數據質量存在問題與解決對策

數據質量存在問題與解決對策全國稅務工作會議明確提出：“積極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革”。隨著稅收信息化工作的不斷深入，目前，基層國稅部門的信息化建設得到了全面加強，極大地提升了國稅部門稅收工作質量。但是，在新的形勢下，如何進一步規(guī)范稅收信息化建設，深入推進“信息管稅”工作開展，以信息化帶動稅收工作的科學化、精細化、專業(yè)化，使信息化工作進一步深化，是需要思考和探討的現實問題。一、存在的主要問題(一) 稅收基礎數據質量不高。一方面表現為數據不全面。部分相關信息未能納入系統管理, 從而削弱了應用軟件的作用；另一方面是數據不準確。納稅人提供的信息有誤、工作人員操作錯誤或系統技術問題引起的數據錯誤以及數據采集的標準不統一都會導致垃圾數據的產生,進而影響在此基礎上的一系列應用的準確度,業(yè)務系統難以發(fā)揮出正常功能。 (二) 對數據的利用能力較差,基于業(yè)務數據的增值應用有待進一步開發(fā)。一方面基層不能充分利用信息數據提高管理、服務水平,另一方面目前的監(jiān)控分析、決策支持系統功能較簡單,且應用面不夠廣泛,不能發(fā)揮應有的作用。 （三) 人員素質不適應,缺乏相應培訓、考核、獎懲機制。目前,基層稅務人員綜合素質參差不齊,部分人員不能夠熟練掌握各類應用系統,成為稅收信息化建設的“瓶頸”。僅以網上報稅為例,網上報稅系統極大的方便了納稅人,降低了征納雙方的成本,但如果稅務人員不能在系統中做好正確的簽約、納稅輔導工作,納稅人就不能順利完成稅款的繳納,網上報稅系統就發(fā)揮不出應有的效果。建立起一套稅務應用系統并不等于實現了稅務信息化,只有應用系統的使用人員能夠熟練掌握各項操作,才能夠充分發(fā)揮出應用系統的各項功能。二、影響數據質量的環(huán)節(jié)、原因分析及防范措施（一）影響數據質量的環(huán)節(jié)由于稅務人員和辦稅人員綜合素質參差不齊，在以下環(huán)節(jié)可能存在數據錯誤。一是稅務登記、稅種登記、稅務資格認定、發(fā)票管理、文書申請與審批等靜態(tài)基礎數據錄入過程中，錄入錯誤呈常態(tài)化，主要涉及稅務登記崗、發(fā)票管理崗、文書經辦崗等；二是申報征收等環(huán)節(jié)多次更正申報表、違規(guī)使用稅票錄入等違規(guī)操作問題經常發(fā)生，導致會統核算數據失真、報表數據混亂，嚴重影響了后臺數據質量。主要崗位在納稅服務廳的申報征收崗位，缺乏檢驗環(huán)節(jié)。導致稅源監(jiān)控工作失去了真實的數據依據。三是稅源管理環(huán)節(jié)，開業(yè)登記、信息補錄、稅種登記、銀行信息維護等，由于稅收管理員業(yè)務素質參差不齊，數據錄入信息很難保證質量。（二）原因分析1.認識存在誤區(qū)。認為一個系統會解決所有的問題，通過數據分析能夠查找所有的管理漏洞，通過數據監(jiān)控可以發(fā)現所有的薄弱環(huán)節(jié)。對系統的嚴密性和數據分析應用的期望值過高，導致一旦出現一些問題后不能正確認識，甚至把一些人為操作的因素也歸結為系統問題。2考核需要完善。當前考核體系中更多的強調了責任追究，從工作結果中尋找不足、“挑毛病”然后進行問責，缺乏對平時承擔的工作量大、差錯又少的成績優(yōu)異者的獎勵措施，缺乏按“差錯率”進行考核的措施。這種考核形成做十件業(yè)務出現一筆差錯和做一百件業(yè)務出現一筆差錯被追究的結果相同，而什么工作也不做的人不會受到追究，工作干多干少一個樣、干好干壞一個樣的不良后果。3.技能培訓不足。一項工作無論信息化程度多高，歸根到底都需要人來操作、執(zhí)行。近幾年來，我們只注重了硬件建設、軟件開發(fā)應用，而處于根本核心的人的技能問題，關注的不夠，有針對性的知識更新培訓更少，造成許多一線人員的知識結構、操作技能與我們的信息化水平和工作要求脫節(jié)，不能適應工作要求；加上我們的考核機制，一旦出現數據差錯就是嚴厲的處罰，使許多本想學習的人員有心而無膽，只好找業(yè)務熟練人員代為操作。有些基層所更是多個人員、多個崗位的工作只有一個人能承擔、操作下來，其他人員只能望機興嘆。（三）措施防范一是加強申報表填寫培訓。要對內對外開展經常性的業(yè)務培訓，以提高稅收管理員和財務人員的政策理解水平，提高稅收管理員的納稅輔導質量，避免因政策理解差錯產生企業(yè)所得稅申報錯誤；二是強化對申報數據的分析。除要依托信息管稅手段，利用申報軟件的審核功能，把可能會發(fā)生的錯誤盡量消滅在申報前，要重要的是稅收管理員在季度申報后要分析申報數據，掌握數據的變化，分析差異性，早發(fā)現、早輔導、早解決，減少匯算期審核量；三是建立數據三級審核制度。實施企業(yè)會計、稅收管理員和計劃統計科相關人員三級審核，對重點稅源企業(yè)報送的數據實施全面的對比和審核，提高數據的真實性和準確性。四是開展應用培訓。目前，開展扎實有效的培訓是解決人員素質問題的主要手段。一要將培訓工作堅持經常化，形成制度化。將征管系統操作常識、重要業(yè)務升級變動事項的培訓與其他業(yè)務學習內容相結合，融入到日常培訓工作中去；二要培訓從實際出發(fā)。靈活選擇集中培訓、日常學習、以老帶新等方式。鑒于征管系統以實際操作能力為主的特點，各市局和縣區(qū)局均應保留CTAIS操作的模擬環(huán)境，并及時升級，為培訓創(chuàng)造必備的硬件環(huán)境；三要分層次、規(guī)模培訓。培訓的內容應區(qū)分對象、突出重點、注重實用，針對培訓對象的不同開展不同層次、不同規(guī)模的培訓。比如對市、縣兩級領導班子可以重點培訓系統查詢、通用報表、數據監(jiān)控等內容；對市、縣局業(yè)務股室人員重點培訓系統查詢、業(yè)務操作，增強各業(yè)務部門互相配合、協同作戰(zhàn)的能力；對稅務分局(所)、辦稅服務廳、稽查局人員重點培訓各崗位的操作技能、系統查詢等，講求實效，注重實用；遇有業(yè)務升級應及時通知相關人員，涉及重大業(yè)務事項調整變化的升級文件，要組織相關人員集中進行培訓，如果時間來不及可以在短期內進行補充培訓，解決目前的“先上崗后培訓”甚至不培訓就上崗所帶來的各種隱患；省局應制定相關的培訓計劃，分期分批地組織有關人員進行層次較高的培訓，培養(yǎng)高素質人才、帶動當地工作。三、加強數據管理的對策（一）加強組織建設。按照職責劃分要求，成立數據質量管理領導小組。在信息中心設立專人、專崗負責具體的組織、協調、通報和考核工作，有關業(yè)務科室和分局為具體落實責任單位，各落實單位均設立專人專崗，形成一級抓一級、層層抓落實的組織運行機制。（二）規(guī)范數據采集，把好信息質量關提高數據信息質量，要重抓“三個環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范信息采集。建立健全信息采集加工處理和維護機制，明確涉稅信息的采集重點、采集時限、采集范圍和采集標準。在保證基礎涉稅信息采集的基礎上，借助外部信息交換系統，加強與地稅、工商、質檢、統計、電力、金融等社會經濟管理部門的溝通聯系，積極參與地方政府牽頭的公共信息共享平臺，定期交換共享第三方信息，構建納稅人、國稅部門和社會經濟管理部門“三方采集”模式，不斷拓寬信息采集渠道，切實解決征納雙方信息不對稱問題。二是嚴格信息審核。加大信息審核力度，辦稅服務大廳對納稅人報送的各類申報資料和信息采集表進行邏輯性初審，稅源管理部門結合日常管理情況對納稅人各類申報信息和財務信息進行復審，確保通過每一個崗位，每一筆數據錄入，每一天的數據零差錯，實現每個錄入數據的零差錯目標。三是嚴控信息錄入。從源頭上加大對信息采集違規(guī)操作的監(jiān)管力度，強化信息采集責任，確保數據信息真實、準確、全面、及時、可用。（三）制定考核辦法。把“數字化”的概念引入到人員的考核評價體系中，通過具體數字反映干部的工作量和工作質量。對基層操作人員從事業(yè)務操作的數量和差錯情況進行統計，對于那些承擔業(yè)務量大、差錯又少的操作人員給予一定的物質獎勵。獎勵雖少但對基層的觸動很大，形成了一種對每天付出大量勞動的普通工作人員進行正確評價的良好導向。同時，在征管質量指標、目標考核指標的設計上，要廣泛調研，征求各部門對于目前各種考核指標的意見和建議，切合基層管理實際。（四）建立數據質量預警系統，實現對稅收數據和征管質量的預警和管理。由信息中心會同征管科組建該系統，實現對在綜合征管軟件特定模塊中錄入的內容進行實時嚴格的規(guī)則檢查，對不符合規(guī)則的自動進行提示和攔截，減少了因錄入不準確而產生的數據錯誤。并且預警系統可以設置按照預設的指標，對錄入時發(fā)現不了的錯誤信息，從綜合征管軟件中自動提取數據，篩選過錯行為，生成考核結果，實現了用信息化手段對稅收數據進行考核。（五）制