的復(fù)雜性(投票,協(xié)商或精英?)由于決策實(shí)施的復(fù)雜性(成本,信息與反應(yīng))由于尋租活動(dòng)的廣泛性Rent-seekingactivities是一種通過(guò)特殊手段維護(hù)既得利益,或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng),政府在漸進(jìn)式改革中的危險(xiǎn),政府是改革的發(fā)動(dòng)者，又是改革的對(duì)象，這可能會(huì)扭曲自身行為（尋租腐敗、部門(mén)壟斷；地方保護(hù)）雙軌制為腐敗蔓延提供了土壤和條件改革中出現(xiàn)的集權(quán)與分權(quán)矛盾突出公司企業(yè)的內(nèi)部人控制地方政府與中央政府的博弈經(jīng)濟(jì)多元化對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)和政治體制的影響,轉(zhuǎn)型期政府職能轉(zhuǎn)換中的利益粘滯與路徑依賴(lài),政府職能定位的特殊性中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱(chēng)GDP為核心的政績(jī)考核地方官員政治升遷競(jìng)爭(zhēng)利益集團(tuán)與利益粘滯地方政府與商人聯(lián)手政策跟著集團(tuán)利益走利益粘滯與路徑依賴(lài)“選擇性執(zhí)行”中央政策消極抵制改革,由中央政府發(fā)動(dòng)強(qiáng)制性制度變遷通過(guò)加入WTO破解這個(gè)難題,（二）宏觀經(jīng)濟(jì)與政策調(diào)控,宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如總產(chǎn)出、總收入、總投資、就業(yè)總量等宏觀經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是它處在不斷的波動(dòng)之中因?yàn)檫@些波動(dòng)會(huì)影響人們的切身利益,所以有必要解釋和試圖提出對(duì)策以“熨平”劇烈的波動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中,政府的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用非常重要,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)和指標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持總供給和總需求平衡通貨膨脹率保證充分就業(yè)就業(yè)率保持國(guó)際收支平衡匯率保持投資與消費(fèi)平衡利率,總供給AS與總需求AD,總供給=總產(chǎn)出=GDP（即最終產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值）或總供給=總收入=工資+利潤(rùn)+地租+利息+稅金+折舊或總供給=總支出=投資+消費(fèi)+政府支出+凈出口GDP=AD=AS,總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系,ADAS:-短缺失衡-通貨膨脹-實(shí)際工資減少AD80城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13390元，農(nóng)村居民人均純收入4150元,討論：“十二五規(guī)劃”思路轉(zhuǎn)化,目前中國(guó)人均GDP超過(guò)300美元。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到3000美元以上、開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過(guò)去不同“十二五”規(guī)劃與此前規(guī)劃的本質(zhì)差別是，過(guò)去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。因?yàn)榘凑章?lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問(wèn)題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問(wèn)題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，如何要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過(guò)立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過(guò)度使用，或者通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而