我國(guó)人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策PPT課件

2008-9-10,.,1,我國(guó)人防工程建設(shè)管理現(xiàn)狀與對(duì)策,李刻銘南京工程兵工程學(xué)院人防工程建筑設(shè)計(jì)院2008.11,.,2,主要內(nèi)容,四加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議,二我國(guó)人防工程現(xiàn)狀及存在的主要問題,三人防工程建設(shè)管理制度綜述,一人防工程在國(guó)防建設(shè)和防空防災(zāi)中的主要作用,五級(jí)政府和人防、規(guī)劃、建設(shè)等部門應(yīng)高度重視人防工程建設(shè),.,3,1人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)家防空系統(tǒng)中的一個(gè)重要分系統(tǒng)?？找u作戰(zhàn)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基本作戰(zhàn)階段和主要作戰(zhàn)樣式，防空（空防）系統(tǒng)在國(guó)防中占有特別重要的地位。現(xiàn)代化國(guó)家防空系統(tǒng)一般由五位一體的系統(tǒng)組成。,一人防工程在國(guó)防建設(shè)和防空防災(zāi)中的主要作用,要地防空系統(tǒng)（國(guó)土防空系統(tǒng)）,野戰(zhàn)防空系統(tǒng)（戰(zhàn)區(qū)防空系統(tǒng)）,海軍防空系統(tǒng),外層空間防御系統(tǒng)（戰(zhàn)略武器防御系統(tǒng)或彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）,人民防空系統(tǒng),.,4,要地防空系統(tǒng)主要是組織國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事中心，重要交通樞紐、大中型水利設(shè)施以及重要的軍事基地等重要固定目標(biāo)的對(duì)空防御，保衛(wèi)這些對(duì)國(guó)計(jì)民生及戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程與結(jié)局具有決定性影響的要地不受或少受來(lái)自空中襲擊的破壞。野戰(zhàn)防空系統(tǒng)的主要使命是組織實(shí)施戰(zhàn)區(qū)的對(duì)空防御，掩護(hù)戰(zhàn)區(qū)的各級(jí)指揮機(jī)關(guān)、重兵集團(tuán)、后勤基地、交通樞紐，掩護(hù)各級(jí)軍事力量的作戰(zhàn)行動(dòng)，使其免遭敵人的空中襲擊。海軍防空系統(tǒng)的主要使命是組織實(shí)施海軍基地軍事力量的對(duì)空防御，使其免遭敵人的空中襲擊，順利遂行海軍的作戰(zhàn)行動(dòng)。,外層空間防御系統(tǒng)，又稱彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，其使命是實(shí)施對(duì)來(lái)自外層空間的入侵空襲兵器的防御。人民防空系統(tǒng)的主要使命是采取各種防護(hù)措施，減輕敵人空襲的破壞后果，保護(hù)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)（經(jīng)濟(jì)設(shè)施、資源）的安全。人民防空系統(tǒng)以密集人口和重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施為防護(hù)對(duì)象，因此，人民防空主要設(shè)置在大中城市和大型工業(yè)基地、交通樞紐。人民防空與要地防空聯(lián)系最緊密：要地防空以防空作戰(zhàn)來(lái)保衛(wèi)要地安全，人民防空則以工程掩蔽、疏散和各種技術(shù)、管理措施保護(hù)要地的人口和經(jīng)濟(jì)設(shè)施。,.,5,2人民防空系統(tǒng)是防空系統(tǒng)中唯一為人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)提供直接防護(hù)的系統(tǒng)。防空系統(tǒng)中的前四個(gè)分系統(tǒng)，都主要是通過偵察、攻擊等手段來(lái)消滅或攔截?cái)橙说目找u兵器，以達(dá)到保護(hù)目標(biāo)的目的，它們是作戰(zhàn)系統(tǒng)；人民防空則是以各種技術(shù)的、組織的手段對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)設(shè)施提供防護(hù)，它不是作戰(zhàn)系統(tǒng)，而是由政府規(guī)劃組織、居民廣泛參加的一項(xiàng)防護(hù)、救援行動(dòng)。,.,6,人防工程是實(shí)施工程掩蔽措施的物質(zhì)基礎(chǔ)。人防工程是按照抵抗各種武器效應(yīng)的要求設(shè)計(jì)的，它能為掩蔽在其中的人口提供可靠的防護(hù)。根據(jù)信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，并考慮到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家城市化水平的不斷提高，人口疏散比例呈現(xiàn)減小的趨勢(shì)，工程掩蔽的地位進(jìn)一步提高，人防工程的重要性也更加突出。在重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)領(lǐng)域，人防工程的重要性也不容忽視。各類經(jīng)濟(jì)設(shè)施的管理、技術(shù)和操作人員，是重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最重要要素，國(guó)外稱為關(guān)鍵工人（thekeyworkers），非常重視對(duì)他們的防護(hù)，關(guān)鍵工人掩蔽部的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比普通居民的要高得多。由于人防工程在人口防護(hù)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)中都有重要作用，加之，人防工程要使用大量資源，人防工程建設(shè)在人防系統(tǒng)建設(shè)中一直占有很重要的地位。,.,7,3人口防護(hù)措施主要針對(duì)空襲的附帶毀傷。我們以前講過，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中對(duì)城市空襲的主要目標(biāo)是各種作戰(zhàn)實(shí)力和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力設(shè)施，如防空武器系統(tǒng)、指揮、通信系統(tǒng)，能源系統(tǒng)，交通樞紐，城市生命線設(shè)施等（即美國(guó)的“五環(huán)”理論，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)例）。普通居民不是空襲的目標(biāo)。但無(wú)防護(hù)的普通居民可能遭到空襲的附帶毀傷。,.,8,產(chǎn)生附帶毀傷的因素有兩個(gè)：一是居民位于空襲兵器毀傷效應(yīng)的覆蓋范圍內(nèi)?？找u兵器毀傷效應(yīng)的覆蓋范圍總是大于目標(biāo)區(qū)的范圍，核武器的各類毀傷效應(yīng)（沖擊波、熱輻射、早期核輻射、剩余核輻射）的覆蓋范圍都非常大，以致于有時(shí)整個(gè)城市都在其附帶毀傷的范圍內(nèi)；常規(guī)航彈由于其命中偏差而在目標(biāo)周圍形成附帶毀傷區(qū)，命中精度越高，附帶毀傷區(qū)越小，精確制導(dǎo)武器比普通航彈的附帶毀傷區(qū)小得多。,另一個(gè)因素是武器效應(yīng)引起的次生災(zāi)害，即武器毀傷目標(biāo)或其他設(shè)施后，造成的次生毀傷效應(yīng)，包括建筑物倒塌和碎片飛散、爆炸和火災(zāi)、洪水、有毒有害物質(zhì)泄漏等。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，空襲次生災(zāi)害對(duì)城市居民的毀傷范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)武器效應(yīng)的直接毀傷范圍，通常也超過核武器的直接毀傷范圍，例如，調(diào)查結(jié)果顯示，廣島原子彈造成的傷亡中，次生火災(zāi)所占的比例最大?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)中，南斯拉夫潘切沃市一個(gè)裝有100多噸化學(xué)物質(zhì)的儲(chǔ)罐和一個(gè)4萬(wàn)噸油罐被炸毀，造成了該城市最大的災(zāi)害。,.,9,此外，所有人防工程都具有較好的抗震性能，在地震中比一般地面建筑的安全性高得多。根據(jù)以上分析，可以看到，設(shè)計(jì)完善、施工安裝到位的人防工程可以提供對(duì)空襲武器效應(yīng)和次生災(zāi)害的有效防護(hù)，當(dāng)然也可以提供對(duì)平時(shí)自然災(zāi)害和技術(shù)事故的有效防護(hù)，但如果設(shè)計(jì)不完善，或施工中存在漏洞，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，則防護(hù)的有效性會(huì)大打折扣，甚至對(duì)某些效應(yīng)不能提供防護(hù)。,.,10,4人防工程可以抵抗各類武器效應(yīng)和次生災(zāi)害，保護(hù)居民的安全。,對(duì)核武器沖擊波、常規(guī)航彈的爆炸沖擊、空襲次生爆炸、建筑物倒塌和碎片飛散：依靠整體式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)（掘開式人防工程、防空地下室）和巖土防護(hù)層（坑、地道）；對(duì)核武器熱輻射和早期核輻射、空襲次生火災(zāi)：依靠自然防護(hù)層、覆土層和鋼筋混凝土材料；,對(duì)核武器剩余核輻射、化學(xué)毒劑、生物戰(zhàn)劑、空襲次生有毒有害物質(zhì)：依靠整體式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的氣密性、工程內(nèi)部超壓和濾毒通風(fēng)系統(tǒng)（可以實(shí)現(xiàn)清潔、濾毒、隔絕三種通風(fēng)方式的轉(zhuǎn)換）；對(duì)核武器電磁脈沖：人防指揮工程中安裝有電磁脈沖防護(hù)系統(tǒng)；對(duì)核武器產(chǎn)生的地震動(dòng)：人防指揮工程中安裝有隔震系統(tǒng)。,.,11,武器效應(yīng)有不同的強(qiáng)弱等級(jí)。例如，核武器沖擊波超壓在爆心投影點(diǎn)附近，可能達(dá)到幾十兆帕或更高，隨到爆心投影點(diǎn)的距離增加超壓降低，逐漸降到幾兆帕、1兆帕直至更低。常規(guī)航彈的戰(zhàn)斗部質(zhì)量大小不同，如美國(guó)的MK系列航彈有2000磅、1000磅、500磅等。所謂“人防工程可以提供對(duì)空襲武器效應(yīng)的有效防護(hù)”，確切說是提供對(duì)規(guī)定等級(jí)的武器效應(yīng)的有效防護(hù)，不同類型的人防工程防護(hù)的效應(yīng)等級(jí)不同，這就是防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。下面列出一些國(guó)家人防（民防）工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。,5人防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。,.,12,我國(guó)現(xiàn)在也已對(duì)各類人防工程制定了完善的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，我們可以注意兩點(diǎn)：,第一，各國(guó)民防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，上列的三個(gè)國(guó)家中，前蘇聯(lián)最高，南聯(lián)盟最低。防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定不是單純的技術(shù)問題，還必須考慮到威脅程度和國(guó)家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平。簡(jiǎn)言之，標(biāo)準(zhǔn)太低，在空襲中人防工程毀傷率高，人員傷亡多；標(biāo)準(zhǔn)太高平時(shí)投入的資源多，國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。合理的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，就是要根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在風(fēng)險(xiǎn)（傷亡率）和代價(jià)（投入資源）中取得平衡。我國(guó)人防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，我國(guó)數(shù)量最大的防核武器6級(jí)人防工程，相當(dāng)于南聯(lián)盟的預(yù)備型。除指揮工程外，其他人防工程都沒有防航彈直接命中的要求。,.,13,第二，總的看，人防（民防）工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)都是比較低的（和軍事工程相比），這是因?yàn)榻^大多數(shù)人防工程不是空襲的目標(biāo)，它們只是保護(hù)居民不受空襲造成的附帶毀傷，這是人防工程和軍事工程大不同的的地方?？找u附帶毀傷效應(yīng)也可能很強(qiáng)。核空襲爆心投影點(diǎn)附近空氣沖擊波超壓極高，工程抗力即使達(dá)到10兆帕，也未必能幸免；常規(guī)空襲中，重要目標(biāo)附近落彈較多，人防工程遭到直接命中而毀傷的概率較高，因此，重要目標(biāo)附近是危險(xiǎn)區(qū)人員遭到傷亡的可能性較高。解決這個(gè)問題不能依靠提高該區(qū)域人防工程抗力的辦法，因?yàn)樵诩夹g(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都難以辦到。應(yīng)該采取疏散和工程掩蔽相結(jié)合的方法：優(yōu)先疏散重要目標(biāo)附近的居民，距離重要目標(biāo)較遠(yuǎn)，武器效應(yīng)值較低的區(qū)域，則主要采取工程掩蔽措施。,.,14,把前面講的歸納一下：人防是國(guó)防的重要組成部分；人防系統(tǒng)是國(guó)家防空系統(tǒng)中唯一一個(gè)直接對(duì)人口和國(guó)家財(cái)產(chǎn)實(shí)施防護(hù)的系統(tǒng)；人防工程在人口防護(hù)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)中都占有重要地位;工程掩蔽措施和人口疏散措施必須有機(jī)結(jié)合。,.,15,1我國(guó)人防工程現(xiàn)狀中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、中央軍委非常重視人防工程建設(shè)。二十世紀(jì)六七十年代在“深挖洞、廣積糧”的號(hào)召下，全國(guó)各地修建了大量的坑地道人防工程。這些工程雖然設(shè)計(jì)和建設(shè)不很規(guī)范，但其中一部分防護(hù)層較厚，內(nèi)部空間較大，稍加改造和適當(dāng)完善仍將發(fā)揮一定的作用。近年來(lái)一些城市選擇防護(hù)能力強(qiáng)、交通便利的坑道工程改造成本市的指揮所，選擇一些內(nèi)部空間較大的坑地道工程改造為防空專業(yè)隊(duì)工程、醫(yī)療救護(hù)工程和倉(cāng)儲(chǔ)工程等。,二我國(guó)人防工程建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題,.,16,1996年10月頒布了中華人民共和國(guó)人民防空法使得人防工程建設(shè)走上了法制軌道、確保了人防工程建設(shè)有法可依。改革開放30年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、中央軍委以及各地黨委、政府對(duì)人防工程的建設(shè)更加重視。相繼由國(guó)家四部委頒發(fā)了人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定，國(guó)家人防辦頒發(fā)了人民防空工程條例、人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定和人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)暫行規(guī)定，今年元月國(guó)務(wù)院和中央軍委以國(guó)發(fā)20084號(hào)文的形式頒發(fā)了國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見。近年來(lái)，各大軍區(qū)、各省、自治區(qū)和各市人民政府相繼出臺(tái)了“人民防空工程建設(shè)管理?xiàng)l例和建設(shè)要求”。這樣就使得人防工程建設(shè)達(dá)到了有法可依，有法必依，依法建設(shè)，依法管理的力度得到了加強(qiáng)，大大推動(dòng)了人防工程建設(shè)的速度。為完善城市人防工程體系、增強(qiáng)城市綜合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建設(shè)真正做到“堅(jiān)持城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家投資與社會(huì)投資建設(shè)相結(jié)合”。,.,17,但從全國(guó)人防工程建設(shè)情況來(lái)看，目前仍存在以下現(xiàn)象：(1)發(fā)展不平衡由于我國(guó)各省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不很平衡，人防工程建設(shè)管理隊(duì)伍的落實(shí)有先有后，加之政策導(dǎo)向等多方面的因素影響，全國(guó)各省、市人防工程建設(shè)發(fā)展很不平衡.例如：沿海發(fā)達(dá)省份和長(zhǎng)江三角洲省份以及京、津、滬地區(qū)目前人均掩蔽面積已達(dá)到1.2-1.5m2/人，有的城市達(dá)到期2m2/人，再加上近幾年地面房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的增長(zhǎng)，這個(gè)數(shù)字還在增大。象南京、杭州、上海每年新增人防面積100萬(wàn)-150萬(wàn)平方米。有一些地級(jí)市每年新增人防面積也有四、五十萬(wàn)平方米。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者說人防工程建設(shè)起步較晚的省、市加上老工程在內(nèi)（有的根本不能使用）人均防護(hù)面積只有0.5m2/人左右，有的還達(dá)不到這個(gè)數(shù)值。再例如，單從人防指揮工程來(lái)看經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省、市，除了已建好符合標(biāo)準(zhǔn)的基本指揮所外，現(xiàn)在正在著手建設(shè)預(yù)備指揮所和移動(dòng)指揮所。在十一五期間要求建成縣、區(qū)和街道一級(jí)的基本指揮所。而有些省市到目前為止市級(jí)基本指揮所還沒有建成。即使在建指揮工程，其內(nèi)部的設(shè)備和通信設(shè)施也不完善，難以發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)的防空指揮和平時(shí)應(yīng)急救援指揮的作用。,.,18,(2)布局不合理從我們掌握的情況來(lái)看，全國(guó)各省、市或多或少都存在人防工程布局不夠合理、各種配套工程跟不上的現(xiàn)象。尤其是老城區(qū)，人居密度較大，地面建筑功能較為完善，近幾年改造的可能性不大。這些城市前幾年的建設(shè)重點(diǎn)在二等人員掩蔽部和物資庫(kù)，而缺少了與之配套的防空專業(yè)隊(duì)工程，醫(yī)療救護(hù)工程，食品站、供水站和地下供電站等工程。(3)防護(hù)設(shè)備不完善、設(shè)備維護(hù)能力不夠從我們參與的一些城市人防工程規(guī)劃編制過程中的調(diào)研來(lái)看，大多數(shù)城市人防工程防護(hù)設(shè)備安裝到位率不高，如防護(hù)門、密閉門、防爆活門等防護(hù)設(shè)備安裝都不到位，封堵框裝上了，而封堵板不知在什么地方。這些設(shè)備如果都要等到戰(zhàn)前安裝，到時(shí)哪有這么多的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)這些防護(hù)設(shè)備。哪有這么多的熟練工人來(lái)安裝這些設(shè)備。即便有的工程防護(hù)設(shè)備也安裝到位，但由于平時(shí)缺少一系列的維護(hù)保養(yǎng)程序和政策。同時(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等一系列問題，導(dǎo)致安裝好的設(shè)備有的銹跡斑斑，有的就根本無(wú)法開啟，這樣臨戰(zhàn)前就無(wú)法使用。,.,19,2人防工程建設(shè)中存在的問題人防工程建設(shè)規(guī)劃滯后或執(zhí)行不嚴(yán)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)城市人防工程建設(shè)的重要依據(jù)，它是依據(jù)各城市總體規(guī)劃，根據(jù)城市的防護(hù)類別和戰(zhàn)時(shí)留城人數(shù)和城市重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的性質(zhì)、位置等多種因素科學(xué)地計(jì)算出各類防護(hù)工程的數(shù)量并合理的分布在不同的建設(shè)地點(diǎn)，以便提高整個(gè)城市的綜合防護(hù)能力。到目前為止有些城市根本沒有一個(gè)與城市建設(shè)相配套的人防工程建設(shè)規(guī)劃。即便有，在城市建設(shè)中執(zhí)行的也不夠嚴(yán)格，隨意性太大，尤其是在工程建設(shè)類別上。例如某一個(gè)工程按照規(guī)劃要求應(yīng)該建一個(gè)防空專業(yè)隊(duì)掩蔽部或醫(yī)療救護(hù)站，由于該類工程相對(duì)投資較大，開發(fā)商就找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建人員掩蔽部或物資庫(kù)。又例如某一個(gè)工程按照規(guī)劃應(yīng)該全部建人員掩蔽部，該開發(fā)商同樣找領(lǐng)導(dǎo)托關(guān)系要求建物資庫(kù)和車輛掩蔽部。更有甚者找領(lǐng)導(dǎo)打招呼什么都不建。布局不合理（前面已講過）。,.,20,配套工程建設(shè)得不到落實(shí)目前我國(guó)大量的人防工程建設(shè)主要依托結(jié)建工程及結(jié)合地面建筑修建防空地下室，同時(shí)其建設(shè)的指導(dǎo)思想為以建為主（尤其是人防工程量較少的城市），收費(fèi)較少。地面建筑又以開發(fā)商建設(shè)為主，開發(fā)商所建的地下室主要是6級(jí)（或6B級(jí)）人員掩蔽部和物資庫(kù)。如果根據(jù)規(guī)劃某一地塊應(yīng)建一座防空專業(yè)隊(duì)人員掩蔽部或車輛掩蔽部，或醫(yī)療救護(hù)站。因該人員掩蔽部為一等人員掩蔽部，抗力等級(jí)為5級(jí)。如果為防空專業(yè)隊(duì)車輛掩蔽部，因該掩蔽部的車輛主要是工程車輛，要求層高較高（通常5-6米），抗力等級(jí)為5級(jí)。如果為醫(yī)療救護(hù)站（或人防醫(yī)院），其抗力等級(jí)為5級(jí)，口部所占的面積又大?？傊@些工程與二等人員掩蔽部和物資相比就增加了投資（大約增加20%-30%）。這樣開發(fā)商就不情愿做，他們就會(huì)通過各種關(guān)系和各種渠道來(lái)說情，政府有的領(lǐng)導(dǎo)考慮到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就打招呼，人防部門也只好作罷。,.,21,缺少重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)專業(yè)隊(duì)工程對(duì)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國(guó)起步較晚，其有效的防護(hù)措施和手段仍在研究和試驗(yàn)階段，但是工程防護(hù)仍然是有效的方法。戰(zhàn)時(shí)某一重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)遭到空襲后就要有及時(shí)的搶修隊(duì)伍和機(jī)械設(shè)備。在平時(shí)各城市就應(yīng)根據(jù)已經(jīng)確定好的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，建設(shè)好相應(yīng)的搶修專業(yè)隊(duì)，有針對(duì)性地建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)人員掩蔽部和機(jī)械設(shè)備掩蔽部。為了確保這些重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在戰(zhàn)時(shí)或遭到空襲后能夠迅速地恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，各類經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理、技術(shù)和操作人員即關(guān)鍵工人必須有比普通居民掩蔽防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)更高的人防工程。重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)在我國(guó)剛剛起步還需大家進(jìn)一步地研究和完善。,普遍存在行政執(zhí)法難的問題依法行政是實(shí)施依法治國(guó)的方略。各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行政水平的高低，將直接影響著依法治國(guó)的過程，人防部門的依法行政既是政府依法行政的組成部分，同時(shí)也是人防部門的重要工作。各級(jí)人防主管部門，是人民防空法及其配套法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法體系，努力提高依法行政水平，對(duì)于加快人防建設(shè)具有十分重要且不可替代的作用。,.,22,但目前人防部門依法行政體系的不健全仍然存在以下三個(gè)問題：一是人防的法律法規(guī)不完善。任何按法治要求進(jìn)行的行政執(zhí)法行為，都需要用制度來(lái)規(guī)范和約束。從1997年中華人民共和國(guó)人民防空法施行以來(lái)，各級(jí)政府都出臺(tái)一些配套的法規(guī)，但遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范和完善的程度，很難真正做到有法可依。二是人防行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍是開展和推進(jìn)人防行政執(zhí)法工作的組織保證，不建立必要的執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，人防行政執(zhí)法便難于進(jìn)行。目前，各級(jí)人防機(jī)構(gòu)由于受人員編制的限制，除少數(shù)試點(diǎn)單位外，普遍沒有建立專職的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，影響人防行政執(zhí)法功能的發(fā)揮。三是人防行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格。在群眾對(duì)相關(guān)人防法規(guī)不太了解、對(duì)人防部門的執(zhí)法行為往往持懷疑態(tài)度的情況下，人防行政執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)保障，在人防建設(shè)中依法行政，存在著執(zhí)法力度小、執(zhí)法方式單一、處罰執(zhí)行難等現(xiàn)象。,.,23,（一）中華人民共和人民防空法（1996年10月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過，1996年10月29日中華人民共和國(guó)主席令第78號(hào)公布，自1997年元月1日施行）1.立法宗旨為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。2.性質(zhì)人民防空是國(guó)防的組成部分。3.領(lǐng)導(dǎo)和管理體制國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民防空工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空。,三人防工程建設(shè)管理法規(guī)制度概述,.,24,4.方針原則長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針；貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。5.要求（1）人民防空納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；（2）人防工程建設(shè)納入城市總體規(guī)劃；（3）防經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；（4）城市的地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空的需要；（5）城市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。,.,25,6.措施（1）各級(jí)人民防政府人民防空主管部門的職責(zé)和義務(wù)對(duì)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、電站等）的人防工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)人防工程建設(shè)的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法實(shí)施關(guān)于人防工程建設(shè)管理的行政許可、核準(zhǔn)、備案、認(rèn)可行政管理活動(dòng)；對(duì)違反人民防空法的行為實(shí)施行政處罰。（2）行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)得到人民防空保護(hù)的權(quán)利；投資建設(shè)和開發(fā)利用人防工程的受益權(quán)利；依法履行人民防空的義務(wù)；從人防工程建設(shè)方面看，包括建設(shè)責(zé)任部門和建設(shè)單位或者個(gè)人修建和管理人防工程的義務(wù)。,.,26,（二）人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定第一章總則第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)質(zhì)量，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，根據(jù)中華人民共和國(guó)人民防空法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條人民防空工程建設(shè)必須實(shí)行監(jiān)理。國(guó)家對(duì)人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作實(shí)行行業(yè)資質(zhì)管理。國(guó)家人民防空辦公室負(fù)責(zé)管理全國(guó)人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作。,.,27,第三條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則。第四條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)通過招、投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，也可通過考察監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)和監(jiān)理業(yè)績(jī)擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。第五條本規(guī)定所指人民防空工程是為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。本規(guī)定適用于各類人民防空工程的新建、擴(kuò)建和改建。,.,28,第二章監(jiān)理資質(zhì)第六條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)分甲、乙、丙三級(jí)：（一）甲級(jí)：具備一般工業(yè)與民用建筑甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。有3名以上高級(jí)工程師、5名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計(jì)或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。承擔(dān)過3個(gè)以上抗力等級(jí)5級(jí)及以上的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。（二）乙級(jí)：具備一般工業(yè)與民用建筑乙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。有2名以上高級(jí)工程師、5名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計(jì)或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。承擔(dān)過3個(gè)以上人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。（三）丙級(jí)：具備一般工業(yè)與民用建筑丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)。有1名以上高級(jí)工程師、3名以上工程師經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，并從事過人民防空工程設(shè)計(jì)或人民防空工程施工技術(shù)管理，熟知人民防空建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。承擔(dān)過人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。,.,29,第七條各級(jí)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍：（一）甲級(jí)：可承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)各種抗力等級(jí)的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。（二）乙級(jí)：可承擔(dān)本地區(qū)抗力等級(jí)5級(jí)及以下的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。（三）丙級(jí)：可承擔(dān)本地區(qū)抗力等級(jí)6級(jí)的人民防空工程監(jiān)理任務(wù)。第八條國(guó)家人民防空辦公室負(fù)責(zé)審批甲、乙級(jí)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)，并頒發(fā)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室負(fù)責(zé)審批丙級(jí)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)，頒發(fā)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書，報(bào)國(guó)家人民防空辦公室備案。,.,30,第九條申請(qǐng)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)的單位應(yīng)提供下列材料（一）人民防空工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)申請(qǐng)書一式六份（見附件）（二）一般工業(yè)與民用建筑監(jiān)理資質(zhì)證書（正、副本），企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（三）監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員情況表；（四）監(jiān)理業(yè)績(jī)；（五）業(yè)務(wù)手冊(cè)。第十條監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自主”的原則，開展人民防空工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。工程設(shè)計(jì)單位所屬的監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得監(jiān)理本單位設(shè)計(jì)的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，也不得請(qǐng)直接承擔(dān)該工程設(shè)計(jì)的人員參加監(jiān)理。第十一條以下監(jiān)理單位不得承擔(dān)人民防空工程建設(shè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)：（一）無(wú)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)證書的監(jiān)理單位；（二）與承建單位有經(jīng)濟(jì)或行政隸屬關(guān)系的監(jiān)理單位；（三）有重大監(jiān)理過失或正處于停業(yè)整頓期間的監(jiān)理單位。,.,31,第十二條監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得承攬超越資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)等單位發(fā)生經(jīng)營(yíng)性關(guān)系。第十三條承擔(dān)人民防空工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理工程師必須具有監(jiān)理工程師證書并經(jīng)過人民防空專業(yè)監(jiān)理培訓(xùn)，取得人民防空工程監(jiān)理資格證書。第十四條項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)具有監(jiān)理工程師和人民防空工程監(jiān)理資格證書、中級(jí)以上職稱，及有組織同類工程建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)和較高技術(shù)管理水平，熟知人民防空工程建設(shè)的政策、法規(guī)和人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。第十五條監(jiān)理工程師不得出賣、外借、轉(zhuǎn)讓和涂改人民防空工程監(jiān)理資格證書和崗位證書。,.,32,第三章監(jiān)理業(yè)務(wù)第十六條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、施工實(shí)施階段和保修階段。各階段主要監(jiān)理內(nèi)容：（一）建設(shè)前期1投資決策；2項(xiàng)目評(píng)估；3項(xiàng)目可行性研究。（二）設(shè)計(jì)階段1組織設(shè)計(jì)招標(biāo)工作；2評(píng)選設(shè)計(jì)方案、選擇設(shè)計(jì)單位；3協(xié)助業(yè)主簽訂設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督合同的實(shí)施；4核查設(shè)計(jì)概（預(yù)）算。（三）施工招標(biāo)階段1協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件；2核查施工圖設(shè)計(jì)和概（預(yù)）算；3組織招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)；4協(xié)助業(yè)主與中標(biāo)單位商簽承包合同。,.,33,（四）施工實(shí)施階段1協(xié)助業(yè)主檢查開工前一切報(bào)批、審批手續(xù)是否完善，是否具備開工條件；2確認(rèn)承包單位選擇的分包單位；3參與或組織設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底；4審查承包單位提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案；5審查承包單位提出的進(jìn)度計(jì)劃，分階段的進(jìn)度計(jì)劃，以及季、月度的進(jìn)度計(jì)劃；6下達(dá)開工令；7核查工程使用的材料、構(gòu)件和設(shè)備的質(zhì)量；8檢查承包單位的質(zhì)保體系、安保體系；9控制工程質(zhì)量，督促承包單位嚴(yán)格按承包合同和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，簽證隱蔽工程，驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程；10檢查工程進(jìn)度，核定合格工程量，簽發(fā)付款憑證；11監(jiān)督檢查文明施工及安全防護(hù)措施；12參與質(zhì)量事故處理，監(jiān)督處理方案的實(shí)施；13協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的爭(zhēng)議；14督促、檢查承包單位整理合同文件和技術(shù)檔案資料；15組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行竣工初驗(yàn)，審查承包單位提出的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；16參加工程驗(yàn)收，審查工程決算。（五）保修階段定期進(jìn)行回訪，核查工程狀況，鑒定質(zhì)量問題的責(zé)任，督促保修。,.,34,第十七條實(shí)施監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容，總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限書面通知被監(jiān)理單位。被監(jiān)理單位應(yīng)向監(jiān)理單位提供監(jiān)理所需核驗(yàn)的原始記錄，檢驗(yàn)記錄等資料。第十八條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)與被委托的監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同。監(jiān)理合同參照國(guó)家監(jiān)理合同的示范文本第十九條在合同范圍內(nèi)，建設(shè)單位對(duì)承包單位有關(guān)工程方面的指令，應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師書面發(fā)布。被監(jiān)理單位，對(duì)總監(jiān)理工程師提出的有關(guān)工程問題，應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)，如有書面通知，應(yīng)予書面回復(fù)。第二十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，根據(jù)人民防空工程規(guī)模和復(fù)雜程度，在施工現(xiàn)場(chǎng)配備相應(yīng)的監(jiān)理人員。第二十一條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。當(dāng)總監(jiān)理工程師離開建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)委托一名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師代理總監(jiān)理工程師行使職權(quán)。,.,35,第二十二條人民防空工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：（一）根據(jù)施工圖和監(jiān)理合同編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：1工程概況；2監(jiān)理范圍及目標(biāo)；3監(jiān)理依據(jù)；4監(jiān)理組織；5監(jiān)理控制流程圖；6質(zhì)量控制；7進(jìn)度控制；8投資控制；9合同管理與信息管理；10安全和文明施工管理；11監(jiān)理工作制度；12工程監(jiān)理資料。（二）按工程建設(shè)進(jìn)度，分專業(yè)編制建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則；（三）按建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則實(shí)施監(jiān)理；（四）按照規(guī)定的作業(yè)程序和形式進(jìn)行監(jiān)理；（五）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，出具書面工程監(jiān)理評(píng)估報(bào)告；（六）監(jiān)理任務(wù)完成后，向建設(shè)單位提供工程監(jiān)理檔案材料。,.,36,第二十三條監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有以下權(quán)利：（一）對(duì)選擇設(shè)計(jì)單位和施工總承包單位有建議權(quán)，選擇分包單位有確認(rèn)權(quán)和否認(rèn)權(quán)；（二）對(duì)不符合人民防空工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或承包合同約定的質(zhì)量要求的設(shè)計(jì)施工圖，報(bào)告建設(shè)單位后，有要求設(shè)計(jì)更改權(quán)；（三）工程施工質(zhì)量檢查監(jiān)督權(quán)，當(dāng)施工質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求，或不符合施工及驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和承包合同約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或可能產(chǎn)生工程質(zhì)量、安全隱患時(shí)，可要求施工單位改正或停工，并在施工過程中對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收；（四）建筑材料的檢驗(yàn)權(quán)，對(duì)影響工程質(zhì)量和安全的、不符合設(shè)計(jì)要求的、質(zhì)量不合格的或未經(jīng)簽字的建筑材料，構(gòu)配件和設(shè)備，可要求施工單位停止使用；（五）工程施工進(jìn)度的檢查監(jiān)督權(quán)，對(duì)工程實(shí)際竣工日期提前或超過工程承包合同規(guī)定的竣工期限有簽認(rèn)權(quán)；（六）在工程承包合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，對(duì)合格工程量、工程款支付有簽證審核權(quán)。,.,37,第四章監(jiān)理費(fèi)用第二十四條人民防空工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)計(jì)取應(yīng)遵照國(guó)家或各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定，按人民防空工程規(guī)模、難易程度、工期長(zhǎng)短等不同因素全面考慮，并在監(jiān)理合同中確定其計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和付款方式，建設(shè)單位不應(yīng)借故壓低監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二十五條人民防空工程監(jiān)理費(fèi)列入工程概預(yù)算。,.,38,第五章懲罰第二十六條監(jiān)理單位違反本規(guī)定有下列行為之一的，由國(guó)家人民防空辦公室通報(bào)批評(píng)，并處降低人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)或吊銷資質(zhì)證書的處罰：（一）超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事人民防空工程監(jiān)理活動(dòng)；（二）非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；（三）故意損害項(xiàng)目法人和承包商利益；（四）因工作失誤造成重大損失；（五）通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段騙取監(jiān)理合同。第二十七條監(jiān)理單位未履行監(jiān)理義務(wù)或由于監(jiān)理單位指令錯(cuò)誤，給建設(shè)單位造成損失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第二十八條監(jiān)理單位與承接建設(shè)工程項(xiàng)目的單位串通，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承接工程項(xiàng)目的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。,.,39,第六章附則第二十九條本規(guī)定由國(guó)家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。第三十條本規(guī)定自二一年三月一日起施行。,.,40,（三）人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)對(duì)人民防空工程建設(shè)的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國(guó)人民防空法、國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督屬行政管理職能，是指由國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)和人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門授權(quán)的專門機(jī)構(gòu)對(duì)人民防空工程建設(shè)全過程實(shí)施的監(jiān)督行為，其主要依據(jù)是國(guó)家或地方頒布的有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第三條新建、改建、擴(kuò)建的單建掘開式、坑(地)道式人民防空工程和結(jié)合地面建筑修建的防空地下室，均應(yīng)按照本辦法接受人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。,.,41,第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)第四條人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督工作接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)，實(shí)行國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)和人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門三級(jí)管理體制。國(guó)家人民防空主管部門設(shè)國(guó)家人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站，省(自治區(qū)、直轄市)、人民防空重點(diǎn)城市人民防空主管部門可設(shè)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督站）或委托有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施。,.,42,第五條國(guó)家人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)國(guó)家人民防空辦公室負(fù)責(zé)，履行下列職責(zé)：1貫徹國(guó)家有關(guān)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的方針、政策和法律法規(guī)，擬定人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)定和辦法；2擬定人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)工作規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；3掌握人民防空工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，組織交流質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)；4指導(dǎo)各地人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作；5負(fù)責(zé)審查人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、考核監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平、核發(fā)監(jiān)督員證書；6承擔(dān)國(guó)家人民防空辦公室賦予的其他任務(wù)。,.,43,第六條省(自治區(qū)、直轄市)和人民防空重點(diǎn)城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督站受本級(jí)人民防空辦公室領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：1貫徹國(guó)家有關(guān)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督方面的方針、政策和法律法規(guī)，擬定本地區(qū)人民防空質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則；2負(fù)責(zé)本地區(qū)人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)工作的規(guī)劃及管理，協(xié)調(diào)處理本地區(qū)重大人民防空工程質(zhì)量問題的爭(zhēng)端；3檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和人民防空構(gòu)配件廠的資質(zhì)等級(jí)和營(yíng)業(yè)范圍；4負(fù)責(zé)審查人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件；5總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，掌握工程質(zhì)量狀況，定期向主管部門報(bào)告。,.,44,第三章監(jiān)督站的管理及人員資質(zhì)第七條監(jiān)督站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，站長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督站的工作全面負(fù)責(zé)。監(jiān)督員對(duì)受監(jiān)工程負(fù)責(zé)。監(jiān)督站的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理、配套。技術(shù)人員不得少于該站人員總數(shù)的百分之七十。第八條監(jiān)督站站長(zhǎng)、監(jiān)督員資質(zhì)條件：1監(jiān)督站站長(zhǎng)必須由取得中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員擔(dān)任，國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)監(jiān)督站站長(zhǎng)由高級(jí)工程師擔(dān)任。2監(jiān)督員應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷，并有五年以上從事人民防空工程設(shè)計(jì)或施工的技術(shù)人員擔(dān)任。3監(jiān)督員必須經(jīng)過國(guó)家人民防空辦公室考核合格并獲得資格證書后，方可從事人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督工作。,.,45,第四章監(jiān)督工作程序與內(nèi)容第九條人民防空工程建設(shè)單位在人民防空工程開工前一個(gè)月，必須到監(jiān)督站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提交勘察設(shè)計(jì)資料等有關(guān)文件；監(jiān)督站在接到文件、資料兩周內(nèi)確定該工程的監(jiān)督員，提出監(jiān)督計(jì)劃并通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。第十條人民防空工程開工前，監(jiān)督站應(yīng)對(duì)受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及構(gòu)配件生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級(jí)及營(yíng)業(yè)范圍進(jìn)行審查，凡不符臺(tái)規(guī)定要求的不得開工。第十一條人民防空工程開工前，監(jiān)督站應(yīng)根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文(人民防空工程部分)等規(guī)定，審查人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件。凡不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，責(zé)令限期改正。第十二條人民防空工程在施工中監(jiān)督員應(yīng)對(duì)工程中使用的構(gòu)配件和重要材料的生產(chǎn)許可證(準(zhǔn)用證)、檢測(cè)手段和構(gòu)件(材料)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并按監(jiān)督計(jì)劃對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。,.,46,第五章權(quán)限與責(zé)任第十三條監(jiān)督站對(duì)不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位應(yīng)按國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例有關(guān)條款進(jìn)行處罰。第十四條對(duì)人民防空工程施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，監(jiān)督站可按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的可責(zé)令停工整頓。對(duì)重大質(zhì)量事故，按工程建設(shè)重大事件報(bào)告的調(diào)查程序規(guī)定辦理。第十五條監(jiān)督站及其監(jiān)督員對(duì)受監(jiān)工程承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，有下列行為之一的，應(yīng)由其主管部門追究責(zé)任：l監(jiān)督站只收費(fèi)不監(jiān)督的；2監(jiān)督員在工作中，因不堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)重失職而出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的；3監(jiān)督員檢驗(yàn)工程質(zhì)量弄虛作假的。第十六條監(jiān)督員因失職、瀆職、失誤發(fā)生重大質(zhì)量事故的，主管部門應(yīng)視情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。,.,47,第六章監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)第十七條人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的通知的規(guī)定，按工程總造價(jià)的2.5計(jì)取。第十八條監(jiān)督站收取的監(jiān)督費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)劂y行獨(dú)立開戶，主要用于監(jiān)督工作的正常經(jīng)費(fèi)支出、購(gòu)置檢測(cè)設(shè)備等。第七章附則第十九條本辦法由國(guó)家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法自頒發(fā)之日起施行。,.,48,（四）人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法第一條為加強(qiáng)人民防空工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和管理，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，維護(hù)社會(huì)公眾利益，做好人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件（以下簡(jiǎn)稱施工圖）審查工作，制定本辦法。第二條人民防空工程施工圖審查，是人民防空主管部門對(duì)人民防空工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要環(huán)節(jié)，是人民防空工程建設(shè)必不可少的程序，人民防空工程建設(shè)有關(guān)各方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。第三條國(guó)家人民防空主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)的人民防空工程施工圖審查工作，省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門和市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的人民防空工程施工圖審查工作。,.,49,第四條人民防空工程施工圖審查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持內(nèi)行審查的原則。由國(guó)家人民防空主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門和市人民防空主管部門依照本辦法考核認(rèn)定的設(shè)計(jì)審查人員，或者委托已取得施工圖審查許可證的建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施。第五條新建（改建、擴(kuò)建）和加固改造的人民防空工程施工圖均屬審查范圍，由建沒單位按程序向人民防空主管部門申報(bào)。結(jié)合地面建筑修建防空地下室的施工圖審查，應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定執(zhí)行。第六條人民防空工程施工圖按工程類型和建設(shè)規(guī)模，實(shí)行分級(jí)審查。大型項(xiàng)目由國(guó)家人民防空主管部門組織審查。中、小型項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門組織審查。零星項(xiàng)目由市人民防空主管部門組織審查。,.,50,第七條人民防空工程施工圖審查的依據(jù)：（一）人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求；（二）中華人民共和國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（人民防空工程部分）；（三）國(guó)家的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（四）人民防空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（五）其它有關(guān)規(guī)定。第八條人民防空工程施工圖審查的主要內(nèi)容：（一）人民防空工程結(jié)構(gòu)和防護(hù)安全性、可行性審查，包括主體結(jié)構(gòu)、防護(hù)能力、防護(hù)功能、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等是否符合有關(guān)規(guī)定；（二）是否符合消防、防水、抗浮、抗震、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）施工圖是否按初步設(shè)計(jì)的審查意見進(jìn)行調(diào)整和修改；（四）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。,.,51,第九條建設(shè)單位報(bào)送施工圖時(shí)，還應(yīng)提供下列資料：（一）批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件和可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件；（二）主要的初步設(shè)計(jì)文件；（三）由建設(shè)單位填寫的“人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批表”（見附表）一式六份；（四）工程建設(shè)所在地有關(guān)人民防空主管部門的審查意見；（五）工程勘察成果報(bào)告；（六）符合施工圖設(shè)計(jì)深度要求的各專業(yè)汁算書。第十條組織審查的各級(jí)人民防空主管部門應(yīng)在受理施工圖設(shè)計(jì)文件后，在下列期限內(nèi)完成審查工作：（一）大型項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)；（二）中型項(xiàng)目在15個(gè)工作曰內(nèi)；（三）小型和零星項(xiàng)目在10個(gè)工作目?jī)?nèi)。,.,52,第十一條設(shè)計(jì)審查人員或委托的審查機(jī)構(gòu)應(yīng)向組織審查的人民防空主管部門提交施工圖審查意見，并在施工圖審查意見和審查過的圖紙上簽字。施工圖審查意見的主要內(nèi)容應(yīng)符合本辦法第八條的要求。第十二條審查合格的項(xiàng)目，由組織審查的人民防空主管部門通報(bào)審查結(jié)果并頒發(fā)施工圖審查批準(zhǔn)書。審查不合格的項(xiàng)目，由人民防空主管部門將施工圖退回建設(shè)單位，并由原設(shè)計(jì)單位修改，重新送審。第十三條凡應(yīng)當(dāng)審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖，人民防空主管部門不得批準(zhǔn)項(xiàng)目開工，施工圖不得交付施工。第十四條施工圖一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。如遇特殊情況需要進(jìn)行涉及審查主要內(nèi)容的修改時(shí)，必須重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟块T，由原審批部門組織審查合格后再批準(zhǔn)實(shí)施。第十五條建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖審查意見如有重大分歧時(shí)，可向組織審查的人民防空主管部門提出復(fù)查申請(qǐng)，由人民防空主管部門組織專家論證后，作出復(fù)查結(jié)論。,.,53,第十六條人民防空工程竣工驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)按照審查批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行驗(yàn)收。第十七條建設(shè)單位應(yīng)對(duì)報(bào)送的審查材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)提交的勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并積極配合審查工作。各級(jí)人民防空主管部門對(duì)在勘察設(shè)計(jì)文件中弄虛作假的單位和個(gè)人要依法予以處罰。第十八條設(shè)計(jì)審查人員必須具備下列條件：（一）具有十年以上設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷，獨(dú)立完成過五項(xiàng)以上大型人民防空工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、高級(jí)工程師，年滿35周歲，最高不超過65周歲；（二）有獨(dú)立工作能力，并有一定語(yǔ)言文字表達(dá)能力；（三）熟練掌握與人民防空工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（四）有良好的職業(yè)道德。設(shè)計(jì)審查人員由組織審查的各級(jí)人民防空主管部門依據(jù)上述條件考核認(rèn)定后聘任。,.,54,第十九條施工圖審查工作所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)。第二十條設(shè)計(jì)審查人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和人民防空的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行審查職責(zé)，并對(duì)審查的圖紙質(zhì)量負(fù)相應(yīng)的審查責(zé)任，但不代替設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。對(duì)玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的設(shè)計(jì)審查人員，應(yīng)當(dāng)依法給予暫停或者取消審查資格，并處以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條本辦法自頒布之日試行。,.,55,（五）安徽省實(shí)施中華人民共和國(guó)人民防空法辦法（1998年8月15日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，1998年10月1日起實(shí)施。根據(jù)1999年10月15日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于修改安徽省實(shí)施辦法的決定第一次修正。根據(jù)2006年10月21日安徽省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議關(guān)于修改安徽省實(shí)施辦法的決定第二次修正。）,.,56,1對(duì)于人民防空法原則規(guī)定的重要延伸：（1）人民防空工程屬國(guó)防設(shè)施；（2）城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有人民防空建設(shè)的內(nèi)容和要求；（3）城市地下交通干線和其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求人民防空主管部門意見；（4）建設(shè)、開發(fā)利用人民防空工程，按照規(guī)定享受有關(guān)稅、費(fèi)減免等優(yōu)惠。有關(guān)部門對(duì)人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；（5）行政處罰的裁量。,.,57,2強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)：（1）城市必須按人防工程建設(shè)規(guī)劃修建人防工程；（2）城市新建民用建筑，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。3制度：（1）報(bào)建聯(lián)審制度；（2）質(zhì)量監(jiān)督制度；（3）竣工驗(yàn)收備案制度。4法律授權(quán)的行政審批項(xiàng)目：（1）城市新建民用建筑的審查；（2）人防工程開發(fā)利用審批,.,58,5對(duì)政府及其有關(guān)部門的行政管理罰則（1）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的；（2）違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)的；（3）未按人民防空工程建設(shè)規(guī)劃易地修建防空地下室的；（4）收取人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)但未易地修建防空工程的；（5）無(wú)防空地下室建設(shè)意見書而核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證.或者施工許可證的；（6）截留、挪用經(jīng)費(fèi)的；（7）隱瞞人民防空工程安全隱患的；（8）對(duì)違反人民防空法律、法規(guī)行為不查處、不追究的。,.,59,（六）安徽省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定（省政府第155號(hào)令2003年5月公布，自2003年7月1日起實(shí)施）1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級(jí)應(yīng)達(dá)到6級(jí)以上。（2）新建居民住宅（含危房翻新住宅）樓，除第一項(xiàng)規(guī)定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級(jí)應(yīng)達(dá)到6B級(jí)?；帐?shí)施中華人民共和國(guó)人民防空法辦法。（3）新建除第一項(xiàng)、第二項(xiàng)外的民用建筑，一類人防重點(diǎn)城市按地面總建筑面積4%、二類人防重點(diǎn)城市按地面總建筑面積3%、三類人防重點(diǎn)城市和其他城市按地面總建筑面積2%修建，其抗力等級(jí)應(yīng)達(dá)到6級(jí)以上。其中，在城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑，本著安全、經(jīng)濟(jì)、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計(jì)算應(yīng)建面積，集中修建。,.,60,2易地建設(shè)條件：（1）因地質(zhì)條件不宜修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目；（2）建設(shè)地段地下管道密集,不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項(xiàng)目；（3）按本規(guī)定第九條第三項(xiàng)規(guī)定應(yīng)建防空地下室面積小于該民用建筑首層建筑面積的項(xiàng)目。3人防部門審查內(nèi)容：人防部門審查內(nèi)容：（1）結(jié)合項(xiàng)目修建防空地下室的方案；（2）防空地下室防護(hù)方面的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件；（3）易地修建人防工程的條件。,.,61,4審查程序及要求：防空地下室防護(hù)設(shè)計(jì)文件審核納入民用建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查。建設(shè)行政主管部門在對(duì)應(yīng)建防空地下室的民用建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)通知人民防空主管部門，人防主管部門推薦具有人民防空工程施工圖審查資質(zhì)的施工圖審查公司（中心）對(duì)防護(hù)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，經(jīng)審核符合要求的出具民用建筑防空地下室建設(shè)意見書，再由建設(shè)行政主管部門按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書。未取得民用建筑防空地下室建設(shè)意見書的民用建筑項(xiàng)目，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。5建設(shè)單位或者個(gè)人開發(fā)利用人防工程的享有的權(quán)利：（1）人防工程建設(shè)屬于國(guó)防工程建設(shè)和社會(huì)公益性事業(yè)建設(shè),享受國(guó)家和省給予的有關(guān)優(yōu)惠。經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的人防工程,其地下部分按規(guī)定免交有關(guān)規(guī)費(fèi)。（2）投資建設(shè)人防工程有依法取得相應(yīng)收益的權(quán)利。投資者可以將其建設(shè)的人防工程依法轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押。,.,62,一是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。宣傳是行動(dòng)的先導(dǎo)。各地區(qū)應(yīng)把人防宣傳教育作為人防工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，納入普法教育規(guī)劃和國(guó)防教育，精心策劃，常抓不懈。在宣傳內(nèi)容上，要突出宣傳人防法律法規(guī)和相關(guān)政策，突出宣傳建設(shè)人防的重要性和緊迫性，突出宣傳人防戰(zhàn)線上的好典型以及執(zhí)法案例。在宣傳對(duì)象上，重點(diǎn)做好向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向房地產(chǎn)開發(fā)商和項(xiàng)目單位宣傳，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)單位的理解與支持。在宣傳形式上，除利用言論工具外，還要通過開展人防進(jìn)社區(qū)、知識(shí)競(jìng)賽培訓(xùn)班、送人防法律法規(guī)上門、開展執(zhí)法檢查等形式，增強(qiáng)人防宣傳的針對(duì)性?？傊?，通過廣泛的宣傳教育，提高全社會(huì)的人防意識(shí)，形成人人關(guān)心、支持參與建設(shè)人防的良好氛圍。,四加強(qiáng)人防工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議,.,63,二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。規(guī)劃是龍頭。人防工程建設(shè)必須納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，否則，只能造成地下空間的白白浪費(fèi)。要根據(jù)城市的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分布和地形地貌狀況以及城市發(fā)展方向，適度超前，精心編制城市人防工程專業(yè)規(guī)劃，科學(xué)合理的提高人防指揮、醫(yī)療、防空專業(yè)隊(duì)、物資儲(chǔ)備等配套專業(yè)工程的布局，安排好與城市廣場(chǎng)、公園、綠地等公益性項(xiàng)目與舊城改造相結(jié)合的人防布局。要確立人防規(guī)劃的權(quán)威，人防規(guī)劃一旦按法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)開發(fā)，不得因城市領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而隨意變動(dòng)。同時(shí)注重人防工程詳規(guī)的編制工作，各市人防主管部門應(yīng)積極與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)。當(dāng)城市的某一區(qū)域或某一地塊地面建設(shè)在編制詳規(guī)時(shí)應(yīng)要求編制相對(duì)應(yīng)的人防工程建設(shè)詳規(guī)，沒有人防工程建設(shè)詳規(guī)其規(guī)劃部門一律不予審批。,.,64,三是依法辦事，文明執(zhí)法。牢固樹立以建為主的思想，深人持久的抓好人防法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。在城市規(guī)劃區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)建設(shè)民用建筑項(xiàng)目，必須依法同步修建防空地下室。未經(jīng)人防部門許可，規(guī)劃部門不得發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。對(duì)修建防空地下室的范圍、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法嚴(yán)格審查，不應(yīng)隨意放寬；對(duì)確實(shí)因地質(zhì)等原因不能修建的，依法足額收取人防易地建設(shè)費(fèi)。任何單位和個(gè)人都沒有批準(zhǔn)不建或少建人防工程、不繳或少繳人防易地建設(shè)費(fèi)的權(quán)利。按照行政許可法要求，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，建立和完善人防行政許可和行政執(zhí)法制度，強(qiáng)化人防窗口建設(shè)，利用網(wǎng)站、電子屏幕和公示欄等，公開人防依法行政的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及相關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)承諾的便民措施，切實(shí)做到職權(quán)明確、責(zé)任落實(shí)、行為規(guī)范、程序公開、監(jiān)督有效。加大人防執(zhí)法力度，勇于堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬，堅(jiān)決查處各種違法行為。樹立服務(wù)理念，寓服務(wù)于執(zhí)法中，積極主動(dòng)、熱情為項(xiàng)目單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。,.,65,四是創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。投人不足是制約人防工程建設(shè)的最大障礙。各級(jí)人防部門要解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)人防的