文獻(xiàn)綜述 安全生產(chǎn)法1.doc

文獻(xiàn)綜述題目： 我國(guó)安全生產(chǎn)法制的發(fā)展與展望以及國(guó)外安全生產(chǎn)法制體系的啟示所屬課題： 安全法律法規(guī)姓名： 趙春鋒（1002104219）單位： 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京） 工程技術(shù)學(xué)院 安全工程專業(yè) 綜述日期： 2012-04-21指導(dǎo)教師： 裴晶晶 我國(guó)安全生產(chǎn)法制體系的發(fā)展與展望 -例舉國(guó)外安全生產(chǎn)法制體系的啟示1002104219 趙春鋒中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京） 工程技術(shù)學(xué)院 安全工程專業(yè) 2010級(jí)本科 摘要：改革開(kāi)放以前，我們國(guó)家安全生產(chǎn)法制的建設(shè)就已經(jīng)取得了一定的成果，但追求的是“人治”下的“法治”，此后，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視有了很大的提高，安全生產(chǎn)工作逐漸從以前的人治過(guò)渡到法治，貫徹依法治國(guó)的基本要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制與社會(huì)主義法治觀念的基本統(tǒng)一。本文通過(guò)研究我國(guó)安全生產(chǎn)法制的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀以及德國(guó)安全生產(chǎn)法制的個(gè)別特色，整理出我國(guó)安全生產(chǎn)法律的成就及不足，并提出相關(guān)問(wèn)題解決方案。關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)法，發(fā)展，啟示，成就，不足，對(duì)比，解決 The production safety law of development and prospect of China -Examples of production safety of the foreign legal system enlightenment 1002104219 ZHAO Chun-feng China university of geosciences (Beijing) Engineering institute of technology Safety engineering Degree grade twoAbstract：Reform and opening up before,our country the construction of the production safety law has made some achievements，but the pursuit of man of the rule of law,after that, with the improvement of the national economy, the state of the work of production safety attention have greatly increased, the work of production safety shall gradually from before the transition to, the rule of law, and to carry out the law of basic requirements, achieving the socialist legal system and socialist legal system, the basic concept is unified. This article through studies our country safe production of legal development course and the present situation of production safety of the legal system and the German individual characteristics, sort out our country safe production of the achievements and deficiency in the law, and puts forward corresponding solutions.Key words: The production ,safety law, development, revelation, achievement, is insufficient, contrast and solve綜述正文：我國(guó)安全生產(chǎn)法的轉(zhuǎn)變歷程1、 觀念的轉(zhuǎn)變 不妨以改革開(kāi)放政策為分水嶺，在改革以前，國(guó)家針對(duì)安全生產(chǎn)法制建設(shè)工作已經(jīng)取得了一系列形式上的成就，但是由于仍然改變不了傳統(tǒng)思想上的人治，即人治底下的法治，先人后法，法律沒(méi)有完整的實(shí)施方案，雖然實(shí)現(xiàn)了法制的建成，卻難以實(shí)行真正的法治，法律仍然以人的權(quán)力為先導(dǎo)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各類生產(chǎn)工作中暴露的安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，以前固有的法制已經(jīng)難以解決或者降低安全生中產(chǎn)存在的嚴(yán)重問(wèn)題，生產(chǎn)人員的生命財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到安全生產(chǎn)事故的威脅，于是，我國(guó)的行政法制建設(shè)在深刻反思人治觀念的基礎(chǔ)上，逐步樹(shù)立起法治觀念。政府管理與社會(huì)治理主要依據(jù)法律而非領(lǐng)導(dǎo)人的意志，要依法行政而非依行政命令行政；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人的意志與法律相沖突時(shí)，應(yīng)服從法律，這一特點(diǎn)也表現(xiàn)在我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面。2、 權(quán)力和權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，等同看待 傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)立法規(guī)定政府支配著所有的生產(chǎn)資料，公民、法人與其他組織作為行政管理對(duì)象，只能消極服從行政命令。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)分配資源的，也就是說(shuō)，政府的權(quán)力應(yīng)該限制在一定的范圍之內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)享有更多的自由和權(quán)利，因此，我國(guó)的安全生產(chǎn)法制逐步被進(jìn)行了調(diào)整，由以前的重視權(quán)力忽略權(quán)利的現(xiàn)象逐漸向權(quán)力與權(quán)利并存、等同看待的模式靠攏，生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利和支配生產(chǎn)資料的自由得到了很大的提高。尤其2002年中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的頒布和實(shí)施以來(lái)，較好地兼顧了行政權(quán)與相對(duì)方權(quán)利，既維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，又維護(hù)和監(jiān)督行政主體依法行政。在我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)上具有劃時(shí)代的意義！3、 監(jiān)管部門職能的變更 按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在推行安全生產(chǎn)法制現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們國(guó)家也一直在更改政府職能，不斷更新政府安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)，并且由管制行政變?yōu)榉?wù)行政。但是現(xiàn)在帶社會(huì)關(guān)系是日益復(fù)雜化的，因此政府職能并非越少越好，適度的政府職能對(duì)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理和安全生產(chǎn)管理的發(fā)展有必不可少的作用。因此，我們國(guó)家在更改簡(jiǎn)化政府部門的同時(shí)，也注意到層層漸進(jìn)，沒(méi)有一步到位的徹底撤銷以至于管理真空。 4、 制約、激勵(lì)兼顧 在我國(guó)傳統(tǒng)的安全法制中，旨在強(qiáng)化行政權(quán)，約束對(duì)立方的權(quán)利，在不斷地發(fā)展和探索中，隨著安全生產(chǎn)管理體制的健全和觀念的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)的允許，安全法在強(qiáng)化行政權(quán)力以及制約對(duì)立方權(quán)利的同時(shí)，也逐漸向?qū)Ψㄈ?、企業(yè)、個(gè)人或者組織進(jìn)行安全生產(chǎn)激勵(lì)上轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變，不但鼓勵(lì)了生產(chǎn)過(guò)程中放手一搏，加快了前進(jìn)的步子，增強(qiáng)了生產(chǎn)企業(yè)的信心和決心，重要的是激勵(lì)了企業(yè)在安全生產(chǎn)中對(duì)安全的重視，加大了對(duì)安全管理與預(yù)防的投資，減少了事故的發(fā)生，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有一定的潛在推進(jìn)作用。五，實(shí)現(xiàn)過(guò)程與結(jié)果并重 在安全生產(chǎn)法制管理過(guò)程中，程序與實(shí)體、過(guò)程與結(jié)果都是行政法制的組成部分，作為一個(gè)有機(jī)整體，安全生產(chǎn)法制建設(shè)要均衡發(fā)展，不能有輕有重，一旦有所偏顧和輕視，就會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作不能正常進(jìn)行，事故的預(yù)防和處理得不到完整細(xì)致的實(shí)施，重視和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的程序和過(guò)程，是保證依法行政的必要環(huán)節(jié)，也是提高監(jiān)管執(zhí)法水平的重要措施。在我國(guó)傳統(tǒng)的（改革開(kāi)放以前）安全法制建設(shè)中，行政的程序規(guī)范一直弱于其實(shí)體規(guī)范，監(jiān)督弱于管理，過(guò)程正當(dāng)性規(guī)范弱于結(jié)果正當(dāng)性規(guī)范，宏觀調(diào)控弱于微觀管理，法制管理思路一直不夠清晰，運(yùn)用實(shí)施起來(lái)如同散沙沒(méi)有凝聚力，沒(méi)有力度和說(shuō)服力。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我們國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)法制建設(shè)中存在這樣偏廢的問(wèn)題，逐漸進(jìn)行了糾正，使得體系基本得到均衡發(fā)展，制度框架逐步走向清晰成熟，并不斷完善。我國(guó)安全生產(chǎn)法制體系建設(shè)存在的問(wèn)題研究 盡管在改革開(kāi)放以來(lái)開(kāi)，我國(guó)針對(duì)安全生產(chǎn)法制建設(shè)工作上有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但是由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起步比較晚，忙于建設(shè)經(jīng)濟(jì)而多數(shù)時(shí)間忽略了安全工作的展開(kāi)，所以無(wú)論是政府還是企業(yè)，民眾還是監(jiān)管部門，在安全法制意識(shí)上要大大弱于國(guó)際平均水平，并且中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法經(jīng)歷多次申請(qǐng)和認(rèn)定才在十年前得到頒布和實(shí)施，這導(dǎo)致了盡管政府一直在努力做安全管理工作，而我們國(guó)家的歷年安全生產(chǎn)事故仍然在緩慢下降的同時(shí)保持著高頻率，大損失，多傷亡的狀態(tài)。 以上數(shù)據(jù)時(shí)我國(guó)從1995-2004年九年內(nèi)，每年的因安全生產(chǎn)事故的發(fā)生導(dǎo)致的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)，整體看來(lái)，盡管我過(guò)的安全管理工作一直在進(jìn)步和完善，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力過(guò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)于追求速度，導(dǎo)致這樣的促進(jìn)事故發(fā)生的因素決定程度要大于安全法制建設(shè)遏制因素的決定程度，歷年的死亡人數(shù)仍然在增加，而且保持著很高的數(shù)據(jù)。下面我們?cè)倏匆唤M數(shù)據(jù)：數(shù)據(jù)一：2003年，全國(guó)各類事故死亡13萬(wàn)多人，受傷60多萬(wàn)人，就是我國(guó)平均一天死亡356人。在這13萬(wàn)人中，處在第一位的是道路交通事故，死亡10.6萬(wàn)人，占80%，受傷殘54.9萬(wàn)人。數(shù)據(jù)二：2004年1月到12月。全國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故803571起，死亡136755人；其中一次死亡10人到29人的特大事故115起，死亡1670人；一次死亡30人以上的特別重大事故14起，死亡860人。數(shù)據(jù)三：2005年全國(guó)共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人，其中道路交通事故98738人，占77.7%；鐵路路外事故7380人，占5.8%；煤礦事故5938人，占4.7%；建筑施工事故2607人，占2.0%。數(shù)據(jù)四： 年份 工礦企業(yè)死亡人數(shù) 10萬(wàn)人死亡率 1991 19817 15.2 1992 20327 14.5 1993 20005 14.1 1994 19457 13.0 1995 17371 11.3 1996 14660 9.4 1997 12587 8.1 1998 11681 7.4 1999 12554 7.1 結(jié)合以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們不難做出總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)工作的狀態(tài)：總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)、依然嚴(yán)峻。既然形式依然嚴(yán)峻，就說(shuō)明問(wèn)題依然存在，存在的關(guān)鍵就是我國(guó)的安全生產(chǎn)法制體系建設(shè)中還有很大的不足和需要完善的方面，我們不妨看一下其他國(guó)家例如德國(guó)的安全法制建設(shè)有怎樣的有點(diǎn)值得我們?nèi)タ紤]和反思： 一，認(rèn)識(shí)較早，歷史悠久，法律體系完善人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的礦工保護(hù)法，德國(guó)安全生產(chǎn)法律體系十分完整，包括歐盟的法律規(guī)定、德國(guó)基本法的相關(guān)條文、國(guó)家勞動(dòng)法體系、社會(huì)法體系等四個(gè)方面共約十部法律。德國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可謂“相當(dāng)龐雜”，條款規(guī)定相當(dāng)細(xì)致，操作步驟不厭其煩。翻譯劉仲驊先生有深刻的體會(huì)，留學(xué)期間他曾在一家會(huì)計(jì)事務(wù)所實(shí)習(xí)三天，所從事的工作就是馬不停蹄地更換新頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的文件分頁(yè)。良好的法制環(huán)境，為依法開(kāi)展勞動(dòng)保護(hù)工作創(chuàng)造了前提條件，同時(shí)也培養(yǎng)了勞動(dòng)者強(qiáng)烈的安全意識(shí)，遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。在全社會(huì)已形成了關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、照章辦事的良好氛圍二，嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)厲處罰德國(guó)對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，采取嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰的做法，對(duì)減少職業(yè)危害和傷亡事故，取得實(shí)際效果。在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和安全措施，法制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性在勞動(dòng)保護(hù)工作中同樣得到充分體現(xiàn)。德國(guó)的事故成本非常高，如發(fā)生一起死亡事故，經(jīng)法院定為責(zé)任事故后，企業(yè)將要承擔(dān)高額的罰款。另外，德國(guó)人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)是世人皆知的，他們通過(guò)實(shí)實(shí)在在的工作來(lái)確保生產(chǎn)安全。凡是有明文規(guī)定的，德國(guó)人都會(huì)自覺(jué)遵守；凡是明確禁止的，德國(guó)人絕不會(huì)去碰它。許多情況下，德國(guó)人近乎呆板，缺乏靈活性，甚至有點(diǎn)兒不通人情。但細(xì)細(xì)想來(lái)，這種“不靈活”甚為有益。三，提高違法成本德國(guó)事故成本高，死不起人；反思我國(guó)，一些企業(yè)盲目蠻干現(xiàn)象屢禁不止，同類重大事故屢屢發(fā)生，其主要原因是安全監(jiān)察部門在依法監(jiān)察和處罰方面力度還不大，不足以使這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人深刻反思和吸取教訓(xùn)。因此安全監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，對(duì)事故單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯法律的要追究刑事責(zé)任，要讓其有“切膚之痛”，甚至“傾家蕩產(chǎn)”，以有效遏制傷亡事故的發(fā)生。德國(guó)在“二戰(zhàn)”之后，短短幾十年迅速崛起，成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，安全生產(chǎn)（勞動(dòng)保護(hù)）工作也走在世界前列，每千人死亡人數(shù)從1949年的0.38下降到2005年的0.03，已經(jīng)基本消除了重大危險(xiǎn)源，安全管理實(shí)現(xiàn)了真正的“預(yù)防為主”，實(shí)行隱患管理而非事故管理。在培訓(xùn)和參觀中，大家感受最深的是德國(guó)法律體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善，工作態(tài)度的嚴(yán)謹(jǐn)，關(guān)愛(ài)生命、敬畏生命安全文化氛圍的濃厚。我們的啟示 針對(duì)德國(guó)的安全生產(chǎn)工作所取得的效果和其管理特點(diǎn)，法制特色，我們可以做出以下幾點(diǎn)啟示：一，加快完善我國(guó)法律體系 難以否認(rèn)，在十三世紀(jì)時(shí)，德國(guó)就已經(jīng)頒布了安全生產(chǎn)法律，那時(shí)他們便有了安全生產(chǎn)管理的理念，而我們國(guó)家正處封建社會(huì)時(shí)期的農(nóng)業(yè)大國(guó)，人民和領(lǐng)導(dǎo)者不可能存在安全意識(shí)這一說(shuō)法，更不用提到建立安全生產(chǎn)法律制度，即便出了事故造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失也只有“宿命論”來(lái)解釋，不會(huì)有人提出安全管理政策，也只有在建國(guó)以來(lái)，以及改革開(kāi)放以后，國(guó)家才開(kāi)始重視安全生產(chǎn)工作，并一直努力到今天取得了很大的成果，所以我們還應(yīng)該繼續(xù)矢志不渝的探索安全法制建設(shè)的途徑，不斷改進(jìn)和完善法制體系，加快法治建設(shè)的步伐，讓頒布與實(shí)施統(tǒng)一，理論與實(shí)踐同步，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。二，維護(hù)法制統(tǒng)一 在我國(guó)安全生產(chǎn)法制的發(fā)展中，不僅在行政執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常受到部門保護(hù)主義與地方保護(hù)主義的干擾，在立法中，由于受到部門利益與地方保護(hù)主義的驅(qū)動(dòng)，“立法謀私”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，迫切需要通過(guò)行政法制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府各部門之間、中央與地方之間的關(guān)系，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，全面、深入地貫徹執(zhí)行法制統(tǒng)一原則，努力克服部門保護(hù)主義與地方保護(hù)主義，樹(shù)立“全國(guó)一盤棋”的大局意識(shí)。三，建立、健全民眾參與機(jī)制 依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，法為先，人次之，所以要做到有民眾參與安全生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，就要頒布保護(hù)民眾參與其中的權(quán)利的法律，此法律不光賦予了民眾在安全生產(chǎn)監(jiān)督中工