對(duì)重慶舊城改造的思考.doc

對(duì)重慶舊城改造的思考08會(huì)展 張露 2008014129 摘要：城市發(fā)展過(guò)程同時(shí)是城市問(wèn)題不斷產(chǎn)生并得以解決的過(guò)程,而城市問(wèn)題的解決離不開(kāi)舊城改造。舊城改造既是城市局部更新的過(guò)程,也是整個(gè)城市有計(jì)劃有步驟地改善其全部物質(zhì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的過(guò)程。本文簡(jiǎn)要說(shuō)明重慶舊城改造中存在的一些問(wèn)題,并提出一些建議。關(guān)鍵詞：重慶 舊城改造一、引言作為人類(lèi)定居和繁衍生息的地方,城市是人類(lèi)文明的結(jié)晶,是人類(lèi)寄托夢(mèng)想和希望之所?？焖俚某鞘谢?使城市漸漸出現(xiàn)了這樣或者那樣的諸多問(wèn)題,如生態(tài)環(huán)境的惡劣,城市熱島、工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題;城市區(qū)別城市的特性在慢慢消失,城市建筑趨于單一,城市風(fēng)格趨于雷同;城市化使得土地資源變得稀缺,城市原有土地功能不能滿足城市未來(lái)發(fā)展的需求,城市處于不斷的擴(kuò)張中,城市人口不斷膨脹。不斷增長(zhǎng)的城市人口與不斷升級(jí)的功能需求,對(duì)現(xiàn)代城市的建設(shè)與發(fā)展提出了許多的要求,舊城改造便順勢(shì)而生。2007年時(shí)在重慶市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，薄書(shū)記指出，要用3至5年時(shí)間，投入1000個(gè)億把主城九區(qū)的危舊房全部改造，未來(lái)幾年舊城改造將成為重慶市城市建設(shè)的重要任務(wù)。二、重慶舊城區(qū)的形成和改造基本情況 1、重慶舊城的形成。重慶市是一座歷史悠久的城市，公元前316年，秦滅巴，設(shè)置巴郡，秦將張儀筑江州城，這是重慶第一次筑城。1929年，正式成立重慶市，人口23萬(wàn)。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)民政府遷都重慶，戰(zhàn)爭(zhēng)期間城市毀損嚴(yán)重，現(xiàn)在除少數(shù)幾處陪都時(shí)期留下的文物古跡外，舊城區(qū)大多都是上世紀(jì)60-70年代后的干打壘、捆綁式、磚柱夾壁等結(jié)構(gòu)的建筑。2、舊城改造的基本情況。直轄以來(lái)重慶市大力進(jìn)行舊城改造，如北濱路沿線、洪崖洞片區(qū)、江北城和化龍橋等舊城改造項(xiàng)目的建設(shè)使重慶的城市面貌大為改觀，城市形象都得到了極大的改善，雖然在舊城改造過(guò)程中取得可喜的成績(jī)，但相對(duì)于新區(qū)的快速發(fā)展，舊城建設(shè)速度有所放緩。以渝中區(qū)為例，該區(qū)2005年核發(fā)選址意見(jiàn)通知書(shū)的用地面積為49.62萬(wàn)平方米，較之2004年的122.67萬(wàn)平方米，下降65%；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證面積34.40萬(wàn)平方米，比2004年的48.46萬(wàn)平方米下降了29%。在舊城片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，“退二進(jìn)三”企業(yè)所在地的成片改造占據(jù)了相當(dāng)大的比例，而對(duì)于相當(dāng)數(shù)量的危舊房片區(qū)，由于拆遷量大面廣，矛盾突出。三、重慶舊城改造的特點(diǎn) 1、長(zhǎng)期以來(lái)，重慶的城市建設(shè)受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，城市建設(shè)規(guī)模一直很小，城市發(fā)展速度緩慢。1983年作為綜合體制改造的試點(diǎn)城市后，城市建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，特別是1997年成立直轄市以來(lái)，城市發(fā)展速度進(jìn)一步加快。但是，由于歷史欠帳很大，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市用地緊張，布局混亂，環(huán)境質(zhì)量惡化，城市功能難以發(fā)揮，交通堵塞問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,很大程度上制約了城市功能的發(fā)揮,影響城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,與直轄市地位極為不相稱，不能擔(dān)負(fù)起長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心城市重?fù)?dān)。因此 ,解決這些問(wèn)題已成為重慶市城市現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。 2、舊城改造任務(wù)繁重。舊城改造量大面廣，主城區(qū)城市功能劃分不明顯。首先把舊城區(qū)改造成功能健全的、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市，再考慮城市用地向外圍地區(qū)的發(fā)展自然是現(xiàn)階段城市現(xiàn)代化建設(shè)的正確選擇。在舊城區(qū)對(duì)土地、住宅、交通、環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)市中心進(jìn)行重點(diǎn)改造，可以分成舊居住區(qū)改造、舊商業(yè)區(qū)改造、城市重要設(shè)施改造等。由于城市住宅問(wèn)題關(guān)系到城市居民的生活大事，又關(guān)系到社會(huì)安定的特殊性，所以城市舊商業(yè)區(qū)和城市設(shè)施通常是與居住區(qū)改造結(jié)合起來(lái)的。從這個(gè)意義上講，重慶市舊城改造是以舊居住區(qū)改造為主的；從改造的方式來(lái)看，主要以成片改造和主要道路沿線改造等大規(guī)模拆遷改造為主。這種以城市舊居住區(qū)的大規(guī)模拆遷改造為主的舊城改造，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，提高了城市土地的利用率，改造了城市居住條件，緩解了城市的住宅、用地、環(huán)境、交通等問(wèn)題，改變了城市的面貌，對(duì)于重慶市城市現(xiàn)代化建設(shè)起到了明顯的促進(jìn)作用。3、舊城改造難度大，受地形、地勢(shì)、江河影響，城市向外擴(kuò)張困難，比其它城市的舊城改造成本大得多。重慶市屬于典型山城城市，無(wú)論是住宅建設(shè)、樓房建設(shè)、交通建設(shè)等難度都大得多，尤其在資金緊張的時(shí)期建設(shè)難度更大，所以導(dǎo)致舊城改造欠帳更大。雖經(jīng)改革開(kāi)放以來(lái)大力進(jìn)行舊城改造，但仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。四、重慶舊城改造存在的問(wèn)題 1、對(duì)舊城改造的復(fù)雜性缺乏認(rèn)識(shí)“將問(wèn)題簡(jiǎn)單化，不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開(kāi)發(fā)方式，造成財(cái)力和物力的浪費(fèi)，破壞了原有城市的空間結(jié)構(gòu)和原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。 對(duì)“舊區(qū)”的認(rèn)識(shí)就是過(guò)去留下的“爛攤子”，是城市的“包袱”和“臟、亂、差”的代表，舊城改造就是放開(kāi)手腳清除這些“毒瘤”。加上強(qiáng)大的商業(yè)利益的推動(dòng)，相對(duì)應(yīng)地，過(guò)去在舊城改造中在具體工作中采取了不分良莠，一律大面積拆遷，整平土地重新建設(shè)的做法。這樣的做法見(jiàn)效明顯、工作簡(jiǎn)單，但往往直接瓦解了城市原來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化脈絡(luò)、地方風(fēng)情，而且市場(chǎng)化運(yùn)作對(duì)高回報(bào)率的追求，屢屢突破城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)的控制各種要求，導(dǎo)致城市歷史格局、肌理的破壞和傳統(tǒng)風(fēng)貌的喪失。 2、重視城市土地利用，忽視城市環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)造一個(gè)良好的城市環(huán)境是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。針對(duì)城市人口密度大，城市用地緊張等問(wèn)題，在舊城改造時(shí)，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時(shí)引起了城市地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，工業(yè)廢物，生活垃圾，汽車(chē)排氣量的大量增加，城市綠地的急劇減少，導(dǎo)致了城市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化。此外，城市建筑，特別是住宅高度化和高層化不但給城市居民的日常生活帶來(lái)了諸多不便，而且給城市地震、火災(zāi)、城市熱島效應(yīng)等災(zāi)害的預(yù)防工作造成了潛在的隱患。城市環(huán)境的安全性令人擔(dān)憂。3、重視城市再開(kāi)發(fā)，忽視修復(fù)和保護(hù)。舊城改造是集開(kāi)發(fā)、修復(fù)、保護(hù)一體的綜合性城市改造建設(shè)。在主城區(qū)改造大都采取大規(guī)模拆遷改造的方法，對(duì)舊城區(qū)的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設(shè)的方針。這種大拆大遷的舊城改造拆除了相當(dāng)一部分經(jīng)過(guò)適當(dāng)修繕仍可使用的城市設(shè)施，造成極大的浪費(fèi)。并且，所需費(fèi)用十分龐大；舊城改造中的保護(hù)，除了對(duì)歷史古建筑作為歷史文物予以保護(hù)外，對(duì)其一定的歷史時(shí)期的建筑和街區(qū)，特別是近代建筑的保護(hù)不夠重視，拆除了一些有價(jià)值的近現(xiàn)代建筑，造成了嚴(yán)重的建設(shè)性破壞。重慶市有許多反映政治歷史變革的建筑物，都應(yīng)保護(hù)下來(lái)。 4、盲目追求城市現(xiàn)代化景觀，忽視城市特色建設(shè)；盲目追求商業(yè)價(jià)值，忽視城市綠化。錯(cuò)誤地認(rèn)為高樓大廈就是現(xiàn)代化城市景觀，現(xiàn)代信息技術(shù)時(shí)代已經(jīng)使摩天大廈失去高度優(yōu)勢(shì)，如果我們的決策思路仍停留在工業(yè)化時(shí)代，我們將走許多彎路。同時(shí)不能突出城市建設(shè)個(gè)性，山城特色突出不夠，許多開(kāi)發(fā)商只注重建筑容積率，最大化地追求商業(yè)價(jià)值和商業(yè)利潤(rùn)，忽視綠地建設(shè)，把城市建成一個(gè)大雜院，城市人口越改越密，城市交通越改越擁擠，城市標(biāo)志性建設(shè)不明顯。5、 局限于開(kāi)發(fā)有利可圖的項(xiàng)目和黃金地段，而一些較難產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施和急需更新的經(jīng)濟(jì)效益差的地段卻無(wú)人問(wèn)津，城市整體環(huán)境難以得到改善。隨著城市土地和商品房?jī)r(jià)格的上升，舊城改造的成本也越來(lái)越高，在改善城市形象推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，目前重慶市舊城改造出現(xiàn)了兩種明顯的趨勢(shì)。一部分開(kāi)發(fā)商為了加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度，一般選擇拆遷難度相對(duì)較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部地塊進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以此來(lái)降低開(kāi)發(fā)的難度，形成了攤大餅似的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式；這種發(fā)展模式土地價(jià)格相對(duì)便宜，商品房的升值空間很大。另一部分開(kāi)發(fā)商則尋找地段較好的地塊進(jìn)行舊城改造開(kāi)發(fā)，以追求更大的收益。五、舊城改造的對(duì)策及綜合經(jīng)濟(jì)效益1、遵循城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。舊城改造要遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，走有機(jī)更新可持續(xù)發(fā)展道路。有機(jī)更新即采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模，依據(jù)改造的內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來(lái)的關(guān)系，并在舊城改造要過(guò)程中，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行舊城改造建設(shè)。黃金地段盡量多建商業(yè)、服務(wù)、辦公、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性房屋，以增大再開(kāi)發(fā)價(jià)值，收回資金，用于貼補(bǔ)經(jīng)濟(jì)效益差地段的舊城改造。2、合理利用城市土地。根據(jù)土地利用集約化的收益遞減規(guī)律，無(wú)限制地提高建筑密度和高度，提高城市土地的利用率，是不可取的，由此而引起的人口和產(chǎn)業(yè)的過(guò)度集中，將會(huì)導(dǎo)致城市環(huán)境惡化，增加城市環(huán)境的治理成本，使城市土地利用的綜合效益下降。因此，在進(jìn)行舊城改造時(shí)必須控制建筑密度和建筑高度，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。此外，城市高層住宅在發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家都越來(lái)越不受歡迎，住宅建筑的低層化已成為住宅建設(shè)的基本趨勢(shì)。短時(shí)期內(nèi)為了緩解城市住宅緊張狀態(tài)，可以適當(dāng)修建一些高層建筑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，重慶市高層住宅應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、有控制地進(jìn)行，并逐漸向中低層住宅建設(shè)過(guò)渡。在解決城市用地緊張中，必須從降低城市地區(qū)過(guò)高的人口密度入手，將舊城改造與新城開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 3、重視城市環(huán)境的綜合治理。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)城市環(huán)境建設(shè)的重要性沒(méi)有得到社會(huì)的足夠重視，城市環(huán)境質(zhì)量低下，主要表現(xiàn)在污染嚴(yán)重和安全性差。今天，環(huán)境問(wèn)題是關(guān)系到我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，政府把創(chuàng)造一個(gè)安全、健康、清潔、優(yōu)美、宜居的都市環(huán)境作為現(xiàn)代化城市建設(shè)的一個(gè)重要課題。所以，在進(jìn)行舊城改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大綠地面積，這一點(diǎn)對(duì)山城來(lái)說(shuō)更為重要；可以采取市內(nèi)以小型綠地為主，并與市外的大型綠地相結(jié)合，逐步形成綠化系統(tǒng)的辦法。市內(nèi)利用空坪隙地多建小型公園，并進(jìn)行干道、濱河路綠化、街坊、庭院、房屋垂直綠化等；而郊外則可結(jié)合風(fēng)景區(qū)建立大公園、森林公園，以供居民節(jié)假日活動(dòng)之用。同時(shí)，在環(huán)境建設(shè)中特別應(yīng)當(dāng)注意不能不顧本地的氣候、土壤等生態(tài)環(huán)境，盲目從遙遠(yuǎn)的外地全面引進(jìn)與移植植被。這種做法一方面成本較高，更重要的是破壞原本在本地和諧的植被、昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類(lèi)等生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。注意城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，嚴(yán)格控制房屋建設(shè)的容積率；合理調(diào)整城市地域結(jié)構(gòu)，加快城市道路交通建設(shè)，將各區(qū)功能明確下來(lái)，加快各組團(tuán)外環(huán)路建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)綠地，改善城市環(huán)境質(zhì)量。 4、保護(hù)山城歷史建筑、注重山城特色建設(shè)。把保護(hù)重慶市一定歷史時(shí)期標(biāo)志的建筑物與建設(shè)具有山城特色的城市景觀結(jié)合起來(lái)，把城市建設(shè)作為一項(xiàng)有用的旅游資源進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。保護(hù)古代、近現(xiàn)代建筑物既有歷史政治意義，又有旅游意義。當(dāng)然我們對(duì)城市歷史建筑的保護(hù)并不是不加區(qū)別地保護(hù)，而是保護(hù)其精華，保護(hù)具有歷史意義、史料價(jià)值的建筑物。將山、水融為一體來(lái)規(guī)劃考慮，建設(shè)具有典型內(nèi)陸城市的山城特色，是重慶市城市現(xiàn)代化建設(shè)的最具現(xiàn)代化意義的建設(shè)課題。重慶是一個(gè)有山有水的城市，它具有兩重性。一方面它雖給城市建設(shè)增加了難度；另一方面，建設(shè)好了既完善了城市功能又為城市添了一項(xiàng)了不起的旅游資源。人們常說(shuō)城市建筑是靜止的音符，那么這位于山中岸邊的重慶山城建筑更是奇妙無(wú)比的音樂(lè)，這樣的城市在中國(guó)罕見(jiàn)。六、結(jié)語(yǔ)舊城改造的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了改善市民的居住條件，實(shí)現(xiàn)人們安居、康居、宜居、逸居，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在舊城改造中，我們妥善對(duì)待