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福州舊城改造土地出讓違規(guī) 拆遷協(xié)議書難見真容來源：中華工商時報2010年06月04日00:48小福州市晉安區(qū)王莊舊房改造拆遷又起波瀾。一些被拆遷戶向本報記者反映：政府承諾的“在第一協(xié)商獎勵期限內搬遷并簽訂協(xié)議的成套房住宅，拆一還一，不互補差價”等優(yōu)惠政策在實施中走了樣；政府出讓的土地面積遠超出國土部規(guī)定的上線，以“毛地”代替“凈地”、以“整片”取代“分宗”進行出讓；在拆遷過程中，政府部門還進行工作分工，分片負責?！罢诳诼暵暢兄Z將規(guī)范拆遷行為，切實保障被拆遷人的合法權益，在允許范圍內讓利于民，惠及于民依法拆遷，依程序拆遷，文明拆遷，陽光拆遷可是，比照現(xiàn)實，政府的行為是否做到文明、規(guī)范、陽光呢？說是為民辦實事，可最終受益的又是誰呢？”“拆一還一”走了樣實行產(chǎn)權調換就地就近安置，成套房住宅合法產(chǎn)權等面積部分應交多少差價？這是選擇以產(chǎn)權調換方式進行補償安置的被拆遷戶最關心的問題。對此，晉安區(qū)王莊危舊房改造拆遷工作指揮部制作的王莊危舊房改造宣傳第十三條明確：“以磚混一等結構基本完好為例，在第一協(xié)商獎勵期限內搬遷并簽訂協(xié)議的成套房住宅，拆一還一，不互補差價。另外，其搬家費、過渡費、安家費和原房屋裝修等其他項目補償費均可按實領回。”“事實并非如此”，四區(qū)7座被拆遷戶盧明（化名）告訴記者，他的房子達到“磚混一等結構基本完好”的要求。根據(jù)舊改辦的規(guī)定，第一協(xié)商獎勵的期限為2010年3月26日至5月15日。5月8日，他與拆遷人福州市晉安區(qū)建設投資發(fā)展中心簽訂了協(xié)議，并在最后期限前完成搬遷?！案鶕?jù)政策，被拆遷部分我完全可以享受拆一還一的優(yōu)惠。”盧明說。然而，在盧明提供的材料上，記者看到，其等面積對換部分的單價為6172元/，而舊住宅區(qū)位補償費僅為4386元/，每平方米相差1786元。這也就意味著，盧明想換回一套等面積的房子，貼進“搬家費、過渡費、安家費和原房屋裝修等其他項目補償費”不說，還得再掏一筆不菲的費用?！安鹨贿€一，不互補差價”的優(yōu)惠承諾儼然成為“水中花，鏡中月”。類似的現(xiàn)象并非只發(fā)生在盧明一個人身上。三區(qū)32座的幾戶被拆遷戶告訴記者，他們也是在5月15日前就與拆遷方簽訂了協(xié)議并搬遷，但在等面積對換部分，他們依然沒有享受到“拆一還一”的優(yōu)惠。相反，在上靠面積范圍內，仍要以6172元/的價格進行購買，超出上靠面積的部分售價更是高達9600多元/。據(jù)記者了解，滿足“拆一還一，不互補差價”條件但未享受到優(yōu)惠政策的被拆遷戶不在少數(shù)。被拆遷戶還告訴記者，按照福建省城市房屋拆遷管理條例第二十九條規(guī)定，“被拆遷區(qū)域用于同類商品房建設的，被拆遷人享有以同等條件優(yōu)先購買的權利”，但在現(xiàn)實中，他們的購買意愿卻受到諸多限制，一部分想購買更大面積房子的被拆遷戶并未得到允許。拆遷協(xié)議書難見真容更讓盧明不解的是，在與拆遷方、拆遷實施單位簽訂協(xié)議后，他拿到的不是拆遷補償安置協(xié)議書（簡稱協(xié)議書），而是一份蓋有拆遷實施單位福州捷誠拆遷工程處公章的收據(jù)。內容除注明收到被拆遷戶的產(chǎn)權證、土地證等信息外，補償安置則只字未提?；貞浧?月25日晚簽訂協(xié)議的情景，二區(qū)2座被拆遷戶黃女士至今仍心有余悸?！爱斖?0點左右，在簽拆遷協(xié)議的樓房突然停電了，四名拆遷方的工作人員拿著手電和我簽了協(xié)議。協(xié)議簽完后，他們卻不給我一份。第二天早晨我細細看了拆遷方給我的補償明細單，我發(fā)覺前天晚上簽的協(xié)議上當了，補償是一筆糊涂賬。因此，我就跑到拆遷辦去要求拿回協(xié)議，對方不肯，結果我一急就和他們爭搶，結果什么都沒搶到，只撕回了兩張碎紙片。”二區(qū)5座被拆遷戶周女士的兒子講述，4月27日，其母與拆遷方、拆遷實施單位簽訂了協(xié)議，但并未拿到協(xié)議書。得知情況后，他曾多次前往索要，但對方只同意讓他“看一看”?？赐旰螅麍猿忠獛ё?，結果與工作人員發(fā)生了撕扯，協(xié)議書也被撕成了碎片。“我雖然拿到了協(xié)議書，但協(xié)議內容都是空白的”，二區(qū)被拆遷戶林華（化名）說。記者看到，協(xié)議書并未按福建省城市房屋拆遷管理條例第十三條規(guī)定的要求，載明“規(guī)劃批準拆遷區(qū)域內擬建設安置用房的情況、搬遷過渡方式和過渡期限”等事項。讓林華疑惑的是，協(xié)議書除了他按了手印外，拆遷人和拆遷實施單位均未蓋章。“這樣的協(xié)議書是否有效？簽訂協(xié)議后，他們?yōu)槭裁床惶峁﹨f(xié)議書？這些協(xié)議書究竟去了哪里？”林華等被拆遷戶不解地問。土地出讓多違規(guī)被拆遷戶告訴記者，在土地出讓方面，政府部門的做法與現(xiàn)行規(guī)定存在著諸多抵觸。一是出讓面積超出國土部的最高上限。2009年11月12日，國土資源部印發(fā)了限制用地項目目錄（2006年本增補本）和禁止用地項目目錄（2006年本增補本），其中針對商品住宅用地的宗地出讓面積首次給出明確的上限，要求大城市不能超過20公頃（約300畝）。而此次福州出讓的王莊危舊房改造地塊，面積竟達491.04畝，有關學者告訴記者，福州只是二線城市，在規(guī)模上也只能算是中大型城市，究竟超出最高上限多少畝就要讓國土部來評判。二是出讓方式未實行“凈地”分宗出讓。2007年10月，為防范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“囤積”土地，縮短土地開發(fā)周期，促進供應土地及時開發(fā)，盡快形成商品住宅供應，國土資源部曾發(fā)文，明確規(guī)定一系列具體措施。針對土地出讓方式，文件要求“對于擬出讓的土地，要在理順土地產(chǎn)權和經(jīng)濟關系的前提下，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎設施建設，形成基礎設施較為完備的熟地，按凈地分宗出讓。”而該地塊出讓卻是按“毛地”整塊出讓。被拆遷戶們還指出，根據(jù)國務院城市房屋拆遷管理條例第十條規(guī)定，“房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。”這也就意味著，政府只能作為拆遷管理部門，負責“對本行政區(qū)域內的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理”，而在此次拆遷中，晉安區(qū)的許多部門卻參與到了拆遷工作中，如區(qū)婦聯(lián)就參與了四區(qū)10座、13座樓房的拆遷，區(qū)團委參與了二區(qū)11座、18座樓房的拆遷，等等。無獨有偶，類似前不久在河南開封發(fā)生的“拆錯了”的事件，在此次拆遷再次上演，三區(qū)33座的江女士就經(jīng)歷了這樣的遭遇。更讓記者感到不解的是，5月11日晚上，當記者問晉安區(qū)委宣傳部的某個領導，政府部門能否參與拆遷工作？此次晉安區(qū)委區(qū)政府參與拆遷工作是否合法？該領導回答記者，全國各地大部分城市拆遷工作不都是由政府負責的嗎？他還說，我們宣傳部也是此次拆遷的負責單位之一。6月2日上午10時左右，在王莊舊房改造拆遷現(xiàn)場，三區(qū)16座的陳女士急沖沖地趕來告訴記者，她家已經(jīng)被停水停電了。緊接著，四區(qū)13座的一被拆遷戶也反映說他家的電線被剪斷了?！案＝ㄊ〕鞘蟹课莶疬w管理條例第十六條不是規(guī)定，未簽訂房屋拆遷補償安置協(xié)議的，任何單位不得采取停止供水、供電、供氣等方式，強迫被拆遷人或者房屋承租人搬遷嗎？5月26日，國務院辦公廳不是還下發(fā)緊急通知，強調不得實施強制拆遷嗎？怎么我們還會被停水、停電呢？”陳女士不解地問。60億資金去向哪里？“政府怎么成了開發(fā)商的收銀員？”選擇產(chǎn)權調換的被拆遷戶說，到現(xiàn)在，我們始終沒有看到要調換的房屋的規(guī)劃圖紙，到底以后要住的房子是什么面目一概不知。在對安置房的地點、容積率、公攤等一無所知的情況下，拆遷方竟一次性扣除了他們的原房屋補償費用（過渡費可選擇領取或抵扣），這種做法讓他們深感不解?！拔覀兘涣隋X，卻連自己買的房子在哪、什么戶型都不知曉，不是很滑稽嗎？萬一開發(fā)商在公攤等方面做了手腳，最后受損失的不還是我們？”另外，過渡費的使用雖能自由選擇，但拆遷方同意抵扣的做法，也違背了福建省城市房屋拆遷管理條例第二十九條“房屋拆遷臨時安置補助費應當自簽訂拆遷補償安置協(xié)議起逐月發(fā)放”的規(guī)定。更讓大家關注的是，王莊危舊房改造地塊已以60億元的總價，被江西省正榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競得。那么，60億資金政府是如何安排的呢？記者了解到，在今年2月5日晚福州市政府召開的新聞通氣會上，相關負責人稱，此次出讓地塊的起始價根據(jù)拆遷成本加政府規(guī)費的方法來確定。即地價款里包含了安置房建設費用，地塊內道路、學校、公交場站等公建以及文化、體育、醫(yī)療等社會事業(yè)項目拆遷建設費用。其中安置房建設費用27.7億元?！翱鄢隧椯M用后，還有30多億的資金，公建以及社會事業(yè)項目拆遷建設所需費用要這么多嗎？”被拆遷戶質疑說，“號稱為民辦實事，可真正的受益者又是誰呢？”政府部門三緘其口5月27日下午，記者來到晉安區(qū)委宣傳部新聞中心，一王姓主任接待了記者。王主任首先對本報5月14日福州拆遷：房屋補償價誰說了算的報道表達了自己的看法，他說“該篇報道給被拆遷戶幫了倒忙”、“報道與黨委、政府是對立的”。那么，記者就納悶，他說的黨委政府到底是哪一級？難道晉安區(qū)委區(qū)政府就能代表各級黨委政府嗎？當記者提出要采訪舊改辦負責人時，王主任撥通了對方的電話，短暫的溝通后，王主任問，“由其代為轉述該負責人的觀點是否可以”，記者表示，未與當事人直接接觸，怎么了解情況？5月28日上午，記者又走訪了福州市國土局等部門，得到的答復是“要先找福州市委宣傳部新聞協(xié)調處”。在協(xié)調處，工作人員表示，要先提供采訪函，待領導同意后方能協(xié)調采訪事宜。當日下午，記者向該處傳真了一份采訪提綱。而后幾天里，記者多次撥通了協(xié)調處的電話，工作人員稱已收到傳真，要等相關領導批示后才能安排采訪。6月3日下午，記者又一次撥通了該協(xié)調辦的電話，工作人員告訴記者，你們的采訪函我們部領導已經(jīng)有批示，批示內容是，“請中華工商時報給予支持，暫不做報道”。記者要求他們給回傳一份回復函，該工作人員表示，我們不能給回復函。到記者發(fā)稿前，采訪相關政府部門事宜依然沒有任何進展。“國務院領導多次要求，對拆遷工作