處置應急突發(fā)事件應急總預案

XXX處置應急突發(fā)事件應急總預案一、總則（一）為加強XXX重大突發(fā)危機事件處理的綜合指揮能力，提高緊急救援反應速度和協(xié)調(diào)水平，確保XXX迅速有效地處理各類重大突發(fā)危機事件，將突發(fā)危機事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)省、市有關規(guī)定，結合XXX實際，制定本預案。（二）工作原則1、對重大突發(fā)性危機事件的處理，由XX政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)相關部門，保證對突發(fā)事件的有效控制和快速處置。2、將事前預防與事后應急有機結合，按照應急作戰(zhàn)時的要求，把應急管理的各項工作落實在日常管理之中，提高危機防范水平。 3、嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，根據(jù)危機發(fā)生的具體情況實行四級（藍色、黃色、橙色、紅色）預警，對重大突發(fā)危機事件的報告、控制實施依法管理和處置。4、發(fā)生重大突發(fā)事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對已有的各類應急指揮機構、人員、設備、物資、信息、工作方式進行資源整合，保證實現(xiàn)XXX政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。（三）根據(jù)中華人民共和國傳染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等有關法律法規(guī)，特制定本應急預案。（四） 預案適用范圍1、因自然災害而引起的突發(fā)事件：地震、水災、風災、雹災、雪災等。2、因人為因素而引起的突發(fā)事件：爆炸品、危險品污染或泄露、火災、交通事故、疫情、中毒等。3、因社會對抗和沖突而引發(fā)的突出事件：重大群體事件如罷工、集會、游行、示威等，刑事案件、邪教或敵對勢力破壞、暴力活動等。（五）區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件給全XXX正常的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、居民生產(chǎn)、生活造成不良影響和嚴重后果的重大突發(fā)事件，超出本單位有效處理能力，需要本XXX更多的職能部門做出響應、或本XXX域以外的職能機構給予援助時，即啟動本預案。二、基本預案（一）現(xiàn)狀1、XXX能迅速成立處置突發(fā)事件委員會，XXX各有關單位、部門及XXX主要負責人能夠統(tǒng)一領導、指揮應急處理工作。2、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、級別啟動相應指揮機構，指揮區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急處理工作，全XXX各職能部門也能迅速建立機構，落實各項具體工作。（二）組織機構和職責任務 1、設立處置突發(fā)事件委員會，作為XXX處置突發(fā)事件的最高機構。委員會下設辦公室。處置突發(fā)事件委員會由XXX領導及有關委、辦、局主要負責人組成，委員會總指揮XXXX兼任，副總指揮XXXX兼任，副總指揮以上領導有權向全XX處置突發(fā)事件委員會下設的各專項工作組下達指令，并協(xié)調(diào)各專項工作組的工作。XXXX處置突發(fā)事件委員會成員由XXXX各有關委、辦、局第一責任人組成。2、處置突發(fā)事件委員會的職能是：（1）檢查督促XXXX及各有關委、辦、局貫徹執(zhí)行國家有關維護社會穩(wěn)定、保障全鄉(xiāng)人身及財富安全的法律和政策；（2）組織力量處置特大突發(fā)事件；（3）督促檢查各站辦制訂處置突發(fā)事件預案及有關的應急準備工作；（4）督促檢查各站辦按自行制訂的處置突發(fā)事件預案及時有效地進行處置工作；（5）組織指導向上級政府報送有關突發(fā)事件的信息；（6）檢查監(jiān)督有關委、辦、局進行事故調(diào)查、善后處理以及恢復正常生活生產(chǎn)秩序的工作。3、按突發(fā)事件的三個類型，處置突發(fā)事件的機構分為三個層面。各層面的機構按照分級負責的原則，分別負責處置三個類型的突發(fā)事件。（1）一般性突發(fā)事件，XXX政府各有關委、辦、局，鄉(xiāng)政府負責處置；（2）重大突發(fā)事件，由處置突發(fā)事件委員會辦公室負責處置。（3）特大突發(fā)事件，由處置突發(fā)事件委員會負責處置。4、一般突發(fā)事件發(fā)生時，XXX政府各有關委、辦、局，XXXX鄉(xiāng)政府要根據(jù)自身的職責和本部門的工作預案，積極開展處置工作。需其它部門協(xié)助時，由處置突發(fā)事件委員會辦公室負責協(xié)調(diào)。5、處置突發(fā)事件委員會可視需要設立新的協(xié)調(diào)指揮機構，負責處置一些重大突發(fā)事件。對于尚未設立協(xié)調(diào)指揮機構負責處置的重大突發(fā)事件，由XXX處置突發(fā)事件委員會辦公室負責處置。6、重大突發(fā)事件由處置突發(fā)事件委員會辦公室負責，其主要職責是：制定處置重大突發(fā)事件工作預案，并根據(jù)各自職責，做好應急準備工作；及時向上級政府報告事件及處置情況；組織指揮各方面力量進行處置重大突發(fā)事件工作；根據(jù)需要參與特大突發(fā)事件的處置工作。7、處置突發(fā)事件委員會辦公室下設處置突發(fā)事件專項工作組，作為參與處置重大和特大突發(fā)事件的工作機構。重大和特大突發(fā)事件發(fā)生后，各工作組在處置重大和特大突發(fā)事件負責機構的指揮下積極開展工作。（1）武裝部民兵組。由武裝部部長及民兵組織負責人組成。日常辦事機構設在武裝部部長辦公室。其職責是：）負責依據(jù)國家有關規(guī)定和本預案編寫處置突發(fā)事件具體實施預案，并負責組織預案的實施及演練；）在重大和特大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)處置重大和特大突發(fā)事件負責機構的要求，在XXX武裝部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，部署和組織全XXX民兵救援力量，在處置突發(fā)性事件中承擔搶險和救援任務；）負責辦理由處置重大和特大突發(fā)事件的委員會交辦的其它事項。（2）治安、消防與交通控制組。由XXX局、XXX局、XXX局等單位的主要負責人和所屬人員組成。日常辦事機構設在交通局，職責是：）依據(jù)國家有關規(guī)定和本預案編寫處置突發(fā)事件具體實施預案，負責組織預案實施及演練；）在重大和特大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)處置重大和特大突發(fā)事件的委員會的要求，組織力量維護全XXX治安和公共秩序，打擊各種形式的犯罪以及一切敵對分子的破壞活動，保護全XXX居民生命、財產(chǎn)安全；負責組織力量對火災、毒氣和化學品爆炸等特種事故、XXX所管轄煤礦設施及房屋倒塌事故進行搶險救援工作；負責維護交通秩序，疏導車輛，確保各主要街道的通暢；）負責辦理由處置重大和特大突發(fā)事件的委員會交辦的其它事項。（3）后勤保障與物資供應組。由XXXXX等有關領導及所屬人員組成。日常辦事機構設在XXX，職責是：）依據(jù)國家有關規(guī)定和本預案編寫處置突發(fā)事件具體實施預案，負責組織預案的實施及演練；）根據(jù)處置重大和特大突發(fā)事件的委員會的要求，負責搶險救災物資的貯備調(diào)度和供應等工作，組織處置突發(fā)事件所需要的應急運輸力量，保證人員的疏散和搶險救災物質(zhì)的運送；）負責辦理由處置重大和突發(fā)事件的委員會交辦的其它事項。（4）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組。由XXXX等單位主要負責人及所屬人員組成，日常辦事機構設在XXX。職責是：1）依據(jù)國家有關規(guī)定和本預案編寫處置突發(fā)事件具體實施預案，負責組織預案實施及演練；2）根據(jù)處置重大和特大突發(fā)事件的委員會的要求，負責組織醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防疫隊進入事件現(xiàn)場及災區(qū)，及時開展現(xiàn)場救護、衛(wèi)生防疫等工作，及時運送傷員并組織醫(yī)院治療，組織藥品和醫(yī)療器械供事件發(fā)生地或災區(qū)使用；3）負責辦理由處置重大和特大突發(fā)事件的委員會交辦的其它事項。（5）工程搶險組。由XXXX等有關單位領導及所屬人員組成。日常辦事機構設在XXXX。職責是：1）依據(jù)國家有關規(guī)定和本預案編寫處置突發(fā)事件具體實施預案，并負責組織預案的實施及演練；2）根據(jù)處置重大和特大突發(fā)事件負責機構的要求，負責組織工程搶險施工力量，XXXXXXX等交通設施及建設工程、水利工程設施等進行搶修和維護；3）負責辦理由處置重大和特大突發(fā)事件的委員會交辦的其它事項。（6）災民安置及生活保障組。由XXXX等有關單位負責人及所屬人員組成。日常辦事機構設在XXXX。職責是：1）依據(jù)國家有關規(guī)定和本預案編寫處置突發(fā)事件具體實施預案，負責組織預案實施及演練；2）根據(jù)處置重大和特大突發(fā)事件的委員會的要求，負責災情調(diào)查、救濟款物的管理與發(fā)放、災民的轉移安置工作，解決災民的吃、住、穿等基本生活問題，協(xié)助和配合醫(yī)療救護及衛(wèi)生防疫組處置遇難村民，督促各有關單位責任人，及時處理善后工作；3）負責辦理由處置重大和特大突發(fā)事件的委員會交辦的其它事項。（7）公用設施保障組。由XXXXXX等有關領導及有關單位的負責人組成。日常辦事機構設在XXXXX，職責是：1）、依據(jù)國家有關規(guī)定和本預案編寫處置突發(fā)事件具體實施預案，負責預案的實施及演練；2）根據(jù)處置重大和特大突發(fā)事件負責機構的要求，負責建立應急通訊和供電系統(tǒng)，保障處置突發(fā)事件工作的順利開展；負責組織專業(yè)搶修隊，及時修復通訊、供電、供水等公用設施；3）負責辦理由處置重大和特大突發(fā)事件的委員會交辦的其它事項。（8）信息上報組。由XXXXX等有關單位領導和所屬人員參加，日常辦事機構設在XXXX。職責是：1）收集整理突發(fā)事件動態(tài)信息和處置情況，編輯情況簡況，報上級有關部門領導參考；2）負責依據(jù)上級領導機關的有關規(guī)定，經(jīng)XXXX政府審批后，以書面報告或圖像形式向上級黨政領導機關報告事件及處置情況，并指導各職能部門依法按章向?qū)谏霞壜毮懿块T報送情況；3）負責辦理由處置重大和特大突發(fā)事件的委員會交辦的其它事項。（9）宣傳報道組。宣傳報道組由XXXXX等有關領導及所屬負責人組成，日常辦事機構設在XXXX，其職責是：1）依據(jù)國家有關規(guī)定和本預案編寫具體實施方案；2）根據(jù)處置重大和特大突發(fā)事件的委員會的要求，負責將突發(fā)事件的有關信息及時通過傳媒傳播給全XXXX人民，及時報道黨、政、軍和居民處置突發(fā)事件的進程和事跡，及時錄制事件的資料，視情況組織新聞發(fā)布會應答市內(nèi)記者的提問，協(xié)調(diào)管理市外記者來我XXX的采訪工作；3）負責辦理由處置重大和特大突發(fā)事件負責機構交辦的其它事項。（三）預警和預防 1、發(fā)生危害居民財產(chǎn)、人身安全及影響正常社會秩序的突發(fā)事件時，事件發(fā)生地的黨委、政府和與事件相關的居民在積極參與的同時，要立即向所在地黨委、政府及有關部門報告。2、XXX政府總值班室及各小組值班室是受理突發(fā)事件報告的主要部門。各受理單位在接到突發(fā)事件報告時，要做好記錄，弄清事件發(fā)生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容。3、突發(fā)事件的類型按下列標準認定：（1）標準。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等來確定。按公共突發(fā)事件可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般（級）、重大（級）、特別重大（級）三級；其具體數(shù)量由各站辦根據(jù)國家有關法規(guī)、規(guī)定擬定，由處置突發(fā)事件委員會審定后實施。（2）彈性標準。根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，由各有關單位提出建議，XXXX政府負責人作出是否屬于該類型突發(fā)事件的判斷。（四）應急響應1、當收到突發(fā)事件報告時，應首先將突發(fā)事件信息及時傳遞給區(qū)XXX政府各職能部門，由各職能部門按工作職責和其處置突發(fā)事件預案開展處置工作。2、負責處置重大突發(fā)事件的機構啟動以后，由該機構主要負責人召開該機構成員參加的工作會議。會議內(nèi)容為：（1）通報處置重大突發(fā)事件的工作情況，研究搶險拯救方案；（2）按照上級有關規(guī)定，研究確定上報情況的對象、內(nèi)容和方式。（3）根據(jù)情況需要，作出啟動處置突發(fā)事件工作組的決定。（4）根據(jù)有關預案，部署重大突發(fā)事件的處置工作；（5）視需要成立現(xiàn)場指揮部，設立現(xiàn)場指揮部辦公室；（6）根據(jù)具體情況和預案的規(guī)定，作出是否建議啟動XXX處置突發(fā)事件委員會的決定。3、處置突發(fā)事件委員會總指揮作出啟動處置突發(fā)事件委員會的決定后，即召開XXXX處置突發(fā)事件委員會全體會議，會議的主要內(nèi)容是： （1）有關應急機構向委員會報告本機構處置突發(fā)事件的情況；（2）作出啟動處置突發(fā)事件工作組的決定，部署各工作組的工作；（3）視情況決定是否發(fā)布公報，動員全民力量參與處置突發(fā)事件；（4）向上級政府及有關部門報告處置突發(fā)事件情況，視需要提出救援申請；（5）建立XXXX處置突發(fā)事件委員會指揮部，設立指揮長。4、處置突發(fā)事件委員會指揮部設在XXX政府總值班室，信息上報組及有關應急機構派出人員到指揮部臨時參與工作。指揮部實行24小時工作制，其職責是：（1）與各應急機構保持聯(lián)系，隨時掌握事件發(fā)展情況，針對存在的問題向委員會提出處理建議；（2）及時將所了解的情況向委員會報告，并將委員會成員的指示和意見傳遞給各有關部門和有關單位；（3）代表委員會協(xié)調(diào)各應急機構之間的關系，在需要的情況下調(diào)遣其它社會力量參與事件處置工作；（4）研究委員會關于處置突發(fā)事件的指令、向XXXX政府有關突發(fā)事件及處置情況的報告、政府向公民公布的公告、通報，代表XXXX政府草擬致參與處置突發(fā)事件的干部群眾的慰問電，編輯處理突發(fā)事件工作簡報；（5）視需要成立現(xiàn)場指揮部，組織委員會領導到事件現(xiàn)場視察工作。5、發(fā)生重大和特大突發(fā)事件時，可視情況需要由負責機構建立處置突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部，指揮部由處置突發(fā)事件委員會總指揮或副總指揮牽頭建立，指揮部可設在現(xiàn)場的指揮車上或現(xiàn)場附近的建筑物內(nèi)，該指揮部要有顯著標志供人辨認。指揮部設立后即向上級機構報告所設立的位置、通訊聯(lián)絡方式及指揮部成員名單。各現(xiàn)場工作組也要在現(xiàn)場設立指揮組，指揮組設立后要將其位置、通訊方式及聯(lián)絡人名單報告現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部的主要工作職責是：（1）指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險救災工作；（2）了解現(xiàn)場人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，及時向上級匯報搶救工作情況及事件處理的進展情況；（3）將上級機關和領導的指示、通知準確記錄下來并迅速傳達下去；（4）組織好指揮部工作會議和向XXXX領導匯報會議；（5）安排上級領導視察現(xiàn)場搶救工作的有關事宜。6、現(xiàn)場指揮部設立指揮長。指揮長由現(xiàn)場的負責處置突發(fā)事件XXXXX或指定部門正職領導擔任，各有關單位現(xiàn)場負責人均為指揮部成員。指揮部實行指揮長負責制。指揮長的職責是：（1）負責召集參與現(xiàn)場工作的相應站辦的現(xiàn)場負責人，明確各站辦在突發(fā)事件中承擔的工作；（2）根據(jù)事件的需要，提出設立現(xiàn)場工作組的建議，由各處置突發(fā)事件工作組組織實施。各現(xiàn)場小組建立后，其職責及工作程序按各機構的預案執(zhí)行；（3）組織劃定事件現(xiàn)場的范圍，實行必要的封鎖；（4）研究現(xiàn)場搶救方案，制定具體搶救措施，決定搶救人員的出動、支援和輪換；（5）掌握各個工作組的工作進展情況，在人力、物力不足的情況下，向上級機構申請支援。7、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件發(fā)生后，處置突發(fā)事件委員會的總指揮或副總指揮要到事件現(xiàn)場。其到現(xiàn)場的工作職責有：（1）聽取指揮部的匯報，掌握人員傷亡和財產(chǎn)損失情況；（2）檢查搶救方案的實施情況、傷員救護情況；（3）對現(xiàn)場需要的人力、物力支援問題進行協(xié)調(diào)；（4）對搶救現(xiàn)場涉及兩個以上單位工作交叉問題進行分工；（5）掌握事故原因調(diào)查和善后處理工作的進展情況；（6）探望傷病員、死者家屬，慰問受災群眾和搶險救災人員；（7）對信息上報工作、新聞工作及其它有關事項提出意見。8、突發(fā)事件發(fā)生后，XXX政府應當及時向XXX政府報告。三、后期處置 （一）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件的分類，由處置突發(fā)事件委員會或指定調(diào)查小組，依照法定程序進行事件調(diào)查，并依照法定期限結案。（二）事故調(diào)查人員應實事求是，以科學、公正的態(tài)度依法進行事件調(diào)查，任何站辦和個人不得干擾阻撓。（三）突發(fā)事件發(fā)生后，事故責任單位和有關部門及時做好善后處理工作，積極做好恢復生產(chǎn)、經(jīng)營工作。（四）有下列事跡之一的部門和個人，可以由XXXXX政府給予表彰和獎勵：1、在處置突發(fā)事件中，組織嚴密，指揮得當，防守有力，奮力搶險，出色完成任務者；2、在危險關頭，保護國家和人民生命財產(chǎn)，搶救群眾有功者；3、及時準確報送重大事件預警信息和動態(tài)信息，為事件處置贏得時間，成效顯著者；4、為處置突發(fā)事件獻計獻策，成效顯著者；5、其他有特殊貢獻，成績顯著者。（五）有下列行為之一者，視其情節(jié)和危害后果，由XXXX政府或所在部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1、在突發(fā)事件發(fā)生后玩忽職守，遲報、漏報、瞞報、誤報事件情況，延誤處置的；2、在處理突發(fā)事件中玩忽職守，不聽從指揮，不認真負責，或在緊要關頭臨陣逃脫的；3、挪用、盜竊、貪污搶險救災錢款和物資的；4、阻礙工作人員依法執(zhí)行公務的；5、其他危害搶險救災工作的。四、應急處置保障措施（一）各有關部門和有關單位建立預警和處置突發(fā)危機事件的快速反應機制，保證人力、物力、財力的儲備，一旦出現(xiàn)危機，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應對。 （二）建立城市突發(fā)事件預防和控制體系，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾群防群控的積極性、主動性，實行“五戶聯(lián)保”責任制和包保干部、單位領導、聯(lián)防員“三包一”責任制，并以正規(guī)文件的形式固定下來，大家共同遵守，自覺履行，廣大村屯形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的防控責任網(wǎng)絡。 （三）應急經(jīng)費和物資保障 1、救災經(jīng)費和物資應堅持自力更生、生產(chǎn)自救、群眾互助、保險補償、社會捐贈、信貸和國家救濟扶持等多種渠道解決。 2、特大災、大災的經(jīng)費補助限于：自然災害生活救助事業(yè)費、倒損房屋恢復重建補助費、水利工程補助費、防汛抗旱補助費、公路修復補助費、人畜飲水困難補助費，受困災民緊急轉移安置，災民、村民無力解決的衣、食、醫(yī)療和防疫等補助費，學校、醫(yī)院、機關及其他事業(yè)單位受損補助費等。 3、特大災、大災的物資扶持包括：糧食、衣被、藥品、種子、化肥等生活和生產(chǎn)必需品及其他急需物資