淺談中國公務員制度的發(fā)展與完善.doc

。淺談中國公務員制度的發(fā)展與完善【內(nèi)容摘要】我國國家公務員法于2006年起正式實施,這標志著我國公務員制度建設邁出了實質(zhì)性的一步。然而,我國公務員制度發(fā)展的歷史僅僅約20年,在其發(fā)展過程中存在一些問題和亟待改革是毋庸置疑的。中國的公務員制度自建立以來十幾年的時間，因為它的產(chǎn)生具有特殊的歷史背景和目的性，所以它就具有了一種混合多種因素的特征，可以說是一種混合的模式。通過研究中國公務員的產(chǎn)生、發(fā)展過程來探討這種混合模式的內(nèi)涵，可以為它的改革和發(fā)展提供可借鑒的思路?！娟P鍵詞】公務員制度 改革 發(fā)展 公務員制度，又稱為“文官制度”，是指對各級事物官員或文職官員進行管理的制度，包括公務員的考試、錄用、考核、晉升、退休等?，F(xiàn)代公務員制度起始于西方，是在西方政治體制之下產(chǎn)生的文官管理制度。它基本原則包括：職位分類、競爭性的考試錄用、職位終身制、政治中立、法治管理等等，其中競爭性的考試錄用、職位終身制和政治中立原則是西方公務員制度的核心原則。它涵蓋了公務員的選拔、管理、待遇、考核、退休各個方面，也涉及到了公務員的基本價值信念問題。一、 中國與西方公務員制度的差異對比中西方的公務員制度，是有所不同的。西方國家公務員制度，是在19世紀后30年由于工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，是資本主義進入壟斷階段后由于“行政專橫”時代代替了“議會至上”時代后順應經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展而來的產(chǎn)物，當時的國家迫切需要改革公職任用制度來提高政府的行政效率。而我國的公務員制度是在我國改革開放以來由于經(jīng)濟體制發(fā)生了深刻變革，迫切要就深化改革行政管理體制的背景下推行的，是改革向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，我國公務員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”，這就是我們國家公務員和西方公務員的不同，我國的公務員和黨，和政府是密切相關的，而西方的公務員與政治黨派無關。其次，我國公務員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務員與“黨派脫鉤”，我國的公務員是黨是政府的執(zhí)行者，決策者，而西方的公務員不得和政治有關，是和政治相分離的一個機構(gòu)特征。再次我國公務員制度強調(diào)德才兼?zhèn)洌鞣轿墓僦贫热狈y(tǒng)一的，全面的用人標準。國家公務員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓諉T制度的重要特色。而西方公務員的考試競爭、考核、晉升都只強調(diào)“才”方面。再次，我國公務員制度強調(diào)全心全意為人民服務、廉潔奉公、不謀私利，并接受群眾的監(jiān)督。提倡公務員艱苦奮斗，不允許搞特權。而西方公務員制度雖然也是強調(diào)以為過敏五福為宗旨，但由于資本主義社會制度所決定，公務員的自身利益與其宗旨是不協(xié)調(diào)的，所以西方文官是一個單獨的利益集團。最后我國公務員制度沒有政務官與事務官的劃分。我國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨合作的方式，政務官和事務官都是隸屬于共產(chǎn)黨的，自然就不會有分野。在西方兩官分途的方式導致了他們的政治化和職業(yè)化，是對立而存在的不能轉(zhuǎn)任。二、 我國公務員制度中存在的問題公務員考試在各方面均缺乏靈活性，公務員的考試錄用是公務員制度確立的重要標志之一，在公務員管理系統(tǒng)中是最基礎的環(huán)節(jié)，公務員的招考、考核和選拔如有失公平，會影響到最后結(jié)果的公平公正性。（一）、考錄監(jiān)督體系不合理方面的缺陷在考錄工作中從最初的資格審核到審核通過，到考生打印準考證，最后進入考場參加考試及考試結(jié)束及面試，考試前只是讓考生簽訂考試承諾書來約束考生，考場內(nèi)的監(jiān)督人員，只是起到對考場秩序的監(jiān)督，沒有發(fā)揮出考場監(jiān)督人員的職能。公務員考錄監(jiān)督建立的各種監(jiān)督組織在很大程度上并沒有起到多大作用，只是進行了有效的監(jiān)督，因為我們沒有建立一個較完善科學的考試監(jiān)督體系，監(jiān)督的人為因素較大，同時這種監(jiān)督缺乏法律保障。法律上的欠缺就使實際的公務員考試錄用工作有了極大的隨意性、主觀性。無論是招錄自個的設定，考核以及面試的內(nèi)容和方式，都受不確定的因素影響很大，使公務員考試的公平性、公正性大打折扣。（二）、公務員績效考核缺乏科學性我國對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績；公務員的考核又分為平時考核和定期考核。定期考核又以平時考核為基礎。對非領導成員公務員的定期考核采取年度考核的方式，先由個人按照職們職責和有關要求進行總結(jié)，主管領導在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次，對領導成員的定期考核，由主管機關按照有關規(guī)定辦理。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期考核的結(jié)果應當以書面形式通知公務員本人。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)?？己耸枪珓諉T任用與獎懲的基礎，在整個公務員制度中具有舉足輕重的作用。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴密性、科學性，使得這一制度的效力大大下降。（三）競爭激勵存在缺陷隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和公務員制度的完善，公務員競爭激勵機制已初步確立，但是在實際過程中仍然存在諸多不足之處。公務員的職業(yè)穩(wěn)定性使公務員缺少競爭壓力和居安思危的正確觀念，使得公務員隊伍“能進不能出，能上不能下”的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在實際過程中論資排輩現(xiàn)象依然嚴重。優(yōu)秀人才難以脫穎而出，有些能力平平的人卻因為機緣關系獲得升遷，有能力的人反而受制于年齡、級別、職位空缺的情況等因素。選拔干部中存在非正當競爭問題，“由少數(shù)人來選人，在少數(shù)人中選人”的怪現(xiàn)象時有發(fā)生。有些干部不按程序辦事，搞神秘化，搞臨時動議，決定人選在前，授意考核在后，使干部考核流于形式；在用人問題上不是從國家利益、人民利益出發(fā)，而是從個人私利出發(fā)，選拔自己的人；在選人用人問題上搞交易，你提拔我的人，我提拔你的人，收受賄賂，買官賣官等等。而正在全力推行的“競爭上崗”，沒有一個明確的規(guī)定，什么樣的崗位應該拿出來競爭，什么樣的人可以參加競爭，約束太多，操作不規(guī)范，“競爭上崗”有時論為領導排斥異己的“正當”手段，在這種情況下，與領導關系的好壞成為競爭成功的關鍵。三、我國公務員制度完善的對策自公務員制度實施以來，我國已經(jīng)形成了一套管理統(tǒng)一、事權集中、機構(gòu)精干、關系明晰的公務員管理機構(gòu)，但在實踐或，其運行機制尚需不斷健全與完善。（一） 公務員管理機構(gòu)的建立和發(fā)展應適應人事行政需要我國人事機構(gòu)和人事行政之間存在許多不相適應的地方，公務員管理機構(gòu)的建立應從改革和完善現(xiàn)行人事行政機構(gòu)和管理體制入手。（二） 健全公務員法規(guī)體系是完善國家公務員制度的根本保證。世界各國在建立和推行公務員制度的過程中，都十分重視公務員的立法，不但制定有公務員總法規(guī)，而且有單項法規(guī)和配套的實施細則。各國都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國家公務員制度的重要標志?？梢哉f，沒有“法治”便沒有現(xiàn)代公務員制度。我國要想完善國家公務員制度，就應該健全國家公務員制度的法規(guī)體系。（三） 公務員努力提高自身素質(zhì)公務員素質(zhì)是一個國家公務員角色的彰顯，是國家“吏治”的基礎。所謂公務員素質(zhì)，是指國家公務員在依法管理國家事務和履行社會公共事務管理職能時，所需要的知識、修養(yǎng)和能力的總和。它是公務員個人在先天生理的基礎上，通過學習和鍛煉逐步形成的，是在工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在因素。我國公務員制度，是新時期條件下的時代要求，回顧我國公務員的發(fā)展歷程，對我國公務員制度進行反思是非常必要的。我們還要看到現(xiàn)行公務員制度中存在的一些問題，并積極提出解決這些問題的對策，不斷改進和完善這些制度，形成具有中國特色的國家公務員制度。切實發(fā)揮公務員人民公仆的作用，從而推動我國社會的全面發(fā)展和進步，促進社會和諧。參考文獻1、 舒放、王克良：國家公務員制度教程，中國人民大學出版社2005年；2、 許安標：中華人民共和國公務員法釋義