集團(tuán)公司建設(shè)工程造價管理辦法

建設(shè)工程造價管理（暫行）辦法第一章 總 則第一條 為加強集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）建設(shè)工程項目管理，規(guī)范計價行為，合理確定工程造價，有效控制工程建設(shè)成本，提高建設(shè)項目投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)并結(jié)合集團(tuán)公司實際，特制定本辦法。 第二條 凡在集團(tuán)公司及所屬全資子公司、分公司、控股公司及均股公司（以下簡稱建設(shè)單位）范圍內(nèi)的新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，其建設(shè)工程的造價管理和控制工作，均須遵守本辦法。第三條 建設(shè)工程造價是指建設(shè)項目從籌建直至建成、竣工驗收交付使用的整個建設(shè)期間所花費的全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期間貸款利息等。第四條 工程造價管理是指對建設(shè)項目投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，工程招投標(biāo)、合同價確定及調(diào)整、工程結(jié)、決算等的全過程、全要素、全風(fēng)險和全團(tuán)隊管理工作。工程造價管理工作貫穿建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、竣工驗收及交付的全過程，各級管理人員應(yīng)樹立全過程的成本管理和風(fēng)險控制意識，加強合同管理，科學(xué)、合理確定和有效控制工程造價，提高建設(shè)項目投資收益。第二章 工程造價管理職責(zé)第五條 集團(tuán)公司主要履行以下工程造價管理職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)國家、行業(yè)有關(guān)工程造價管理政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等的貫徹，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；（二）負(fù)責(zé)制定集團(tuán)公司工程造價管理和控制的各項控制制度；（三）負(fù)責(zé)集團(tuán)公司投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程招投標(biāo)、招標(biāo)控制價、合同價、工程結(jié)算等管理工作；（四）負(fù)責(zé)審核備案項目建設(shè)工程造價5%以下的超概事項，審核上報重要超概（5-10%）和重大超概（10%以上）事項；審核重大設(shè)計變更的費用調(diào)整；（五）負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督設(shè)計概算、年度基本建設(shè)投資計劃的執(zhí)行情況；（六）負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工程造價管理人員的管理工作。第六條 建設(shè)單位主要履行以下工程造價管理職責(zé)：（一）貫徹落實國家、集團(tuán)公司工程造價管理法規(guī)、制度，并制定實施細(xì)則；（二）負(fù)責(zé)建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作，組織設(shè)計任務(wù)書和投資估算的編制，為進(jìn)行項目決策提供可靠依據(jù)；（三）負(fù)責(zé)設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備等招標(biāo)采購工作，加強合同管理，有效控制工程造價；（四）負(fù)責(zé)組織工程設(shè)計概算編制和工程預(yù)、結(jié)、決算編制審查工作，做好投資效果分析；（五）負(fù)責(zé)審批項目建設(shè)工程造價5%以下的超概事項，審查上報重要超概（5-10%）和重大超概（10%以上）事項；審查重大設(shè)計變更的費用調(diào)整；（六）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本單位的工程造價管理工作；（七）負(fù)責(zé)編報有關(guān)工程造價信息、報表及其他有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。第七條 建設(shè)單位為管理項目設(shè)立的指揮部、項目部、項目公司、籌備處等（以下簡稱項目管理單位）主要履行以下工程造價管理職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)項目工程造價的具體管理和控制工作；（二）負(fù)責(zé)實施年度建設(shè)投資計劃；（三）負(fù)責(zé)編報有關(guān)工程造價信息、報表及其他有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料。第三章 建設(shè)工程造價計價依據(jù)第八條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)主要包括以下內(nèi)容：（一）國家、行業(yè)或省級建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價規(guī)范、定額和計價辦法； （二）煤炭建設(shè)工程項目按其工程類別和用途分別執(zhí)行煤炭行業(yè)及相應(yīng)的行業(yè)、地方計價規(guī)定：1.煤炭井巷工程：煤炭建設(shè)井巷工程消耗量定額（2007基價）、煤炭建設(shè)井巷工程概算定額（2007基價）、煤炭建設(shè)井巷工程輔助費基礎(chǔ)定額（2007基價）、煤炭建設(shè)井巷工程輔助費綜合定額（2007基價）；2.煤炭地面建筑工程：煤炭建設(shè)地面建筑工程消耗量定額（2007基價）、煤炭建設(shè)建筑工程概算定額（2007基價）；3.煤炭機(jī)電安裝工程：煤炭建設(shè)機(jī)電安裝工程消耗量定額（2007基價）、煤炭建設(shè)機(jī)電安裝工程概算定額（2007基價）；4.煤炭特鑿工程：煤炭建設(shè)特殊鑿井工程消耗量定額（2007基價）、煤炭建設(shè)特殊鑿井工程綜合定額（2007基價）；5.工程費用和工程建設(shè)其他費用：煤炭建設(shè)工程費用定額及造價管理有關(guān)規(guī)定、煤炭建設(shè)工程施工機(jī)械臺班費用定額（2007基價）。（三）化工、電力、鐵路、公路、水利等工程分別執(zhí)行其行業(yè)有關(guān)計價政策、定額等規(guī)定； （四）行政福利設(shè)施、生活福利設(shè)施等房屋建筑工程，根據(jù)實際情況分別執(zhí)行項目所在?。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）有關(guān)計價政策、定額等規(guī)定； （五）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； （六）與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料； （七）招標(biāo)文件、工程量清單及補充通知、答疑紀(jì)要等資料；（八）施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的施工組織設(shè)計或施工方案；（九）工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或市場價格信息；（十）其他的相關(guān)資料。第九條 建設(shè)工程造價計價主要包括下列內(nèi)容： （一）投資估算； （二）設(shè)計概算； （三）施工圖預(yù)算； （四）工程量清單； （五）招標(biāo)控制價； （六）投標(biāo)報價或者中標(biāo)價； （七）合同價確定和調(diào)整； （八）工程結(jié)算和竣工決算。 第十條 建設(shè)工程造價的確定應(yīng)符合下列規(guī)定： （一）投資估算應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或者工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制，由集團(tuán)公司審批或者報有關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。 （二）設(shè)計概算應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢機(jī)構(gòu)編制，由建設(shè)單位初審后報集團(tuán)公司審批或報政府主管部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。（三）招標(biāo)控制價的編制和使用應(yīng)遵循“客觀、公正和公平”的原則。編制控制價，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計投資概算，依據(jù)國家、行業(yè)和地方有關(guān)工程造價計價規(guī)定和招標(biāo)要求，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況和工程實際情況，綜合考慮投資、工期、質(zhì)量等方面的因素合理確定，應(yīng)反映編制期的市場價格水平。（四）施工圖預(yù)算由建設(shè)單位或者其委托的工程造價咨詢單位、設(shè)計單位、施工單位編制，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（五）建設(shè)工程工程量清單、招標(biāo)控制價應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制并經(jīng)項目管理單位及建設(shè)單位認(rèn)可，具備自行組織招標(biāo)條件的建設(shè)單位或項目管理單位也可自行編制確定。招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。（六）投標(biāo)報價由投標(biāo)企業(yè)自主編制確定；開標(biāo)后投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價時，其投標(biāo)應(yīng)予以拒絕。（七）合同價款、合同價款調(diào)整辦法和工程結(jié)算由合同當(dāng)事人按照國家、地方及行業(yè)有關(guān)規(guī)定在合同中約定。（八）建設(shè)工程結(jié)算和項目竣工決算，依照國家、地方及行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十一條 建設(shè)工程造價中的社會保障費、工程排污費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險費等規(guī)費不列入招投標(biāo)競爭性費用。第十二條 發(fā)包人和承包人應(yīng)簽訂建設(shè)工程施工合同，合同應(yīng)對下列建設(shè)工程造價計價事項做出約定： （一）工程合同價； （二）預(yù)付建設(shè)工程款的數(shù)額、支付時限以及抵扣方式； （三）建設(shè)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額以及支付時限； （四）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、支付時限要求以及金額支付方式； （五）約定承擔(dān)風(fēng)險的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調(diào)整辦法； （六）工程竣工價款的結(jié)算、結(jié)算審核與支付方式、數(shù)額以及支付時限； （七）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式以及支付時限； （八）安全文明施工措施費用； （九）施工工期以及工期提前或者延后的獎懲辦法； （十）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項； （十一）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法； （十二）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他工程造價計價事項。 第十三條 集團(tuán)公司范圍內(nèi)建設(shè)項目的工程結(jié)算和竣工決算，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章 建設(shè)工程造價管理和控制第十四條 建設(shè)單位在項目前期要實施可行性研究。新建項目在項目建議書批準(zhǔn)以后，根據(jù)國家和集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對擬建項目進(jìn)行全面調(diào)查、分析和論證，編制的投資估算費用項目應(yīng)齊全，計算準(zhǔn)確，不得漏項和虛列項目。投資估算的準(zhǔn)確性應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度質(zhì)量，為項目決策提供可靠依據(jù)。第十五條 為強化對設(shè)計工作的監(jiān)督管理，初步設(shè)計應(yīng)在充分考慮項目生命周期內(nèi)的綜合成本和收益的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計原則，通過優(yōu)化設(shè)備選型、控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化比選，認(rèn)真開展工程設(shè)計招標(biāo)，落實限額設(shè)計工作，加強設(shè)計優(yōu)化、保證設(shè)計深度和設(shè)計質(zhì)量，避免或減少發(fā)生重大工程變更，有效控制工程造價。第十六條 設(shè)計概算（一）設(shè)計概算是建設(shè)項目初步設(shè)計文件的重要組成部分。設(shè)計概算成果應(yīng)真實反映工程實際情況，為財務(wù)評價、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、進(jìn)行工程項目審計、籌措建設(shè)資金和控制工程造價提供可靠的依據(jù)。（二）設(shè)計概算按照集團(tuán)公司規(guī)定的程序進(jìn)行編制和審查。編制設(shè)計概算時，確定地區(qū)差價調(diào)整系數(shù)的人工、材料等價格須報集團(tuán)公司審核備案，設(shè)計概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為項目籌措建設(shè)資金和指導(dǎo)工程造價管理和控制的依據(jù)。（三）設(shè)計概算要嚴(yán)格按照國家、行業(yè)規(guī)定的編制深度、項目劃分和費用構(gòu)成進(jìn)行編制，科學(xué)確定各部分投資。設(shè)計概算的編制質(zhì)量應(yīng)滿足編制依據(jù)的合法性、時效性、適用性和概算文件的完整性、準(zhǔn)確性和全面性。（四）工程建設(shè)過程中發(fā)生重大設(shè)計變更時，須按照集團(tuán)公司規(guī)定的重大設(shè)計變更范圍和審查程序?qū)υO(shè)計概算中相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第十七條 施工圖預(yù)算編制質(zhì)量應(yīng)滿足工程量計算、定額套用及有關(guān)費用計算的正確性和準(zhǔn)確性。審查施工圖預(yù)算的重點是施工圖設(shè)計應(yīng)深化初步設(shè)計并滿足項目驗收和施工要求，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。第十八條 工程項目設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購、施工等應(yīng)按照“公開、公平、公正和誠實信用”的原則進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)確定承包人和供應(yīng)商，以降低工程投資和控制工程風(fēng)險。第十九條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定編制招標(biāo)控制價的原則。通過加強對建設(shè)市場價格的調(diào)查研究，分析、比較同類工程的招標(biāo)情況，提高招標(biāo)控制價的編制水平。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算價時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。第二十條 簽訂工程建設(shè)合同后，合同當(dāng)事人必須嚴(yán)格履行合同，保證工程或工作的質(zhì)量和數(shù)量，并依據(jù)合同按時支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款、設(shè)備貨款、保留金。第二十一條 集團(tuán)公司有關(guān)部門根據(jù)項目批準(zhǔn)文件和工程投資計劃完成情況對資金使用計劃及資金使用情況進(jìn)行管理、監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)分析不同類型合同的履約風(fēng)險，制定控制措施。第二十二條 施工單位應(yīng)通過優(yōu)化施工總平面布置、優(yōu)化場地平整方案和重大施工方案、合理規(guī)劃永、臨結(jié)合項目、優(yōu)化施工組織和施工計劃、控制生產(chǎn)和生活臨建的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)等手段降低工程造價。第二十三條 監(jiān)理單位應(yīng)加強項目現(xiàn)場管理，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同管理等多種措施，科學(xué)、公正處理發(fā)生工程變更、合同糾紛、索賠等問題，有效控制工程造價。第二十四條 包工包料工程的預(yù)付款應(yīng)按合同約定撥付，對重大工程項目，可按工程計劃逐季預(yù)付。工程計價執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。第二十五條 預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。凡沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。 第二十六條 工程價款結(jié)算實行按月結(jié)算與支付或分段結(jié)算與支付的結(jié)算方式。按月結(jié)算與支付時，按月根據(jù)確定的工程計量（即驗工計價）結(jié)果，支付進(jìn)度款（扣除甲方供應(yīng)設(shè)備與材料），竣工后清算的辦法。合同工期在兩個年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點，辦理年度工程結(jié)算。分段結(jié)算與支付的結(jié)算方式是當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。第二十七條 施工單位每月按實際完成符合質(zhì)量要求的工程數(shù)量和計價報表，經(jīng)監(jiān)理單位審核確認(rèn)，并經(jīng)建設(shè)單位審批后支付工程進(jìn)度款。工程計價的數(shù)量和款額，必須是實際完成的工程量和對應(yīng)的價款金額，末次累計結(jié)算金額不得突破合同（包括補充合同）承包價總額。施工單位根據(jù)批準(zhǔn)的計價款，編制“工程價款支付審批單”，經(jīng)二級單位批準(zhǔn)后進(jìn)行付款。第二十八條 工程計價應(yīng)如實反映工程完成情況，凡在當(dāng)年按投資計劃完成的工程量，當(dāng)年內(nèi)應(yīng)辦理計價和價款結(jié)算；未施工的建安工程量，不得提前計價。第二十九條 合同中約定可增減承包合同價的設(shè)計變更和其它費用，須按程序?qū)彾?、批?zhǔn)后方能付款。第三十條 凡有下列情況之一者，不予進(jìn)行工程計價：（一）開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)或備案。（二）未列入年度建設(shè)計劃。（三）轉(zhuǎn)包或由無資質(zhì)單位施工的工程。（四）計價的項目、數(shù)量和單價與合同不一致者。第三十一條 建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度工程結(jié)算或竣工結(jié)算須事先經(jīng)集團(tuán)公司審查批準(zhǔn)后方可簽訂委托協(xié)議，并將年度工程結(jié)算或竣工結(jié)算結(jié)果報集團(tuán)公司備案。第三十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強工程建設(shè)過程中造價信息資料的收集、整理、積累和反饋工作，及時對建設(shè)工程的造價控制情況進(jìn)行分析總結(jié)。第三十三條 在項目建成后建設(shè)單位須及時編制竣工財務(wù)決算報告，并報集團(tuán)公司審計部門進(jìn)行竣工審計。第五章 獎 懲第三十四條 根據(jù)“精干、效能”的原則，所屬各級企業(yè)及單位要配備相應(yīng)的工程造價管理業(yè)務(wù)人員。第三十五條 從事工程造價管理業(yè)務(wù)的人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)和知識水平，誠實守信、勤奮進(jìn)??；應(yīng)具有較豐富的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財會、法律等知識；應(yīng)取得相應(yīng)的資格證書（造價工程師、造價員資格證書等）。第三十六條 各建設(shè)單位和項目管理單位應(yīng)加強工程造價管理的基礎(chǔ)工作，建立健全技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理制度，做好項目工程造價檔案的管理工作。建設(shè)單位應(yīng)建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，注意工程造價管理