水務--第一章水管理體制的沿革及發(fā)展郵件ppt課件

.,課程主要內(nèi)容：1.緒論（2學時）2.水資源管理：地下、地表水資源的開發(fā)、保護和管理；水環(huán)境控制與治理。（6學時）3.水利水電工程建設與管理：水庫、灌溉與排水、水力發(fā)電工程、航運與水產(chǎn)養(yǎng)殖等。（6學時）4.城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)建設與管理：城鎮(zhèn)工、農(nóng)業(yè)及居民生活水源及供水系統(tǒng)（自來水）。（6學時）5.城鎮(zhèn)防汛抗旱、排水系統(tǒng)建設與管理：城鎮(zhèn)污水、雨水、洪水排放；防汛抗旱物資儲備、調(diào)配；防汛抗旱人員組織和協(xié)調(diào)；防洪預案的組織和實施。（6學時）6.水權(quán)、水法、水市場、水利工程產(chǎn)權(quán)綜述（6學時）7.城市水務管理現(xiàn)代化（2學時）8.總結(jié)、考核（2學時）,.,1.1水務管理體制改革的發(fā)展,當人步入現(xiàn)代文明的21世紀之時，缺水的具體表現(xiàn)為：資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水。如何提高水資源的有效利用率，推進水資源的可持續(xù)開發(fā)和保護，已經(jīng)成為世界各國共同面對的緊迫問題。出現(xiàn)水短缺的原因是多方面的，而水務管理體制能否與時俱進提高管理效率和管理水平，是高效地開發(fā)利用有限水資源的關鍵改革水的管理體制：通過科學管理提高用水效率。,.,1.1水務管理體制改革的發(fā)展,建國以來,為適應社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的要求，我國的水資源管理體制也在不斷的發(fā)展和深化。水利部水利電力部水利部？政府機構(gòu)的設置也可以反映一個國家對水資源的需求。農(nóng)業(yè)大國一般單獨設立水利部，全世界也就五六個國家；經(jīng)濟稍微發(fā)達一點的國家，把水當作資源的，是資源及水利部或礦產(chǎn)資源及水利部，這樣的國家很多；而高度發(fā)達的國家，則是環(huán)境及水利部。,.,1.1水務管理體制改革的發(fā)展,改革開放以來，作為基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。水資源城鄉(xiāng)分割、地表地下水分割的管理體制越來越不適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在城市地區(qū)表現(xiàn)最為突出，不符合水循環(huán)的自然規(guī)律而且政出多門，職能交叉，政企不分，效益不佳，也不符合統(tǒng)一、精簡、效能的科學管理原則。就全國而言，水資源短缺已成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，因此水的管理體制改革非常必要。,.,1.1水務管理體制改革的發(fā)展,為此，一個新的行政職能部門-水務（廳）局已逐步且終將替代原有水利（廳）局，行使包括水利水電、水資源、防洪、城鎮(zhèn)供水排水、水環(huán)境控制與治理等范圍非常廣泛的行政管理職能。水務（廳）局這一機構(gòu)的出現(xiàn)將徹底改變原有體制下水利工程重建設輕管理、涉水法律法規(guī)過多又相互沖突、涉水行業(yè)多頭管理效率低下等弊端，必將為全面、有序、高效地管理與水有關的領域提供了可靠的保證，同時，必將對管理人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求。,.,1.1水務管理體制改革的發(fā)展,隨著中國市政公用事業(yè)改革一系列政策出臺，中國水務行業(yè)將逐步建立政事分開、政企分開、政資分開的城市水務管理體制。建立水務行業(yè)特許經(jīng)營制度、實現(xiàn)水務行業(yè)投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)市場化、行業(yè)監(jiān)管法制化成為城市水務發(fā)展的方向。,.,1.1水務管理體制改革的發(fā)展,水務管理體制改革的原則是城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，由于城市水務管理體制改革的問題更為突出，所以我國最早的水務管理體制改革從深圳開始。在城市發(fā)展的實踐和連續(xù)發(fā)生的旱澇災害中，深圳市政府首先認識到水資源分割管理的弊端和水務統(tǒng)一管理的重要性，借鑒香港地區(qū)水務管理的經(jīng)驗，于1993年7月組建了水務局對城鄉(xiāng)涉水事務進行統(tǒng)一管理，收到了明顯成效。發(fā)展的方向。,.,1.2水務管理體制改革的必要性,1998年中央政府機構(gòu)改革后，水利部按照以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，適時提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新時期治水思路，高度重視城市水問題。在地方機構(gòu)改革中，全國已經(jīng)有70%左右的市縣建立了城鄉(xiāng)水資源一體化管理，水源、供水、排水、污水處理統(tǒng)一管理的水務局管理體制，上海、深圳、武漢、大連、哈爾濱、合肥、呼和浩特、太原、西寧、珠海、三亞等重要城市都已經(jīng)成立水務局，黑龍江、安徽、上海等省市已經(jīng)實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理。,.,1.2水務管理體制改革的必要性,城市化地區(qū)水資源分割管理導致的種種弊端說明必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理。我國傳統(tǒng)水務管理體制中，水利、建設、國土資源、環(huán)保、市政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門均與水有關；傳統(tǒng)體制下涉水行業(yè)管理機構(gòu)包括：水利廳局；水土保持局；水資源管理辦公室；防汛抗旱指揮部；河道管理處(局)；河流堤防管理處(局)；城建委屬防汛抗旱辦；市政部門的供水、排水機構(gòu)；自來水公司；環(huán)保部門的水環(huán)境保護及治理；國土資源委屬的水資源管理;地礦部門的河砂管理;交通部門的航道管理。,.,1.2水務管理體制改革的必要性,傳統(tǒng)體制的主要問題：涉水法律法規(guī)過多且相互矛盾，有些具體問題多頭管理等于沒有管理；涉水行業(yè)管理機構(gòu)重疊、人員冗雜、效率低下；行業(yè)之間利益和責任不清，有利益就插手,無利益則推委，影響社會經(jīng)濟的綜合發(fā)展及社會穩(wěn)定；“多龍管水”管水、治水和用水政出多門，基層水務管理工作中遇到問題經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、互相扯皮的狀況，部門保護主義影響了水管理的綜合效果,.,1.2水務管理體制改革的必要性,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為城市也存在水務統(tǒng)一管理問題，需要建立相關機構(gòu)。江蘇省蘇州市盛澤鎮(zhèn)建成區(qū)人口達20萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值35億元，如在歐洲國家已經(jīng)是一個不算小的城市，目前只是一個建制鎮(zhèn)，根本沒有相應的管水機構(gòu)，由于污染鄰省的問題，才在最近成立了環(huán)保支局，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對水管理體制的需要。這樣的問題今后在沿海發(fā)達地區(qū)會越來越普遍。,.,1.2水務管理體制改革的必要性,國外經(jīng)驗表明城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理有利于水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。只有在城市水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的基礎上，才有可能依據(jù)本地區(qū)水資源狀況，合理確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。如果不科學地依據(jù)城市本地區(qū)水資源和客水資源（要充分考慮到客區(qū)經(jīng)濟發(fā)展造成的來水減少和污染增加），調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和確定城市發(fā)展規(guī)模，將在城市中造成水貧困。,.,1.3現(xiàn)代水務管理體制的內(nèi)涵,1.3.1三個補償機制、三個恢復機制在城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理的前提下，要建立三個補償機制：誰耗費水量誰補償；誰污染水質(zhì)誰補償；誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補償；同時，利用補償建立三個恢復機制：即保證水量的供需平衡，保證水質(zhì)達到需求標準，保證水環(huán)境與生態(tài)達到要求。水務局就是這六個機制建設的執(zhí)行者、運行的操作者和責任的承擔者，是城市可持續(xù)發(fā)展水資源保障的責任機構(gòu)，還是水資源相關法規(guī)的執(zhí)行機構(gòu)。,.,1.3現(xiàn)代水務管理體制的內(nèi)涵,1.3.2水資源配置原則按飲水保障，防洪安全，糧食供給，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設的次序優(yōu)化配置資源，其中糧食供給和經(jīng)濟發(fā)展應從適當?shù)摹⒏蟮南到y(tǒng)來考慮。這種配置通過以下十個方面的工作來實現(xiàn)：統(tǒng)一法規(guī)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一治理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一制定水價，統(tǒng)一發(fā)放和吊銷取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費。,.,1.3現(xiàn)代水務管理體制的內(nèi)涵,1.3.3各個階段的工作措施通過城市水資源規(guī)劃對水資源進行優(yōu)化配置。在取水階段，要利用取水許可制度、水資源費征收管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法等調(diào)控手段，加強管理。在用水階段，要制定用水定額，大力節(jié)水，為城市居民提供合格的飲用水，充分發(fā)揮水價在用水上的杠桿作用。在開源方面，要考慮雨洪利用、中水回用、區(qū)外調(diào)水、海水淡化和水生態(tài)系統(tǒng)建設（包括地下水回灌、保護植被）等綜合措施。在治污方面，要采用集中治污、達標處理等措施，同時充分利用污水處理費的價格調(diào)控手段。在排水階段，要綜合考慮城市地面硬化對城市雨洪特性的影響，把排水與防洪、污水達標排放綜合考慮。,.,1.3現(xiàn)代水務管理體制的內(nèi)涵,1.3.4明晰水權(quán)明晰水權(quán)是水資源管理的重要前提和依據(jù)。在水務管理中貫徹水權(quán)管理的思想，一是制定用水定額，在微觀上管住用水。二是制定宏觀控制指標體系有了以上兩套指標的約束，就可以層層落實節(jié)水責任，使經(jīng)濟社會的發(fā)展落實到水資源承載能力之內(nèi)。三是在水資源規(guī)劃以及水務發(fā)展規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)以水定發(fā)展的原則，根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力調(diào)整發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是城市作為一個地域單元，要建立與流域管理和上下游發(fā)展之間的協(xié)調(diào)機制。,.,1.4“一龍管水”與“流域管理”并舉的管理機制,1.4.1流域管理概述從理論上說，水作為一種自然資源和環(huán)境要素，它與土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源有所不同，它是動態(tài)的，是以流域或水文地質(zhì)為單元構(gòu)成的一個統(tǒng)一體。建立流域范圍內(nèi)的水資源綜合管理是水的自然屬性的要求。所謂流域管理是指為了既能保證流域的開發(fā)和發(fā)展，又不對環(huán)境和資源造成負面影響而在流域水平上規(guī)劃、管理和組織資源使用并進行環(huán)境保護，以使流域的環(huán)境資源達到最合理的利用狀態(tài)的過程。,.,1.4“一龍管水”與“流域管理”并舉的管理機制,1.4.2國外流域管理的概況本世紀初以來，世界水資源管理體制上出現(xiàn)的三種流域管理形式：流域管理局是屬于政府的一個機構(gòu)，直接對中央政府負責，法律授予其高度的自治權(quán)，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有廣泛的權(quán)力，其任務大大超出水資源管理的范圍。流域協(xié)調(diào)委員會是河流流經(jīng)的地區(qū)政府和有關部門之間的協(xié)調(diào)組織，主要負責流域水資源的綜合協(xié)調(diào)和規(guī)劃。綜合流域機構(gòu)是目前世界上較為流行的一種模式，其職權(quán)既不像流域管理局那樣廣泛，也不像流域協(xié)調(diào)委員會那樣單一，它具有廣泛的水管理職責和控制水污染的職權(quán)。,.,1.4“一龍管水”與“流域管理”并舉的管理機制,1.4.2國外流域管理的概況綜觀各國的流域管理，大致可歸納出以下幾個共同特點：1)大多數(shù)國家都從流域整體出發(fā)，建立起以整個流域為單元的流域綜合管理體制。目前，美國、法國、加拿大等發(fā)達國家都通過組建流域管理機構(gòu)，進行流域統(tǒng)一管理.2)流域管理機構(gòu)不僅是政府行政機構(gòu)，往往還是經(jīng)濟實體。如美國田納西河流域管理局就既具有政府的某些權(quán)力，又具有企業(yè)的靈活性和主動性。3)通過流域管理立法保障流域管理機構(gòu)廣泛的管理權(quán)力。迄今為止，各發(fā)達國家大多制定了效力及于全流域的法律，賦予流域管理機構(gòu)廣泛的權(quán)力，對整個流域事務進行全面規(guī)劃和管理。,.,1.4“一龍管水”與“流域管理”并舉的管理機制,1.4.2國外流域管理的概況4)國家在流域開發(fā)管理初期往往給予政策和經(jīng)濟上的扶持。如在田納西流域管理局發(fā)展的早期，聯(lián)邦政府除了撥款外，還給予了大量的優(yōu)惠政策，如免稅和低稅收待遇，為其迅速發(fā)展提供了有利條件。5)在流域管理過程中進行科學論證并強調(diào)公眾參與。許多國家在流域的開發(fā)管理中相當注重管理的科學性。各國的流域管理機構(gòu)中一般都有許多相關專業(yè)的專家，在做出流域內(nèi)重大決策的過程中，會廣泛聽取并采納他們的意見。同時還會進行科學論證。此外，鑒于流域管理涉及到社會各方面的利益，國外的流域管理也相當重視公眾參與，在流域管理機構(gòu)的成員中吸收了許多居民、用水者、社會組織代表。,.,1.4“一龍管水”與“流域管理”并舉的管理機制,1.4.3我國流域管理的概況我國對江河治理已有數(shù)千年的歷史，但是長期以來并未真正形成流域綜合管理的理念。直到2002年新水法頒布實施以前，流域管理機構(gòu)的法律地位及其對水資源管理、監(jiān)督的職責都未能明確。隨著新水法的頒布實施，我國的流域管理開始進入依法行政、依法管理的新階段，呈現(xiàn)出新的局面。1）確立了流域水資源管理體制。新水法堅持流域管理，實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，科學界定了水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和有關部門的職責分工。,.,1.4“一龍管水”與“流域管理”并舉的管理機制,1.4.3我國流域管理的概況2）明確了流域管理機構(gòu)的法律地位和職責。新水法明確規(guī)定了流域管理機構(gòu)在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責。從根本上確立了流域管理機構(gòu)在水資源統(tǒng)一管理方面的法律地位。3）進一步完善了流域水資源管理的相關制度。新水法明確規(guī)定了6個基本制度，包括取水許可制度、水資源有償使用制度、飲用水水源保護區(qū)制度、河道采砂許可制度、用水計量收費和超定額累進加價制度、用水總量控制與定額管理制度，使流域管理機構(gòu)在水資源管理方面的各項職能變得具體化，而水資源管理也變得更易操作,.,1.4“一龍管水”與“流域管理”并舉的管理機制,1.4.4個案湄公河委員會(MRC)2010年3月26日各大新聞媒體有關西南大旱的頭條新聞四國將就旱災與中國交涉中方否認與建大壩有關記者報道，在中國西南地區(qū)遭受特大旱情之際，東南亞一些國家也出現(xiàn)嚴重旱情。但是，這些國家認為，中國在湄公河（我國境內(nèi)為瀾滄江）上游修建水壩導致其旱情加重。據(jù)路透社25日報道，四個東南亞國家將于下周就此問題向中國提出交涉，但中國官員認為，湄公河干旱與中國大壩無關。湄公河水位遭遇半個世紀來最嚴重的水位下降，泰國、老撾、越南和柬埔寨的村莊深受其害，其農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及飲用水供應都受到影響。作為湄公河委員會(MRC)成員國的這四個東南亞國家將派領導人出席4月3日-5日在泰國海濱城市華欣舉行的峰會。中國已同意出席會議。,.,1.4“一龍管水”與“流域管理”并舉的管理機制,1.4.4個案湄公河委員會(MRC)2010年3月26日各大新聞媒體有關西南大旱的頭條新聞四國將就旱災與中國交涉中方否認與建大壩有關記者報道，在中國西南地區(qū)遭受特大旱情之際，東南亞一些國家也出現(xiàn)嚴重旱情。但是，這些國家認為，中國在湄公河（我國境內(nèi)為瀾滄江）上游修建水壩導致其旱情加重。據(jù)路透社25日報道，四個東南亞國家將于下周就此問題向中國提出交涉，但中國官員認為，湄公河干旱與中國大壩無關。湄公河水位遭遇半個世紀來最嚴重的水位下降，泰國、老撾、越南和柬埔寨的村莊深受其害，其農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及飲用水供應都受到影響。作為湄公河委員會(MRC)成員國的這四個東南亞國家將派領導人出席4月3日-5日在泰國海濱城市華欣舉行的峰會。中國已同意出席會議。,.,1.4“一龍管水”與“流域管理”并舉的管理機制,1.4.4個案湄公河委員會(MRC)瀾滄江湄公河全長4880公里，在中國境內(nèi)的河段稱為瀾滄江，長2198公里。流域總面積81萬平方公里，以長度計為世界第六大河流。瀾滄江一湄公河中中國段2161.2公里，緬甸段265公里（中國南阿河口至老緬泰分界點）。老撾段1987.7公里，泰國段976.3公里，柬埔寨段501.7公里，越南229.8公里。瀾滄江湄公河發(fā)源于青藏高原，自北向南流經(jīng)中