北京鐵路局安全生產(chǎn)管理規(guī)定

北京鐵路局文件京鐵辦2012550號關(guān)于印發(fā)北京鐵路局安全生產(chǎn)管理規(guī)定的通知局管內(nèi)各單位：北京鐵路局安全生產(chǎn)管理規(guī)定已經(jīng)路局黨政聯(lián)席會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二一二年十月十六日北京鐵路局安全生產(chǎn)管理規(guī)定第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)鐵路局安全生產(chǎn)工作，落實安全管理主體責(zé)任，實施全面安全風(fēng)險管理，提升安全管理水平，防止和減少各類事故，根據(jù)安全生產(chǎn)法、鐵路法、鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例等相關(guān)法律、法規(guī)和國家、鐵道部有關(guān)文件，制定本規(guī)定。第二條 安全生產(chǎn)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，按照“落實標(biāo)準(zhǔn)、防控風(fēng)險、完善機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)”的安全管理基本思路，全面推行安全風(fēng)險管理，促進(jìn)安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。第三條 安全生產(chǎn)管理的目的是落實安全管理主體責(zé)任，健全規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)科技水平，夯實安全管理基礎(chǔ)，構(gòu)建職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)匹配、逐級負(fù)責(zé)、考核嚴(yán)格、控制有效、應(yīng)急有序、保障有力的安全生產(chǎn)管理體系，確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)第四條 鐵路局安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）是全局安全生產(chǎn)工作的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全局安全生產(chǎn)工作，研究確定安全生產(chǎn)的重大政策和措施，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的突出問題。第五條 鐵路局實行鐵路局、基層單位、車間三級安全生產(chǎn)管理體制，堅持逐級負(fù)責(zé)的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)的安全管理責(zé)任制。各運(yùn)輸站段、運(yùn)輸輔助單位、非運(yùn)輸企業(yè)及局機(jī)關(guān)各專業(yè)部門要設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全專（兼）職管理人員；其他直屬單位要明確相關(guān)部門和人員負(fù)責(zé)安全管理工作。第六條 鐵路局承擔(dān)安全管理主體責(zé)任。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及國家、鐵道部的相關(guān)規(guī)定，履行下列安全管理職責(zé)：（一）制定鐵路局安全生產(chǎn)規(guī)劃、目標(biāo)和保證措施，并組織實施； （二）制定鐵路局安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程；（三）制定各生產(chǎn)、管理崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度；（四）確定鐵路局各部門、各單位編制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選配安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員； （五）推行安全風(fēng)險管理，強(qiáng)化超前防范和過程控制，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系；（六）保證鐵路局安全生產(chǎn)投入的有效實施，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，提高設(shè)備基礎(chǔ)質(zhì)量； （七）確定鐵路局安全教育培訓(xùn)目標(biāo)，制定安全教育培訓(xùn)計劃，并組織實施； （八）組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，確保各項安全措施落實到位；（九）組織安全生產(chǎn)分析，研究解決安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性、傾向性問題；（十）對安全生產(chǎn)和安全風(fēng)險管理工作進(jìn)行評估考核；（十一）完善安全應(yīng)急處置預(yù)案，組織各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置和事故的調(diào)查處理；（十二）依法履行安全監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱安全監(jiān)管辦）職責(zé)。第七條 鐵路局局長、黨委書記對全局安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則對分管工作的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。第八條 鐵路局運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛、供電、建設(shè)管理、土地房產(chǎn)管理、物資管理、信息化處，調(diào)度所等具有專業(yè)管理職能的部門，對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)負(fù)有專業(yè)管理責(zé)任，并履行安全監(jiān)管辦部門職能。要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，建立健全安全管理的基本制度、基本臺賬和基礎(chǔ)資料，細(xì)化完善專業(yè)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)、督促有效實施。第九條 鐵路局安全監(jiān)察室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理和行政執(zhí)法工作，并承擔(dān)鐵路局安委會辦公室的職責(zé)，負(fù)責(zé)安委會日常工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。安全監(jiān)管辦機(jī)車車輛驗收室負(fù)責(zé)機(jī)車、車輛、供電、大型養(yǎng)路機(jī)械等設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)認(rèn)可和合格確認(rèn)。第十條 鐵路局總工室，職教、人事、勞資、計統(tǒng)、財務(wù)、企管、社保處，局辦公室等綜合管理部門，依據(jù)部門安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。第十一條 鐵路局黨委、工會、團(tuán)委各部門要圍繞安全生產(chǎn)，做好組織保障、思想引領(lǐng)和監(jiān)督指導(dǎo)工作；依法組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。第十二條 鐵路辦事處作為鐵路局的派出機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)授權(quán)調(diào)查處理事故，協(xié)調(diào)解決鐵路與地方政府間、轄區(qū)各單位間安全生產(chǎn)問題。第十三條 基層單位是安全生產(chǎn)工作的落實主體，黨政正職對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，其他副職按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則對分管工作的安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)。按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和國家、鐵道部、鐵路局有關(guān)規(guī)定，履行下列安全管理職責(zé)： （一）制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)劃、目標(biāo)和保證措施，并組織實施； （二）完善本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化落實安全生產(chǎn)制度、措施和辦法； （三）按照鐵路局的編制要求，優(yōu)化車間、班組勞動組織，配置生產(chǎn)崗位和安全管理人員，組織安全生產(chǎn)；（四）建立健全安全風(fēng)險管理機(jī)制，組織安全隱患排查和專項整治，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)過程控制；（五）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)投入的有效實施，保證設(shè)備運(yùn)用質(zhì)量；（六）制定本單位安全教育培訓(xùn)計劃，并組織實施；（七）組織安全生產(chǎn)分析，研究解決安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵性、傾向性和苗頭性問題；（八）制定并實施安全應(yīng)急處置預(yù)案，及時、準(zhǔn)確報告各類事故和安全信息，配合事故調(diào)查處理，做好事故、設(shè)備故障的分析、處理等工作；（九）組織本單位安全生產(chǎn)工作的評估考核。第十四條 各單位、各部門要按照“有崗必有責(zé)”的原則，健全規(guī)范各生產(chǎn)、管理部門和崗位安全管理職責(zé)，明確安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。第三章 安全生產(chǎn)基本管理制度第十五條 鐵路局及各單位、各部門要突出高鐵和客車安全，以加強(qiáng)管理基礎(chǔ)、過程控制和應(yīng)急處置為核心，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。第十六條 安全生產(chǎn)基本管理制度包括：安委會、安全生產(chǎn)分析會、運(yùn)輸安全交班會等安全會議制度；安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、作業(yè)過程控制、安全監(jiān)督檢查、安全信息管理、事故故障管理、結(jié)合部管理、安全生產(chǎn)幫促、隱患排查治理、專項整治、危險源控制、勞動安全、消防安全、應(yīng)急處置等安全控制制度；規(guī)章制度、專業(yè)管理、隊伍建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量、治安綜治、公共衛(wèi)生、安全文化等安全保障制度；責(zé)任追究、評估考核、經(jīng)營業(yè)績考核等安全考核制度。第十七條 各單位、各部門要建立健全相應(yīng)的安全管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完善的安全責(zé)任落實體系，保證安全生產(chǎn)管理制度有效落實。第四章 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查第十八條 實行安全監(jiān)督檢查量化考核制度。明確參加安全監(jiān)督檢查的人員范圍、檢查重點、檢查頻次和檢查方法，有計劃、有針對性地對現(xiàn)場實施安全監(jiān)督檢查，并將落實情況納入對干部的安全績效考核。第十九條 嚴(yán)格安全生產(chǎn)過程控制。各級干部要深入生產(chǎn)一線監(jiān)督檢查、調(diào)研指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全風(fēng)險過程控制，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報處置，按規(guī)定填發(fā)安全監(jiān)察（檢查）通知書或安全檢查信息卡，納入安全風(fēng)險過程控制管理系統(tǒng)，實現(xiàn)過程控制和閉環(huán)管理。第二十條 加強(qiáng)安全風(fēng)險關(guān)鍵控制。突出高鐵、客車安全，針對安全風(fēng)險關(guān)鍵項目實施重點控制和專項整治。在節(jié)假日等鐵路運(yùn)輸繁忙時段或遇有惡劣天氣時，加大安全檢查、幫促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施的落實。強(qiáng)化建設(shè)工程、公共衛(wèi)生、非運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管。第二十一條 強(qiáng)化車間、班組管理。建立完善現(xiàn)場作業(yè)的自控、互控、他控機(jī)制，明確作業(yè)互控連責(zé)單元，及時糾正違章作業(yè)行為，控制與消除安全風(fēng)險。第二十二條 建立安全風(fēng)險分析預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對安全監(jiān)督檢查信息、設(shè)備監(jiān)測檢測信息以及其他安全生產(chǎn)信息的分析利用，實施安全預(yù)警，預(yù)防和阻斷安全隱患問題，增強(qiáng)安全風(fēng)險控制能力。第二十三條 實行安全舉報制度。鐵路局及各單位要暢通安全生產(chǎn)的監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布安全舉報電話，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督。 第五章 安全生產(chǎn)保障第二十四條 規(guī)章制度保障。技術(shù)規(guī)章實行歸口管理、專業(yè)負(fù)責(zé)。嚴(yán)格技術(shù)規(guī)章起草、審查、會簽、批準(zhǔn)、發(fā)布、執(zhí)行等管理流程，組織做好技術(shù)規(guī)章的建立、修訂、補(bǔ)充和廢止工作。第二十五條 專業(yè)管理保障。各專業(yè)部門要認(rèn)真履行在規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備管理、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)組織等方面的管理、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)結(jié)合部管理和重點問題攻關(guān)，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗，剖析幫促安全管理薄弱單位，實現(xiàn)對本系統(tǒng)安全生產(chǎn)的有效管理和控制。第二十六條 安全投入保障。在年度財務(wù)預(yù)算中要安排必要的安全生產(chǎn)投入；嚴(yán)格設(shè)備更新改造和大修計劃編制、資金撥付和使用管理；加快技術(shù)設(shè)備的升級改造，優(yōu)先安排技術(shù)措施項目。 第二十七條 隊伍建設(shè)保障。建立重點崗位人員資格準(zhǔn)入、選拔任用、考核激勵、責(zé)任追究和動態(tài)優(yōu)化制度，完善教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，保證所有上崗人員熟練掌握本崗位安全生產(chǎn)技能，并經(jīng)考試合格，按規(guī)定持證上崗。第二十八條 設(shè)備質(zhì)量保障。建立健全設(shè)備“用、管、修”辦法，加強(qiáng)設(shè)備日常維修和大中修管理，規(guī)范施工及維修天窗管理，強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量考核。嚴(yán)格執(zhí)行行車產(chǎn)品評價準(zhǔn)入制度，規(guī)范新建、改建、擴(kuò)建工程項目調(diào)試、驗收、試運(yùn)行和安全質(zhì)量評估，保證安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 第二十九條 勞動安全保障。規(guī)范勞動保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、特種設(shè)備及道路交通安全管理，落實職工定期體檢和工傷保險制度，改善勞動組織，優(yōu)化職場環(huán)境，配備安全防護(hù)設(shè)施和勞動防護(hù)用品，完善勞動安全保護(hù)措施，保障從業(yè)人員的安全健康。第三十條 科學(xué)技術(shù)保障。建立完善安全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；加快鐵路行車裝備現(xiàn)代化和安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸安全監(jiān)測、檢測、監(jiān)控及防災(zāi)系統(tǒng)的應(yīng)用，提高科技保安全的能力。第三十一條 綜合服務(wù)保障。綜合管理部門要強(qiáng)化安全意識和服務(wù)意識，完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，提高研究解決安全生產(chǎn)問題的工作效能。第三十二條 安全環(huán)境保障。加強(qiáng)安全環(huán)境治理工作，落實治安綜合治理責(zé)任，依法加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)；加強(qiáng)路外安全宣傳和沿線環(huán)境整治，構(gòu)建治安防控體系，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)輸安全的違法犯罪活動，積極協(xié)調(diào)鐵道部和地方各級政府，強(qiáng)化路地護(hù)路聯(lián)防工作。第三十三條 安全文化保障。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，構(gòu)建理念、制度、設(shè)備、素質(zhì)、環(huán)境“五位一體”安全文化體系，營造安全生產(chǎn)的濃厚文化氛圍，發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)和推動作用，使干部管理規(guī)范化、職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為自覺行為。第三十四條 組織合力保障。黨政工團(tuán)各級組織要圍繞安全生產(chǎn)，開展形式多樣的活動，加強(qiáng)安全教育和思想政治工作，充分調(diào)動干部職工保安全的積極性，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。第六章 合資、地方鐵路安全監(jiān)管第三十五條 鐵路局根據(jù)授權(quán)，依法對轄區(qū)內(nèi)合資鐵路、地方鐵路以及專用鐵路、鐵路專用線實施安全監(jiān)管。各鐵路辦事處、各單位、各專業(yè)部門要定期對其實施檢查評估，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，及時向受檢企業(yè)通報，并監(jiān)督指導(dǎo)整改。第三十六條 對受托運(yùn)輸管理的合資、地方鐵路，須簽訂委托運(yùn)輸管理協(xié)議，明確委托范圍和安全管理責(zé)任（委托第三方提供服務(wù)的，要明確其安全管理責(zé)任）。受托單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，切實履行安全生產(chǎn)責(zé)任。第七章 安全生產(chǎn)考核第三十七條 建立健全安全生產(chǎn)考核制度。安全生產(chǎn)考核堅持“過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，以過程考核為主”的原則，突出安全風(fēng)險管理質(zhì)量，并向運(yùn)輸站段、行車主要工種和關(guān)鍵崗位傾斜。各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)實際，完善安全考核制度。第三十八條 實行鐵路交通事故和生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。對安全管理失職、發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員實施安全問責(zé)、責(zé)任追究及經(jīng)濟(jì)處罰。第三十九條 實行安全生產(chǎn)獎勵制度。對防止事故、整治重大安全隱患等取得顯著成績，為鐵路運(yùn)輸安全做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰獎勵。第八章 應(yīng)急處置與事故調(diào)查處理第四十條 針對安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的非正常情況，建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案；發(fā)生突發(fā)事件，有關(guān)單位和部門要按預(yù)案及時報告、積極開展應(yīng)急處置工作。第四十一條 建立組織完善、裝備齊全、分布合理、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援體系。根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)實際，加強(qiáng)安全應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和救援隊伍建設(shè)；研發(fā)和配置新型救援機(jī)具和高鐵、動車組專用救援裝備；救援器材、設(shè)備須明確專人負(fù)責(zé)，按規(guī)定維修、保養(yǎng)，保證隨時投入使用；定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急處置能力。第四十二條 事故調(diào)查處理要以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，按照“四不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查分析，查明原因教訓(xùn)，準(zhǔn)確定性定責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，提出整改措施。第四十三條 相關(guān)單位和部門要積極配合做好事故調(diào)查處理工作，如實提供相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作