綜合評估法與經(jīng)評審最低投標(biāo)價法的 對比分析

綜合評估法與經(jīng)評審最低投標(biāo)價法的對比分析盧雪瑞 090907116內(nèi)容提要：本文用對比分析的方法，通過對我國現(xiàn)行招投標(biāo)中最常用最基本的兩種方法-綜合評估法和經(jīng)評審最低投標(biāo)價法的對比分析，結(jié)合已有文獻(xiàn)資料，找出各個方法優(yōu)劣，并提出給進(jìn)方法和自己見解。關(guān)鍵詞：綜合評估法 招投標(biāo) 最低報價法1概念經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指對符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，將投標(biāo)報價以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價格調(diào)整和評審，即價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計算，以確定最低評標(biāo)價或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。綜合評分法,也稱打分法,是指評標(biāo)委員會按預(yù)先確定的評分標(biāo)準(zhǔn),對各招標(biāo)文件需評審的要素(報價和其他非價格因素)進(jìn)行量化、評審記分,以標(biāo)書綜合分的高低確定中標(biāo)單位的方法。從當(dāng)前的情況來看，采用綜合評估法作為評標(biāo)方法的項(xiàng)目還是占大多數(shù)的。2. 應(yīng)用范圍根據(jù)評標(biāo)委員和評標(biāo)方法暫行規(guī)定:第三十條經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。 第三十四條不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。3.綜合評估法存在問題和改進(jìn)3.1.存在問題1.難以保證建設(shè)發(fā)包方獲得合理最低報價。綜合評估法對商務(wù)標(biāo)的核心是基準(zhǔn)價，而基準(zhǔn)價反映了投標(biāo)單價的平均報價水平及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)工程造價的估算(標(biāo)底)，越接近標(biāo)準(zhǔn)價的報價得分越高。但獲得高分的投標(biāo)報價并不是合理最低報價。同時，采用綜合評估法還會引發(fā)串標(biāo)、泄露標(biāo)底等不正當(dāng)行為。 2.評定因素指標(biāo)和重要性設(shè)置較難達(dá)到科學(xué)、合理的水平各評定因素指標(biāo)及其重要性的設(shè)置是依賴于各專家的主觀經(jīng)驗(yàn)或偏好。實(shí)際工程的情況是比較復(fù)雜的，是動態(tài),但專家只能根據(jù)對以往工程的了解來確定各評定因素.3.主觀因素影響大。綜合評估法中，盡管各個指標(biāo)經(jīng)專家評分可以量化但是評標(biāo)的各個環(huán)節(jié)均依賴于評標(biāo)委員會成員的經(jīng)驗(yàn)和偏好，這樣難免會出現(xiàn)種偏差和失誤。3.2綜合評估法的改進(jìn)措施（1）文件盡量采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為避免評標(biāo)委員會的專家對某投標(biāo)人可能存在好感或偏見而造成對技術(shù)打分的不公正性，招標(biāo)人對投標(biāo)人編制的技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件，要求采用統(tǒng)一規(guī)定投標(biāo)文件的版面設(shè)置、字體、行距、排距等，并由招標(biāo)人統(tǒng)一供封面及裝訂方法。（2）建立與實(shí)際相結(jié)合的評標(biāo)方法。就是依工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、和實(shí)際情況，對工程的各評定因素指標(biāo)及比重做出不同的規(guī)定和要求，使其確定方法盡量優(yōu)化。4. 經(jīng)評審最低投標(biāo)價法4.1 可能出現(xiàn)的問題 （1）投標(biāo)人無序競爭，造成工程建設(shè)市場混亂。由于工程建設(shè)市場競爭非常激烈，投標(biāo)人為了中標(biāo)，不惜一味降低報價，甚至以低于工程成本的價格來報價，形成過度的無序低價競爭，這不利于工程建設(shè)市場的有序健康發(fā)展 【1】。 （2）低價中標(biāo)高價索賠由于投標(biāo)人采用低價策略投標(biāo)，一旦中標(biāo)，投標(biāo)人往往會在工程實(shí)施過程中想方設(shè)法通過設(shè)計變更來修改報價，結(jié)果就可能出現(xiàn)大量變更，當(dāng)工程竣工驗(yàn)收時，工程的最終造價可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價，從而使低價中標(biāo)失去意義。 （3）低價低質(zhì)。由于投標(biāo)人采用低價投標(biāo)，中標(biāo)后為了降低成本、追求利潤，不惜以犧牲質(zhì)量和安全為代價，如偷工減料、使用劣質(zhì)材料、減少安全生產(chǎn)投入等，從而帶來工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患?！?】2我國對經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法應(yīng)用和研究中南大學(xué)的朱東鐵、水利部的陶蘇平等針對國內(nèi)水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)過程常見的低于成本投標(biāo)現(xiàn)象，提出了見解和解決辦法，即所謂“投標(biāo)人個別最低成本價的定額分析法，就是以國家適用的水利工程施工定額為基礎(chǔ)，參照水利工程施工有關(guān)取費(fèi)方式，根據(jù)業(yè)主預(yù)定或評標(biāo)委員會認(rèn)定的施工組織設(shè)計、人工、材料、機(jī)械臺班費(fèi)的基礎(chǔ)價格或費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等的最低成本費(fèi)率，計算該項(xiàng)目的“初始最低成本價”，然后以此為基礎(chǔ)，結(jié)合投標(biāo)人施工組織設(shè)計、機(jī)械設(shè)備配備，新技術(shù)、新材料和新工藝的應(yīng)用，以及企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平，材料價格及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計算出投標(biāo)人的個別最低成本價，必要時向投標(biāo)人澄清，以此判斷該投標(biāo)是“合理低價標(biāo)”還是“低于成本的?！?】在應(yīng)用研究方面，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在各地區(qū)的一些工程項(xiàng)目中也得到了積極的嘗試。如滬杭高速公路項(xiàng)目(世界銀行貸款)上海段的三個標(biāo)段實(shí)行公開招標(biāo)，由上海國際招標(biāo)公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，評標(biāo)過程規(guī)范、公正，得到了上海市政府有關(guān)部門、世界銀行和業(yè)主的好評，為國家節(jié)省了大量的外匯。云南魯布革水電站、河南小浪底水利樞紐、福建水口水電站、四川二灘水電站和湖南江埡水電站等工程在選定中標(biāo)建設(shè)單位時均成功運(yùn)用了最低投標(biāo)價法。國外以美國采用最低價中標(biāo)法最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們使用這種方法已有近百年的歷史。美國政府通過立法規(guī)定10萬美元以上的政府工程必須采用最低價中標(biāo)法。在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用競爭招標(biāo)。3 最低價中標(biāo)法之所以在美國、日本、英國等國家和地區(qū)長期被使用，是因?yàn)樗c其他招標(biāo)方法相比有許多突出優(yōu)點(diǎn)。(1)能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主追求利潤最大化的經(jīng)營目標(biāo)因?yàn)槭墙?jīng)評審的最低價中標(biāo)，合理適度地增加投標(biāo)者在報價上的競爭性，對于業(yè)主來說是節(jié)約資金，提高投資效益。市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主只有用最小的投資建成項(xiàng)目，才能獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中始終立于不敗之地。(2)保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開、公正“合理低價中標(biāo)”具有淡化標(biāo)底的作用，消除了人為因素，打消了投標(biāo)企業(yè)到處摸標(biāo)底的念頭，簡化了評標(biāo)、定標(biāo)程序，同時也促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的開展，從而有利于廉政建設(shè)，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展【4】 。(3)促使企業(yè)增強(qiáng)競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高市場經(jīng)濟(jì)中價格自由化，實(shí)行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)管理，推動技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高。5.合理低價法實(shí)施的必然性5. 1 與國際接軌的需要 我國加入WTO后，合理低價法在國外工程建設(shè)招標(biāo)中得到了廣泛的應(yīng)用，成為一種國際慣例。隨著建筑市場的逐步開放，與國際建筑市場接軌，按國際慣例進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作勢在必行。5. 2節(jié)省投資，提高投資效益的要求 在部分地區(qū)和部分項(xiàng)目上使用，但是不同的地區(qū)、不同的隊(duì)伍、不同的工程項(xiàng)目，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法前后的價格都不約而同地下降了1 0左右【5】。5.3規(guī)范調(diào)整建筑市場的需要按照經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行的競爭，中標(biāo)靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎(chǔ)的價格，使建筑企業(yè)自覺地從提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,降低成本，以合理低價中標(biāo)。綜上，無論從個體(業(yè)主、建筑企業(yè))還是國家的角度考慮，都需實(shí)施國際慣例，使自己熟悉國際競爭的環(huán)境，以免被市場所淘汰。參考文獻(xiàn)：1余詠萍.淺論招投標(biāo)中的“合理低價”的確定J. 科技信息(科學(xué)教研), 2008,(18)：3-4.2萬俊,鄧蓉暉.工程施工招標(biāo)中