關(guān)于完善和落實罪犯互監(jiān)制度的思考

1、罪犯互監(jiān)包夾制度的實踐與思考罪犯互監(jiān)包夾制度的實踐與思考罪犯互監(jiān)包夾制度的實踐與思考V:2.0精選整理 關(guān)于完善和落實罪犯互監(jiān)制度的思考2022-4-1罪犯互監(jiān)包夾制度的實踐與思考關(guān)于完善和落實罪犯互監(jiān)制度的思考近年來，隨著監(jiān)獄押犯數(shù)量持續(xù)上升，罪犯結(jié)構(gòu)日趨復雜，監(jiān)管壓力日益加大，如何確保監(jiān)管持續(xù)安全與穩(wěn)定，積極履行監(jiān)獄首要任務，為監(jiān)獄工作科學發(fā)展大局服務，是擺在我們面前的一個永恒的課題。認真分析近年來全國、全區(qū)和我監(jiān)獄發(fā)生的各起監(jiān)管事故的原因，絕大部分就在于互監(jiān)制度未落實到位。因此，在當前新形勢下討論如何完善和落實罪犯互監(jiān)制度，充分發(fā)揮互監(jiān)組成員相互監(jiān)督、相互制約、共同提高的作用，有著極為現(xiàn)

2、實的意義。一、罪犯互監(jiān)制度的基本內(nèi)涵和表現(xiàn)形式罪犯互監(jiān)制度，是監(jiān)獄機關(guān)為了預防和減少獄內(nèi)的監(jiān)管、生產(chǎn)等安全事故，便于監(jiān)獄民警對罪犯進行直接、有效的管理而在罪犯中實施的旨在促進罪犯間互相監(jiān)督、互相制約、共同進步的一項管理制度。我們通常稱之為“互監(jiān)小組”，其內(nèi)容包括對互監(jiān)小組進行編制、調(diào)整、評估考核、執(zhí)行的一系列管理規(guī)范和方法。在實踐中，民警通過對罪犯表現(xiàn)的綜合評估后，進行互監(jiān)小組設置，并明確一名表現(xiàn)好的罪犯作為互監(jiān)小組組長。其主要職責就是及時阻止其所夾管的其他罪犯的違規(guī)事件，報告違規(guī)行為和思想動態(tài)等。在互監(jiān)小組模式中，任何一名罪犯的違規(guī)將影響其他罪犯，比如被扣分、降低處遇甚至取消獲得的減刑假釋資

3、格，即一人違規(guī)，集體受罰?；ケO(jiān)制度貫穿于罪犯的整個服刑過程（除非其被單獨監(jiān)禁、外出就醫(yī)、假釋等），并覆蓋其生活起居、生產(chǎn)勞動、教育、娛樂活動?；ケO(jiān)小組因罪犯的變動、表現(xiàn)變化、零星活動等情況經(jīng)常性的調(diào)整。在管理層面，監(jiān)獄還要對互監(jiān)制度的執(zhí)行情況、執(zhí)行效果進行檢查、評估、考核，并制定相應的實施規(guī)范、獎懲考核辦法。二、罪犯互監(jiān)制度在管理教育罪犯中的功能和作用罪犯互監(jiān)制度是強化對罪犯的監(jiān)管、控制，促進罪犯改造的一種有效形式和方法，有以下功能作用：1.從刑罰執(zhí)行層面來講，監(jiān)獄執(zhí)行互監(jiān)制度是刑罰執(zhí)行的內(nèi)容之一。刑罰的目的之一就是剝奪罪犯的自由，將罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的活動，限定在某一區(qū)域并處于嚴密的監(jiān)控和強制組織

4、活動中，是監(jiān)獄剝奪罪犯自由內(nèi)容的一部分，是將罪犯羈押在圍墻之內(nèi)后對刑罰的進一步延伸。監(jiān)獄必須按照法律的要求，履行對罪犯自由的剝奪。2.從教育改造層面來講，監(jiān)獄執(zhí)行互監(jiān)制度可以促進罪犯的教育矯正和拓展幫教層面。監(jiān)獄通過強制構(gòu)建互監(jiān)小組，指定互監(jiān)小組成員，可以為罪犯建立有利于教育、矯正的獄內(nèi)人際關(guān)系、社會關(guān)系。同時，互監(jiān)小組成員之間的連帶責任，有利于培養(yǎng)罪犯的羞恥感和責任感，使罪犯在改造中，不僅要確保自身改造達到要求或有良好的表現(xiàn)，還會自覺或不自覺的投入到對其他罪犯的告誡、勸說、鼓勵和批評的工作中去，可以充分調(diào)動罪犯在監(jiān)獄管理教育中的積極作用。3.從獄政管理層面來講，監(jiān)獄執(zhí)行互監(jiān)制度細化了監(jiān)獄的防

5、范層級，能有效地防止罪犯脫逃、打架、逃避勞動等違規(guī)行為。由于民警警力不足、精力有限、警囚比例的不對稱等，必將無法實現(xiàn)對每個罪犯的全天候監(jiān)視，監(jiān)獄也無法徹底消除在日常管理中的死角和日常巡查中的時間差。設立互監(jiān)小組，將其作為最小的管理單元，可以更好地兼顧群體罪犯和個體罪犯，將所有罪犯全天候、全方位至于相互監(jiān)督、相互制約之下，能有效的填補民警直接管理不到位時的盲區(qū)，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。4.從獄內(nèi)偵查層面來講，監(jiān)獄執(zhí)行互監(jiān)制度能增強民警對罪犯信息的捕捉能力。民警與罪犯在管理和交流中獲得的罪犯個體或群體信息遠遠沒有罪犯與罪犯間接觸、交流獲得的信息多，罪犯互監(jiān)小組之間長時間、緊密的接觸，彼此掌握和交流的信息

6、往往更能體現(xiàn)罪犯真實的內(nèi)心想法，內(nèi)容廣泛、時效性強，有利于民警從互監(jiān)小組成員處獲取有價值的信息，以及進行“摻沙子”和分化瓦解。三、罪犯互監(jiān)制度執(zhí)行中的難點和突出問題從監(jiān)獄的現(xiàn)實情況看，互監(jiān)制度在實際運用中，存在著以下三個方面的突出問題：1.民警認知上的偏差。沒有將互監(jiān)制度作為獄政管理重要的和基本的措施，從事關(guān)監(jiān)獄安全、刑罰執(zhí)行、教育改造罪犯的角度去理解其功能和意義。認為罪犯都從獄外轉(zhuǎn)入獄內(nèi)了，都由民警直接管理了，監(jiān)獄的硬件設施也到位了，無須將罪犯再納入嚴密的組織控制之中；也有人認為互監(jiān)制度過多地剝奪了罪犯的自由，不利于調(diào)動罪犯的改造積極性，不利于對罪犯實施分級處遇等措施，導致民警在執(zhí)行互監(jiān)制度

7、上不重視，罪犯互監(jiān)小組的編制、檢查、考核等方面均出現(xiàn)不作為、不到位現(xiàn)象。2.制度設計上的不完善。互監(jiān)制度的設計如果缺乏科學性，就會流于形式。實際工作中，罪犯改造“三大現(xiàn)場”及其他臨時的改造活動，罪犯互監(jiān)小組的成員、方式各不相同，如何統(tǒng)籌兼顧，合理編排互監(jiān)小組，是落實互監(jiān)制度的難點。若嚴格落實互監(jiān)制度，恐怕民警甚至罪犯都搞不清互監(jiān)小組成員是哪幾個人，只能流于形式，存在著形聯(lián)而意不聯(lián)的狀況，或有些監(jiān)區(qū)嫌麻煩，只編制一套生產(chǎn)區(qū)或罪犯監(jiān)舍的固定包夾，滿足于有三個人頭，甚至有些干脆不編排臨時互監(jiān)小組，使互監(jiān)制度往往形同虛設。作為一項人人都知道很重要的監(jiān)管措施，卻沒有引起高度重視，監(jiān)獄沒有及時對該項制度進

8、行深入細致的研究和修訂完善，互監(jiān)制度的落實大多浮于表面，滿足于有三個人頭。3.檢查考核沒有跟進。沒有檢查就沒有落實，沒有考核就不會改進，正是由于檢查考核不到位，致使互監(jiān)制度沒有進一步的規(guī)范和完善，沒有形成建立、檢查、考核運用、評估、調(diào)整的閉環(huán)管理系統(tǒng)。如未明確監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、民警對互監(jiān)制度執(zhí)行的檢查頻次、檢查方法、考核標準，使互監(jiān)制度的基礎作用無法發(fā)揮。實際工作中，除勞動現(xiàn)場和班組內(nèi)有較為固定的互監(jiān)小組外，其他場所的互監(jiān)小組大多為臨時編排或懶于編排，加之無人檢查，基本都流于形式。四、完善和落實罪犯互監(jiān)制度的思考筆者認為，完善和落實罪犯互監(jiān)制度應該從互監(jiān)小組的功能作用入手，緊緊抓住落實互監(jiān)制度中的突

9、出問題，在提高思想認識，合理分組編號，加大檢查考核，創(chuàng)新方法措施上下功夫，最終實現(xiàn)“人人有包夾，事事有關(guān)注，處處有監(jiān)督，重點有管控”。（一）提高思想認識，是落實互監(jiān)制度的基礎罪犯互監(jiān)制度是我們幾代監(jiān)獄民警通過幾十年的不懈努力，從工作實踐中摸索、總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，對監(jiān)控罪犯的改造行為起著十分重要的積極作用，也是監(jiān)獄民警管理、教育、改造罪犯的有效手段之一。罪犯互監(jiān)制度來源于對獄外罪犯勞動現(xiàn)場的管控，進而延伸至對獄內(nèi)罪犯勞動、學習、生活現(xiàn)場的管控，隨著罪犯改造由獄外轉(zhuǎn)入獄內(nèi)，互監(jiān)制度的重要性也隨之淡化了，因此，必須進一步提高民警對落實互監(jiān)制度重要性的認識，必須從事關(guān)監(jiān)獄安全、刑罰執(zhí)行、獄內(nèi)偵查、教

10、育改造罪犯的角度去理解互監(jiān)包夾制度的功能和意義，強化各層級的管理意識和責任意識。在監(jiān)獄層面，要切實將其功能涵蓋到刑罰執(zhí)行、獄政管理、獄內(nèi)偵查、教育改造等科室的職能范疇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密配合，匯集各方面力量，加大對互監(jiān)制度修訂完善和落實情況的全方位、全天候督察，切實通過完善制度、督導督察推進制度的落實和工作的創(chuàng)新發(fā)展；在監(jiān)區(qū)層面，要明確建立互監(jiān)包夾是刑罰執(zhí)行的要求，任何一名罪犯都必須編入互監(jiān)小組，必須在每一時刻、每一空間都納入互監(jiān)包夾管理，同時明確民警的具體承包管理范圍和獎罰措施；在罪犯層面，必須明確執(zhí)行互監(jiān)包夾是必須遵守的規(guī)定，互監(jiān)包夾制度必須貫穿罪犯整個服刑過程的每時每刻，一人違紀，其他人也要

11、受到相應的處罰。同時，罪犯互監(jiān)小組一旦確立，不得隨意拆散與變更，并對罪犯的互監(jiān)包夾名單進行公示，也是一種強化互監(jiān)責任意識，落實民警檢查考核和罪犯相互監(jiān)督的基礎。這也要求民警、罪犯、監(jiān)督崗罪犯等必須熟記責任范圍內(nèi)的互監(jiān)包夾人員，如確因監(jiān)管安全或生產(chǎn)需要而變化的，須由主管民警填寫互監(jiān)包夾調(diào)整審批表，經(jīng)監(jiān)區(qū)當班領導審批后方可調(diào)整。（二）統(tǒng)籌兼顧，合理設置，是落實互監(jiān)制度的前提只有充分考慮罪犯活動的各個場所和可能出現(xiàn)的各類情況，制定科學合理、易于操作的互監(jiān)包夾模式，才能確?；ケO(jiān)制度落實到位。1.建立以勞動現(xiàn)場為基礎的互監(jiān)包夾模式，實現(xiàn)勞動座位固定、隊列位置固定，進而統(tǒng)一生活現(xiàn)場的互監(jiān)包夾，實現(xiàn)就寢鋪位

12、固定。具體設置中，可采取以相鄰崗位從左至右、從前至后的原則，確立3-5人（盡可能選用3人）為一個互監(jiān)小組，4-6個互監(jiān)小組為一個班組，互監(jiān)組長安排在廠房主通道一側(cè)，班組長安排到小組的最后，實現(xiàn)勞動現(xiàn)場互監(jiān)包夾和勞動座位的固定；以此為基礎，按照從前至后、從左至右的原則安排隊列位置，實現(xiàn)互監(jiān)包夾不變和隊列位置固定；再以此為基礎，按照從里到外、從上到下、從左至右的原則安排班組鋪位，同一層鋪位為一個互監(jiān)組，最外面鋪位為互監(jiān)組長，門口下層為班組長，實現(xiàn)視線范圍內(nèi)的互相監(jiān)督和罪犯就寢鋪位的固定。當罪犯勞動現(xiàn)場互監(jiān)包夾調(diào)整時，隊列包夾位置和床鋪位置也進行相應的調(diào)整，最終達到勞動座位、隊列位置、床鋪位置三統(tǒng)一

13、。2.建立以三課教育編班花名冊為基礎的互監(jiān)包夾模式，實現(xiàn)課堂座位固定、上課隊列位置固定。具體設置中，可按照三課教育編班花名冊，從前至后、從左至右安排課堂座位，確立3-5人為一個互監(jiān)小組，4-6個互監(jiān)小組為一個班組，互監(jiān)組長安排在教室主通道一側(cè)，班組長安排到小組的最后，實現(xiàn)教學現(xiàn)場互監(jiān)包夾和課堂座位的固定；以此為基礎，按照從前至后、從左至右的原則安排隊列位置，實現(xiàn)互監(jiān)包夾不變和隊列位置固定；當課堂座位調(diào)整后，相應的隊列位置也進行相應的調(diào)整，最終達到三課教育編班花名冊、課堂座位和期間的隊列位置三統(tǒng)一。3.針對監(jiān)區(qū)日常管理中出現(xiàn)的臨時改造和生產(chǎn)需要而打破罪犯固定互監(jiān)小組的情況，如罪犯看病、會見、零星

14、上廁所、文體活動等，可由事務犯、班組長或互監(jiān)組長擔任臨時互監(jiān)組長，臨時性活動一結(jié)束，臨時互監(jiān)組就自動撤銷。原有的互監(jiān)小組被拆散后留下的1-2人，自動編入下一互監(jiān)組進行互相監(jiān)督，實現(xiàn)零星罪犯的動態(tài)互監(jiān)包夾監(jiān)督。當臨時抽調(diào)的人員在2人以下（含2人）則由民警落實直接管理。4.事務犯（包括班組長、安全崗、質(zhì)檢員等）的互監(jiān)包夾除保留以勞動現(xiàn)場為基礎的互監(jiān)包夾、以三課教育編班花名冊為基礎的互監(jiān)包夾外，還需分別對勞動和生活現(xiàn)場的臨時包夾加以規(guī)范，如對事務犯固定其區(qū)域和崗位，與相鄰位置的其他事務犯組成一個大的臨時包夾，允許其在一定范圍內(nèi)流動，但必須在民警視線范圍內(nèi)等。（三）完善考核，激發(fā)動力，是落實互監(jiān)制度的

15、關(guān)鍵互監(jiān)制度的內(nèi)在要求就是發(fā)揮罪犯間的相互幫助、相互監(jiān)督，如果制度在設計上沒有激發(fā)內(nèi)在的動力因素或沒有完備的檢查考核措施，也不會有很好的執(zhí)行和落實。1.充分利用互監(jiān)小組的責任連帶，在落實罪犯考核獎懲上激勵罪犯增強互監(jiān)意識。在考核獎勵上，可按照月或季度對遵守互監(jiān)制度、無違規(guī)違紀行為的互監(jiān)組、班組，按照互監(jiān)責任大小，確定一定的比例，分別給予加分獎勵；在考核處罰上，對出現(xiàn)違規(guī)違紀的互監(jiān)組，也按照原有的互監(jiān)責任大小和確定的比例，分別給予扣分處罰。同時也可考慮將互監(jiān)組作為管理考核的基礎單元與罪犯個體表揚、記功、評選改造積極分子等相掛鉤，這對提升罪犯的互幫互助意識有很好的激勵作用。2.進一步細化和完善民警

16、的責權(quán)利，充分運用班組承包民警的責任連帶，調(diào)動民警抓互監(jiān)制度的積極性和主動性。除設置重大違紀行為的責任連帶標準，如發(fā)生罪犯脫逃、非正常死亡、獄內(nèi)重大案件、重大安全生產(chǎn)事故等，可按照相關(guān)規(guī)定予以從嚴處理外，對一般違紀行為，也應按照罪犯違紀處罰的輕重，給予班組民警相應的考核扣分處理，并納入民警日常量化考核范疇當中。3.加大檢查考核，嚴格落實行之有效的制度和規(guī)定，是落實互監(jiān)制度的關(guān)鍵。提高監(jiān)獄對互監(jiān)制度的重視，將其作為日常檢查的工作重點，對落實互監(jiān)制度至關(guān)重要；提高監(jiān)區(qū)民警對互監(jiān)制度認識，形成人人參與抓互監(jiān)，人人負責看互監(jiān)日記的良好氛圍，是落實互監(jiān)制度的有力保障；有針對性地檢查重點罪犯、零散罪犯的互

17、監(jiān)包夾，是檢查互監(jiān)制度落實的重點；落實好互監(jiān)包夾連帶責任，調(diào)動罪犯自覺互監(jiān)的意識，是落實互監(jiān)制度的關(guān)鍵。（四）創(chuàng)新方法，完善制度，是落實互監(jiān)制度的保障互監(jiān)制度，看似簡單，卻操作困難，只有緊密結(jié)合工作實際，勇于創(chuàng)新實踐，才能確?；ケO(jiān)制度真正發(fā)揮作用。1.建立互監(jiān)日記制度。要求互監(jiān)組長每天記錄本互監(jiān)組成員當天的勞動、生活、學習和情緒等，便于主管民警及時查閱罪犯情況，同時為分析犯情提供第一手資料，這對落實重點罪犯管理，實現(xiàn)動態(tài)管控、調(diào)查取證、犯情分析，將發(fā)揮較好的作用，同時也將使信息收集既快速又真實，也將提高互監(jiān)組長的信息收集意識。2.建立互監(jiān)標識牌制度。結(jié)合罪犯活動及勞動崗位分布情況，在罪犯佩戴的互監(jiān)組標志牌上創(chuàng)新方法措施，在罪犯流動區(qū)域的劃定上探索嘗試等。如建立固定互監(jiān)組標識和臨時互