制定應急救援預案存在的問題及應對措施

應急救援計劃制定中的問題及對策摘要：堅持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構(gòu)建和諧社會是社會主義初級階段的長期任務。近年來，隨著社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，社會物質(zhì)財富高度積累，人們在如何防止物質(zhì)損失上掙扎，但每年巨大的物質(zhì)財富卻因此而遭受損失。人們在事故的預防和管理上付出了多大的努力，看到了巨大的效果。但是各種事故仍然頻繁發(fā)生，社會的物質(zhì)財富仍然受到損失。減少事故造成的損失，在事故發(fā)生后最大限度地提高財產(chǎn)和人身安全的方法也應該成為關(guān)注的焦點。多年的勘探和實踐表明事故后的應急處理是減少損失和傷亡的關(guān)鍵措施，為制定應急計劃奠定了基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)法明確提出：“縣級以上各級人民政府應當組織有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故的應急救援計劃，建立應急救援體系”。這些法規(guī)為制定應急計劃提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應急計劃的作用，首先要制定符合實際的實際事故應急計劃。制定的應急計劃必須與實際相符，才能充分發(fā)揮運營性和執(zhí)行力。安全事故比老虎更突然，小事故會破壞一個家庭，大事故會使一個行業(yè)、一個地區(qū)甚至一個國家癱瘓。美國的911恐怖襲擊震驚了整個地球。遼寧阜新孫家灣煤礦“214”特大瓦斯爆炸事故214人死亡，驚天動地，鬧鬼。四川省南充市總理“927”在一次特別大的事故中造成66人死亡，53戶家庭破碎，69人失去了父母，187名老人成為白發(fā)送黑發(fā)的人。應急救援計劃是事故發(fā)生時采取緊急措施和采取救援措施的基本基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。制定好應急救援計劃，充分準備，及時救援，可以減少損失，減少人員傷亡，減少人們的痛苦，為構(gòu)建和諧社會添加磚加瓦，做出貢獻。特別是在社會發(fā)展日益多樣化的今天，應急救援作戰(zhàn)參戰(zhàn)勢力變得更加多樣化，現(xiàn)場情況像下雨的日子一樣迅速變化，制定有效的應急救援計劃，到達現(xiàn)場后迅速準確地展開救援，對于提高救援成功率起著非常重要的作用。筆者深入研究了各地，認為各地在應急救援計劃的構(gòu)思、制定、應用、管理過程中存在以下幾個問題和應對措施。一、緊急救援計劃制定問題應急救援計劃是針對重點地區(qū)、重點單位或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災害，根據(jù)應急救援戰(zhàn)斗的指導原則和戰(zhàn)術(shù)原則、現(xiàn)有裝備等制定的。因此，制定計劃時最重要的是要掌握實事求是的原則，才能達到在安全事故或災難現(xiàn)場發(fā)揮作用的基本目的。但是現(xiàn)在，一些機關(guān)在制定計劃時沒有正確把握這個原則，反而明顯存在限制計劃應用實效性的一些誤解。(a)制定計劃的誤區(qū)1、事故應急救援計劃內(nèi)容不細致。在對結(jié)構(gòu)力部署、結(jié)構(gòu)方案、注意事項等內(nèi)容模糊混亂的情況下，說明結(jié)構(gòu)力進退路徑部署、結(jié)構(gòu)路徑、沒有撤退路徑、各結(jié)構(gòu)勢力的任務分擔等，但忽略了相互結(jié)構(gòu)協(xié)助。救援程序通常只選擇了救援方法，但沒有估計救援現(xiàn)場。注意事項沒有按照單位特定的性質(zhì)規(guī)定提出，而是千篇一律。2、事故應急救援階段發(fā)展形式。應急救援中心制定縣級計劃時容易出現(xiàn)的問題是，制定救援方案時，在現(xiàn)場安排好各救援人員的救援行動。救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場，從現(xiàn)場救人，采取什么方法，救援時什么樣的人使用什么樣的救援工具等這樣的問題顯得過于具體，推遲了事故現(xiàn)場的迅速變化的發(fā)展規(guī)律，忽視了計劃指揮和現(xiàn)場指揮的關(guān)系，反而失去了實際意義。事故現(xiàn)場設(shè)置太簡單了。事故設(shè)置是制定計劃的核心環(huán)節(jié)之一，在配置結(jié)構(gòu)力、拯救對策等方面具有決定性的作用。如果事故設(shè)置太簡單，就只設(shè)定一個事故點，或不設(shè)定事故發(fā)展變化中可能發(fā)生的第二次災難(如危機產(chǎn)品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況的變化等)，整個計劃看起來太簡單了，沒有準備好進行大的戰(zhàn)斗、艱苦的戰(zhàn)斗、惡戰(zhàn)等平時緊急救援訓練工作的意志4、應急救援中心與單位和各地制定的計劃脫節(jié)。對于一些影響較大的事故，應急救援中心和管轄區(qū)都制定了同一個場所的應急救援計劃，但是如果應急救援中心和單位及各地區(qū)在制作過程中不統(tǒng)一和銜接，停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援及撤退路徑設(shè)置，甚至任務劃分也會不協(xié)調(diào)。應急救援中心動員多種力量展開作戰(zhàn)的話，作戰(zhàn)重復或應急救援中心制定的計劃很可能落空。5、在各級制定計劃時，強調(diào)點不突出。同樣，在對同一事故的應急救援計劃制定過程中，如果應急救援中心和單位、各地在制定時沒有把握好起點，就不能集中焦點、看不到焦點、出現(xiàn)雷、甚至出現(xiàn)“帶來”的情況下，應急救援中心和單位計劃基本相同，該計劃就失去了具體指導的意義。(b)制定緊急救援計劃時應采取的對策1、制定計劃要準確、細致、保證質(zhì)量。事故應急救援計劃應嚴格按照計劃的六項基本內(nèi)容(應急或事故災害及其后果的預測、識別、評估)進行。所有緊急當事方的責任分配；緊急救援工作的指揮和協(xié)調(diào)；應急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、資金支持和其他資源，包括社會和外部支持資源；在緊急情況或事故發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復。)在設(shè)定科學合理性、目標、可預測性的同時，在設(shè)定思維大小的同時進行開發(fā)。2、計劃制定簡單、明確、易于使用。要綜合各地區(qū)和單位的實際情況，應急救援中心、軍隊、合作部隊就救援力量的部署寫更多的文章，明確各參戰(zhàn)救援人員的任務分擔和合作作戰(zhàn)的說明，單位級計劃最重要的是，以上級計劃為基礎(chǔ)，集中各自的具體救援行動，多投一些箭，這樣才能對實戰(zhàn)和平時的應急救援訓練工作更有好處。二、應急救援計劃應用問題制定應急救援計劃的最終目的是要充分適用于實戰(zhàn)。計劃的應用可以分為平時的應用和實戰(zhàn)應用，但在應用過程中存在一些共同的問題，計劃往往不能發(fā)揮最大作用。應急救援計劃是在具體實際應用中指揮應急救援成功和失敗的關(guān)鍵。如何指揮是在思維結(jié)構(gòu)中科學地發(fā)揮應急救援計劃。(a)應用緊急救援計劃的誤區(qū)1、領(lǐng)導人對緊急救援計劃了解很多，工人們不夠?，F(xiàn)在各部門制定計劃，往往是領(lǐng)導人或內(nèi)勤人員熟悉的計劃，應急救援中心的其他人對自己制定的計劃的機會和程度有限，通常在審查時全部熟悉計劃，而且應急救援中心圍繞計劃組織的技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)訓練、訓練少的話，救援人員很容易出現(xiàn)只知道計劃事故或部位基本情況的情況。另外，應急救援中心對投入戰(zhàn)爭的消防救援行動的部署知之甚少，在實際戰(zhàn)斗中，對應急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖不了解，無法付諸實施。2、單位情況或準備力的變化沒有及時更新。由于對人力和其他業(yè)務任務的沖突，很多救援單位的“通病”。在預備工作食宿過程中，重點單位或部位的情況發(fā)生了變化，單位預備役人員、裝備發(fā)生了變化，或者沒有及時更新計劃，在這種客觀因素的變化過程中，發(fā)現(xiàn)計劃慢慢“貶值”。3、服務保護未實現(xiàn)。計劃一般由應急救援中心主導。但是計劃涉及的通信、設(shè)備、醫(yī)療、生活等服務保障事業(yè)實際上應該是職位、部門甚至單位之間的事業(yè)。部分單位的計劃在制定時沒有與這些服務支持部門(單位)溝通，問這些部門能保護到什么程度，確定后又沒有及時傳達給這些部門，從而滿足了現(xiàn)場服務保障在計劃中沒有的要求。4、沒有評估緊急救援效果。沒有對計劃進行定期審查或評價，不知道是否可行。特別是在進行練習和實戰(zhàn)后，沒有評價計劃發(fā)生的效果，也沒有及時修改。5、指揮上不要盲目接近和后退。救援現(xiàn)場時間是生命。指揮家往往在沒有做好準備的情況下下達救援命令。這可能導致更大的人員傷亡，影響結(jié)構(gòu)效果，或?qū)е陆Y(jié)構(gòu)作戰(zhàn)癱瘓。因此指揮命令要以科學分析為基礎(chǔ)，不能盲目接近。如果現(xiàn)場情況發(fā)生重大變化，或者預計事故進一步擴大，總指揮必須果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少不必要的人員傷亡。及時準確報告事故救援進展情況，由總指揮部指揮?，F(xiàn)場救援指揮要及時向總指揮報告現(xiàn)場情況，總指揮要根據(jù)情況報告情況，結(jié)合相關(guān)專家，認真研究現(xiàn)場情況，預測事故發(fā)展趨勢，及時采取戰(zhàn)術(shù)措施。專業(yè)救援隊指揮要穩(wěn)定作戰(zhàn)要員的心態(tài)，緩解緊張，防止隊員因緊張而產(chǎn)生的盲目野蠻行為。(b)應用緊急救援計劃時誤解應采取的應對措施1、建立應急預案管理系統(tǒng)。應急救援計劃的最大價值在于在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，許多應用中出現(xiàn)的問題實際上是計劃的管理問題。以應急救援中心為例，應急救援中心在管理市(包括縣和單位)的計劃時，必須建立適當?shù)墓芾眢w系，由信息狀況的人收集，工作保障由人協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)計劃由人指導，計劃效果也要由人評估。2、調(diào)整、交互。應急救援中心保持與縣和單位計劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，及時做好修訂工作。3、成立領(lǐng)導小組，科學管理。各地區(qū)和單位還可以設(shè)立專門負責計劃制定、管理、應用工作的相應組織或團隊。4、科學使用現(xiàn)代技術(shù)，及時做好技術(shù)更新。目前各地應急救援中心級指揮調(diào)度中心計算機化，可以在計劃管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面進行更多的探索。5、指揮要積極參與訓練，提高指揮能力。在日常事故救援訓練中，要有專門的指揮人員訓練和訓練，以提高指揮的指揮能力，提高事故救援效果。6、科學地進行現(xiàn)場災害分析(包括