政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)(2011年最新版)

政府經(jīng)濟(jì)形成評(píng)價(jià)書政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)1案例:轉(zhuǎn)型期我國(guó)勞動(dòng)政策的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)不足轉(zhuǎn)型時(shí)期的勞動(dòng)市場(chǎng)政策體系在多大程度上保護(hù)了勞動(dòng)權(quán)益？這可以從政策的適用范圍和實(shí)施效果來評(píng)價(jià)。勞動(dòng)合同制度是最長(zhǎng)時(shí)間限制勞動(dòng)關(guān)系的制度，但適用范圍主要在市內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市主工人仍有很大的空白。截至2000年底，全國(guó)城市企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者為10700萬(wàn)人，占同一口徑勞動(dòng)者的95%以上。城市私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中有一半以上簽訂了勞動(dòng)合同。農(nóng)村集體企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者為2300萬(wàn)人。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在的很多，除了雇主和工人的勞動(dòng)法意識(shí)薄弱、工人是弱者的地位外，還與勞動(dòng)法政策的不合作有關(guān)。例如，在勞動(dòng)者是弱者的條件下強(qiáng)調(diào)雙方的協(xié)議，就等于給雇主一方面的自由。越來越多的雇員利用勞動(dòng)合同代替勞動(dòng)合同逃避相應(yīng)的勞動(dòng)法律責(zé)任?，F(xiàn)行勞動(dòng)法政策也缺乏對(duì)雇主的雇傭自治和雇傭形式的有效監(jiān)督管理?？偟膩碚f，勞動(dòng)合同在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面存在先天缺陷和設(shè)計(jì)缺陷，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。勞資集體交涉工資制度的實(shí)施范圍和強(qiáng)度非常有限。據(jù)全國(guó)總工會(huì)透露，自2001年開始推進(jìn)工資集體交涉制以來，截至2003年底，全國(guó)進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂工資特別團(tuán)體協(xié)議的企業(yè)為29.31萬(wàn)人，覆蓋員工3579萬(wàn)人，該制度的成功取決于協(xié)商對(duì)象，特別是不確定的外部條件，而不是勞動(dòng)或工會(huì)方面的力量。但是企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題很多，這一制度還沒有成為企業(yè)工資決定的主要形式。集體交涉制能否起到維護(hù)勞動(dòng)權(quán)的作用，需要進(jìn)一步完善制度。集體談判制度已經(jīng)以鎮(zhèn)上相當(dāng)多的企業(yè)和工人為對(duì)象，據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國(guó)已簽訂了包括8000多萬(wàn)工人在內(nèi)的63.5萬(wàn)份集體合同。但是，目前集體談判主要是在企業(yè)層面進(jìn)行的，在地區(qū)及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)水平的集體談判中還沒有法律規(guī)定，最近幾年也有嘗試這種方法的地方，但這種方法缺乏法律依據(jù)。相當(dāng)多的企業(yè)正在以嚴(yán)重的形式進(jìn)行集體談判和集體合同。也就是說，部分工會(huì)和企業(yè)重新簽訂了輕型協(xié)議，集體合同遵循部分法律法規(guī)和規(guī)定，不符合企業(yè)實(shí)際情況。由于大多數(shù)非公開企業(yè)中工會(huì)的談判能力有限，國(guó)家對(duì)部分國(guó)有企業(yè)工資的相對(duì)控制權(quán)得以維持，因此在這些企業(yè)中工資談判還很難實(shí)際進(jìn)行。其根本原因在于作為談判主體之一的工會(huì)或勞動(dòng)力的弱點(diǎn)。急需通過工會(huì)內(nèi)部組織體系的改革和談判斗爭(zhēng)手段的豐富來完善。勞動(dòng)監(jiān)察制度是最重要的勞動(dòng)執(zhí)法手段，但是勞動(dòng)執(zhí)法官的嚴(yán)重不足和資質(zhì)不足，執(zhí)法手段單一，處罰程度不足，違法成本低，無(wú)法有效控制和遏制雇主的違法行為，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。到2003年底，全國(guó)已部署勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)關(guān)3223個(gè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察官4.3萬(wàn)人，其中專職監(jiān)察官1.9萬(wàn)人，兼職監(jiān)察官2.4萬(wàn)人。但是，針對(duì)全國(guó)眾多企業(yè)和2.4億城市工人的人類數(shù)量多、執(zhí)法不良等問題，預(yù)計(jì)很快不會(huì)得到緩解。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理系統(tǒng)有很多制度設(shè)計(jì)上的缺陷，不能再適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系變化和勞動(dòng)爭(zhēng)議激增的現(xiàn)實(shí)，需要緊急的變化。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理員的允許范圍很小，因此相當(dāng)多的糾紛無(wú)法通過法律途徑解決，導(dǎo)致勞資關(guān)系的不穩(wěn)定加劇。糾紛處理程序復(fù)雜，銜接不到，糾紛處理時(shí)間長(zhǎng)，不利于及時(shí)有效地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。如果糾紛處理程序的具體制度不完善，不僅仲裁時(shí)效短，而且時(shí)效的起點(diǎn)也不明確，勞動(dòng)者移交仲裁時(shí)效的情況很多，因此失去了通過仲裁和訴訟解決糾紛的權(quán)利。爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)案件人數(shù)少，無(wú)法承受威逼感，很難提高判決質(zhì)量。法院接受的糾紛案件由民事審判部審理，以民事審判的理由審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的情況較多，容易導(dǎo)致仲裁及審判適用法的不統(tǒng)一，不利于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)整委員會(huì)弱化，部分企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)整組織的損失或缺席，防止勞動(dòng)爭(zhēng)議的第一道防線變得松懈。個(gè)人討論：勞動(dòng)政策是作為對(duì)工人或勞動(dòng)階層的指標(biāo)而建立的社會(huì)政策。過渡時(shí)期，我國(guó)的勞動(dòng)政策在保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益方面不足。例如，勞動(dòng)合同制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市勞動(dòng)者仍然有很大的空白。集體談判制度的完善要求工會(huì)組織體系的改革和談判斗爭(zhēng)手段的豐富。勞動(dòng)監(jiān)察制度不能有效地阻止和遏制雇主的違法行為。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度有很多制度設(shè)計(jì)上的缺陷，需要盡快變革。勞動(dòng)政策不足的核心是沒有反映效率和效率統(tǒng)一的效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策。要按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，改進(jìn)勞動(dòng)政策。我國(guó)勞動(dòng)政策的進(jìn)一步改革原則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步、提高市場(chǎng)效率和維持規(guī)則定義、保障企業(yè)自主就業(yè)、提高勞動(dòng)權(quán)益等稅收之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，對(duì)以下政策改革提出了建議。第一，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，規(guī)范監(jiān)視執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度。第二，現(xiàn)階段，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的主要模式應(yīng)由中央政府召集工會(huì)及雇主組織，從源頭上促進(jìn)建立正式勞資勞資政委協(xié)議機(jī)制，引入勞動(dòng)法規(guī)定、行政規(guī)定及勞資雙方簽署文件和政策的形式，調(diào)整、解決勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)政策的重大問題。第三，幫助工會(huì)結(jié)成工會(huì)，凝聚工會(huì)的集體力量，確保自身權(quán)益。在市場(chǎng)化的私營(yíng)和外資企業(yè)中，勞資的力量都非常懸殊。工人必須依靠自己的集體力量工會(huì)才能爭(zhēng)取自己的權(quán)益。第四，培養(yǎng)勞資關(guān)系兩大主體工會(huì)和雇主的交涉能力，逐漸形成勞資自主協(xié)商決定勞資關(guān)系事項(xiàng)的格局。其中，培養(yǎng)工會(huì)組織的自主交涉能力和作用非常重要。五是完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。完善多層次、多種形式的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)整制度，堅(jiān)持和擴(kuò)大勞動(dòng)仲裁工作的三方原則，完善案件處理機(jī)制。與此同時(shí)，貫徹法律援助條例，在工會(huì)和民間推進(jìn)勞動(dòng)法支持活動(dòng)，培養(yǎng)勞動(dòng)律師，為勞動(dòng)者提供收費(fèi)低廉的法律服務(wù)，通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益。組概述：(a)政府經(jīng)濟(jì)和公平公平是各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的一個(gè)共同目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公平是與分配相關(guān)的概念。公平可以從兩個(gè)方面理解。一是生產(chǎn)要素投入與產(chǎn)出的比較關(guān)系；第一，社會(huì)成員對(duì)收入分配差距的心理負(fù)擔(dān)。前者叫經(jīng)濟(jì)公平，后者叫社會(huì)公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為了追求公平目標(biāo)，政府要做的主要工作是：(1)各種生產(chǎn)要素為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，即平等的機(jī)會(huì)。(2)貫徹以按勞分配為主體的原則，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)收入提高的勞動(dòng)量和質(zhì)量，多工作，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。(3)運(yùn)用稅收、社會(huì)保障等政策手段，將收入差距控制在社會(huì)成員的心理承受力之內(nèi)。(b)政府經(jīng)濟(jì)和效率效率是指社會(huì)資源分配中投入與產(chǎn)出、消費(fèi)與收入的比較關(guān)系。經(jīng)濟(jì)理論中資源配置效率的理想狀態(tài)是“帕累托效應(yīng)”。在達(dá)到“帕累托效應(yīng)”之前，如果資源分配可以在不降低他人福利水平的情況下改善他人的福利水平，則稱為“帕累托改善”。政府資源配置的效率可以從政府直接控制和把握資源配置效率的兩個(gè)層面來理解。第一，政府通過規(guī)范市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)行為，克服市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)合理配置資源，提高資源配置效率。兩者在整個(gè)社會(huì)的資源分配中表現(xiàn)出相互影響、相互合作、相互制約的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)在資源配置中起著根本作用，因此，在市場(chǎng)能夠有效運(yùn)行的所有領(lǐng)域，資源配置效率問題都是由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，政府努力為市場(chǎng)運(yùn)行創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；相反，在市場(chǎng)不起作用或不起作用的領(lǐng)域，通過政府財(cái)政收支等，可以合理分配資源，提高整個(gè)社會(huì)的資源分配效率。(c)政府經(jīng)濟(jì)和公平與效率的選擇公平和效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)基本準(zhǔn)則，但在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系中，不僅要解決兩者之間的政府選擇，還要解決一系列問題。1、公平與效率的替代關(guān)系公平和效率是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的目標(biāo)，但同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)更困難，有時(shí)也不可能。也就是說，公平和效率之間存在矛盾，存在一定的替代關(guān)系。2、公平與效率的選擇公平和效率之間存在矛盾，具有統(tǒng)一性，政府經(jīng)濟(jì)決策具有形成多種政策組合的機(jī)動(dòng)性。第一，考慮公平與效率的政策選擇。第二，效率優(yōu)先于公平的政策選擇。政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理以提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，加強(qiáng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為首要目標(biāo)，調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入差距，反映社會(huì)公平。也是我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本方針。第三，公平優(yōu)先考慮效率的政策選擇。在政府財(cái)政收支和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，優(yōu)先考慮收入和社會(huì)部門在社會(huì)成員之間合理分配，調(diào)整收入差距，為貧困層提供最基本的生活保障，反映社會(huì)公平。與此同時(shí)，將收入公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的負(fù)面影響也降至最低。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)2中國(guó)地方政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系2008年底，以次貸抵押貸款地位機(jī)為契機(jī)的全球經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊，為此，中國(guó)政府重啟了雙重積極的財(cái)政政策和貨幣政策，推出了規(guī)?？涨暗恼顿Y和經(jīng)濟(jì)刺激方案。積極財(cái)政政策的實(shí)施效果毋庸置疑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是基于財(cái)政支出的內(nèi)容仍然集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要流向國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門等外部擴(kuò)張。與福利保障、消費(fèi)刺激、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的內(nèi)容較少，側(cè)重于財(cái)政政策的有效性和持續(xù)性，政府支出增加是否能有效地傳遞到民間投資和消費(fèi)環(huán)節(jié)，受到總量的刺激，增長(zhǎng)方式的逆轉(zhuǎn)和增長(zhǎng)質(zhì)量的改善。財(cái)政政策的增長(zhǎng)效果如何實(shí)現(xiàn)和傳導(dǎo)，政府如何借助支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高財(cái)政調(diào)控的效率，形成可持續(xù)增長(zhǎng)路徑，圍繞這一問題的研究已經(jīng)從“政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)嗎”導(dǎo)出為“政府應(yīng)該如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)”，財(cái)政支出變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析也在理論爭(zhēng)論和討論中發(fā)展為實(shí)證檢驗(yàn)和歧視。致力于在不同的制度、政策及開發(fā)條件下衡量財(cái)政政策的有效性。將其與現(xiàn)階段的中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，其價(jià)值和意義更加突出。許多反周期財(cái)政政策的實(shí)施有效地刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是積極的財(cái)政政策的實(shí)施在保證增長(zhǎng)的同時(shí)，能否有效地傳遞給民間消費(fèi)和投資呢？經(jīng)濟(jì)刺激方案能否在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮提供長(zhǎng)期動(dòng)力？本文通過以增長(zhǎng)、投資、消費(fèi)三種方式重新檢查我國(guó)地方自治團(tuán)體支出增長(zhǎng)的效果，觀察地方自治行為的代表性特征如何反映在效果傳遞上，從而對(duì)財(cái)政政策的效果和持續(xù)性進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷。具體來說，本文在第一、二章中，確立了政府支出增長(zhǎng)效應(yīng)的研究和基礎(chǔ)理論，并利用AD-AS和IS-LM分析框架突出了政府支出變化對(duì)增長(zhǎng)、投資、消費(fèi)、就業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)方面的影響，形成了政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的途徑。之后在此基礎(chǔ)上，在第三章中實(shí)證了地方政府的支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量效應(yīng)，確認(rèn)了地方政府財(cái)政調(diào)控的主體地位，這為本論文將研究對(duì)象集中到地方政府提供了依據(jù)，但地方政府支出的增長(zhǎng)效果表現(xiàn)出明顯的時(shí)變特征，更重要的是政府支出的不同構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用有相當(dāng)大的差異，政府生產(chǎn)性支出和政府投資的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用更加明顯，目前以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的政府的評(píng)價(jià)及績(jī)效評(píng)價(jià)體系中政府的投資渴求和投資沖動(dòng)如果政府的支出結(jié)構(gòu)偏重于生產(chǎn)性支出和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而忽視提供福利和公共產(chǎn)品，投資性支出的增加實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生更大的增長(zhǎng)成果，結(jié)構(gòu)性矛盾源于不同政府間激勵(lì)的扭曲。 第四章主要側(cè)重于政府支出與民間投資的關(guān)系研究。對(duì)此脈沖響應(yīng)分析的結(jié)果實(shí)際上否定了財(cái)政支出對(duì)民間投資的長(zhǎng)期效果。短期內(nèi)，政府支出的增加確實(shí)能促進(jìn)民間投資的上升，但這種關(guān)系隨著時(shí)間的推移而反轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期看不到明顯的貼近效果。中央投資的增加也沒有嚴(yán)重影響民間投資的變化。這部分說明了經(jīng)濟(jì)扶持計(jì)劃更屬于民間投資和民間經(jīng)濟(jì)替代的事實(shí)，積極財(cái)政政策的實(shí)施僅通過創(chuàng)造直接社會(huì)需求來促進(jìn)增長(zhǎng)，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)和部門經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)差異，也許這形成了兩個(gè)周期，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，政府支出和投資的增加形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)需求，通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)，在一定程度上促進(jìn)了現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和民間經(jīng)濟(jì)行業(yè)民間投資的上升，但由于兩個(gè)循環(huán)相對(duì)獨(dú)立和有限的貨幣供給條件下的稀缺性上升?？紤]到地方政府的投資偏好和國(guó)有資本的傳統(tǒng)以及對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的干預(yù)，這種擠出將在更短的時(shí)間內(nèi)完成。積極財(cái)政政策的實(shí)施實(shí)際上加劇了結(jié)構(gòu)失衡的格局。從投資向消費(fèi)轉(zhuǎn)變視野的政府支出的增加能否提高消費(fèi)水平，積極財(cái)政政策的實(shí)施能否有助于國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和消費(fèi)主導(dǎo)機(jī)制的形成？我們?cè)诘谖逭伦隽朔治??；谀Ｐ偷撵`活性，構(gòu)建針對(duì)地區(qū)消費(fèi)的面板模型時(shí)，帶來了衡量政府行為特征的控制變量。取得了驚人的結(jié)果。政府支出的相對(duì)大小差異，即大政府和小政府模式，以及政府支出的制約強(qiáng)弱，極大地影響了財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的傳導(dǎo)和效果?？偟膩碚f，在大政府模式下，財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的壓力效應(yīng)更加明顯，而地方政府的生產(chǎn)性支出對(duì)居民消費(fèi)的壓力效應(yīng)比生產(chǎn)性支出更大。因此，非生產(chǎn)性支出和轉(zhuǎn)移支付的增加對(duì)消費(fèi)起到了積極的促進(jìn)作用。但這一切都要取決于政府支出抑制機(jī)制的構(gòu)建和監(jiān)督機(jī)制的完善。實(shí)證結(jié)果可能表明，隨著地方政府職能的變化和政府邊界的明確，政府致力于公共服務(wù)建設(shè)，小政府的財(cái)政模式似乎更有效，但如果不能完善有效的監(jiān)督和限制機(jī)制，預(yù)算外資金的比重將加大，地方政府的資金支配能力自主性將進(jìn)一步加強(qiáng)，政府收支失真進(jìn)一步加劇，財(cái)政政策反而通過財(cái)政支出的增加抑制消費(fèi)增長(zhǎng)。最后，在對(duì)地方自治團(tuán)體支出的增長(zhǎng)效果完成初步測(cè)定后，第六章從我國(guó)地