宜賓十二五總規(guī)0210.doc

宜賓市“十二五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（稿）目錄i一、“十一五”期間環(huán)境保護工作回顧（一）“十一五”期間環(huán)境保護工作取得的成效1、環(huán)境質(zhì)量有所改善2009年宜賓市地表水類水質(zhì)斷面比例為97.6，超類水質(zhì)斷面僅占2.4%，“三江”水環(huán)境質(zhì)量總體較好。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為345天占總監(jiān)測天數(shù)的比例為94.5，其中與上年度相比，可吸入顆粒物濃度、二氧化硫濃度有所降低。降水酸度有所減弱，酸雨頻率有所下降。2、污染減排工作成效顯著宜賓市高度重視主要污染物總量減排工作，按照市政府與省政府簽定的“十一五”水污染物削減和二氧化硫總量削減目標責(zé)任書的要求，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)、明確目標、落實責(zé)任、加大投入，強力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，2007、2008年度分別完成省政府下達的年度總量減排目標。2009年，全面完成了省政府下達的減排目標任務(wù)，是全省21個市州中唯一實現(xiàn)SO2、COD主要污染物“雙下降”的市州，其中SO2的降幅居全省第一位，已提前超額完成了“十一五”期間SO2的減排任務(wù)。3、污染治理取得突破性進展以燃煤電廠二氧化硫污染整治為突破口，強力推進大氣污染治理。2006年以來，分別關(guān)停了豆壩電廠250MW機組和2100MW機組，江安、興文火電廠各23MW機組、四川天竹公司熱電聯(lián)產(chǎn)9MW機組；煤炭行業(yè)已直接關(guān)閉或整合關(guān)閉20對礦井（共計生產(chǎn)能力72萬噸）；水泥行業(yè)關(guān)閉5條產(chǎn)能4萬噸/年機械化立窯（生產(chǎn)能力20萬噸）。黃桷莊電廠、豆壩電廠及5戶熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煙氣脫硫工程建成投運；五糧液集團公司、宜賓天原股份公司、宜賓紙業(yè)股份公司對脫硫工程進行了技改。排查清理確定全市100余個限期治理項目，均按時完成。強力推進水污染治理，加強飲用水源保護。2006年，共依法劃定全市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)206處，市本級及9縣1區(qū)共依法劃定城市集中式飲用水源保護區(qū)13處。組織編制并實施了全市13個飲用水源地保護規(guī)劃、宋公河流域水環(huán)境綜合整治方案，開展了飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)工業(yè)排污口的整治工作。限期治理的工業(yè)企業(yè)項目、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖以及農(nóng)家樂等均按時完成治理任務(wù)。以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為載體，進一步推進農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染治理。4、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得長足進展全市共建立各級自然保護區(qū)8個，生態(tài)功能區(qū)1個，占全市國土面積的12.81%。全市九縣一區(qū)全部批準為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)，其中珙縣、南溪縣、長寧縣、翠屏區(qū)為國家級，其余縣為省級。珙縣已于2008年5月被國家環(huán)保部正式命名為宜賓首個國家級生態(tài)示范區(qū)；宜賓縣已于2006年通過省級驗收，宜賓已成為全省生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點比例最大的行政區(qū)。除已驗收的2個縣外，其余區(qū)縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點工作均按規(guī)劃每年完成了建設(shè)任務(wù)。全市創(chuàng)建生態(tài)小區(qū)41個，獲命名省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個（翠屏區(qū)牟坪鎮(zhèn)，宜賓縣隆興鄉(xiāng)、雙誼鄉(xiāng)，長寧縣竹海鎮(zhèn)、雙河鎮(zhèn)），竹海鎮(zhèn)已通過國家級驗收待命名，獲命名全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（翠屏區(qū)李莊鎮(zhèn)）；創(chuàng)建生態(tài)村366個（省級27個、市級13、縣級326個）；創(chuàng)建生態(tài)家園1251家。這些生態(tài)項目的建設(shè)和建立，為宜賓生態(tài)市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。5、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善8縣1區(qū)已建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠9 個，設(shè)計規(guī)模13.55萬t/d，實際處理能力9.57萬t/d，屏山縣污水處理廠在建，設(shè)計規(guī)模1萬t/d。已建成垃圾處理設(shè)施10個，處理能力1750t/d；宜賓市醫(yī)療廢棄物集中處理中心正在做前期準備工作。這些環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目的建成投運，將極大地改善宜賓市生活廢水和醫(yī)療廢棄物的治理狀況。全市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有污水處理設(shè)施。6、環(huán)保執(zhí)法能力進一步提升環(huán)保機構(gòu)及人才隊伍日益完善，環(huán)境監(jiān)督管理能力得到很大提升。市環(huán)保局升格為市政府的組成部門，直屬市環(huán)境監(jiān)察支隊、市環(huán)境監(jiān)測站（掛市環(huán)境保護研究所牌子）、市輻射環(huán)境監(jiān)測站、市環(huán)境保護信息監(jiān)控中心4個事業(yè)單位。市環(huán)境監(jiān)察支隊通過了國家的一級標準達標驗收，市環(huán)境監(jiān)測站通過了國家二級站達標驗收。全市10個區(qū)縣均單獨設(shè)立了環(huán)境保護局，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控能力得到了進一步增強。國家、省、市對市環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)持續(xù)推進，現(xiàn)擁有原子吸收、離子色譜、氣相色譜、高壓液相色譜儀、應(yīng)急監(jiān)測車等一批先進監(jiān)測設(shè)備。在宜賓市城區(qū)內(nèi)建成空氣自動監(jiān)測站8個，岷江水質(zhì)自動站2個，有70戶企業(yè)廢水在線監(jiān)控設(shè)施與省、市聯(lián)網(wǎng)，有20戶企業(yè)安裝了煙氣在線監(jiān)控設(shè)施。 （二）“十一五”環(huán)保規(guī)劃完成情況二、環(huán)境質(zhì)量與污染物排放量現(xiàn)狀（一）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及趨勢1、水環(huán)境質(zhì)量2009年采用pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、汞、鉛、揮發(fā)酚、石油類九項指標評價，金沙江、長江、岷江“三江”類斷面比例為97.6，類為2.4。主要受高錳酸鹽指數(shù)影響，超標主要出現(xiàn)在豐水期。2、環(huán)境空氣質(zhì)量2009年宜賓市中心城區(qū)達到空氣質(zhì)量級（API100）的天數(shù)為347天，達標天數(shù)所占比例為95.1%，略低于全省平均達標天數(shù)351天。SO2日均濃度超標率為2.5%，PM10日均濃度超標率為3.6%，超標月份主要集中在9月、10月和11月大氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)為1.14，屬較重污染。SO2年均濃度超過二級標準。20052009年期間，宜賓市大氣環(huán)境質(zhì)量呈總體改善趨勢，2005年2007年達標天數(shù)增加明顯，由2005年的125天增加至2007年的343天；PM10污染的改善最為明顯，NO2年均質(zhì)量濃度持續(xù)降低，SO2年均質(zhì)量濃度在20062008年出現(xiàn)一增長趨勢，2009年SO2年均濃度與2006年年均濃度相當，均處于臨界達標狀態(tài)。3、酸雨污染情況2009年宜賓市降水pH年均值為4.59，酸雨發(fā)生頻率為72.0%，酸雨量占總雨量的百分比為76.8%，酸雨污染仍然較重。20052009年期間降水pH年均值呈波動上升態(tài)勢，2006年降水pH值最低4.07，2009年最高4.59。與“十五”（pH值4.18，酸雨頻率90.0%）比較，20052009年期間（pH值4.31，酸雨頻率75.9%）降水pH升高及酸雨頻率降低，城區(qū)酸雨污染有所改善。4、聲環(huán)境質(zhì)量狀況2009年宜賓市中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲為52.2(dB)。從2006年以來區(qū)域環(huán)境噪聲狀況持續(xù)改善，但2009區(qū)域環(huán)境噪聲污染有小幅加重趨勢。2009年中心城區(qū)功能區(qū)噪聲晝夜等效聲級為52.9(dB)。2006-2009年功能區(qū)噪聲變化呈小幅波動態(tài)勢，無明顯變化。中心城區(qū)道路交通噪聲等效聲級為67.9（dB）。2006-2009年道路交通噪聲污染呈逐年下降趨勢，道路交通噪聲污染有所減輕。（二）主要污染物排放情況1、水污染物排放2009年宜賓市COD和氨氮排放量分別為58409.3噸和4442.8噸，主要以生活源排放為主，分別占66.8%和94.4%。廢水中砷排放量約195.958千克，氰化物排放量170.783千克，汞排放量5.792千克，鉛排放量1.62千克，鎘排放量0.76千克。2、大氣污染物排放2009年宜賓市工業(yè)源和生活源排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物和粉塵的量分別為1.94萬噸、6.05萬噸、2.57萬噸和0.48萬噸，其中工業(yè)源煙塵、二氧化硫、氮氧化物占總排放量的百分比分別為89.5%、94.0%、96.6%。3、固體廢棄物2009年宜賓市工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量約為593.2萬噸，其中煤矸石、粉煤灰和爐渣產(chǎn)生量分別占23.91%、18.27%和11.26%，尾礦占7.93%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為72.69%，其中冶煉廢渣利用率為100%，煤矸石、脫硫石膏、粉煤灰、爐渣利用率超過60%，分別為63.63%、66.72%、69.02%和70.52%，污泥和尾礦的利用率分別為42.42%和34.39%，其它固廢利用率為91.5%。2009年宜賓市生活垃圾排放量33.73萬噸，生活源粉煤灰排放量為40.45萬噸。工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生量65883.5噸，主要為廢酸，占78.7%，其次為廢堿，占12.8%，農(nóng)藥廢物占2.58%，含鉛廢物、精（蒸）餾殘渣、含汞廢物、染料涂料廢物分別占產(chǎn)生量的0.91.3%，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量128.64噸，占0.2%。工業(yè)源危險廢物利用率為81.08%，處置率1.78%，貯存率17.16%。二、面臨的壓力1、經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境壓力2009年宜賓市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值720.78億元，增長14.9%，三次產(chǎn)業(yè)比例為17.1：55.8:27.1，人均GDP 16163元。固定資產(chǎn)投資取得重大突破，綜合交通樞紐建設(shè)顯著推進，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，城鎮(zhèn)化率達到36.56%。按照省委、省政府加快川南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將川南經(jīng)濟區(qū)打造為四川經(jīng)濟次高地，“十二五”期間宜賓市年均GDP增長 %，預(yù)計到2015年GDP總值達到1650億元。經(jīng)測算，“十二五”COD新增量3.81萬噸，氨氮新增量0.22萬噸，SO2新增量6.90萬噸，NOX增量4.03萬噸，給總量減排工作帶來極大壓力。2、局部小流域污染嚴重，飲用水安全不容樂觀宜賓市干流水環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，但由于農(nóng)村生活污水和垃圾處理能力低，農(nóng)村面源、養(yǎng)殖造成產(chǎn)生水環(huán)境污染，部分小流域污染物排放強度大，水環(huán)境污染仍較嚴重。飲用水源安全問題不容樂觀。受上游來水水質(zhì)影響，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)未100%達標。根據(jù)2010年調(diào)查評估結(jié)果，全市飲用水水源地水質(zhì)達標比例為84%，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村水源地達標比例分別為85.7%、91.8%和45%。3、環(huán)境空氣質(zhì)量形勢依然嚴峻采用SO2、NO2和PM10三項指標評價，2007年以來連續(xù)三年宜賓市城市空氣質(zhì)量未達國家二級標準，超標因子為二氧化硫。二氧化氮年均濃度滿足一級標準，但濃度略程上升趨勢。用API指數(shù)評價，空氣質(zhì)量優(yōu)于或達到級的天數(shù)比例有所降低。九縣城環(huán)境空氣優(yōu)良比例上升，但SO2、NO2和PM10三種污染物年均濃度均上升。宜賓市城市空氣質(zhì)量形勢仍然嚴峻。中心城區(qū)降塵和硫酸鹽化速率污染嚴重，其年均值呈降低趨勢但超標較嚴重，2009年年均值分別超過四川省標準和國家推薦標準的47%、141%。中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲有小幅加重趨勢。4、酸雨污染仍然較重川南區(qū)域受酸雨影響嚴重，宜賓市為酸雨控制區(qū)，中心城區(qū)歷年酸雨pH值持續(xù)偏低，基本為重酸雨區(qū)；酸雨頻率持續(xù)偏高，基本在70%以上。2009年pH值上升為中度酸雨，但酸雨污染情況仍然較嚴重，酸雨污染未得到根本改善。5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局的環(huán)境壓力宜賓市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多為傳統(tǒng)的重污染行業(yè)，如燃煤火電、飲料制造、化工、造紙業(yè)等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題較突出；且重點污染企業(yè)主要分布于金沙江、岷江、長江河谷地帶宜賓縣安邊鎮(zhèn)、柏溪鎮(zhèn)至宜賓市翠屏區(qū)的狹長區(qū)域內(nèi)，對城區(qū)環(huán)境質(zhì)量及主要流域造成很大壓力，增加了環(huán)境質(zhì)量控制的難度。5、礦產(chǎn)及水電資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的壓力宜賓市喀斯特地貌面積較大，滑坡、泥石流以及水土流失等自然災(zāi)害較為嚴重，生態(tài)脆弱。以煤、硫礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的資源開發(fā)以及小流域水電開發(fā)活動的增加，將對生態(tài)環(huán)境帶來一定的負面影響。三、指導(dǎo)思想和目標指標（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼未來和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，抓住成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇，圍繞建設(shè)四川經(jīng)濟次高地的戰(zhàn)略任務(wù)，全面開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以環(huán)境準入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強化污染減排，解決區(qū)域突出環(huán)境問題，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（二）基本原則科學(xué)發(fā)展，民生優(yōu)先。以人為本，夯實民生，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險防范，促進社會和諧。預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅持源頭和全過程預(yù)防，堅持高效治理，提高治污設(shè)施建設(shè)和運行水平。重點突破，分類指導(dǎo)。明確區(qū)域重點問題，結(jié)合各行業(yè)的排放特點、政策要求及不同污染物的特征，分類提出控制要求，強化指導(dǎo)性、針對性和可操作性。政府主導(dǎo)，綜合推進。強化政府的環(huán)境保護的責(zé)任，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護格局。任務(wù)細化，深化考核。細化任務(wù)，重點項目落實到源，深化環(huán)境目標責(zé)任制考核，實施規(guī)劃編制、過程評估和實施考核的系統(tǒng)管理。（三）總體目標環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市集中式飲用水源地實現(xiàn)穩(wěn)定達標，受污染小流域顯著改善，酸雨惡化趨勢得到有效遏制。污染物排放總量基本得到控制，重點行業(yè)環(huán)境績效明顯提升。污染防治全面推進，重點污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標，危險廢物基本實現(xiàn)安全處置，重金屬和有毒有害持久性污染物得到有效控制，環(huán)境安全基本得到保障。環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體系和投入機制逐步建立健全；生態(tài)質(zhì)量進一步改善，生物多樣性基本得到有效保護。環(huán)境監(jiān)管能力加強，建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、監(jiān)測技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系。（四）主要指標建立以環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境管理為重點的環(huán)境保護指標體系，其中環(huán)境質(zhì)量指標4項，環(huán)境管理指標8項，污染治理指標3項，生態(tài)環(huán)境保護指標3項。表 宜賓市“十二五”環(huán)境保護目標指標類別序號名 稱單位2009年現(xiàn)狀2010年2015年指標環(huán)境質(zhì)量1城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到功能區(qū)標準2水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準，且城市無劣V類水體3集中式飲用水源水質(zhì)達標率%1001004噪聲環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準生態(tài)5森林覆蓋率%4041.00406受保護地區(qū)占國土面積比例%15.0018.00177城鎮(zhèn)人均公共綠地面積平方米/人10.0012.0011污染治理8城市污水集中處理率%80.0090.00859城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%80.0090.009010工業(yè)固體廢物處置利用率%70.0074.00環(huán)境管理11應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例%10010012機動車環(huán)保年檢率%13主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放強度千克/萬元(GDP)6.025.204.0不超過國家總量控制指標14主要污染物二氧化硫（SO2）排放強度10.836.505.0不超過國家總量控制指標15工業(yè)用水重復(fù)率%65.0075.008016單位GDP能耗噸標煤/萬元1.240.950.917單位工業(yè)增加值新鮮水耗m3/萬元23.0020.002018環(huán)境保護投資占GDP的比重%2.002.803.5四、重點任務(wù)（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，推進生態(tài)園區(qū)建設(shè)1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局推進重點行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格行業(yè)準入，按照重點行業(yè)污染物排放標準、清潔生產(chǎn)標準以及落后產(chǎn)能標準，提升造紙、紡織印染、釀造、化工、制革、制糖等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局。加大城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)域工業(yè)企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的力度，禁止在城區(qū)和近郊新建、擴建燃煤電廠等大氣污染嚴重企業(yè)。2、加大落后產(chǎn)能淘汰力度堅決貫徹執(zhí)行國家促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬國家明令禁止、淘汰及嚴重污染環(huán)境的項目。加大小化工、小鋼鐵、小造紙、小水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。3、嚴格環(huán)保準入嚴格環(huán)保準入，新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。從嚴審批新建與擴建產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目，嚴格控制沿河、沿江及敏感區(qū)高污染高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境準入。嚴格控制新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。4、推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)以造紙、食品釀造、醫(yī)藥、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織印染業(yè)等行業(yè)及“雙高雙有”企業(yè)為重點，實施清潔生產(chǎn)強制審核。依法公布應(yīng)實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單，強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗收。制定重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計劃，對重點行業(yè)中全部重點企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。加強對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法有關(guān)規(guī)定，對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)，但不實施清潔生產(chǎn)審核或雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)，責(zé)令限期改正；對拒不改正的依法從重處罰。污染物超標排放或污染物排放總量超過規(guī)定限額的重污染企業(yè)，不公布或者不按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。5、生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建合理的廢物、原料、產(chǎn)品的廢物循環(huán)網(wǎng)鏈，以*等園區(qū)為試點，形成符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)固體廢物處置利用和工業(yè)廢水循環(huán)利用水平。（二）嚴格實施主要污染物總量控制制度嚴格實施COD、氮氮、SO2和氮氧化物四種主要污染物總量控制，堅持源頭預(yù)防綜合推進，強化結(jié)構(gòu)減排、落實工程減排、完善監(jiān)管減排，推行清潔生產(chǎn)，降低排污強度，著力通過總量控制工作，促進污染物產(chǎn)生量、資源能源消費量的減少，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，強化并形成總量控制的“倒逼傳導(dǎo)機制”促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。強化污染減排倒逼機制。重點行業(yè)建立新建項目與污染減排、落后產(chǎn)能淘汰相銜接的審批機制，落實“等量淘汰（轉(zhuǎn)換）”或“減量淘汰（轉(zhuǎn)換）”制度。通過“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實現(xiàn)“多還老賬、不欠新賬”。控制污染物排放新增量。提高環(huán)境準入門檻，促進降低污染物產(chǎn)生強度，努力減少污染物排放新增量。（三）水污染防治1、優(yōu)先保護飲用水源依法加強中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村各級集中式飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)管。嚴格按照集中式供水飲用水源保護區(qū)的劃定范圍，一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建對水源有污染和危害的項目，禁止向水域排放污水和進行對水源地有影響的旅游、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動，依法拆除保護區(qū)內(nèi)違章建筑；二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建嚴重污染水源的項目，改建、技改項目和已有的排污口必須削減排污量。加大飲用水水源地污染防治能力，強化生活污染及分散養(yǎng)殖污染防治，通過開展退耕還林還草等加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。2、加強重點企業(yè)水污染治理繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，強化重點企業(yè)污染治理。提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準、清潔生產(chǎn)標準，降低污染物排放強度，從根本上促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。以化纖、紡織、白酒制造、屠宰及肉類加工等行業(yè)重點，實施長毅漿粕有限責(zé)任公司、惠美線業(yè)有限責(zé)任公司、高洲酒業(yè)有限責(zé)任公司、金園食品公司等一批重點企業(yè)水污染治理工程。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，建立較為完善的園區(qū)工業(yè)廢水管網(wǎng)收集、雨污分流系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)，有效處理工業(yè)廢水及園區(qū)生活污水。在象鼻工業(yè)集中區(qū)、李莊工業(yè)集中區(qū)、向家壩工業(yè)集中區(qū)、重裝工業(yè)集中區(qū)、陽春工業(yè)園區(qū)、長寧縣工業(yè)集中區(qū)、福溪工業(yè)集中區(qū)、巡司工業(yè)集中區(qū)、余箐工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集中區(qū)全面建設(shè)污水處理設(shè)施。3、集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，對宜賓縣、長寧縣、興文縣處理能力不足的污水處理廠擴大規(guī)模；對江安、高縣污水處理廠實施提標改造。采取適宜工藝推進有條件的重點建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，大力推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。提高污水回用規(guī)模，明確污水回用方式和途徑。4、加強礦區(qū)廢水處理力度所有的礦場必須上污水處理設(shè)施，對于已上處理設(shè)施但設(shè)計能力太小、處理技術(shù)不符合要求、處理效果不達標的礦場要求其必須限期整改。興文縣大力實施煤礦開發(fā)廢水處理工程。長寧河流域選礦廠、南廣河流域選礦廠、洗煤廠廢水循環(huán)使用，實現(xiàn)零排放。5、實施小流域綜合治理以越溪河、箭板河、黑河、長寧河、巡司河、南廣河、洛浦河、育江等小流域為重點，加強流域生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理。進一步加強工業(yè)企業(yè)污染防治，提高穩(wěn)定達標率；加強沿河垃圾收集及處置能力；加快沿河集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理水平，增加脫氮除磷的功能，因地制宜推進農(nóng)村分散式污水處理；強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和集約化養(yǎng)殖小區(qū)污染治理；推廣測土施肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量。在重點小流域?qū)嵤竦毓こ?，種植有利于凈化水體的植物，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。（四）大氣污染防治1、推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強能源消費管理進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量。逐步減少城鎮(zhèn)直接燃用原煤的用量，積極采用天然氣、電等優(yōu)質(zhì)能源替煤，提高清潔能源比例，加強節(jié)能工作。全面加強工業(yè)企業(yè)能源消費管理，提高重點用能企業(yè)平均能源利用效率。2、工業(yè)企業(yè)大氣污染防治以電力、化工、建材及燃煤鍋爐為重點，實施黃桷莊發(fā)電有限公司、惠美線業(yè)有限責(zé)任公司、大洋電廠、長毅漿粕有限責(zé)任公司、高洲酒業(yè)有限責(zé)任公司、衡橋科技有限公司、天順水泥公司等重點企業(yè)大氣污染治理工程，注重SO2、NOx、顆粒物等大氣污染物的協(xié)同減排。鞏固電力行業(yè)二氧化硫減排成果，新建、擴建、改建燃煤火電機組，必須安裝高效煙氣脫硫設(shè)施并配備安裝煙氣自動監(jiān)測裝置。確?，F(xiàn)有燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行，對已安裝的脫硫設(shè)施中運行不穩(wěn)定、排放超標的進行技術(shù)改造，提高綜合脫硫效率。重點加大建材、化工、造紙等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度。燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，推進燃煤鍋爐煤改氣，對大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施。新建、改建、擴建火電廠根據(jù)排放標準要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役機組未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率差的全部進行低氮燃燒改造；單機容量30萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組實行脫硝改造。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)，以水泥行業(yè)為改造重點，開展低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝示范工程。煙塵排放濃度不能穩(wěn)定達標火電廠，根據(jù)自身特點進行除塵器改造。建材行業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥企業(yè)，未采用布袋除塵設(shè)備的改造為布袋除塵器。3、機動車污染防治加強機動車環(huán)保管理，做好機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃和委托工作并依法加強對其規(guī)范與管理。深化機動車環(huán)保標志管理，加強環(huán)保定期檢驗。提高機動車排放水平，推進油品質(zhì)量升級，加快機動車燃油清潔化、低S化進程。建立環(huán)保、公安及交通聯(lián)合行動機制，開展排放不達標車輛專項整治，對不達標車輛依法強制淘汰。實行經(jīng)濟鼓勵政策與行政管理措施并重，加速推進黃標車淘汰，分期、分批逐步推進。實施油氣污染治理。確保儲油庫、油罐車和加油站滿足相應(yīng)的污染物排放標準，達標運行。2012年起，新建、改建和擴建的儲油庫、油罐車和加油站必須安裝油氣回收治理裝置或設(shè)施后才能投入使用。4、揮發(fā)性有機污染物（VOCs）防治積極開展揮發(fā)性有機物排放基數(shù)的摸底調(diào)查。對重點企業(yè)實施VOCs治理措施。加強精細化工等行業(yè)VOCs污染治理，提升企業(yè)裝備水平，防止泄露，減少有機廢氣產(chǎn)生點位；完善有機廢氣收集系統(tǒng)，提高廢氣回收率。根據(jù)企業(yè)廢氣排放特點，選擇合適的治理工程，對企業(yè)有機廢氣進行徹底治理。逐步安裝VOCs、惡臭等自動監(jiān)測系統(tǒng) ，將企業(yè)廢氣排放口的監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)保部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。強化溶劑和涂料使用類行業(yè)污染治理，實施溶劑替代，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程中采用水性、低毒或低揮發(fā)性有機化合物排放的有機溶劑；實施清潔生產(chǎn)工藝，減少揮發(fā)性有機物溶劑的使用，控制有機氣體散逸；完善有機廢氣收集系統(tǒng)，保證廢氣收集效率，提高廢氣回收率。5、餐飲業(yè)油煙污染治理以學(xué)校食堂、酒店等大型單位為重點，建立餐飲業(yè)專項整治單位名單和檔案，分期分批實施餐飲業(yè)油煙凈化。6、城市揚塵防治環(huán)保、城管、建委等部門加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，建筑、市政施工、拆遷過程及裸露土面和料場堆放活動中指定專人具體負責(zé)施工現(xiàn)場揚塵污染控制的管理工作。施工揚塵防治。施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染物料的，需設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性硬質(zhì)圍擋；工程腳手架外側(cè)必須使用密目式安全網(wǎng)進行封閉；施工工地周圍按要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋。堆場和露天倉庫污染防治。堆放點地面進行硬化處理，采用混凝土圍墻或者天棚儲庫，庫內(nèi)配備噴淋或者其他抑塵措施，在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場地，配備運輸車輛沖洗保潔設(shè)施。及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗。裸露地面及道路揚塵污染防治。對既有的裸露地面限期進行綠化或者硬質(zhì)覆蓋，對新產(chǎn)生的裸露地及時進行處理。（五）固體廢物污染防治1、加強源頭減量控制和提高綜合利用水平鼓勵和促進節(jié)約型消費方式，減少生活垃圾的產(chǎn)生量和減緩垃圾增長速率。政府機關(guān)和事業(yè)單位帶頭推行辦公自動化，推廣電子政務(wù)，減少紙張消耗。鼓勵、倡導(dǎo)賓館和飯店推行綠色服務(wù)，減少賓館和飯店一次性用品的使用量，以星級賓館和飯店作為試點，逐步推廣。提高固體廢棄物綜合利用水平，加強硫精砂尾礦、硫酸渣、石灰?guī)r礦渣的綜合利用，減少礦渣對環(huán)境的危害，建立綜合回收利用和有效治理良性循環(huán)體系。鼓勵企業(yè)研制開發(fā)粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、酒糟等的綜合利用技術(shù)，減少工業(yè)廢渣存放量。開展建筑垃圾多元化利用，實現(xiàn)廢棄物資源化。2、妥善處置危險廢物，確保環(huán)境安全落實危險廢物申報登記制度、代行處置制度、經(jīng)營許可制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險廢物進行從生產(chǎn)、收集、運輸、利用、處理、存放、處置等各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控。完善危險廢物集中處理設(shè)施運行收費標準和辦法，加快醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，推進醫(yī)療廢水集中處理。3、推進生活垃圾集中處理系統(tǒng)建設(shè)，提高無害化處置能力加快推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集。逐步建立和完善城市生活垃圾分類收集和運輸系統(tǒng)，生活垃圾收集逐步從混合收集向分類收集轉(zhuǎn)變，開展居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所生活垃圾分類收集試點。繼續(xù)推動生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣縣建設(shè)垃圾處理廠的基本公共服務(wù)要求。加快筠連、珙縣、興文、屏山和江安5縣在建生活垃圾處理場建設(shè)進度，配套建設(shè)垃圾滲濾液處置設(shè)施。對南溪、高縣滲濾液處理工藝不滿足新標準要求的進行改造。4、污水處理廠污泥處置高度重視污水處理廠的污泥處置，新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠改造要統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)污泥處理設(shè)施，在污水處理費中增加污泥處置收費。污泥處置應(yīng)滿足城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB 18918-2002）中有關(guān)要求，污泥作農(nóng)用時應(yīng)符合國家標準農(nóng)用污泥中污染物控制標準的標準限值要求。5、對礦渣廢棄物堆放場進行合理規(guī)劃針對礦渣堆放可能的危害，采取經(jīng)濟合理的工程措施進行防治處理。礦渣堆放場所應(yīng)滿足長期堆放的要求，位置應(yīng)避免產(chǎn)生滑坡、崩塌、泥石流及其對環(huán)境的污染，并修建必要的擋墻、堤、壩及污水處理設(shè)施等。加大礦區(qū)植被恢復(fù)力度，主要工礦區(qū)建設(shè)隔離防護綠化帶。（六）生態(tài)保護與建設(shè)1、深化生態(tài)市建設(shè)按照宜賓生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的部署，完成“十二五”期間生態(tài)市建設(shè)“深化達標階段”的目標和任務(wù)。持續(xù)推進生態(tài)縣（區(qū)）、環(huán)保模范城市創(chuàng)建，切實抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)家園等生態(tài)細胞工程建設(shè)。分批開展生態(tài)縣（區(qū)）及環(huán)保模范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，積極開展生態(tài)縣（區(qū)）及環(huán)保模范縣（區(qū)）創(chuàng)建規(guī)劃。2012年翠屏區(qū)、江安縣、南溪縣，2014年宜賓縣、高縣，2015年珙縣、筠連縣、興文縣、屏山縣，達到省級生態(tài)縣建設(shè)標準并通過驗收。2015年長寧縣、翠屏區(qū)達到國家級生態(tài)縣建設(shè)標準并通過驗收。力爭“十二五”期間創(chuàng)建成宜賓縣、長寧縣、興文縣、筠連縣4個環(huán)保模范縣。持續(xù)深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，積極開展創(chuàng)建規(guī)劃。開展以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水源保護、農(nóng)村能源建設(shè)、生活污水及垃圾處理、農(nóng)業(yè)有機廢物處置、村容鎮(zhèn)貌建設(shè)等為主要內(nèi)容的環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染集中控制。在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展創(chuàng)建活動，逐步擴大創(chuàng)建范圍，達到生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)的要求。繼續(xù)開展生態(tài)家園、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建活動?？茖W(xué)合理制定建設(shè)規(guī)劃，促進國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的落實，按照國家制定的創(chuàng)建標準的要求，形成布局合理、村容整潔、水清氣潔的環(huán)境。2、加強對重要生態(tài)功能區(qū)的保護繼續(xù)加強生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，開展示范工程和監(jiān)管能力建設(shè)。繼續(xù)做好大壩大鯢市級生態(tài)功能保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護工作，加大資金投入，強化日常管理和制度建設(shè)；并盡快啟動筠連縣、珙縣大雪山生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。3、提高自然保護區(qū)的生態(tài)保護質(zhì)量加大對自然保護區(qū)本底調(diào)查的支持力度，對現(xiàn)有自然保護區(qū)的保護目標、類型、范圍和措施進行補充、完善與規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化自然保護區(qū)體系結(jié)構(gòu)。加強自然保護區(qū)特別是長寧竹海、長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)和老君山省級自然保護區(qū)的管護能力建設(shè)，重點建設(shè)保護區(qū)管護站點和動植物救護設(shè)施，提升監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備。建立和完善市級自然保護區(qū)評審機制。4、對長江珍稀魚類進行重點保護開展江河漁業(yè)資源如巖原鯉、白甲魚、長薄鰍等的保護與開發(fā)利用研究，并重點突破巖原鯉規(guī)模化人工馴養(yǎng)和繁殖技術(shù)，為巖原鯉的大面積養(yǎng)殖推廣提供足夠的優(yōu)質(zhì)苗種；突破大鯢人工馴養(yǎng)及繁殖技術(shù)，形成年產(chǎn)幼鯢5000尾以上生產(chǎn)能力。為保護好長江珍稀漁業(yè)資源，完成白鱘、達氏鱘救護馴養(yǎng)繁殖基地項目建設(shè)，并結(jié)合該項目的建設(shè)，新建集科研、教學(xué)、科普、宣傳、旅游等功能為一體的長江上游漁業(yè)資源博覽館。 5、加強資源開發(fā)管護和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)加大對廢棄礦、采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，切實加強芙蓉煤礦、杉木樹煤礦、興文縣新華硫鐵礦、川堰硫鐵礦等國有老礦山基地生態(tài)環(huán)境整治。加強生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)。筠連縣、珙縣、高縣等重點產(chǎn)煤區(qū)積極加大對礦棄地植被恢復(fù)的力度，采用工程措施、生物措施相結(jié)合的辦法，恢復(fù)礦棄地植被。6、有效治理和預(yù)防喀斯特石漠化針對喀斯特地區(qū)特殊的自然、社會、經(jīng)濟現(xiàn)狀，系統(tǒng)、合理地配置水土資源，對山、水、田、林、草、路、電進行綜合治理、綜合開發(fā)，堅持工程、生物、農(nóng)耕三大措施并舉，治理中、輕度石漠化，預(yù)防潛在石漠化。7、加強對外來入侵物種的防治加強對紫莖澤蘭、水葫蘆、空心蓮子草等外來入侵物種的防治，對外來入侵物種進行及時、有效的控制和防范。（七）農(nóng)村環(huán)境保護1、實施“村莊連片整治”深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，實施“村莊連片整治”項目。通過“抓點、帶線、促面”，將“村莊連片整治”作為推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式，形成示范，優(yōu)先解決項目區(qū)內(nèi)村莊及農(nóng)戶生活污水、垃圾處理的系統(tǒng)建設(shè)（收集、垃圾轉(zhuǎn)運或排水體系、處理或利用），綜合考慮解決項目區(qū)飲用水水源保護、戶養(yǎng)畜禽污染治理、河道整治等環(huán)境問題，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與管理機構(gòu)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理制度和機制。2、生活污水及垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)因地制宜、有序推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)的建設(shè)，距離市政污水管網(wǎng)較近、符合高程等接入要求的村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水，可采用城鄉(xiāng)一體化處理技術(shù)模式，加快截污管網(wǎng)的建設(shè)，納入鄰近的城鎮(zhèn)或工業(yè)集中污水處理廠進行處理。不能納入污水處理系統(tǒng)的散居農(nóng)戶，結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與“改水、改廚、改廁”，逐步提高生活污水處理率。加強 “農(nóng)家樂”的環(huán)境監(jiān)管，連片開發(fā)的“農(nóng)家樂”，要建設(shè)生活、餐飲污水集中治理設(shè)施。規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)家樂旅游點、餐飲經(jīng)營點、浴室、旅游度假區(qū)、商住別墅區(qū)等要按照接待規(guī)模，建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施。建立農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理推行“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，村莊配置完善垃圾收集、運輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運、壓縮設(shè)施，納入縣級以上垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理。3、推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。4、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治科學(xué)使用農(nóng)藥，積極推廣低毒低殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害生物綜合防治技術(shù)，選用抗性品種，逐步減少農(nóng)藥用量，減少農(nóng)藥污染。合理施用化肥，積極推廣有機肥、復(fù)合肥和作物專用肥，全面實行配方施肥技術(shù)，進一步改良土壤，提高土地肥力。大力推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術(shù)，減少大田用膜量。做好農(nóng)田廢地膜的清除、回收和處理工作，切實加強廢舊地膜回收利用，提高舊膜利用率。5、建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系加強農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)保機構(gòu)，環(huán)保管理延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保所或環(huán)保專職人員，行政村設(shè)立環(huán)保兼職人員，形成以市縣（區(qū)）環(huán)保局為主體，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)保所為支撐，以鄉(xiāng)、村環(huán)保監(jiān)督員為輻射的農(nóng)村三級環(huán)境管理體系。環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村延伸，建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價體系，逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水、重點小流域和湖庫水質(zhì)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測，逐步提高農(nóng)村環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價水平。強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，定期開展整治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染專項督察工作，將畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)污染源納入限期治理范圍，加強農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)污染源的整治力度。加大農(nóng)村環(huán)境保護宣傳力度。把農(nóng)村環(huán)境教育納入環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，開展“農(nóng)村環(huán)保進鄉(xiāng)村”活動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)村環(huán)保知識培訓(xùn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治暨“以獎促治”工作培訓(xùn)，宣傳推廣相關(guān)政策、典型經(jīng)驗和模式。建立農(nóng)村環(huán)境保護投入的長效機制。財政加大農(nóng)村環(huán)境維護的投入，把農(nóng)村環(huán)境維護作為公共財政支出的重要內(nèi)容。深化“以獎促治”政策的資金投入機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、社會資金參與，調(diào)動廣大農(nóng)戶參與創(chuàng)建自己美好家園的積極性。（八）環(huán)境風(fēng)險防范1、加強環(huán)境風(fēng)險管理制度建設(shè)開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估。對重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點進行全面調(diào)查和綜合評估，摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品等企業(yè)，進行深入調(diào)查排查，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新、分類管理。全過程推進環(huán)境風(fēng)險管理。規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評審批要對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確的要求，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運行。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，將環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系。完善環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急體系。制定完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案報備制度，實行動態(tài)管理。建立環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，形成高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通、公安、安監(jiān)、水利等部門的應(yīng)急救援隊伍建立聯(lián)運機制。加強重點時期、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和污染隱患排查工作，確保污染處理設(shè)施正常運行，污染物達標排放。2、嚴防重金屬污染積極推進涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，提高行業(yè)準入門檻。加大化工、皮革及其制品業(yè)、電鍍行業(yè)的防控和監(jiān)管力度。對涉重企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推進技術(shù)進步，加快宜賓天原集團股份有限公司非汞觸媒研發(fā)。加大污染源治理力度，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎(chǔ)上進行深度處理，進行提標升級。鼓勵皮革及其制品業(yè)、電鍍表面處理等實施同類整合、園區(qū)化集中管理。推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。加強企業(yè)無組織排放源的監(jiān)控，開展企業(yè)場地?zé)o組織排放的收集和處理，規(guī)范企業(yè)堆場、渣場，減少無組織流失。提升重金屬污染源監(jiān)管水平。將涉重金屬企業(yè)納入重點污染源進行管理，對企業(yè)實施臺帳管理，建立重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。加強環(huán)境管理部門涉重金屬監(jiān)管能力 和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，重金屬污染源逐步安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。3、二惡英類POPs污染防治在建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中充分考慮二惡英削減和控制要求，加強新建、改建、擴建項目竣工環(huán)境保護驗收中二惡英排放監(jiān)測，確保按要求達標排放，從源頭控制二惡英產(chǎn)生。在廢棄物焚燒、煉鋼、造紙、水泥生產(chǎn)等行業(yè)推行削減和控制措施，深入開展清潔生產(chǎn)審核，全面推廣清潔生產(chǎn)先進技術(shù)、最佳可行工藝和技術(shù)等，降低單位產(chǎn)量（處理量）二惡英排放強度。4、提升危險化學(xué)品監(jiān)管能力全面調(diào)查排查危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲情況。定期開展化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用經(jīng)營、運輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。實施危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級管理制度，落實環(huán)境風(fēng)險分級防控體系建設(shè)。推行重點環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度。建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理信息數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)。5、保障輻射環(huán)境安全加強放射源使用單位監(jiān)管，做好放射源編碼工作，加強極低放射廢物處置，建立污染物料的回收利用制度，完善輻射安全許可證換發(fā)。對大型廣播電視發(fā)射塔、無線通信設(shè)施、超高壓輸變電設(shè)施多重點電磁輻射污染源周邊環(huán)境進行電磁輻射空間分布，時間分布的監(jiān)測與分析，建立數(shù)據(jù)庫。（九）聲環(huán)境綜合整治繼續(xù)加大城區(qū)娛樂業(yè)噪聲擾民整治，結(jié)合城區(qū)規(guī)劃，合理布局娛樂業(yè)。市區(qū)、各縣不得建設(shè)噪聲、振動嚴重擾民的項目。加強工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，嚴格控制新污染源的產(chǎn)生。建設(shè)和鞏固噪聲達標區(qū)，嚴格控制建筑施工噪聲、工業(yè)噪聲、商業(yè)娛樂噪聲和生活噪聲。擴大城市噪聲達標區(qū)建設(shè)，實行多部門聯(lián)動的社會管理，強化飲食服務(wù)、文化娛樂場所、馬路市場、家庭裝修等社會生活噪聲的控制。完善噪聲治理設(shè)施安裝和有效運行，治理社會生活噪聲。對布局不合理、擾民嚴重、一時難以治理的工業(yè)企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。合理布局工業(yè)企業(yè)，避免城市發(fā)展過程中出現(xiàn)新的廠居混雜矛盾。在“禁鳴”區(qū)行駛的機動車輛，禁止使用高音、怪音和氣喇叭。（十）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)1、環(huán)保機構(gòu)標準化建設(shè)全面加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，下大力加強軟、硬件能力建設(shè)，著力完善市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)用房、儀器、人員配置，保障經(jīng)費?！笆濉逼陂g，宜賓市環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察支隊達到國家標準化建設(shè)二級標準；各縣（區(qū)）實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)獨立，達國家標準化建設(shè)三級標準。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和重點風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境管理機構(gòu)。按照所管轄地區(qū)的實際人口數(shù)、經(jīng)濟總量、企業(yè)個數(shù)、污染負荷等進行環(huán)境管理機構(gòu)人員配備，保證建立的環(huán)保管理機構(gòu)的人員編制需求和經(jīng)費需求。形成農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員和重點企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員隊伍。環(huán)保監(jiān)督員有權(quán)了解企業(yè)污染治理情況，進入相關(guān)企業(yè)檢查污染處理設(shè)施的運行情況，隨時向環(huán)保部門反饋企業(yè)排污情況。2、環(huán)境信息化能力建設(shè)完善宜賓市環(huán)境保護信息中心機構(gòu)建設(shè)，對整個宜賓市環(huán)保信息化系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)縣開展信息化建設(shè)工作。加強軟、硬 件建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)和不斷完善環(huán)境管理業(yè)務(wù)平臺和環(huán)境信息資源平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。環(huán)境信息資源平臺包括環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、污染源數(shù)據(jù)系統(tǒng)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報和數(shù)據(jù)共享；對企業(yè)進行有效的分類管理、數(shù)據(jù)匯總、科學(xué)分析，并對轄區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀做出科學(xué)的分析判斷。3、環(huán)境宣教能力建設(shè)加強各級環(huán)境宣教隊伍建設(shè)。加強各級環(huán)境宣傳教育機構(gòu)的能力建設(shè)，保證環(huán)境宣傳教育經(jīng)費的投入，努力提高宣教部門的通訊與交通工具的配備水平；強化人員素質(zhì)，提高環(huán)境宣教人員的環(huán)保業(yè)務(wù)水平。加大環(huán)境宣傳力度，采用形式多樣的宣傳手法，宣傳環(huán)境保護的各項方針政策和法律法規(guī)；客觀地反映全市存在的環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境狀況；暴光破壞生態(tài)、污染環(huán)境等典型事例。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境教育的培訓(xùn)力度，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。組織企業(yè)法人代表、在職干部及職工參加環(huán)保培訓(xùn)，進一步增強干部職工的環(huán)境意識和參與保護環(huán)境的自覺性。4、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（1）完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)地表水監(jiān)測在省界、市界河流交界斷面和重點小流域建立自動監(jiān)測站?？h級監(jiān)測站具備水環(huán)境質(zhì)量常規(guī)必測項目例行監(jiān)測能力。在金沙江干流設(shè)云南四川省際交界斷面水質(zhì)自動站；宜賓、瀘州市際交界斷面增設(shè)1個自動站；增設(shè)8個宜賓市縣、區(qū)交界斷面水質(zhì)自動站。在長江、金沙江、跳蹬子河、長寧河、南廣河增設(shè)10個自動站斷面增加手工監(jiān)測斷面。地表水常規(guī)監(jiān)測指標包括水溫、pH、電導(dǎo)率、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、BOD5、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鉛、流量、透明度、總磷、銅、鋅、氟化物、硒、砷、鎘、鉻（六價）、氰化物、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群、懸浮物、總氮、葉綠素a共28項指標的測定。自動監(jiān)測站指標一般為常規(guī)參數(shù)（pH值，氨氮，溶解氧，高錳酸鹽指數(shù)，濁度和水溫共7個），所有河流自動站增測加流量指標，涼姜溝增設(shè)VOCs監(jiān)測項目。飲用水監(jiān)測進一步完善生活飲用水監(jiān)測網(wǎng)，劃定的城鎮(zhèn)飲用水源地全部納入監(jiān)測體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地加強監(jiān)測。進一步加大投入，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測能力及應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)水源地的服務(wù)人口規(guī)模等，合理設(shè)置監(jiān)測頻次和監(jiān)測指標，加強對不達標水源地的監(jiān)控。中心城區(qū)3個集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測指標按照地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB3838的要求基本實現(xiàn)全覆蓋，具備全分析能力。11個縣城級飲用水源地至少形成水環(huán)境質(zhì)量標準GB3838-2002表1中29項指標分析能力，所有樣品均增加生物毒性項目；其中4個地下水型水源地增加亞硝酸鹽氮項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級108個地下水型水源地監(jiān)測項目為必測項目（pH，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、氟化物、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛、鐵、錳、硬度以及生物毒性共13項）及選測項目（地下水環(huán)境質(zhì)量標準GB14848表1其他項目）。88個地表水型水源地必測項目（生物毒性、水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、氟化物、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛共12項）及地表水選測項目（地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB3838表1和表2中其他項目）；湖庫型水源地視情況增加葉綠素a，總氮，總磷等指標的測定。空氣質(zhì)量監(jiān)測中心城區(qū)6個國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站在現(xiàn)有SO2、NO2和PM10三種常規(guī)大氣污染物監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，增加PM2.5、O3、CO等指標監(jiān)測；選擇一個子站增測重金屬、VOCs、CO2；至少選取兩個點位，對鉛、氟化物、苯并（a）芘、總懸浮顆粒物進行調(diào)查性監(jiān)測。除江安縣外的8個縣各增加1個省控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點，監(jiān)測指