民政局雙隨機(jī)一公開實(shí)施方案

民政局雙隨機(jī)一公開實(shí)施方案 根據(jù)福建省政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見 (閩政辦 2015 151號(hào) )、福建省民政廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知、漳州市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(漳政辦 2016 10號(hào) )和龍海市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)漳州市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見的通知 (龍政辦 2016 52號(hào) )精神，為規(guī)范民政執(zhí)法行為，創(chuàng)新管理方式，建立本局 “雙隨機(jī) ”(即：隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、 隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員 )抽查機(jī)制，特制定本方案。 一、目標(biāo)要求 通過隨機(jī)抽查的科學(xué)方法和信息化手段，轉(zhuǎn)變民政監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，切實(shí)解決部分領(lǐng)域中檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，減少和杜絕民政部門不作為、亂作為現(xiàn)象，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。 二、主要原則 堅(jiān)持合法合理監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)民政法律法規(guī)規(guī)章，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。 堅(jiān)持公正高效。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，依法保障監(jiān)管主體的合法權(quán)利，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范文 明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境。 堅(jiān)持公開透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、隨機(jī)抽查制度公開、隨機(jī)抽查過程公開、隨機(jī)抽查結(jié)果公開，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。 三、主要任務(wù) 合理確定隨機(jī)抽查事項(xiàng) 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理本局的監(jiān)管事項(xiàng)，制定隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)清單。凡是法律法規(guī)規(guī)章賦予監(jiān)管職能的，均應(yīng)當(dāng)列入清單 ;凡法律法規(guī)規(guī)章并未賦予監(jiān)管職能的，不得列入清單開展檢查。清單發(fā)布后，各相關(guān)科室不得在公布的清單事項(xiàng)外實(shí)施抽查。法律法規(guī)規(guī)章有調(diào)整的，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要及時(shí)通報(bào)局人 事秘書科 (法制工作室 )，按照規(guī)定程序?qū)﹄S機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行調(diào)整。 依法確定隨機(jī)抽查主體 據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單確定抽查的市場主體，建立市場主體名錄庫。凡列入清單內(nèi)監(jiān)管事項(xiàng)所對(duì)應(yīng)的市場主體 (包括法人、其他組織 )均應(yīng)列入市場名錄庫。市場名錄庫應(yīng)當(dāng)包括市場主體名稱、法定代表人、經(jīng)常居住地、聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)系方式、監(jiān)管責(zé)任處室等。市場名錄庫首批名單由局業(yè)務(wù)科室提供，局人秘科(法制室 )匯總并上報(bào)。市場名錄庫實(shí)行定期更新制度。每年 6月、 12月，根據(jù)市場主體的變動(dòng)，定期對(duì)市場名錄庫進(jìn)行修訂。 隨機(jī)抽查的執(zhí)法主體。根據(jù)執(zhí)法人員名單建立執(zhí)法人員名錄庫。執(zhí)法人員名錄庫應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法人員姓名，執(zhí)法證號(hào)，執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容。執(zhí)法人員名錄庫實(shí)行實(shí)時(shí)更新，局根據(jù)執(zhí)法人員變動(dòng)情況實(shí)時(shí)更新執(zhí)法人員名錄庫。 抓好隨機(jī)抽查工作實(shí)施 保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴較多的或有嚴(yán)重違法違規(guī)跡象的市場主體要加大抽查力度。 理開展抽查。開展抽查工作，必須持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員 2人以上組成一組一同進(jìn)行。抽查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證并記錄在案。抽查中 ，如需要提取相應(yīng)市場主體的證據(jù)時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件，原件確實(shí)難以提取的，可以提取復(fù)印件，但應(yīng)邀請(qǐng)市場主體相關(guān)工作人員見證并簽字記錄。開展抽查，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的抽查筆錄，并聽取相關(guān)市場主體的申辯。 立 “一抽查一通報(bào) ”制度，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)予以通報(bào)，依法進(jìn)行處罰，并納入本系統(tǒng)市場主體程序檔案，做到 “懲處一例警示一片 ”。 四、有關(guān)要求 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)開展 “雙隨機(jī) ”抽查工作的重要性，確實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將 “雙隨機(jī) ”抽查工作列入業(yè)務(wù)年度工作安排，作為重 點(diǎn)工作予以推進(jìn)落實(shí)。 強(qiáng)化責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定職責(zé)。若未落實(shí) “雙隨機(jī) ”抽查制度，造成不良后果的，要對(duì)相關(guān)科室和責(zé)任人進(jìn)行效能問責(zé)和責(zé)任追究。 加大培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完善執(zhí)法人員法律復(fù)訓(xùn)制度，對(duì)長期未進(jìn)行執(zhí)法的執(zhí)法人員要定期組織培訓(xùn)。 附件：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單 (共 3項(xiàng) )。 龍海市民政局 2016年 6月 17日 龍海市民政局 2016年 6月 17日印發(fā) 附件 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單 事 項(xiàng) 內(nèi) 容 名 稱 對(duì)縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督管理 主要內(nèi)容 對(duì)社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷的登記進(jìn)行監(jiān)督檢查 ;縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體換屆或者更換法定代表人之前的財(cái)務(wù)審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；實(shí)施年度檢查，對(duì)縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體違反社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的其他行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 依 據(jù) 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第 250 號(hào)） 第六條 國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān) (以下簡稱登記管理機(jī)關(guān) )。 第二十七條 登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)： 負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的成立、變更、注銷的登記或者備案 ; 對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施年度檢查 ; 對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的行為給予行政處罰。 責(zé)任主體 社會(huì)事務(wù)科 執(zhí)法人員 隨機(jī)抽取 抽查對(duì)象 及比例 縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體，比例 5%。隨機(jī)抽取。 抽查頻次 每年 1 次 抽查方 書面檢查、實(shí)地檢查 式 進(jìn)度安排 由各業(yè)務(wù)科室結(jié)合工作實(shí)際開展 備 注 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單 事 項(xiàng) 內(nèi) 容 名 稱 對(duì)民辦非企業(yè)單位的監(jiān)督管理 主要內(nèi)容 對(duì)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷的登記進(jìn)行監(jiān)督檢查 ;縣級(jí)民辦非企業(yè)單位換屆或者更 換法定代表人之前的財(cái)務(wù)審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；實(shí)施年度檢查，對(duì)縣級(jí)民辦非企業(yè)單位違反民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例的其他行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 依 據(jù) 1.民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（國務(wù)院令第 251 號(hào)） 第五條 國務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門是本級(jí)人民政府的民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）。 第十九條 登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)： 負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷登記； 對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查； 對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。 2.民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定（民發(fā) 1999129 號(hào)） 第二條第一款：民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位名稱的核準(zhǔn)登記，監(jiān)督管理其名稱的使用，保護(hù)其名稱權(quán)。 責(zé)任主體 社會(huì)事務(wù)科 執(zhí)法人員 隨機(jī)抽取 抽查對(duì)象 及比例 縣級(jí)民辦非企業(yè)單位，比例 5%。隨機(jī)抽取。 抽查頻次 每年 1 次 抽查方式 書面檢查、實(shí)地檢查 進(jìn)度安排 由各業(yè)務(wù)科室結(jié)合工作實(shí)際開展 備 注 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單 事 項(xiàng) 內(nèi) 容 名 稱 對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查 主要內(nèi)容 老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證； 告是否完整； 老機(jī)構(gòu)管理辦法開展運(yùn)營。 依 據(jù) 1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法（民政部令第 49 號(hào)， 2013 年7 月 1 日實(shí)施） 第二十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施許可權(quán)限，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。上級(jí)民政部門可以委托下級(jí)民政部門進(jìn)行監(jiān)督檢 查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年 3 月 31 日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營管理等情況。 2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法（民政部令第 48號(hào)， 2013年 7月1日實(shí)施） 十二條 許可機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住