公路建設項目基本建設程序

. 公路建設項目基本建設程序建設項目基本建設程序是項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到建成、驗收、投入使用全過程所必須經(jīng)歷的各階段、各環(huán)節(jié)的先后次序關(guān)系及相互聯(lián)系。按照建設項目發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展過程，基本建設程序可分成若干階段，這些發(fā)展階段有嚴格的先后次序，不能任意顛倒、違反規(guī)律。公路基本建設程序是從事公路建設項目建設管理都必須遵守的工作準則。一、公路建設程序概述公路建設一般可分為項目決策階段、項目實施階段、項目運營階段3個大的階段，對于政府投資的公路建設項目，具體建設程序如下：1、根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書。大中型項目需要編制預可行性研究報告。國家高速公路網(wǎng)項目可直接進行工程可行性研究。2、根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告。工可階段還要完成相關(guān)專題研究，包括土地預審、環(huán)評、水保、地質(zhì)、地震、防洪、文物、通航論證、銀行承諾等。3、根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設計文件。4、根據(jù)批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件，對于特殊復雜工程，必要時增加技術(shù)設計階段。5、根據(jù)施工圖設計文件，組織項目招標，包括施工、監(jiān)理招標。6、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，申請質(zhì)量監(jiān)督和施工許可。7、根據(jù)批準的施工許可，組織項目實施。8、項目完工后，完善竣工圖表和檔案資料、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù)。9、竣工驗收合格后，組織項目后評價。二、公路建設相關(guān)法律法規(guī)公路建設要遵循法制化原則，做到依法建設，依法管理，依法監(jiān)督。目前，我國公路建設領域已經(jīng)形成了較為完備的法律、法規(guī)體系，與建設相關(guān)的主要法律法規(guī)如下：1、建設工程質(zhì)量管理條例；2、建設工程勘察設計管理條例；3、公路建設監(jiān)督管理辦法；4、公路建設市場管理辦法；5、公路工程設計變更管理辦法；6、公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則；7、關(guān)于進一步加強公路勘察設計工作的若干意見。三、主要建設環(huán)節(jié)及工作內(nèi)容（一）項目建議書。項目建議書是對投資建設項目的輪廓性設想，是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟建設的方針、技術(shù)經(jīng)濟政策和建設任務，結(jié)合資源情況、建設布局等條件和要求，經(jīng)過調(diào)查、預測和分析，向有關(guān)部門提出的對某個投資建設項目需要進行可行性研究的建議書。主要內(nèi)容：1.項目提出的必要性和依據(jù)；2.擬建規(guī)模和建設地點初步設想；3.資源情況和建設條件；4.投資估算和資金籌措設想；5.項目建設需要的時間；6.經(jīng)濟效果和社會效益初步估計。（二）工程可行性研究報告。通過對項目有關(guān)的地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展、路網(wǎng)狀況、工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術(shù)方案進行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法。以此考查項目建設的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實施可能性?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠ぷ髯钪匾膬?nèi)容，它從項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)。項目建議書階段，著重解決的是“必要性”的問題，項目建議書批復即立項。工程可行性研究階段，著重解決的是“可行性”的問題，需要做很多專題論證。（三）初步設計。根據(jù)批準的工程可行性研究報告，擬定建設原則，選定設計方案，計算工程數(shù)量及主要材料數(shù)量，提出施工方案的意見，編制設計概算。初步設計是項目的宏觀設計，即項目的總體設計、布局設計。經(jīng)批準的初步設計是訂購主要材料、設備機具，安排重大科研項目，聯(lián)系征用土地、拆遷，進行施工準備，編制施工圖設計文件和控制建設項目投資的依據(jù)。（四）施工圖設計。施工圖設計應根據(jù)初步設計批復意見、測設合同，進一步對所審定的修建原則、設計方案、技術(shù)決定加以具體化和深化，最終確定各項工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖標資料以及施工組織計劃，并編制施工圖預算。（五）組建項目現(xiàn)場管理機構(gòu)。工可一經(jīng)批復（或核準），項目即完成了立項，投資主體應及時依法確立項目法人。按照交通運輸部關(guān)于進一步加強公路項目建設單位管理的若干意見要求，組建項目現(xiàn)場管理機構(gòu)（指揮部、項目辦、管理處等），設立計劃、合同、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財務、紀檢等職能部門，選聘符合資格條件的管理人員。在報批初步設計時，項目建設單位要將項目現(xiàn)場管理機構(gòu)、管理人員和資格條件報交通運輸主管部門核備。（六）辦理施工許可。當項目法人具備以下條件時，可向交通運輸主管部門申請施工許可。1、項目已列入年度基本建設計劃；2、施工圖設計文件已經(jīng)審批；3、建設資金已經(jīng)落實，并經(jīng)審計；4、建設用地（或單體控制性工程用地）已經(jīng)批準（土地預審意見不能代替建設用地批復）；5、施工、監(jiān)理單位已依法招標確定；6、已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；7、有明確的保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施。（七）項目實施。項目實施階段建設單位主要通過質(zhì)量管理、安全管理、合同管理、進度管理、造價管理、環(huán)境保護、信息管理和風險控制等工作完成項目實施，實現(xiàn)投資目標。1、質(zhì)量管理。健全相關(guān)質(zhì)量管理制度，包括：質(zhì)量終身負責制、工程監(jiān)理制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、質(zhì)量舉報制度、質(zhì)量安全事故報告制度、合同管理制度。完善質(zhì)量保證措施。完善質(zhì)量保證體系，提高質(zhì)量意識，提升設計理念，提高設計質(zhì)量，改進監(jiān)理工作，加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，提高業(yè)主管理水平，開展施工標準化活動。2、安全生產(chǎn)管理。一是要落實安全生產(chǎn)管理制度、保證體系和責任人；二是要制定安全生產(chǎn)應急預案并經(jīng)常演練；三是抓好安全保障措施落實工作。制定專項施工方案，對危險性較大的分項或單位工程做好技術(shù)交底，保障安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。3、計劃進度管理。為確保工期的順利實現(xiàn)，應加強進度管理。其主要工作內(nèi)容包括，收集進度信息、計算進度、編制進度報告、分析進展狀態(tài)和偏差、調(diào)整進度計劃。具體進度管理方法包括：橫道圖法、線形圖法、進度曲線法、里程碑事件法和網(wǎng)絡計劃法。4、計量支付管理。計量支付管理是項目管理的最主要工作之一。工程量清單是計量支付的重要依據(jù)。工程支付一般是先由承包人先提出申請，然后監(jiān)理工程師進行審核與簽認，最后由業(yè)主付款。按照階段，支付可分為開工支付、中期支付、交工支付和最終支付。（八）審批設計變更。設計變更可分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更，其處理的主要依據(jù)是公路工程設計變更管理辦法。重大設計變更由交通運輸部負責審批。較大設計變更由省級交通主管部門負責審批。項目法人負責對一般設計變更進行審查。（九）交工驗收。交工驗收由項目法人組織，對各合同段驗收。行業(yè)主管部門、監(jiān)督機構(gòu)視情況參加；路基交工時，路面單位參加。當具備下列條件時，施工單位可提出交工驗收申請。1、合同約定的各項內(nèi)容已完成；2、施工單位按公路工程質(zhì)量檢驗評定標準及相關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格；3、監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量的評定合格；4、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按交通部規(guī)定的公路工程質(zhì)量鑒定辦法對工程質(zhì)量進行檢測，并出具檢測意見；5、竣工文件和檔案已按交通部規(guī)定的內(nèi)容編制完成；6、施工單位、監(jiān)理單位已完成本合同段的工作總結(jié)。 （十）缺陷責任期。在交工驗收后規(guī)定的期限內(nèi)（一年或兩年），因勘察、設計、施工等方面的原因造成質(zhì)量缺陷時，應由承包商負責維修，承包商不能履約的，可由業(yè)主安排其他施工單位完成修復，缺陷保修期滿后，對質(zhì)量保修金進行結(jié)算（非承包商引起的缺陷，監(jiān)理對修復費用核定后，由業(yè)主追加）。（十一）竣工驗收?？⒐を炇沼烧鞴懿块T組織，對建設項目驗收。當建設項目具備以下條件時，可提出竣工驗收申請。1、通車試運營2年后；2、交工驗收提出的工程質(zhì)量缺陷等遺留問題已處理完畢，并經(jīng)項目法人驗收合格；3、工程決算已編制完成，竣工決算已經(jīng)審計；4、竣工文件已編制完成；5、對需進行檔案、環(huán)保等單項驗收的項目，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格；6、各參建單位完成各自工作報告；7、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程質(zhì)量檢測鑒定合格，形成工程質(zhì)量鑒定報告。（十二）項目后評價通車運營2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設項目決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。目的是通過全面總結(jié)，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關(guān)政策等提供科學依據(jù)。后評價主要內(nèi)容包括建設項目的過程評價，建設項目的影響評價和建設項目目標持續(xù)性評價。 勘察設計招投標工程招標與投標是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是一種國際工程慣例，是工程建設項目采購中最普遍、最重要的方式，涵蓋決策咨詢、勘察設計、工程施工、建設監(jiān)理、工程材料和設備的供應等許多方面。招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，在健全的市場環(huán)境中，能夠充分利用市場競爭機制，擇優(yōu)選擇承包商，從而更好的降低工程成本，發(fā)揮投資效益，提高工程質(zhì)量。目前，作為我國公路建設管理“四項制度”中的一項基本制度，公路建設招標投標相關(guān)制度體系已基本形成。一、法律依據(jù)我國的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章、規(guī)范性文件對招投標的各個環(huán)節(jié)都有詳細規(guī)定，其中與公路工程勘察設計招投標關(guān)系密切的法律法規(guī)主要包括：1.招標投標法2.招標投標法實施條例3.建設工程勘察設計管理條例4.公路工程勘察設計招標投標管理辦法（原交通部2001年第6號令，2013年修訂）5.工程建設項目勘察設計招標投標辦法（八部委2003年第2號令，2013年以九部委第23號令形式修訂）6.工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（原國家計委2000年第3號令）7.招標公告發(fā)布暫行辦法（原國家計委2000年第4號令，2013年以九部委第23號令形式修訂）8.工程建設項目自行招標試行辦法（原國家計委2000年第5號令，2013年以九部委第23號令形式修訂）9.公路工程勘察設計招標評標辦法（交公路發(fā)2001582號）10.公路工程標準勘察設計招標文件（2011年版）（交公路發(fā)2010742號）其中，第1項招標投標法屬于法律，第2項招標投標法實施條例和第3項建設工程勘察設計管理條例屬于行政法規(guī)，第4項至第8項屬于部門規(guī)章，第9項至第10項屬于規(guī)范性文件。根據(jù)我國立法法規(guī)定，法律法規(guī)效力層級由高到低的順序依次為：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，各部委聯(lián)合頒布的規(guī)章仍屬于部門規(guī)章層級，與交通運輸部單獨頒布的規(guī)章效力相同。在不同法律法規(guī)的條款之間存在矛盾或不一致時，以效力層級高的為準；如果同一層級的法律法規(guī)條款存在矛盾或不一致時，以頒發(fā)時間在后的為準。二、招投標程序招標投標活動應當遵循“公開、公平、公正”和誠實守信的原則，以采用資格預審方式公開招標的項目為例，其操作程序如下：1、招標人編制資格預審文件和招標文件，招標文件應當按項目管理權(quán)限報交通運輸主管部門備案。2、發(fā)布資格預審公告，發(fā)售資格預審文件。3、潛在投標人遞交資格預審申請文件。4、組建資格審查委員會，對潛在投標人進行資格審查，并將資格預審結(jié)果按項目管理權(quán)限報交通運輸主管部門備案。5、向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，并發(fā)售招標文件。6、需要時，組織投標人考察工程現(xiàn)場，召開標前會。7、接受投標人的投標文件、公開開標。8、組建評標委員會評標，推薦中標候選人。9、確定中標人，并將評標報告按項目管理權(quán)限報交通運輸主管部門備案。10、招標人發(fā)出中標通知書。11、招標人與中標人簽訂合同。采用資格后審方式公開招標的項目，在完成招標文件編制、備案并發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件后，按照前款程序第6項至第11項進行。采用邀請招標方式的項目，在完成招標文件編制、備案并發(fā)出投標邀請書、發(fā)售招標文件后，按照前款程序第6項至第11項進行。國家高速公路網(wǎng)建設項目的勘察設計招標資格預審結(jié)果和招標文件應當報交通運輸部備案，其他公路建設項目的勘察設計招標資格預審結(jié)果和招標文件應當按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門備案。三、公路工程勘察設計招標環(huán)節(jié)需重點關(guān)注的問題（一）什么樣的項目必須進行勘察設計招標1、公路建設項目的勘察、設計單項合同估算價在50萬元人民幣以上，或者建設項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進行勘察設計招標。需要注意的是，由于公路建設項目屬于關(guān)系社會公共利益、公眾安全的大型基礎設施項目，無論其建設資金來源如何，只要達到了上述規(guī)定的任一條件（50萬元或者3000萬元），就必須要進行勘察設計招標。2、公路建設項目有下列情形之一的，可以不進行勘察設計招標：（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑等特殊情況；（2）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（3）采購人依法能夠自行提供勘察設計；（4）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行提供勘察設計；（5）需要向原中標人采購勘察設計，否則將影響施工或者功能配套要求；（6）國家規(guī)定的其他特殊情形。對于第（3）項采購人依法能夠自行提供勘察設計的，是指采購人自身具有相應公路工程的勘察設計資質(zhì)，但如果是采購人的子公司具備相應資質(zhì)，則不能直接委托其進行勘察設計。例如，某省交通集團作為某條高速公路項目的法人，雖然其子公司具有勘察設計資質(zhì)，但該高速公路項目的勘察設計仍需走招標程序。（二）如何選擇正確的招標方式、招標組織形式1、根據(jù)招標投標法規(guī)定，招標包括公開招標和邀請招標兩種方式。公開招標是招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者組織投標。邀請招標是招標人以投標邀請書的方式，邀請三個以上具有相應資質(zhì)、具備承擔招標項目勘察設計能力的、資信良好的特定法人或者組織投標。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的公路建設項目，勘察設計應當公開招標。國務院發(fā)展改革部門確定的國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展改革部門或者省級人民政府批準，可以進行邀請招標。其他公路建設項目有下列情形之一的，可以邀請招標：（1）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第（2）項所列情形，屬于按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定，其他項目由招標人按照項目管理權(quán)限申請交通運輸主管部門作出認定。2、根據(jù)招標投標法規(guī)定，招標組織形式包括自行招標和委托招標兩種形式。工程建設項目自行招標試行辦法第四條規(guī)定，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：（1）具有項目法人資格（或者法人資格）；（2）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（3）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；（4）擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員；（5）熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。招標人自行招標的，項目法人或者組建中的項目法人應當在國家發(fā)展改革委上報項目可行性研究報告或者項目申請報告時，一并報送符合上述辦法第四條規(guī)定的書面材料。如果招標人不具備自行招標的能力，應當委托具有相應資格條件的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。3、招標人應當按照項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標。如果項目審批、核準部門批準采用公開招標方式但招標人采用了邀請招標方式，或者批準采用委托招標但招標人采用了自行招標，招標人均應按照國家相關(guān)法律規(guī)定承擔法律責任。（三）需滿足何種條件才能開展勘察設計招標依據(jù)工程建設項目勘察設計招標投標辦法（八部委2號令）第九條，依法必須進行勘察設計招標的工程建設項目，在招標時應當具備下列條件：（1）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準。（2）勘察設計所需資金已經(jīng)落實。（3）所必需的勘察設計基礎資料已經(jīng)收集完成。（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。依據(jù)公路工程勘察設計招標投標管理辦法第七條，公路工程勘察設計招標是指招標人按照國家基本建設程序，依據(jù)批準的可行性研究報告，對公路工程初步設計、施工圖設計通過招標活動選定勘察設計單位。（四）如何進行勘察設計招標標段劃分公路工程勘察設計招標可以實行一次性招標、分階段招標，有特殊要求的關(guān)鍵工程可以進行方案招標。出于線性工程特點以及責任劃分清晰的考慮，公路建設項目一般將勘察和設計一并招標，但個別省市建設主管部門強制要求勘察和設計必須劃分為不同標段進行招標。交通運輸部頒發(fā)的關(guān)于認真貫徹執(zhí)行公路工程勘察設計招標投標管理辦法的通知（交公路發(fā)2002303號），對于如何劃分公路工程勘察設計招標標段提出了原則性要求：“公路工程勘察設計招標投標應合理劃分標段。原則上，路線工程，高速公路以50-70公里為宜，路線中的特殊工程如特大橋梁、隧道可單獨招標；橋梁工程中，主橋部分不得再劃分標段。凡是劃分標段的公路工程，招標文件中必須明確總體設計單位，并對總體設計費用予以明確。交通工程勘察設計招標應包含通信、監(jiān)控、收費、照明和安全設施等部分。原則上，國家、交通部重點項目，長大橋梁、隧道項目和改擴建工程，交通工程應該與土建工程分開，單獨進行招標。其他項目交通工程可與土建工程一并招標?！保ㄎ澹┤绾喂綋駜?yōu)地選擇到勘察設計單位目前主要采用綜合評估法：1、投標文件必須采用雙信封形式，第一信封為商務文件和技術(shù)文件，第二信封為報價清單，避免投標人的報價對評標專家的評分產(chǎn)生影響，具體評審因素包括：（1）投標文件第一信封（商務文件）：a. 投標人與本項目相關(guān)的具體業(yè)績b. 擬投入本項目的人員資格和能力c. 投標人的信譽（2） 投標文件第一信封（技術(shù)文件）：d. 對招標項目的理解和總體設計思路e. 招標項目勘察設計的特點、關(guān)鍵技術(shù)問題的認識及其對策措施f. 對前一階段工作技術(shù)結(jié)論及技術(shù)方案的不同看法及建議 g. 勘察設計工作量及計劃安排h. 勘察設計的質(zhì)量保證措施、進度保證措施i. 后續(xù)服務的安排及保證措施（3）投標文件第二信封（報價清單）：j. 投標價第一信封（商務及技術(shù)文件）的評分值總和一般為90100分，其中商務文件各評審因素的評分值合計范圍為3555分，技術(shù)文件各評審因素的評分值合計范圍為3555分；第二信封（報價清單）的評分值一般為010分。招標人可根據(jù)項目具體情況，在標準招標文件給定的評分值范圍內(nèi)自行確定商務文件和技術(shù)文件各評審因素所占的評分滿分值；對于技術(shù)特別復雜的特大橋梁、長大隧道項目，或者地質(zhì)、地形條件特別復雜的公路項目，評分應以技術(shù)文件為主；其他項目評分應以商務文件為主。公路工程基本建設項目設計文件編制辦法一、設計指導原則設計文件的編制，必須貫徹國家有關(guān)方針政策，按照基本建設程序和有關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程，精心設計，做到客觀、公正、準確。設計必須貫徹“安全、耐久、節(jié)約、和諧”的設計理念。應遵循因地制宜、就地取材的原則；結(jié)合我國經(jīng)濟、技術(shù)條件，吸取國內(nèi)外先進經(jīng)驗，積極采用新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝；節(jié)約用地，重視環(huán)境保護，注意與其他建設工程的協(xié)調(diào)，使設計的工程建設項目取得經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益。二、設計階段劃分公路工程基本建設項目一般采用兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。對于技術(shù)簡單、方案明確的小型建設項目，可采用一階段設計，即一階段施工圖設計；技術(shù)復雜、基礎資料缺乏和不足的建設項目或建設項目中的特大橋、長大隧道、大型地質(zhì)災害治理等，必要時采用三階段設計，即初步設計、技術(shù)設計和施工圖設計。高速公路、一級公路必須采用兩階段設計。三、設計文件組成初步設計和施工圖設計文件均由十二個篇章和附件組成。（一）初步設計文件包括：第一篇 總體設計；第二篇 路線；第三篇 路基路面；第四篇 橋梁涵洞；第五篇 隧道；第六篇 路線交叉；第七篇 交通工程及沿線設施；第八篇 環(huán)境保護與景觀設計；第九篇 其他工程；第十篇 筑路材料；第十一篇 施工方案；第十二篇 設計概算；附件 基礎資料。（二） 施工圖設計文件包括：第一篇總體設計；第二篇 路線；第三篇路基路面；第四篇橋梁涵洞；第五篇隧道；第六篇路線交叉；第七篇交通工程及沿線設施；第八篇環(huán)境保護與景觀設計；第九篇其他工程；第十篇筑路材料；第十一篇施工組織計劃；第十二篇施工圖預算。四、設計思路與要點（一）總體設計。1、總體設計思路。（1）充分了解項目背景；（2）充分了解項目區(qū)域社會、自然、人文等建設環(huán)境；（3）充分掌握項目建設條件、收集所有影響項目建設的基礎資料；（4）以路線設計為“龍頭”，對影響項目建設的各種因素進行綜合分析，確保路基、橋梁及隧道等工程方案合理，路線方案整體最優(yōu)。（5）在多方案比選基礎上提出推薦方案。2、總體設計要點。（1）根據(jù)對項目建設條件的綜合分析，提出設計指導思想，制定設計原則。設計原則要有針對性，避免千篇一律。（2）加強路線起終點及與其他公路（含規(guī)劃公路）銜接方式的論證。明確本項目總體設計方案與前后其他項目的關(guān)系及相互影響，一般要求本項目路線設計應延伸至前后項目至少二個彎道以上，從而合理確定接線方式及工程界面劃分。（3）說明技術(shù)標準及主要技術(shù)指標的采用情況，不同技術(shù)標準之間的銜接過渡情況。對于采用小于“規(guī)范”一般值和采用極限值的情況，要進行論證。（4）對設計速度100km/h路段宜進行安全性分析、評價。（5）要結(jié)合路線平、縱面設計及各類工程設置情況，分路段說明安全設施設置的理由。（6）說明公路一般路段與特殊路段（如爬坡車道、緊急避險車道等）的橫斷面布置方案（組成、寬度、構(gòu)造及設施）。說明設置爬坡車道、避險車道的位置及設置理由，并從路線布設、交通量及交通組成、通行能力、安全設施設置及工程合理性等方面綜合評價。（7）說明沿線大型橋梁、隧道、交叉、服務設施的設置位置、間距，設計方案之間的相互關(guān)系及協(xié)調(diào)情況。要注意分析各構(gòu)造物銜接段安全設施的設置情況。（8）說明沿線交叉工程與其它交通方式的協(xié)調(diào)情況，以及與當?shù)厣a(chǎn)、生活需要的適應情況。根據(jù)沿線居民生產(chǎn)、出行方式現(xiàn)狀及變化趨勢，分析交叉工程的適應性。（9）闡述管理、養(yǎng)護、服務設施的設置情況與相關(guān)路網(wǎng)設施的關(guān)系。（10）山區(qū)公路，地形復雜，土石方數(shù)量大，應結(jié)合路線、構(gòu)造物設置要說明局部路段產(chǎn)生集中土石方數(shù)量的理由和處理情況，說明取棄土方案對環(huán)境的影響。（11）應分路段闡述占地類型、數(shù)量、隸屬關(guān)系，闡明基本農(nóng)田保護區(qū)路段路線布設、工程設置在節(jié)約用地方面的措施。（12）分期修建方案及其比選結(jié)論。（13）各種筑路材料的采用情況。（14）新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝等的采用情況。（15）設計概算要說明與工可批復估算的差異情況及理由。（二）路線。路線設計要堅持“以人為本，安全、環(huán)保、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展”的設計原則。路線方案設計要著重考慮以下問題：1、從大范圍多方案考慮路線方案。通過大范圍的“定性比較，定量比較，同深度比較”，保證推薦路線方案整體最優(yōu)。2、從工程與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)考慮路線方案。應盡量避開城市規(guī)劃、環(huán)境敏感區(qū)、礦產(chǎn)資源，應保護自然及人文景觀、文物、自然生態(tài)等。3、從合理運用技術(shù)指標考慮路線方案。技術(shù)指標的合理運用是保證行車安全、保護環(huán)境、降低造價、節(jié)約資源的關(guān)鍵。要分清主要指標與次要指標，要分清“安全”指標與“舒適”指標，要分清指標在規(guī)范用詞中“應”與“宜”的區(qū)別。4、從行車安全考慮路線方案。（1）對設計速度100km/h的路段，宜進行安全性分析、評價，并給出改善的平縱面技術(shù)指標，或采取必要的交通安全、管理措施等。（2）對山區(qū)高速公路連續(xù)長大縱坡指標要進行統(tǒng)計、分析，為設置避險車道，爬坡車道，以及其他安全措施、警示標牌等提供依據(jù)；（3）連續(xù)長大縱坡路段應合理控制平均縱坡，合理控制工程規(guī)模，平縱面技術(shù)指標應均衡掌握，并加強安全設施設置。5、從保護環(huán)境考慮路線方案。重點從合理掌握技術(shù)指標、橋隧方案比選、橋與高填路基方案比選、隧道與深挖路基方案比選等考慮。6、從少占農(nóng)田考慮路線方案。保護耕地是國策，應盡量少占或不占。7、從土石方工程考慮路線方案。合理控制路基邊坡高度，保證路基邊坡穩(wěn)定，考慮填挖平衡，減少取棄土。8、從降低工程造價考慮路線方案。不斷優(yōu)化路線平縱面設計，合理降低工程造價。（三）路基、路面。1、特殊地質(zhì)路基設計原則及方案比選論證。應加強方案比選論證，應列出特殊地質(zhì)路基段落的起訖樁號、長度、寬度、處理措施、工程數(shù)量。2、路基防護工程方案。路基防護應遵循技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟合理、材料耐久抗腐、環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，盡量采用工程防護和植被防護相結(jié)合的方法。邊坡防護應盡量避免按標準“一刀切”設計。3、取土、棄土方案及節(jié)約用地的措施。取土、棄土是公路設計的難點，施工期間往往變動較大，棄土后易產(chǎn)生新的水土流失。應重視平原區(qū)取土和山區(qū)路段棄土設計，應有詳細的設計圖表。4、路面設計要重點加強對交通量、交通組成及車輛軸重的分析，必要時應實測交通組成及車輛軸重，提高路面結(jié)構(gòu)的耐久性，使路面結(jié)構(gòu)設計更科學、更合理。5、加強路基、路面排水工程的方案比選論證和水文水力計算，優(yōu)化排水溝、截水溝的斷面形式，避免過于單一。（四）橋梁。1、大、中橋設計必須進行方案比選。應對不同墩高、不同跨徑、不同橋型綜合比選論證，選擇最合理的墩高、跨徑及梁型組合。2、應重視結(jié)構(gòu)安全設計。（1）必須符合規(guī)范規(guī)定的各種荷載等作用下結(jié)構(gòu)的極限承載能力、抗裂性、應力范圍等要求，保證結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。（2）驗算在地震力作用、船舶撞擊作用、強風荷載作用下結(jié)構(gòu)的安全性。（3）設置必要的輔助安全設施，包括護欄、防撞設施、錐坡、導流設施等。3、提高結(jié)構(gòu)耐久性。（1）混凝土結(jié)構(gòu)。重視混凝土的配合比設計，結(jié)構(gòu)的節(jié)點構(gòu)造設計，控制混凝土的裂縫寬度。（2）鋼結(jié)構(gòu)。對物理防腐（耐候鋼，熱噴涂，油漆，鋼箱抽濕）與化學防腐（陰極保護）并重考慮。（3）索結(jié)構(gòu)。索采用鍍鋅鋼絲（鋼絞線）或環(huán)氧涂層鋼絲（鋼絞線）；索外部采用HDPE保護層或環(huán)氧砂漿。（五）隧道。1、隧道隧址方案比選及軸線確定。（1）隧道路段路線方案比選論證，應路、橋、隧統(tǒng)籌考慮，避開不良地質(zhì)地段。（2）隧道軸線的確定應考慮洞內(nèi)外平、縱線形協(xié)調(diào)、均衡，保證行車安全。2、地質(zhì)與設計結(jié)合。根據(jù)綜合地質(zhì)勘察成果，考慮隧道地質(zhì)條件與工程特性，隧道設計應滿足長期穩(wěn)定要求。3、隧道土建工程設計方案。（1）應研究隧道建設條件、生態(tài)環(huán)境以及不良地質(zhì)現(xiàn)象等控制因素。對隧道支護結(jié)構(gòu)、防排水、洞門、路面、內(nèi)裝飾及施工組織、地質(zhì)超前預報、監(jiān)控量測等進行方案設計。（2）隧道基礎資料應可靠、完整，計算驗證準確，使隧道具有規(guī)定的強度、穩(wěn)定性和耐久性，建成后隧道適應長期運營要求。（3）對特殊地質(zhì)條件、特殊結(jié)構(gòu)隧道應論證設計方案及施工方案，以及應對突發(fā)事件的預案論證。（4）應考慮隧道施工場地、便道布置和棄碴設計方案。4、隧道交通工程及附屬設施。（1）隧道通風、照明、供配電、消防、救援等的設置原則、規(guī)模、標準及方案論證，做到“安全實用、質(zhì)量可靠、經(jīng)濟合理、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進”。（2）與隧道土建工程、所處路段交通工程及沿線設施協(xié)調(diào)設計。5、應急預案。對長隧道、特長隧道運營期的救援、防災、逃生方案論證。（六）路線交叉（互通立交）。1、互通式立體交叉設計應重點分析、研究以下內(nèi)容：（1）互通立交服務對象、設置理由及其在路網(wǎng)中的作用；（2）互通立交轉(zhuǎn)換交通量、銜接道路；（3）互通立交設置位置地質(zhì)、地形、地物情況；（4）互通立交方案比選與論證；（5）技術(shù)指標的合理選用；（6）根據(jù)交通量確定匝道車道數(shù)及匝道路基寬度；（7）變速車道型式及長度的采用；（8）交織路段通行能力分析；（9）平交處通行能力分析；（10）收費站收費車道數(shù)；（11）互通立交區(qū)內(nèi)排水方案及跨線構(gòu)造物的方案設計等。2、山區(qū)互通立體交叉。山區(qū)互通所處地形、地質(zhì)條件復雜，自然條件較惡劣，交通量較小，主線平縱面指標較低。設計要重點考慮建設條件和建設方案對環(huán)境的影響程度，合理控制工程規(guī)模，減少占地，保護環(huán)境，降低施工難度、保證運營安全。3、平面交叉。（1）合理確定平交口位置。避開人口密集路段，避免置于長大縱坡底部、跨線橋后面、小半經(jīng)凸型豎曲線上或暗彎處；（2）交通量較大時應對平面交叉進行渠化設計。（七）交通工程及沿線設施。1、合理確定管理、養(yǎng)護、服務設施的位置與間距，確定其占地面積、建筑面積、人員配備、設備機具配置；2、合理確定監(jiān)控管理模式、管理（分）中心設置、監(jiān)控信息傳輸、外場設備布設、監(jiān)控設備供電等方案；3、合理確定收費制式、收費（分）中心與收費站設置、收費信息傳輸?shù)确桨?。注重?lián)網(wǎng)收費、ETC收費、計重收費、超限超載檢測設計。4、合理確定通信管理模式、通信站設置、通信網(wǎng)構(gòu)成、數(shù)據(jù)音頻視頻業(yè)務傳輸、通信管道等方案。5、合理確定供配電方案，包括外電進線方案、變電所或變電站設置方案、用電設備的配電方案。6、合理確定照明方案，包括互通立交照明、收費廣場照明。注重燈具與控制等節(jié)能措施設計。 公路工程項目建設用地指標土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。我國人多地少，后備土地資源嚴重不足，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。全國每年建設用地缺口很大。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展的空間。堅持節(jié)約集約用地，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的長遠大計，每一個設計人員都要自覺的在設計中貫徹節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的原則，最大限度地減少占地。一、公路建設用地審批程序公路用地審查是國家基本建設程序中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯繄蟾鎸徟靶柁k理建設用地預審，項目申請報告核準或初步設計審批后應申請辦理正式用地審批。建設項目用地實行分級預審和審批。其中，需國務院及國務院投資主管部門和行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設項目，由國土資源部預審和審批；需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設項目，由同級地方國土資源管理部門預審和審批；應當由國土資源部預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審和審批，并報國土資源部備案。二、公路建設項目用地構(gòu)成從使用時間角度看，公路建設項目用地包括永久用地和臨時用地兩種類型。從工程種類角度看，公路建設項目用地包括直接工程用地、附屬工程用地、間接工程用地、施工工作用地。其中，直接工程用地是指主體工程和沿線設施用地；附屬工程用地是指公路輔道用地、公路支線用地和連接線用地；間接工程用地是指改路、改溝、改渠等改移工程用地；施工工作用地是指取、棄土場用地、施工便道用地和料場、現(xiàn)場住地。三、公路建設用地指標體系（一）指標分類。公路建設用地指標可分為總體指標和分項指標兩類。1、總體指標。公路工程項目建設用地總體指標包括公路的主體工程（路基、橋梁、隧道、交叉等工程）和沿線設施（收費、服務、監(jiān)控通信、養(yǎng)護等設施）的用地面積，不包括輔道、支線和連接線的用地面積?？傮w指標按公路公里長度編制計算。公路公里長度是扣除隧道長度之后的路線長度。公路工程項目的公路公里長度乘以總體指標，并按不同情況進行調(diào)整后，即為項目的總建設用地面積。公路工程建設項目用地總體指標按I類、II類和III類地形區(qū)（分別對應平原區(qū)、微丘區(qū)和山嶺重丘區(qū)）分別編制。當公路工程項目處于兩個或兩個以上地形區(qū)時，應根據(jù)不同地形區(qū)的路段長度分別計算建設用地面積，再進行累加。當公路工程項目由不同技術(shù)等級或不同路基寬度的路段組成時，也應根據(jù)不同路段長度分別計算建設用地面積，再進行累加。2、分項指標。分項指標是公路各分項工程的用地指標，用于按分項工程計算、控制公路建設用地。（1）路基工程用地指標。路基工程用地指標包括路基寬度、護坡道、碎落臺、排水設施、防護設施、小橋涵和橋梁橋臺等的用地面積，其中路基寬度由行車道、中間帶和路肩等部分組成；不包括公路用地界外改路、改河、改溝、改渠等改移工程以及取棄土場的用地面積。路基工程用地指標按路基公里長度計算。路基公里長度是扣除大中橋跨徑長度、隧道長度和互通式立體交叉主線長度之后的路線長度。路基公里長度乘以路基工程用地指標，并根據(jù)不同情況進行調(diào)整后，即為項目的路基工程總用地面積。（2）橋梁工程用地指標。橋梁工程用地指標適用于特大橋、大橋和中橋，也適用于獨立的橋梁工程。橋梁工程用地指標不包含橋梁兩端橋臺、橋頭引道的用地面積。橋梁工程用地指標按橋梁上部構(gòu)造投影面積計算，橋下常水位水面寬度范圍內(nèi)的土地不作為橋梁工程用地。（3）隧道工程用地指標。隧道工程用地指標適用于公路工程中的隧道工程和獨立隧道工程，分為中長隧道（含特長隧道）洞口仰坡和短隧道用地指標。中長隧道洞身部分不作為工程用地計算。隧道洞口外路基的用地面積，應按照路基建設用地指標計算。（4）交叉工程用地指標。互通式立體交叉用地指標包括主線、被交叉公路、匝道、匝道與交叉公路所圍區(qū)域，以及匝道收費廣場等的用地面積。匝道收費站管理設施用地面積按沿線設施用地指標計算。分離式立體交叉用地指標適用于主線下穿的分離式立體交叉工程，天橋用地指標適用于車行天橋，兩者均不考慮被交叉公路的技術(shù)等級及長度變化。T形和十字形平面交叉的用地指標包括平面交叉設置的附加車道和加鋪轉(zhuǎn)角等的用地面積，不包括相交公路路基自身的用地面積。（5）沿線設施用地指標。沿線設施用地指標按收費設施、服務設施、監(jiān)控通信設施和養(yǎng)護設施等分類編制。沿線設施用地指標按場區(qū)平面面積編制計算，不包括場區(qū)邊緣外的填（挖）方邊坡、邊溝以及與主線連接道路的用地面積。（二）指標值。用地指標值包括基本指標和調(diào)整指標兩項。其中，調(diào)整值是在基本指標上增減的絕對值，調(diào)整系數(shù)是對基本指標的調(diào)整系數(shù)。調(diào)整值和調(diào)整系數(shù)的具體構(gòu)成詳見PPT。下面以沿線服務設施為例說明指標值構(gòu)成。服務設施包括服務區(qū)和停車區(qū)。服務區(qū)用地指標包括停車場、公共廁所、加油站、車輛維修站和餐飲與小賣部的用地面積。停車區(qū)用地指標包括停車場、公共廁所、休息長凳的用地面積。服務區(qū)和停車區(qū)一般條件（即服務區(qū)或停車區(qū)所在路段按車道數(shù)可承載的通常交通量和大型車比例）下的基準值分別如表1、表2所示。當實際建設的服務區(qū)和停車區(qū)所在路段的交通量和大型車比例與基準的編制條件不同時，用地指標要分別按表3、表4中的調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整。表1 服務區(qū)用地指標基準值（hm2/座）公路技術(shù)等級車道數(shù)用地指標基準值編制條件路段交通量Q（pcu/d）大型車比例u（%）高速公路八9.533360000Q800002030六7.645000Q600002030四6.533325000Q400002030一級公路六4.866730000Q550002030四4.266715000Q300002030二級公路二1.6667Q150002030表2 停車區(qū)用地指標基準值（hm2/座）公路技術(shù)等級車道數(shù)用地指標基準值編制條件路段交通量Q（pcu/d）大型車比例u（%）高速公路八2.560000Q800002030六2.133345000Q600002030四1.666725000Q400002030一級公路六1.333330000Q550002030四0.666715000Q300002030二級公路二0.3333Q150002030表3 服務區(qū)用地指標調(diào)整系數(shù)公路技術(shù)等級車道數(shù)路段交通量大型車比例u（%）1010202030304040高速公路八80000Q1000000.65 0.93 1.09 1.24 1.36 60000Q800000.59 0.82 1.00 1.14 1.24 六60000Q800000.73 0.99 1.20 1.38 1.51 45000Q600000.59 0.85 1.00 1.12 1.25 四40000Q550000.64 0.90 1.09 1.25 1.35 25000Q400000.60 0.85 1.00 1.15 1.25 一級公路六30000Q550000.59 0.86 1.00 1.14 1.20 四15000Q300000.61 0.84 1.00 1.16 1.23 二級公路二Q150000.79 0.91 1.00 1.08 1.12 表4停車區(qū)用地指標調(diào)整系數(shù)公路技術(shù)等級車道數(shù)路段交通量大型車比例u