張成福版公共管理學章節(jié)重點

第一章 公共管理導論一、公共管理的意義1、公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治、經(jīng)濟、管理、法律等方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益的過程。2、公共管理與公共行政的不同（公共部門與私營部門的區(qū)別）對經(jīng)濟和效率標準認同的工具取向，以替代公平、回應或政治特色。公共管理追求的是效率，強調(diào)是管理，公共行政追求的是公平，強調(diào)的是行政。公共管理包括一般管理的計劃、組織、控制職能，以替代討論社會價值以及官僚與民主的沖突。對中層管理者的使用關注，以取代政治或政策精英的觀點。二、公共管理的研究途徑1、公共政策的途徑（P途徑下的公共管理）P途徑下的公共管理導源于20世紀70年代，一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，強調(diào)具有政策制定權的高級行政主管的管理策略；P途徑十分重視非理論性的、非量化的，以實物為基礎的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個案研究法三、公共管理與私部門管理的區(qū)別政治權威與經(jīng)濟權威。公共管理在本質(zhì)上是國家的行動，不可避免包括政治權威的作用；私部門管理，在很大程度上是非政治權威，但這種權威是是市場的權威或經(jīng)濟權威。多元制衡與自主性。公共管理是在國家民主憲政的框架下進行的，在民主憲政國家，公共管理的權威是割裂的，而私人部門管理有相對充分的管理自主權。公共利益與私人利益。就公共利益而言，政府具有促進和實現(xiàn)公共利益的義務和責任，這是公共管理區(qū)別于私人管理的一個重要特征。法的支配與意思自治。政府部門可以依據(jù)不同的具體情況采取不同的行政行為，但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契約自由和意思自治。政府與市場公共管理與私人部門管理的一個重要區(qū)別之處就在于政府與市場的區(qū)別與差異。多元理性與經(jīng)濟理性。公共部門政府治理需要綜合考慮各種利益和價值的平衡，私人部門的管理大多為工具的經(jīng)濟理性考慮，通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。四、新公共管理胡德歸納新公共管理的七個要點公共管理者管理并承擔責任管理目標必須明確，績效目標能被確立并加以衡量強調(diào)產(chǎn)出控制，重視實際成果甚于重視程序轉(zhuǎn)向部門分權引進市場競爭機制，降低成本及提高服務品質(zhì)第二章 公共管理者的角色與知能一、公共管理者的技能技術性技能人際關系技能概念化技能診斷技能溝通技能二、有效的公共管理者1、有效的公共管理者必須是一個良好的自我評估者2、有效的公共管理者必須是不令人討厭的3、有效的公共管理者必須追求美好的意志與周全的政治感覺4、有效的公共管理者必須具有耐心5、有效的公共管理者必須具有多樣化的工作經(jīng)驗6、有效的公共管理者必須以民眾為導向7、有效的公共管理者必須善于分析與思考第三章公共部門的角色一、市場機制、市場失靈與政府干預市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈的清單：公共產(chǎn)品的提供市場經(jīng)濟中的壟斷市場經(jīng)濟的外部性市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性市場經(jīng)濟下的收入不平等二、市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟職能（政府應該怎么做）提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎結(jié)構組織各種各樣的公共物品和服務的供給共有資源和自然資源的保護社會沖突的調(diào)整和解決保護并維持市場競爭收入和財產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定第五章公共政策的設計、執(zhí)行與評估一、公共政策的性質(zhì)公共政策是公共權威當局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行動。公共政策的類型管制性政策自我管制性政策分配性政策重新分配性政策二、政策規(guī)劃的原則公正無偏的原則分配普遍地原則人民自主原則三、政策執(zhí)行的理論模式1、自上而下的政策執(zhí)行模式上級負責政策制定，下級負責執(zhí)行；政治與行政分離；，政治負責政策制定，行政則負責政策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學管理的原則，以提高行政效率。基本命題：（1）政策制定與政策執(zhí)行是有界限的、分離的、連續(xù)的。（2）政策制定者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務界限，則執(zhí)行過程必然是在政策制定之后的連續(xù)過程上。（3）涉及政策執(zhí)行的決定，本質(zhì)上是非政治性與技術性的；執(zhí)行者的責任為中立的、客觀的、理性的與科學的。2、自下而上的政策執(zhí)行模式自下而上的政策執(zhí)行木事強調(diào)應該給予基層官員或地方執(zhí)行機構自主裁量權，使之能夠適應復雜的政策環(huán)境基本命題：（1）有效的政策執(zhí)行時多元行動者互動的結(jié)果，而非單一機關之行動結(jié)果（2）有效的政策執(zhí)行有賴于基層官員或地方執(zhí)行機關的裁量權，而非層級結(jié)構的指揮命令系統(tǒng)（3）有效的政策執(zhí)行必然涉及拖鞋、交易或聯(lián)盟的活動，故互惠性遠比監(jiān)督性功能更為重要。優(yōu)點：促使我們能夠正視執(zhí)行過程機關組織間的互惠性與裁量權缺點：過分重視邊陲和忽略中心。3、影響政策執(zhí)行力的因素分析（1）政策問題的性質(zhì)（2）政策執(zhí)行的資源（3）政策溝通（4）政策執(zhí)行人員的意向（5）政府組織結(jié)構（6）政策標的團體的順服程度（7）社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境四、公共政策評估1、政策評估的作用（1）繼續(xù)或停止政策的實施（2）改善政策的實施與程序（3）增刪特殊的政策執(zhí)行策略與技術（4）作為他處推動類似政策的參考（5）作為分配各競爭政策資源的根據(jù)（6）作為接受拒絕某一政策所涉及途徑或理論的基礎2、政策評估的一般標準效能、效率、充分、公正、回應性、適當性3、政策評估可能遇到的問題和困難（1）政策目標不易確定（2）政策成功與否的標準不易界定（3）政策效果、影響與政策行動之間的因果關系不易確定（4）政策影響具有多層面，政策評估需要仔細、全面，務求客觀，否則將陷入評估的陷阱（5）政策評估所需的信息資料不易獲取（6）評估的方法問題（7）政治上的阻力（8）政策評估的成本。概括來說，政策評估遇到的困難主要表現(xiàn)在評估的目標、標準、因果關系、資料獲取上的困難以及政治上的阻力和評估成本問題。4、政策評估結(jié)果的處理方式（1）政策方案調(diào)整（2）政策方案持續(xù)（3）政策方案終止（4）政策方案重組第七章公共組織中的領導一、領導與影響力系統(tǒng)1、領導的影響方式領導的影響方式包括以下方面：（1）合法的要求（2）制約的服從（3）強迫（4）理性的說服（5）教導（6）個人認同第十章 信息資源管理與電子化政府一、電子化政府1、定義政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術，通過不同的信息服務設施，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而構建一個回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。2、特征倡導科技領先。政府要有效運用現(xiàn)代信息技術，并將其整合到政府管理中去，從而實現(xiàn)政府管理的目標政府信息的公開和可獲得性。政府信息化，意味著政府信息的公開化，讓民眾能夠容易獲得政府的信息政府與民眾之間的互動機制。政府信息化的目的在于建立起政府機關、企業(yè)與民眾之間的互動機制，促使政府更有回應力。更有效率。政府信息化的目標之一，在于通過信息化的過程，改變傳統(tǒng)的政府組織形式，使行政程序簡單化、統(tǒng)一化，政府業(yè)務電腦化、網(wǎng)絡化，從而提高政府的效率。3、如何構建電子化政府？清晰明確地愿景以公民為中心顧客關系的管理單一窗口服務創(chuàng)新科技的應用重視安全與隱私縮短數(shù)字鴻溝4、中國電子化政府：發(fā)展、問題與前景存在的問題：認識上的不足和理論上的滯后政府信息化缺乏明確而強有力的領導政府信息化缺乏明確地愿景和發(fā)展方向政府信息公開及政府信息的低度使用問題政府信息化基礎結(jié)構薄弱政府信息化缺乏基本的法律和制度保障政府信息化與政府服務和管理的整合問題政府信息化與政府改革的整合問題政府信息化過程中的信息安全問題改革措施：明確中國政府信息化的愿景和目標發(fā)展公用電子資料庫，推進其價值利用制定涉及政府信息公開的法律制度推動政府信息和通信網(wǎng)絡的發(fā)展推動和發(fā)展政府業(yè)務的電子化，提升行政服務的水準建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運作機制強化信息安全管理加強公務員現(xiàn)代信息和通信技術的教育與培訓第十一章 公共服務的績效管理一、績效管理的需要（為什么要進行績效管理？績效管理的意義）回答思路：績效管理的定義利用績效信息協(xié)助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)化順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。責任落實。公共部門至少在政府支出走正當程序、資源有效率地利用、資源達成預期的結(jié)果三個方面的事情對公民負主要責任。利害關系人的期望。利害關系人都希望政府的公共政策滿足他們的利益。對結(jié)果導向的強調(diào)。在現(xiàn)階段，公共管理更講究“結(jié)果導向”而非程序、規(guī)則導向。個人績效和組織績效的雙重要求。只有將個人績效與組織績效二者有機結(jié)合起來，才能促進組織整體績效的提高。績效管理作為一種誘因機制。組織誘因機制最重要在于將績效與獎懲相聯(lián)系，通過績效評估強化了組織的激勵機制。績效管理作為一個管理工具。它是公共部門進行有效資源配置的一個重要手段。二、公共部門服務的績效評估與衡量的一般性指標1、績效指標經(jīng)濟效率效果公平績效指標設計的其他問題可行性指標三、標桿管理和績效管理1、標桿管理的定義追求卓越的管理模式，并將之學習轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具2、標桿管理的類型內(nèi)部標桿 主要系以企業(yè)或政府各部門之間為實施對象外部標桿，主要以競爭者為對象，希望創(chuàng)造組織的成長空間四、公共部門績效管理存在的問題以及改進策略1、公共部門績效管理存在的問題（與公共部門的特點相關）2、績效管理成功的條件（如何進行改革）管理者要成為組織績效的中心，績效中心的作用在于促使績效管理制度化，收集和傳遞績效信息，向高層管理者提供績效數(shù)據(jù)；高層的支持與承諾，明確的高層支持可以使績效改進具有合法性和有效性；制定績效目標和績效規(guī)劃，一個組織必須在績效改進方面有明確地目的和目標；績效衡量對組織要有意義，績效衡量是績效改進中的重要的一個環(huán)節(jié)，績效衡量必須是容易理解和計算，并且對管理者和組織成員有意義；利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責任、意識到績效的重要，并促進組織成員參與績效改進、要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進機會。第十二章 公共危機管理一、公共危機管理1、定義危機管理是政府依據(jù)憲法法律為了老百姓的利益，通過法律、管制等手段，針對公共危機采取的一系列的行動。2、公共危機管理的戰(zhàn)略（出現(xiàn)危機后，政府應該怎么做）把危機管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，在此基礎上，制定國家危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃建立健全政府危機管理的組織體系和機構制定并完善危機管理的法律、法規(guī)和規(guī)章體系為政府的危機管理提供充分的物質(zhì)和財政資源支持建立政府危機管理的信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)建立有效的危機管理的溝通機制加強危機管理的教育和訓練，增強整個社會危機管理的意識促進危機管理的多邊合作和國際合作。3、危機的應對通知和警示發(fā)布警告信息保護生命和財產(chǎn)向公眾提供基本的生活服務恢復和重建復習思考題1、試分析全面整合的危機管理體系的基本特征及構成要素2、結(jié)合實際分析我國政府公共危機管理存在的問題3、全面的公共危機管理戰(zhàn)略應包含哪些主要內(nèi)容4、探討公共危機管理的過程與應對措施第十三章 公共管理的新策略一、公共服務的民營化1、民營化的涵義民營化是指市場或民間部門參與公共服務的生產(chǎn)及輸送的過程。2、民營化的類型 （怎么進行民營化？具體的措施是什么？）撤資 防止國有資產(chǎn)流失，公營事業(yè)或資產(chǎn)由出售、無償轉(zhuǎn)移以及清理結(jié)算等策略轉(zhuǎn)移至民間。委托 政府部門委托私營部門承擔部分或全部財貸與服務的生產(chǎn)活動，但政府繼續(xù)承擔監(jiān)督的責任。政府委托外包的形式有簽約外包、特許權、補助、抵用券、強制（政府工具）。替代 政府提供生產(chǎn)或服務不能滿足社會的需求，民間私營部門替代政府提供某種生產(chǎn)或服務，滿足社會大眾需求。問題：結(jié)合民營化，談一談如何進行政府改革？答題思路：1、民營化的涵義及背景。2、轉(zhuǎn)變職能，進行多元化治理下放權力，構建扁平化的組織結(jié)構建設一支效能精干的公務員隊伍進行民主化科學化的決策運用現(xiàn)代行政技術和行政方法，構建電子化政府完善法制，建設法治型政府健全行政監(jiān)督體系，打造廉潔政府引入市場化機制，構建企業(yè)型政府二、非營利組織與公共服務1、非營利組織的特征（根據(jù)特征可以概括非營利組織的定義）非營利組織設立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成的，實現(xiàn)自我管理的，具有獨立、公共和民間性質(zhì)的組織或團體。2、非營利組織的功能發(fā)展公共政策監(jiān)督市場監(jiān)督政府直接提供公共服務維護良好的社會價值促進積極的公民精神和擴大社會參與。三、公共部門的目標管理1、目標管理的涵義先就管理的任務制定目標，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責任心和榮譽感，最終實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。2、目標管理的基本形態(tài)（實現(xiàn)目標管理的環(huán)節(jié)）目標設定 預算 自主性 反饋 獎賞四、公共部門的全面質(zhì)量管理1、全面質(zhì)量管理的涵義全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進組織的管理與服務，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品服務，獲取顧客滿意的管理理念、制度和防范。第十四章 公共管理中的責任與倫理一、政府的責任機制（三個方面完善責任機制）1、行政控制機制行政監(jiān)督權行政監(jiān)察審計行政復議 （復議的是行政機關的不法行為）行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關的不法行為侵害了其合法權益，向行政復議機關提出申請，接收申請的復議機關對原具體行政行為的合法性與適當性進行審查，并作出相應決定的具體行政行為或活動。行政復議的優(yōu)點：一是范圍廣泛，既包括違法行為，又包括不當?shù)男姓袨?；二是行政復議機關能利用簡便、迅捷的程序，撤銷、變更或者代替原行政機關的決定，因而補救措施更為有效；三是既保證行政機關能利用其專門知識和行使法律授予的自由裁量權，又為行政機關提供了改正錯誤的機會，減少了司法審查的需要，從而在一定程度上保護了行政機關的自主性。缺點：行政機關內(nèi)部解決爭議可能出現(xiàn)偏見、公民的信賴關系不易建立。（簡答題回答思路）2、立法控制機制議會對行政的控制權 人民代表大會對政府的監(jiān)督聽取和審議政府工作報告審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預算、決算審查政府的法規(guī)、決定和命令質(zhì)詢和詢問視察和檢查建議、批評和意見受理申訴和檢舉罷黜職務（簡答題）3、司法控制機制4、公民參與責任的維護（社會監(jiān)督）二、公共管理倫理1、行政倫理的定義指的是人們關于行政活動對錯的判斷過程以及判斷理由2、行政倫理的構成公務人員的個人品德行政職業(yè)道德（倫理）行政組織層面?zhèn)惱戆ǔ绦蚬⒔M織的信任、民主的責任公共政策倫理，出臺的公共政策是否是公正的、有效率的，無私的。3、公共管理的職業(yè)倫理判斷是否符合職業(yè)道德的理由及過程是否忠實的執(zhí)行法律、是否承擔公共責任、是否為社會樹立典范、是否提供公共福利、是否促進民主。4、公共管理倫理的實現(xiàn)措施政治承諾立法框架負責任的機制明確指導公務員的行為準則職業(yè)的社會化公共服務的條件建立協(xié)調(diào)倫理活動的組織公共參與監(jiān)督（簡答題）第十五章 公共管理中的責任與倫理一、政府再造的涵義政府改革將涉及改變國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府