行政訴訟中的立案登記制開題報告.docx

開題報告一、研究的理由和實際意義我國的行政訴訟制度發(fā)展由于起步晚、法治水平低下，不僅低于發(fā)達國家水平，就國內(nèi)訴訟法的發(fā)展而言，也遠遠低于民事、刑事訴訟法的發(fā)展。行政訴訟法自1990年實施以來，對我國公民與行政機關(guān)之間的行政糾紛的化解起到了非常重要的作用，也推動著我國行政法和行政訴訟領(lǐng)域相關(guān)制度的完善。但是由于法本身的滯后性，上世紀(jì)九十年代的法律相對于當(dāng)今更新?lián)Q代的速度來說略顯乏力，因此，2014年11月全國人大常委會通過了修訂行政訴訟法的決議，2015年5月開始實施。同時，在深化依法治國的時代背景下，為了有效化解立案難問題，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，改革以往的立案審查制為立案登記制，對行政訴訟領(lǐng)域來說，既彰顯了法治的進步，又帶來法院立案工作的新挑戰(zhàn)。在立案登記制改革和行政訴訟法修訂的背景下，本文試圖通過比較分析法探討立案登記制實施前后行政訴訟立案過程中存在的阻礙，并對全新的立案登記制進行概念上的明晰，從訴權(quán)、行政訴訟目的、訴的利益等理論基礎(chǔ)上探索其學(xué)理意義，然后通過對該制度性質(zhì)、功能、構(gòu)成要件等各個方面的內(nèi)容的具體概述促進學(xué)界對其更全面的認識，最后在綜合全文論述的基礎(chǔ)上，提出在行政訴訟中完善立案登記制的一些法律對策，以期該制度能在實踐中更好的發(fā)展。以上即是研究該制度的背景。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和趨勢近年來，立案審查制的弊端越來越嚴(yán)重的制約了當(dāng)事人訴權(quán)的行使，為了破解“立案難”的困境，立案登記制改革邁出了重要的一步。立案登記制將對我國訴訟法領(lǐng)域的理論和實踐均產(chǎn)生重大影響，因此，對該制度的研究也正變得越來越熱門。目前，國內(nèi)學(xué)界對該制度的研究現(xiàn)狀如下：由于立案登記制于2015年5月正式實施，關(guān)于該制度的理論探索和實證分析研究均不多見，在中國知網(wǎng)中檢索到的主要有許尚豪和翟娟的立案登記制的本質(zhì)及其建構(gòu)（載理論探索2015年第二期）；張忠文的新實施與法院立案登記制度（載上海政法學(xué)院學(xué)報2015年第三期）；黃先雄、黃婷的行政訴訟立案登記制的立法缺陷及應(yīng)對（載行政法學(xué)研究2015年第六期）；孫萬蓮的立案登記改革：平穩(wěn)有序各種點贊（載上海人大2015年第七期）。更多的文獻是人民日報中對立案登記制的研討，見于立案登記制滿月，“民告官”案件激增（載人民日報（海外版）2015年6月10日第004版）；楊翔的落實立案登記制,保障當(dāng)事人訴權(quán)湖南高院關(guān)于行政訴訟案件立案登記制實施情況的調(diào)研報告（載人民法院報2015年7月2日第008版）；羅書臻最高法院通報立案登記制改革實施情況（載人民法院報2015年11月16日第1版）。但是，在以往的研究中，也有許多關(guān)于立案登記制改的建議的探討，對本文中立案登記制的研究起到了極大的幫助作用，主要是張燕的行政訴訟立案過程中存在的問題及制度的設(shè)計（載法學(xué)研究2011年第三期）；張海濱的濫用訴權(quán)及其法律規(guī)制研究（載廈門大學(xué)法律評論2014年第八期）；楊陽的行政案件立案審查的若干問題探討（載牡丹江師范學(xué)院學(xué)報2006年第五期）等等，這些學(xué)術(shù)期刊都為研究立案登記制的實體要件、程序要件、法律缺陷等方面提供了借鑒。在關(guān)于立案登記制的發(fā)展概況、概念理解等方面，代表性著作有紀(jì)敏的法院立案工作及改革探索（中國政法大學(xué)出版社2000年版）；江必新的華人民共和國行政訴訟法理解適用與實務(wù)指南（中國法制出版社2015年版）；李中和人民法院立案審判工作理論與實務(wù)（人民法院出版社2006年版）；楊寅的中國行政程序法治化（中國政法大學(xué)出版社2001年版）。在關(guān)于立案登記制的理論基礎(chǔ)研究方面，本文主要從訴權(quán)理論、行政訴訟目的理論和訴的利益理論三個方面進行分析，代表性的著作有薛剛凌的行政訴權(quán)研究（華文出版社1999年版）；原田尚彥編著、石龍?zhí)斗g的訴的利益（北中國政法大學(xué)出版社2014年版）；劉潤發(fā)的行政公訴權(quán)研究（中國人民公安大學(xué)出版社2013年版）；江偉，單國軍的關(guān)于訴權(quán)的若干問題的研究（法律出版社1998年版）；胡衛(wèi)列的行政訴訟目的論（中國檢察出版社2014年版）；楊臨宏的新修行政訴訟法（知識產(chǎn)權(quán)出版社2015年版）。在關(guān)于立案登記制的制度研究方面，本文從實體要件、程序要件、法律效果、法律救濟四個角度分析，代表性著作有方世榮的行政法與行政訴訟法學(xué)（人民法院出版社2003年版）；王學(xué)輝的行政法與行政訴訟法學(xué)（法律出版社2011 版）；林莉紅的行政訴訟法學(xué)（武漢大學(xué)出版社2009年版）；劉志堅的行政法與行政訴訟法學(xué)（人民法院出版社2003年版）；應(yīng)松年的行政法和行政訴訟法（法律出版社2005年版）；姜明安的行政法和行政訴訟法（2015年版）；畢可志的論行政救濟（北京大學(xué)出版社2005年版）。三、研究思路和方法本文從立案登記制實施前后，行政訴訟立案過程中存在的問題出發(fā)，以問題的提出引入對立案登記制概念、理論的研究，在分析理論的基礎(chǔ)上，著重探討立案登記制的制度設(shè)計，即該制度的性質(zhì)、功能、程序和實體要件、法律效果、救濟制度。最后基于對該制度的全面了解提出完善其在實踐中取得更好的效果的法律對策。在研究方法上，本文綜合運用對比分析、統(tǒng)計分析、文獻閱讀分析等方法，從不同角度分析立案登記制的內(nèi)涵，以期達到更客觀、科學(xué)的結(jié)論。1. 對比分析法通過對立案登記制實施前后立案過程中出現(xiàn)的問題分析，更直觀的顯示出立案登記制對立案程序的影響，以達到引入對立案登記制概念的目的。在正文部分，對立案登記制性質(zhì)的界定上，也對比了英美等國的立案登記制，以英美發(fā)達國家的立案登記制為參照，說明我國的立案登記制處于起步階段，更偏向于“準(zhǔn)立案登記制”。因此，對比分析法更容易清晰揭示事物的本質(zhì)。2. 統(tǒng)計分析法在分析立案審查制的弊端時，通過對2005年至2014年間全國人民法院審理一審案件收案數(shù)和行政案件一審收案數(shù)的數(shù)據(jù)分析，說明行政案件增長率極低，且占全國人民法院收案總數(shù)的比例也極低，表明行政訴訟解決糾紛的功能并沒有得到有效的實現(xiàn)，仍有很多行政訴訟案件被排除在“受案范圍”之外，論證立案審查制“高階化”起訴條件的弊端。3. 文獻閱讀分析法本文在許多概念、思路上都有借鑒行政訴訟領(lǐng)域相關(guān)的文獻著作，同時利用學(xué)校圖書館數(shù)據(jù)庫資源、館藏書籍、報刊資源及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)資源，獲得與研究課題相關(guān)的文獻資料。通過大量文獻的閱讀和學(xué)習(xí)，借鑒優(yōu)秀文獻中的觀點和思路，最終形成了自己研究的理論框架。四、論文框架本文共分為四個部分。第一部分主要探討了立案登記制實施前后，我國行政訴訟的立案過程中存在的問題。在立案登記制實施以前，我國的訴訟法領(lǐng)域較長時間內(nèi)都采用的立案審查制，該制度逐漸顯現(xiàn)其弊端，主要是嚴(yán)格限制受案范圍、立案審查程序不透明、混淆起訴要件和訴訟要件，這些問題導(dǎo)致當(dāng)事人訴權(quán)得不到有效保障，加劇“立案難”。立案登記制實施后，一定程度上緩解了立案難的困境，但同時也帶來新的問題，主要是缺乏司法解釋界定登記立案的標(biāo)準(zhǔn)、案件大量涌入法院導(dǎo)致案多人少的壓力、訴權(quán)過度使用導(dǎo)致濫訴現(xiàn)象增多、立案過程缺乏必要監(jiān)督、容易導(dǎo)致不立案就信訪的壓力。第二部分深入闡述立案登記制的相關(guān)理論。簡要闡述立案的概念、立案登記的概念，然后從訴權(quán)理論、行政訴訟目的理論和訴的利益理論三方面分析立案登記制形成的法理基礎(chǔ)，從理論上追溯其形成的可能性和必然性。第三部分主要對立案登記制從制度設(shè)計上進行分析。與英美法系國家相比，在性質(zhì)上界定為“準(zhǔn)立案登記制”更恰當(dāng)，其核心功能是保障當(dāng)事人訴權(quán)，為解決立案難問題提供可能性。登記并立案的法律效果是啟動訴訟程序，受理法院取得了對該案件的審判權(quán)，雙方當(dāng)事人分別取得原告和被告的訴訟地位，均依法享有訴訟權(quán)利并承擔(dān)訴訟義務(wù)。程序上要求當(dāng)事人向法院提交起訴狀，實體上要求該案件有明確的利益相關(guān)的雙方當(dāng)事人，且該案件具有可訴性。對不予立案或法院立案程序中的違法行為，當(dāng)事人可以通過投訴、起訴、上訴等方式獲得救濟。第四部分基于對立案登記制所面臨的新的現(xiàn)實問題，提出完善立案登記制的幾點法律對策。第一是通過司法解釋和規(guī)范起訴狀格式的方式，完善對起訴案件的審查標(biāo)準(zhǔn)；第二是注重多元化糾紛解決機制對案件的分流作用，尤其是完善調(diào)解制度；第三是加大對惡意訴訟、濫用訴權(quán)行為的懲治力度，同時允許受害者提起損害賠償之訴，對濫訴行為嚴(yán)格防范；第四是加強立案過程的監(jiān)督，包括強化已有的法院監(jiān)督、社會監(jiān)督，還要增設(shè)檢察機關(guān)監(jiān)督方式；第五是完善釋明制度，規(guī)范其限度、范圍、適用程序等規(guī)則。五、創(chuàng)新點和不足本文的創(chuàng)新點在于對最新實施的立案登記制進行制度解讀和所引發(fā)的潛在或已經(jīng)存在的問題的探討，并提出完善對策。在立案登記制實施之前，我國一直采用的立案審查制，因此國內(nèi)學(xué)理上對立案審查的研究比較完善，隨著新制度的出現(xiàn)，必然會引發(fā)新一輪的理論研究。六、參考文獻1、專著（譯）類：1 方世榮.2003.行政法與行政訴訟法學(xué)M.北京:人民法院出版社.2 王學(xué)輝.2011.行政法與行政訴訟法學(xué)M.北京:法律出版社.3 江必新.2015.中華人民共和國行政訴訟法理解適用與實務(wù)指南M.北京:中國法制出版社.4 江偉,單國軍.1998.關(guān)于訴權(quán)的若干問題的研究M.北京:法律出版社.5 李中和.2006.人民法院立案審判工作理論與實務(wù)M.北京:人民法院出版社.6 林莉紅.2009.行政訴訟法學(xué)M.第3版.武漢:武漢大學(xué)出版社.7 劉志堅,程雁雷.2003.行政法與行政訴訟法學(xué)M.北京:人民法院出版社.8 劉潤發(fā).2013.行政公訴權(quán)研究M.北京:中國人民公安大學(xué)出版社.9 紀(jì)敏.2000.法院立案工作及改革探索M.北京:中國政法大學(xué)出版社.10 畢可志.2005.論行政救濟M.北京:北京大學(xué)出版社. 11 楊寅.2001.中國行政程序法治化M.北京:中國政法大學(xué)出版社.12 楊臨宏.2015.新修行政訴訟法M.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社.13 應(yīng)松年.2005.行政法和行政訴訟法M.北京:法律出版社.14 范愉,齊樹潔.2005.多元化糾紛解決機制M.第2版,廈門:廈門大學(xué)出版社.15 賀海仁.2007.誰是糾紛的最終裁判者權(quán)利救濟原理導(dǎo)論M.北京:社會科學(xué)文獻出版社.16 姜明安.2015.行政法與行政訴訟法M.第6版,北京:北京大學(xué)出版社.17 胡衛(wèi)列.2014.行政訴訟目的論M.北京:中國檢察出版社.18 曾憲義.2008.檢查制度史略M.第2版,北京:中國檢察出版社.19 薛剛凌.1999.行政訴權(quán)研究M.北京:華文出版社.20 日中村英郎.2001.新民事訴訟法講義M.陳剛,林劍峰,譯.北京:法律出版社.21 日原田尚彥.2014.訴的利益M.石龍?zhí)?譯.北京:中國政法大學(xué)出版社. 2、期刊類：1 王珂瑾.2012.行政訴訟中“訴的利益”J.法學(xué)論壇.(3).2 孫萬蓮.2015.立案登記改革:平穩(wěn)有序各種點贊J.上海人大.(7).3 孫謙.2011.發(fā)揮司法在社會管理中的職能作用J.國家檢察官學(xué)院學(xué)報.(3).4 許尚豪,翟娟.2015.立案登記制的本質(zhì)及其建構(gòu)J.理論探索.(2).5 李季.1996.行政訴訟起訴條件幾個問題之我見J.政法論壇.(3).6 張文顯,李光宇.2011.司法:法律效果與社會效果的衡平分析J.法學(xué)研究.(7).7 張坤世.2008.行政起訴權(quán)保障與行政案件受理制度的完善J.湖南大學(xué)學(xué)報.(6).8 張坤世.2009.行政起訴難的成因分析與對策研究J.法治研究.(10).9 張文顯.2014.法治與國家治理現(xiàn)代化J.中國法學(xué).(4). 10 張忠文.2015.新實施與法院立案登記制度J.上海政法學(xué)院學(xué)報.(3).11 張海濱.2014.濫用訴權(quán)及其法律規(guī)制研究J.廈門大學(xué)法律評論(8).12 張燕蘭.2011.行政訴訟立案過程中存在的問題及制度的設(shè)計J.法學(xué)研究.(3).13 蘇力.1999.論法院的審判職能與行政管理J.中外法學(xué).(3).14 楊偉東.2004.行政訴訟目的探討J.國家行政學(xué)院學(xué)報.(3). 15 楊陽.2006.行政案件立案審查的若干問題探討J.牡丹江師范學(xué)院學(xué)報.(5).16 郝紅鷹.2011.我國法院審判管理的去行政化研究J.理論與現(xiàn)代化.(6).17 趙明正.2013.行政訴訟起訴難的成因與對策研究J.太原大學(xué)學(xué)報.(6).18 趙梨淵.2011.行政訴訟起訴、立案、受理問題研究J.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報.(1).19 郭道暉.2002.論立法的目的J.浙江大學(xué)法律評論.20 黃先雄,黃婷.2015.行政訴訟立案登記制的立法缺陷及應(yīng)對J.行政法學(xué)研究.(6).21 Julieta Arenas Ceballos.2009. Suspension in Prevention as a Precautionary Measure in Administrative Law LitigationJ. CIVILIZAR Ciencias Sociales y Humanas, Vol.09 (16), pp.91.22 Weiping Zhang.2006. Reform of lawsuit system and revision of filing conditionsJ. Frontiers of Law in China, Vol.1 (4), pp.550-565.23 Li Cheng.2015. On the Improvement of the Administrative Reconsideration Committee System of China: From the Quasi-judicial PerspectiveJ. Canadian Social Science, Vol.11 (7), pp.69-76.3、學(xué)術(shù)論文：1 周艷霞.2011.論行政訴訟立案監(jiān)督以訴訟角色間的制約為視角D:碩士.長春:長春理工大學(xué).2 范志勇.2003.論行政訴訟中的原告適格D:碩士.北京:中國政法大學(xué).3 胡龍.2007.論行政訴訟的功能及其障礙破解D:碩士.湘潭:湘潭大學(xué).4 侯云錦.2012.行政訴訟立案難問題探究基于S省人民法院行政不立案案件的實證分析D:碩士.浙江:浙江工商大學(xué).5 徐欣.2005.行政案件訴訟要件研究D:碩士.武漢:武漢大學(xué).6 崔艷君.2