2020年貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)對(duì)策論文

貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)對(duì)策論文 雖然水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，但通過(guò)入戶(hù)走訪和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)發(fā)現(xiàn)，以國(guó)家投資為主修建的農(nóng)村飲水安全供水工程并未完全發(fā)揮作用和效益，多數(shù)村組存在著打開(kāi)水龍頭沒(méi)水喝的現(xiàn)象，群眾普遍不滿(mǎn)意。為使供水工程發(fā)揮效益，群眾用水真正得以解決，并達(dá)到持續(xù)利用、良性運(yùn)行的目標(biāo)，左家村委會(huì)和駐村扶貧工作隊(duì)成立了調(diào)研工作組，對(duì)左家村農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)進(jìn)行調(diào)查研究后制定出管護(hù)制度，目前該村農(nóng)村供水工程邁上了良性運(yùn)行的管理軌道。 為全面查清左家村農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀，駐村工作隊(duì)研究制定了“左家村委會(huì)農(nóng)戶(hù)飲水現(xiàn)狀摸底調(diào)查表”和“左家村委會(huì)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀調(diào)查表”，對(duì)10個(gè)自然村608戶(hù)農(nóng)戶(hù)農(nóng)村供水投資渠道、效益和現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查。通過(guò)入戶(hù)走訪調(diào)查摸底，左家村委會(huì)10個(gè)自然村共有農(nóng)戶(hù)608戶(hù)，實(shí)際用水戶(hù)592戶(hù)（其余農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)年在外打工），其中集中式供水工程已架設(shè)自來(lái)水管的有546戶(hù)，自建自管分散式單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)供水的有46戶(hù)。以國(guó)家投資為主建設(shè)的集中式供水工程，覆蓋9個(gè)自然村546戶(hù)農(nóng)戶(hù)，但由于管護(hù)不到位，效益未能有效發(fā)揮。一是運(yùn)行情況差。9個(gè)自然村的供水工程正常運(yùn)行的僅4個(gè)，237戶(hù)，占546戶(hù)的43.4%。二是部分農(nóng)戶(hù)不繳納水費(fèi)。使用自來(lái)水的4個(gè)自然村中，只有3個(gè)自然村162戶(hù)繳納水費(fèi)，其余1個(gè)自然村不繳納水費(fèi)。三是部分群眾不愿意使用自來(lái)水。9個(gè)自然村只有4個(gè)自然村使用自來(lái)水，一半以上農(nóng)戶(hù)不愿意使用自來(lái)水，仍舊靠井水、水窖水、山泉水和從河里取水等方式解決生活用水。四是工程無(wú)人管護(hù)或管護(hù)不到位。工程管理及維修養(yǎng)護(hù)難以保障，部分農(nóng)戶(hù)不交水費(fèi)也不愿意使用自來(lái)水，存在偷水、接水、買(mǎi)賣(mài)水等現(xiàn)象；有的村組水價(jià)過(guò)低，管水人員基本無(wú)勞動(dòng)報(bào)酬，工程管護(hù)難以維持。分析上述農(nóng)村飲水工程存在的問(wèn)題，主要原因是建后運(yùn)行管護(hù)不到位，沒(méi)有制定切實(shí)有效的運(yùn)行管理規(guī)章制度，沒(méi)有明確供用水管理的具體內(nèi)容和辦法，以及水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收、處罰等實(shí)施細(xì)則，從而導(dǎo)致了工程不能良性運(yùn)行和正常發(fā)揮效益。 針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在廣泛征求各村民小組長(zhǎng)、村委會(huì)干部及農(nóng)戶(hù)等意見(jiàn)后，調(diào)研工作組根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該村實(shí)際，以實(shí)用為原則，研究制定了左家村委會(huì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理規(guī)定。規(guī)定共有五章二十條，涉及工程管理使用權(quán)、用水管理及維護(hù)方式、水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收和管理、處罰規(guī)定等內(nèi)容，以水費(fèi)公開(kāi)、水量公開(kāi)、收支公開(kāi)的“三個(gè)公開(kāi)”為核心，做到了供水到戶(hù)、計(jì)量到戶(hù)、開(kāi)票到戶(hù)的“三個(gè)到戶(hù)”。為讓規(guī)章制度落到實(shí)處，調(diào)研組制定了XX村農(nóng)村飲水安全工程供用水協(xié)議和XX村農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)協(xié)議，由村民小組與用水戶(hù)、管護(hù)人員簽訂協(xié)議，明確規(guī)定甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及違約處罰規(guī)定等具體內(nèi)容。 一是先行試點(diǎn)。為讓管理規(guī)定能夠落地見(jiàn)效、真正發(fā)揮作用，調(diào)研工作組先在滕家村、李家村、余家村和阿迤哨村4個(gè)自然村實(shí)施，先召開(kāi)村民小組長(zhǎng)或各社社長(zhǎng)、黨員代表、村中有威信的農(nóng)戶(hù)等代表參加的會(huì)議，按照制度和辦法，研究討論本村自來(lái)水工程管護(hù)人員的報(bào)酬、運(yùn)行成本、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以及水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收、財(cái)務(wù)賬目管理和公示、處罰等各項(xiàng)細(xì)則內(nèi)容。形成統(tǒng)一思想意見(jiàn)并達(dá)成共識(shí)后，再由村民小組長(zhǎng)組織召開(kāi)全村戶(hù)長(zhǎng)大會(huì)，通過(guò)協(xié)商、表決的方式，確定符合本村的運(yùn)行管護(hù)辦法并選舉出管水人員，最終由本村民小組與用水戶(hù)簽訂供用水協(xié)議，與管水人員簽訂管護(hù)協(xié)議。二是全面鋪開(kāi)。滕家村、李家村、余家村和阿迤哨村4個(gè)自然村實(shí)施飲水安全工程管理規(guī)定后，得到了群眾好評(píng)，該管理規(guī)定在全村全面推行。目前各村的飲水安全工程運(yùn)行正常，群眾期盼已久的打開(kāi)水龍頭就有水喝的愿望實(shí)現(xiàn)了。由于透明度高，管理規(guī)范，目前左家村委會(huì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行良好，群眾滿(mǎn)意度高，已成為牟定縣乃至楚雄州農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的示范點(diǎn)。 一是結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。在該地區(qū)，對(duì)于公益性較強(qiáng)、水費(fèi)收益較少、工程較為分散的農(nóng)村小型單村供水工程，采用承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作以及農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理等工程管護(hù)模式在實(shí)踐中很難實(shí)行，應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由實(shí)際受益的村民小組進(jìn)行管理及維護(hù)。二是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督落實(shí)管護(hù)責(zé)任。強(qiáng)有力的村務(wù)監(jiān)督是左家村委會(huì)農(nóng)村供水工程建后管護(hù)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。要強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，并將水利、交通、文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)成效納入村委會(huì)干部年終考核及責(zé)任狀中，并與村組干部各種待遇直接掛鉤。要確保各村民小組能夠真正做到水量公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi)、收支公開(kāi)“三個(gè)公開(kāi)”，村委會(huì)必須切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用，村