公共危機(jī)管理PPT課件

.,1,公共危機(jī)管理,2010、6,.,2,建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。-摘自中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定,.,3,一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理,1、公共危機(jī)：是指嚴(yán)重威脅與危害社會公共利益，并引發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。,.,4,公共危機(jī)的種類自然災(zāi)害危機(jī)：水旱、地震、地質(zhì)、海洋災(zāi)害等事故災(zāi)難危機(jī)：安全生產(chǎn)、核事故、環(huán)境事件等公共衛(wèi)生危機(jī)：非典、三聚氰胺、流感等社會安全危機(jī)：恐怖襲擊、群體性事件等。,.,5,公共危機(jī)管理機(jī)制,1）、公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制制定、健全相應(yīng)的法律法規(guī)；制訂、健全應(yīng)急預(yù)案體系；進(jìn)行信息監(jiān)測與分析；完善應(yīng)急資源儲備；加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對培訓(xùn)。,.,6,2）公共危機(jī)決策機(jī)制3）公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制4）公共危機(jī)的新聞發(fā)布機(jī)制5）公共危機(jī)的善后機(jī)制,.,7,2、應(yīng)急管理”1）應(yīng)急管理中的“急”是指災(zāi)害、事故和事件（以下簡稱為災(zāi)害），包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、社會事件和恐怖事件等四類。應(yīng)急管理中的“應(yīng)”是指應(yīng)對和對應(yīng)，要求具有針對性、適時性和有效性。,.,8,應(yīng)急管理中的“管理”是指事先的監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)管和事后的協(xié)調(diào)、救援、分析和處理。應(yīng)急管理的屬性具有社會性、科學(xué)性和戰(zhàn)略性（包括系統(tǒng)性、全局性和長期性）。它屬于軟科學(xué)研究范疇的重要課題。,.,9,2）生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急管理指導(dǎo)思想：是要降低風(fēng)險、減少損失、社會和諧和安全發(fā)展。應(yīng)急管理的方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和監(jiān)管前移。,.,10,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作可以描述為如下的矩陣（七“全”安全矩陣）：企業(yè)主體政府監(jiān)察部門監(jiān)管中介服務(wù)媒體監(jiān)督全方位設(shè)計(jì)生產(chǎn)儲運(yùn)銷售使用全過程安全節(jié)能減排高效舒適全目標(biāo)先進(jìn)性穩(wěn)定性可靠性保障性維修性全特性定壽延壽淘汰再制造再使用全壽命檢驗(yàn)評估失效救援反饋全環(huán)節(jié)政府手段科技手段經(jīng)濟(jì)手段法律手段人文手段全手段(行政)(市場),.,11,環(huán)節(jié)目標(biāo)設(shè)計(jì)可靠、工藝穩(wěn)定提高新品的內(nèi)在安全反復(fù)論證、充分試驗(yàn)保證產(chǎn)品投運(yùn)安全系統(tǒng)分析、科學(xué)檢驗(yàn)保障裝置運(yùn)行安全治理隱患、預(yù)防維修延長裝備安全壽命動態(tài)監(jiān)管、分級監(jiān)控實(shí)現(xiàn)壽命安全管理對癥下藥、應(yīng)急救援降低安全事故風(fēng)險逐級把關(guān)、事故歸零達(dá)到安全良性循環(huán)節(jié)能減排、提高效能實(shí)現(xiàn)安全節(jié)約發(fā)展建成體系、完善法規(guī)力圖可持續(xù)科學(xué)發(fā)展造就人才、強(qiáng)化理念力圖裝備的長治久安,.,12,二、我國危機(jī)管理發(fā)展歷程：1949年中華人民共和國成立后，我國經(jīng)歷了六十年代初的三年困難時期、1998年特大洪澇災(zāi)害、1997年亞洲金融危機(jī)等一系列重大考驗(yàn)。特別是抗擊“非典”之后，我國的防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。2003年7月，黨中央、國務(wù)院提出了“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力”的重大決策，把制定、修訂應(yīng)急預(yù)案和建立、健全應(yīng)急體制、機(jī)制、法制（簡稱“一案三制”）擺上了重要議事日程。自此，中國應(yīng)急管理體系建設(shè)向綜合性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，并經(jīng)受了一系列考驗(yàn)，在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)、不斷加強(qiáng)。,.,13,（一）中國特色的“一案三制”建設(shè)“一案”：制定修訂應(yīng)急預(yù)案?！叭啤保航⒔∪珣?yīng)急體制、機(jī)制和法制。,.,14,全國應(yīng)急預(yù)案體系框架Frameworkofnationalemergencyplansystem,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案Nationalgeneralemergencyplanforoutburstpublicaccidents,國家級專項(xiàng)預(yù)案（26件）Nationalspecialplans(25),國務(wù)院部門預(yù)案（86件）PlansbydepartmentsunderStateCouncil(80),省級及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案Emergencyplanbytheprovincialandlocalgovernment,企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案Emergencyplanbytheenterprisesandbusinessunits,舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案Emergencyplanforlargescaleactivitieslikeconference,exhibition,artperformanceandsportsmeeting,etc.,1、全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立NationalEmergencyPlanningSystem,.,15,突發(fā)事件分四大類,自然災(zāi)害,社會安全事件,事故災(zāi)難,公共衛(wèi)生事件,.,16,全國應(yīng)急預(yù)案體系基本形成,.,17,2.應(yīng)急體制建設(shè)我國基本建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，并建立了涵蓋中央與地方兩個層面，上下統(tǒng)一、層級分明、職責(zé)明確的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（所有省級政府和96%的市級政府、81%的縣級政府確立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)）。,.,18,.,19,中國應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)共分為五個層次：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),二是辦事機(jī)構(gòu)，三是工作機(jī)構(gòu)，四是地方機(jī)構(gòu)，五是專家組。,.,20,全國應(yīng)急管理體制,.,21,3.應(yīng)急機(jī)制建設(shè)建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。,.,22,建立健全社會管理機(jī)制監(jiān)測預(yù)警機(jī)制應(yīng)急信息傳遞機(jī)制應(yīng)急決策和指揮機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,應(yīng)急保障機(jī)制(包括應(yīng)急資源配置與征用)恢復(fù)與重建機(jī)制評估與獎懲機(jī)制國際合作機(jī)制等。,.,23,4.應(yīng)急法制建設(shè)主要是依法行政，使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道，并通過對實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。我國先后制定和修訂了40多部與應(yīng)急管理相關(guān)的法律、50多件行政法規(guī)和60多件部門規(guī)章。如突發(fā)事件應(yīng)對法、防震減災(zāi)法、傳染病防治法和消防法等。我國政府特別注重在應(yīng)對災(zāi)難的實(shí)踐中不斷完善法律法規(guī)和政策，如2008年6月8日及時發(fā)布了汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建條例等。,.,24,“十一五”期間十項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)國家陸地搜尋與救護(hù)基地建設(shè)國家核生化應(yīng)急救援基地建設(shè)國家應(yīng)急物資保障系統(tǒng)建設(shè)國家空中緊急運(yùn)輸服務(wù)基地建設(shè)國家公用應(yīng)急衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建國家應(yīng)急管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)國家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地建設(shè)城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村綜合應(yīng)急管理示范工程建設(shè),.,25,二、我國災(zāi)害特點(diǎn)多災(zāi)并發(fā)、大災(zāi)多發(fā)、舉世矚目,災(zāi)害之大歷史罕見；災(zāi)害之頻歷史罕見；受災(zāi)之廣歷史罕見；災(zāi)害之重歷史罕見；救災(zāi)之難歷史罕見。,.,26,一個聰明的民族，她會從災(zāi)難中學(xué)到比平時多得多的東西。沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)?。恩格?.,27,（一）中國公共危機(jī)應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn),1、英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2、各級黨委、政府認(rèn)真負(fù)責(zé)，靠前指揮；廣大黨員、干部的先鋒模范作用。3、社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急體制。,.,28,4、突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針。5、以人為本，依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會力量。6、軍民合作，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；企事業(yè)單位職工和農(nóng)村、社區(qū)的民眾。,.,29,7、全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟(jì)。8、堅(jiān)持改革開放，加強(qiáng)國際合作。改革開放成就為應(yīng)對危機(jī)提供了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)借鑒國外應(yīng)急管理的先進(jìn)理念、方法和科學(xué)技術(shù)，并積極參加國際減災(zāi)活動，履行國際義務(wù)。,.,30,(二)公共危機(jī)應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié):一是思想認(rèn)識不足，責(zé)任制不落實(shí)；二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱；三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全;四是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高;五是全民防災(zāi)意識教育還相當(dāng)薄弱;六是應(yīng)對突發(fā)事件的法制還不夠完善。,.,31,1、思想認(rèn)識不足，責(zé)任制不落實(shí)。一些地方和單位缺乏憂患意識，存在僥幸心理，沒有把應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，不愿意把錢用在預(yù)防工作上，“有錢買棺材，沒有錢買藥”；依法預(yù)防、依法處置的意識、素質(zhì)和科學(xué)決策能力不強(qiáng)；怕?lián)L(fēng)險和責(zé)任，缺乏敢于負(fù)責(zé)、開拓進(jìn)取的精神；遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)或事事請示報(bào)告，存在反應(yīng)不到位或效率低下的問題，也有反應(yīng)過度，導(dǎo)致行政成本過高的問題等。,.,32,2、應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作還比較薄弱。突出表現(xiàn)在安全投入不足，隱患多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不能滿足防災(zāi)抗災(zāi)需求，應(yīng)急救援裝備設(shè)施和物資儲備不足，基層特別是農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，減災(zāi)和應(yīng)急管理能力的家底不完全清楚。我國災(zāi)害救助手段比較單一，金融保險在減災(zāi)救災(zāi)中的作用未得到充分發(fā)揮。同時，我們?nèi)狈茖W(xué)的災(zāi)害評估體系和應(yīng)急能力評估體系。,.,33,3、應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是市、縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置分散，職能單一，編制和裝備不足。從全社會來看，預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制還不健全，部門之間、條塊之間、塊塊之間綜合協(xié)調(diào)不夠，資源共享與協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)，指揮決策水平有待提高。要真正形成集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，還需付出極大的努力。,.,34,4、應(yīng)急救援人員數(shù)量、素質(zhì)、技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)備和科技水平等方面都不能完全適應(yīng)快速處置危機(jī)的需要，監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和快速處置能力亟需加強(qiáng)，特別是航空救援體系，包括重型的國家空中救援裝備亟待健全。,.,35,5、全民防災(zāi)意識教育和自救互救能力還比較薄弱。我國每年因違章指揮、違章作業(yè)造成的事故災(zāi)難是驚人的，每年因遇險人員無知在災(zāi)害和事故中造成不應(yīng)有的傷亡數(shù)量也是驚人的。廣大群眾的個人生活、行為習(xí)慣和自救互救能力與防災(zāi)減災(zāi)的要求相距甚遠(yuǎn)。,.,36,6、應(yīng)對突發(fā)事件的法制建設(shè)還不夠完善。突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)工作遠(yuǎn)未到位，具有操作性的配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也亟待健全。,.,37,（三）迎接新挑戰(zhàn)應(yīng)急管理是針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)事件，從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等進(jìn)行的全過程、全方位的管理。應(yīng)急管理是個復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)工程。,.,38,（1）災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我們的基本國情。由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時有發(fā)生。,.,39,我國自然災(zāi)害的基本特征,災(zāi)害種類多頻度高區(qū)域性、季節(jié)性強(qiáng)災(zāi)害損失嚴(yán)重,我國最為經(jīng)常發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害和森林火災(zāi)等，其所造成的損失占到損失總量的80%90%。,.,40,（2）高風(fēng)險的城市、不設(shè)防的農(nóng)村并存。,我國的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，我國東、中、西的地域差別大，城鄉(xiāng)差別大。改革開放以來，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化快速發(fā)展，年均增加16個城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前城鎮(zhèn)人口6.07億，城鎮(zhèn)化率45.7%，百萬人口以上大城市118座。城市災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴(yán)重性、放大性等特點(diǎn)呈現(xiàn)，城市脆弱性凸顯，如2008年冰雪災(zāi)害中電力線路及設(shè)施大面積受損，造成大面積停電、交通一度中斷等暴露了脆弱性。而基層特別是農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)能力尤為薄弱，農(nóng)村基本是不設(shè)防。如汶川地震和玉樹地震暴露出農(nóng)村和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力相當(dāng)薄弱等。,.,41,（3）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，互相影響、互相轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致產(chǎn)生次生、衍生事件或成為各種事件的耦合。,.,42,水、電、油、氣、通訊等生命線工程和信息網(wǎng)絡(luò)一旦被破壞，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和生活不便，重則會使整個國家的政治、經(jīng)濟(jì)或軍事陷入局部或暫時癱瘓，社會秩序失控。,.,43,（4）我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化，再加上民族宗教問題的影響，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識明顯增強(qiáng)，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度空前加大，對公共安全的要求越來越高。,.,44,（5）國際減災(zāi)戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變；由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險，加強(qiáng)風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變；由一個國家減災(zāi)向全球減災(zāi)和區(qū)域減災(zāi)轉(zhuǎn)變。,.,45,世界上任何一個國家的政府，能不能有效地管理和處置危機(jī)，能不能維護(hù)正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是檢驗(yàn)這個政府能否取信于民的重要標(biāo)志，是檢驗(yàn)這個政府是否對人民群眾負(fù)責(zé)的試金石。,.,46,應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過程的管理。應(yīng)急管理是個復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)工程。,.,47,（1）堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會協(xié)同，全面提高全社會對災(zāi)害的綜合防范和抵御能力，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)。（2）形成綜合配套的應(yīng)急管理法律法規(guī)，建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏